Verordening Winkeltijden Mook en Middelaar 2014

Geldend van 31-01-2017 t/m heden

Intitulé

Verordening winkeltijden Mook en Middelaar 2014

De raad van de gemeente Mook en Middelaar,

Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 10 december 2013;

Gelet op het advies van de commissie Samenleving d.d. 7 januari 2014;

Gelet op de gewijzigde Winkeltijdenwet en het Vrijstellingsbesluit Winkeltijdenwet;

Besluit:

vast te stellen de volgende Verordening Winkeltijden Mook en Middelaar 2014

Artikel 1. Begripsbepalingen

  • In deze verordening wordt verstaan onder:

  • a. college: het college van burgemeester en wethouders;

  • b. feestdagen: Nieuwjaarsdag, Goede Vrijdag na 19.00 uur, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede pinksterdag, 24 december na 19.00 uur, eerste en tweede Kerstdag en 4 mei na 19.00 uur;

  • c. werkdagen: maandag tot en met zaterdag;

  • d. wet: de Winkeltijdenwet;

  • e. winkel: een winkel als bedoeld in artikel 1 van de wet.

Artikel 2. Algehele vrijstelling

Voor de in artikel 2 van de wet vervatte verboden, geldt een algemene vrijstelling op zon- en feestdagen.

Artikel 3. Individuele ontheffingen

  • 1. Het college kan op aanvraag ontheffing verlenen van de in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden voor zover niet vrijgesteld in artikel 2 van deze verordening.

  • 2. De ontheffing kan alleen verleend worden voor incidentele evenementen/acties.

  • 3. De ontheffing kan worden geweigerd als de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel op basis van de ontheffing.

Artikel 4. Beslistermijn

  • 1. Het college beschikt op een aanvraag om ontheffing binnen zes weken na de dag waarop de aanvraag is ontvangen.

  • 2. Het college kan haar beschikking voor ten hoogste vier weken verdagen.

Artikel 5. Intrekken of wijzigen ontheffing

  • Het college kan een ontheffing intrekken of wijzigen als:

  • a. ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt;

  • b. het gebruik van de ontheffing gevaar oplevert voor de openbare orde, de veiligheid of het woon- en leefklimaat ter plaatse;

  • c. aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen;

  • d. van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarbij gestelde termijn;

  • e. de houder dit verzoekt.

Artikel 6. Toezicht

Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de door het college aangewezen toezichthouders.

Artikel 7. Intrekking oude verordening en overgangsrecht

  • 1. De Verordening Winkeltijden Mook en Middelaar 1999 wordt ingetrokken.

  • 2. Een krachtens de Verordening Winkeltijden Mook en Middelaar 1999 verleende ontheffing geldt als een ontheffing verleend krachtens deze verordening. Burgemeester en wethouders kunnen deze ambtshalve vervangen door een ontheffing krachtens deze verordening. Ambtshalve vervanging ken gepaard gaan met een wijziging van beperkingen en voorschriften.

  • 3. Aanvragen om ontheffing die zijn ingediend onder de Verordening Winkeltijden Mook en Middelaar 1999 maar waarop nog niet is beschikt bij het in werking treden van deze verordening worden afgehandeld overeenkomstig deze verordening.

Artikel 8. Inwerkingtreding en citeertitel

  • 1. Deze verordening treedt in werking de dag na bekendmaking.

  • 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening winkeltijden Mook en Middelaar 2014.

Ondertekening

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 23 januari 2014,
De raad voornoemd,
De griffier (plv.),
mr. L.W.A.M. Berben M
De voorzitter,
mr. drs. W. Gradisen

Algemene Toelichting

De Winkeltijdenwet

Op 1 juli 2013 is de gewijzigde Winkeltijdenwet (Wtw) in werking getreden. Op grond hiervan blijven de wettelijke verboden om winkels op zon- feestdagen en op werkdagen voor 6 uur en na 22 uur open te stellen, op zichzelf bestaan. Gemeenten kunnen na de wetswijziging echter zelf bepalen of, en in hoeverre, zij vrijstelling of ontheffing verlenen van deze verboden.

De uitzonderingsbepalingen daarvoor uit de oude Wtw, zoals de toerismebepaling en de avondwinkelbepaling (supermarkt) zijn vervallen. De met betrekking tot deze verordening meest relevante bepalingen van de Wtw, de artikelen 2 en 3 luiden na de wetswijziging als volgt:

Artikel 2

  • 1.

    1. Het is verboden een winkel voor het publiek geopend te hebben:

  • 2.

    a. op zondag;

  • 3.

    b. op Nieuwjaarsdag, op Goede Vrijdag na 19 uur, op tweede Paasdag, op Hemelvaartsdag, op tweede Pinksterdag, op 24 december na 19 uur, op eerste en tweede Kerstdag en op 4 mei na 19 uur;

  • 4.

    c. op werkdagen voor 6 uur en na 22 uur.

  • 5.

    2. Het is voorts verboden op de in het eerste lid bedoelde dagen en tijden in de uitoefening van een bedrijf, anders dan in een winkel, goederen te koop aan te bieden of te verkopen aan en in rechtstreekse aanraking met particulieren.

Artikel 3

  • 1.

    1. De gemeenteraad kan bij verordening vrijstelling verlenen van de in artikel 2 vervatte verboden.

  • 2.

    2. De gemeenteraad kan bij verordening aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid verlenen om in de gevallen, in de verordening aan te wijzen, en met inachtneming van de daarin gestelde regels op daartoe strekkend verzoek ontheffing van de in het eerste lid bedoelde verboden te verlenen.

  • 3.

    3. De vrijstellingen en ontheffingen kunnen onder beperkingen worden verleend. Aan de vrijstellingen en ontheffingen kunnen voorschriften worden verbonden.

De bevoegdheid van gemeenten wordt zo ruim dat zowel algehele afschaffing van de verboden als het volledig terzijde stellen daarvan tot de mogelijkheden behoort. Hetzelfde geldt voor alle opties die daartussen zitten.

De beperkingen voor het gemeentelijk beleid voor de zondags- en avondopenstelling kunnen alleen nog gevonden worden in het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet. (de daarin opgenomen

vrijstellingen gelden zondermeer) en ander hoger recht. Met betrekking tot dat laatste zijn met name de algemene beginselen van behoorlijk bestuur van belang, vooral waar deze een zorgvuldige belangenafweging voorschrijven.

Het vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet

Bij de inwerkingtreding van de Wtw is een deel van het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet van rechtswege komen te vervallen. Voor de volledigheid: in het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet zijn uitzonderingen opgenomen voor bepaalde winkels, zodat die altijd op zon- en feestdagen open mogen. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om bloemenwinkels bij begraafplaatsen en winkels in musea.

Soorten winkels die nog steeds zijn vrijgesteld door het vrijstellingenbesluit zijn:

- apotheken en winkels op terreinen van ziekenhuizen en verpleeghuizen;

- stationwinkels zoals genoemd in de Spoorwegwet

- winkel bij luchthavens, benzinepompen, wegrestaurants en scheepvaart;

- verkoop van dagbladen en tijdschriften

Hierop heeft de gemeente middels de winkeltijdenverordening geen beleidsruimte. Wel via instrumenten van de ruimtelijke ordening, openbare orde e.d. Ook zijn in het vrijstellingenbesluit voorwaarden opgenomen m.b.t. verkoopwaar en afstanden.

De soorten winkels die voorheen in het vrijstellingenbesluit vielen en die nu zijn aangewezen op de verordening zijn o.a.:

  • -

    musea

  • -

    winkels waarin een lunchroom is gevestigd

  • -

    winkels bij sportcomplexen, bejaardenhuizen, begraafplaatsen en bedevaartplaatsen

  • -

    winkels met een directe relatie tot de Ramadan, E.H. Communie, Allerheiligen en Allerzielen, Kermis en carnaval.

De gemeente Mook en Middelaar is van mening dat deze winkels goed binnen het nieuwe regime kunnen opereren.

Artikel 1. Begripsbepalingen (straatverkoop)

Het eerste lid van artikel 2 van de Wtw bevat een verbod om winkels op bepaalde dagen of gedurende bepaalde tijdstippen geopend te hebben voor publiek. Het tweede lid bevat eenzelfde verbod, maar ziet op andere vormen van detailhandel. Het gaat hier met name om markthandel. Dit betekent dat in Mook en Middelaar ook de viskraam en kaaskraam binnen deze verordening open mogen, mits dat past in de standplaatsenvergunning. Deze kramen vullen het aanbod aan en maken de verkooplocatie aantrekkelijker. Om deze redenen mogen zij (mits met standplaatsvergunning) gelijktijdig met de andere winkels open. Dit is geregeld door in artikel 2 van de verordening te verwijzen naar artikel 2 van de Wtw en niet alleen naar artikel 2, lid 1 van de Wtw.

Artikel 2 Algemene vrijstelling

Een vrijstelling geldt steeds ofwel voor alle winkels of voor een bepaalde categorie winkels, ze heeft dus altijd iets algemeens; een ontheffing is individueel en kan alleen op aanvraag worden verleend.

In Mook en Middelaar is gekozen voor een vrijstelling voor alle winkels (zie toelichting artikel 1). Hiervoor is dus geen vergunning nodig. Buiten deze vrijstelling zijn er nog aanvullende mogelijkheden door middel van individuele ontheffingen (zie toelichting artikel 3).

In Mook en Middelaar verwachten we, gelet op de ervaring met de koopzondagen, niet dat de zondagopenstelling de zondagsrust dermate verstoort, dat een kerkdienst hier overlast van heeft.

Artikel 3. Individuele ontheffingen

Door de algehele vrijstelling voor zon- en feestdagen zal de behoefte aan ontheffingen niet groot zijn. Het is echter niet uitgesloten, dat er incidenteel m.n. bij evenementen behoefte zal zijn aan b.v. avondverkoop (denk hierbij b.v. aan nightshopping met kerstmis). Deze ontheffing, voor de openingstijden (niet voor het evenement zelf) kan het college afgeven op basis van artikel 3 van deze verordening.

Artikel 4, 5 en 6

Standaard artikelen.

Artikel 7. Intrekking oude verordening en overgangsrecht

Er zijn voor 2013 nog ontheffingen verleend voor reguliere koopzondagen (12 x per jaar) en één ontheffing voor 1 supermarkt (tot mei 2014). Ten aanzien van de ontheffingen voor de verleende koopzondagen: deze leveren geen overgangsrechtelijke problemen op, aangezien deze alleen betrekking hebben op data in 2013 en op 1 januari 2014. Vanaf datum inwerkingtreding nieuwe verordening geldt een ruimer regime, waardoor ontheffing niet meer noodzakelijk is. De ontheffing voor de supermarkt loopt door tot mei 2014, maar ook hier geldt dat vanaf datum inwerkingtreding nieuwe verordening een ruimer regime geldt, waardoor er geen gebruik meer hoeft te worden gemaakt van de verleende ontheffing.

Artikel 8

Standaardartikel