Regeling vervallen per 29-04-2014

Verordening op het burgerinitiatief

Geldend van 16-07-2009 t/m 28-04-2014

Intitulé

Verordening op het burgerinitiatief

De raad van de gemeente Nieuwegein;

gelet op de Gemeentewet;

b e s l u i t :

vast te stellen de Verordening op het burgerinitiatief

Artikel 1 Begripsbepaling

In deze verordening wordt verstaan onder

  • a.

    burgerinitiatief: een voorstel van een initiatiefgerechtigde om een onderwerp of een voorstel op de agenda van de vergadering van de raad te plaatsen.

  • b.

    belanghebbende: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken.

Artikel 2 Initiatiefgerechtigd

  • 1. Initiatiefgerechtigd zijn alle inwoners en andere belanghebbende natuurlijke personen van zestien jaar of ouder en belanghebbende rechtspersonen.

  • 2. Voor de beoordeling of iemand belanghebbende is, is de situatie op de dag van indiening van het verzoek bepalend.

Artikel 3 Het burgerinitiatief

  • 1. Een burgerinitiatief kan geen betrekking hebben op:

    • a.

      een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van het gemeentebestuur;

    • b.

      een vraag over het gemeentelijk beleid;

    • c.

      een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht;

    • d.

      een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht tegen een besluit van het gemeentebestuur, of

    • e.

      een onderwerp waarover korter dan een half jaar voor indiening van het burgerinitiatief door de raad een besluit is genomen, tenzij nieuwe argumenten tot een nieuwe afweging zouden kunnen leiden.

  • 2. Een verzoek is niet ontvankelijk indien het:

    • a.

      een onderwerp als bedoeld in het eerste lid, of

    • b.

      niet voldoet aan de voorwaarden, gesteld in artikel 4.

  • 3. Een burgerinitiatief over een onderwerp of voorstel dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad, maar wel valt onder de bevoegdheid van het gemeentebestuur, zal door de raad, eventueel vergezeld van zijn advies, worden doorgezonden naar het college of naar de burgemeester.

  • 4. Het college of de burgemeester zal een onderwerp of voorstel als bedoeld in lid 3 behandelen en hierover terugrapporteren aan de raad.

Artikel 4 Indiening

  • 1. Het verzoek tot plaatsing van een burgerinitiatief op de agenda van de vergadering van de raad wordt schriftelijk ingediend bij de voorzitter van de raad.

  • 2. Het verzoek bevat ten minste:

    • a.

      een nauwkeurige omschrijving van het burgerinitiatief;

    • b.

      een toelichting op het burgerinitiatief;

    • c.

      de achternaam, de voornamen, het adres, de geboortedatum en de handtekening(en) van de initiatiefnemer(s);

    • d.

      voorzien van de ondersteuningslijst die de namen, adressen en ondertekeningen van tenminste 25 inwoners van Nieuwegein die zestien jaar of ouder zijn, bevat.

  • 3. Voor de indiening van het verzoek wordt gebruik gemaakt van het in bijlage 1 van deze verordening opgenomen model.

  • 4. De griffier adviseert en begeleidt de initiatiefnemer gedurende de verdere procedure.

Artikel 5 Behandeling

  • 1. Het presidium zet het burgerinitiatief op de agenda van de betreffende raadscommissie, indien het tenminste veertien werkdagen vóór de eerstvolgende vergadering is ingediend en voldoet aan de vereisten zoals gesteld in artikel 4.

  • 2. De commissiegriffier verzendt het ingediende burgerinitiatief tegelijkertijd met de agenda en de stukken voor de commissievergadering.

  • 3. Het ingediende burgerinitiatief wordt door het presidium voorzien van een advies over de wijze van behandeling.

  • 4. De voorzitter van de raadscommissie nodigt de initiatiefnemer schriftelijk uit voor de vergadering van de raadscommissie waarvoor het burgerinitiatief is geagendeerd.

  • 5. Het burgerinitiatief is het eerste inhoudelijke punt op de agenda voor de commissievergadering.

  • 6. De initiatiefnemer heeft tijdens deze vergadering de gelegenheid om zijn burgerinitiatief mondeling nader toe te lichten.

  • 7. De commissie adviseert de raad over het burgerinitiatief.

  • 8. Daarna wordt het burgerinitiatief, mede voorzien van een advies van het college, ter besluitvorming voor de raad geagendeerd. Indien de leden van de commissie een positief advies uitbrengen over het burgerinitiatief, wordt het pas door de raad in behandeling genomen, indien de financiële consequenties van de uitvoering van het burgerinitiatief bekend zijn.

  • 9. Het besluit van de raad wordt schriftelijk medegedeeld aan de initiatiefnemer.

  • 10. De initiatiefnemer wordt daarna ingelicht over de vervolgstappen inzake de uitwerking van het burgerinitiatief.

  • 11. Indien een burgerinitiatief is afgewezen, is sprake van een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht waartegen bezwaar en beroep open staat.

Artikel 6 Burgerjaarverslag

De burgemeester brengt in het burgerjaarverslag verslag uit over de werking van het recht van burgerinitiatief in de praktijk.

Artikel 7 Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking de dag na bekendmaking.

Aldus vastgesteld in de vergadering van 8 juli 2009.

de griffier, de voorzitter,

Bijlage

[Uw naam]

[Adres]

[Postcode en plaats]

Datum:

Gemeente Nieuwegein

t.a.v. de griffier

Postbus 1

3430 AA Nieuwegein

Betreft: Verzoek burgerinitiatief

Aan de gemeenteraad van Nieuwegein,

Ondergetekende verzoekt hierbij het volgende voorstel/onderwerp op de agenda van de raad te plaatsen:

.........................................................................................................................................

.........................................................................................................................................

.........................................................................................................................................

Toelichting op voorstel/onderwerp:

..........................................................................................................................................

..........................................................................................................................................

..........................................................................................................................................

..........................................................................................................................................

Naam, voornaam en voorletters: ..........................................................................................................................................

Geboortedatum: ..........................................................................................................................................

Adres: ................................................................................................................................

Telefoonnummer: ..........................................................................................................................................

E-mail adres: ......................................................................................................................

Postcode: ................................... Woonplaats:......................................................................

Handtekening:

Bijlage: Handtekeningenlijst

HANDTEKENINGENLIJST

om het onderwerp _____________________________________________

als burgerinitiatief te agenderen.

Naam

Woonadres + e-mail

Handtekening

Geboortedatum

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

Wat u moet weten

U kunt op een directe manier de agenda van de gemeenteraad beïnvloeden. Dat kunt u doen door een raadscommissie voor te stellen een bepaald onderwerp op de agenda van de vergadering te zetten. Dit heet ´Burgerinitiatief´. Hiervoor gelden spelregels, die hieronder staan.

De onderwerpen

U kunt het Burgerinitiatief gebruiken om nieuwe ideeën aan de raad voor te leggen.

Een voorbeeld is een voorstel voor de tijdelijke inrichting van een braakliggend terrein of voor het oplossen van een verkeersknelpunt in een wijk. Het Burgerinitiatief is dus niet voor vragen over gemeentelijk beleid en de uitvoering daarvan.

De indieners

Iedereen van zestien jaar en ouder kan een initiatiefvoorstel indienen.

Om te voorkomen dat de schijn van persoonlijk belang wordt gewekt, moet het initiatiefvoorstel ondertekend zijn door 25 inwoners van Nieuwegein.

De spelregels

  • 1.

    U formuleert een onderwerp, een idee of een voorstel ter bespreking door de gemeenteraad.

  • 2.

    Dit moet goed onderbouwd en beargumenteerd zijn. Weet u niet zeker of uw idee een burgerinitiatief kan zijn, dan neemt u contact op met de raadsgriffier.

  • 3.

    U laat uw voorstel ondertekenen door 25 inwoners van Nieuwegein met naam, adres en handtekening.

  • 4.

    U dient uw voorstel in bij de griffier, Postbus 1, 3430 AA Nieuwegein.

  • 5.

    De griffier stuurt uw voorstel naar de ambtelijke organisatie om de financiële consequenties van uw voorstel door te rekenen en het te toetsen aan beleid dat er al ligt.

  • 6.

    De griffier stuurt uw verzoek met de ambtelijke toevoegingen uiterlijk vijf dagen voor de commissievergadering naar de commissie; de commissiegriffier laat u weten op welke dag uw voorstel wordt besproken.

  • 7.

    Het initiatiefvoorstel komt als eerste inhoudelijke punt op de agenda. De commissievoorzitter stuurt u een schriftelijke uitnodiging om uw voorstel te komen toelichten.

  • 8.

    De commissie laat het initiatief, vergezeld van zijn advies, plaatsen op de agenda van de raad.

  • 9.

    De raad neemt dit initiatief en advies pas in behandeling als de financiële consequenties van de uitvoering van het initiatiefvoorstel bekend zijn.

  • 10.

    De raad neemt een beslissing, waarover u schriftelijk wordt geïnformeerd.

  • 11.

    Beslist de raad positief, dan wordt uw voorstel uitgezet in de ambtelijke organisatie om te worden uitgevoerd.

Toelichting

Artikel 1

Het burgerinitiatief is ruim geformuleerd in de begripsomschrijvingen. Het biedt de mogelijkheid dat burgers een onderwerp bij de raad aandragen, zonder dat een concreet voorstel is bijgevoegd. Te denken valt hier aan de wens om in de raad over de problematiek in een bepaalde achterstandswijk te discussiëren. Uiteraard staat het burgers ook vrij om een concreet voorstel in te dienen. Het is aan de raad om te beslissen of het nadere uitwerking door de indieners behoeft.

Voor het begrip belanghebbende is aansluiting gezocht bij de Algemene wet bestuursrecht.

Artikel 2

Bij indiening van een burgerinitiatief kan worden getoetst of de indiener/initiatiefnemer voldoet aan de vereisten van een initiatiefgerechtigde. Het verzoek vindt immers formeel op dat moment plaats. Om te kunnen onderzoeken of op dat moment wordt voldaan aan de vereisten, zijn verschillende gegevens nodig. Welke dat zijn wordt geregeld in artikel 4.

Artikel 3

Het is weinig efficiënt om de raad te belasten met de beraadslaging over een onderwerp waarover de raad uiteindelijk geen beslissende bevoegdheid heeft.

Een vraag over gemeentelijk beleid kan ook geen onderwerp van een burgerinitiatief zijn. Voor dit soort vragen staan andere wegen open, zoals het spreekrecht in een commissie- of raadsvergadering of het spreekuur van een wethouder. Ook moet voorkomen worden dat het burgerinitiatief andere procedures zoals de bezwaar- of de klachtprocedure doorkruist. Met het oog hierop kan worden bepaald dat het burgerinitiatief geen bezwaar tegen een genomen besluit of een klacht over een gedraging van het gemeentebestuur kan inhouden. Tenslotte is het evenmin de bedoeling dat zaken, die recent (korter dan zes maanden) nog in de raad aan de orde zijn geweest, opnieuw onderwerp van bespreking worden als gevolg van een burgerinitiatief. Dit zou de besluitvorming in de raad te zeer kunnen frustreren. Een burgerinitiatief dat wordt doorgestuurd naar college of burgemeester als portefeuillehouder, is geen burgerinitiatief meer volgens de definitie van artikel 1 van deze verordening. Lid 4 is bedoeld om te voorkomen dat college of burgemeester een initiatief om die reden terzijde kan schuiven.

De gemeenteraad zal zich in dat geval dus moeten uitspreken over het burgerinitiatief. Van een geldig verzoek is sprake als (a) het onderwerp van het burgerinitiatief niet in het eerste lid is uitgezonderd en (b) aan de in artikel 4 gestelde procedurele voorwaarden wordt voldaan.

Artikel 4

Uit dit artikel volgt dat de raad een burgerinitiatief op de agenda van de commissievergadering moet plaatsen indien er sprake is van een geldig verzoek, ingediend door een initiatiefgerechtigde. Het ligt voor de hand om het burgerinitiatief bij de voorzitter van de raad –door tussenkomst van de griffier- te laten indienen. Om de voortgang van het burgerinitiatief ordelijk te laten verlopen, is het onvermijdelijk dat aan het verzoek een aantal minimumeisen wordt gesteld. Het is uit praktische overwegingen zoals uniformiteit, overzichtelijkheid en duidelijkheid, dat indiening van een burgerinitiatief plaatsvindt door middel van een formulier. Op dit formulier zal de initiatiefnemer naast het voorstel en een toelichting in ieder geval zijn personalia moeten aangeven. Ter voorkoming van fraude met namen wordt gevraagd naar personalia, zoals adressen en geboortedata. Op grond van deze gegevens kan de gemeente onderzoeken of het initiatief de steun van voldoende daartoe gerechtigde personen heeft. De griffier begeleidt en informeert de indiener over en tijdens het vervolg van de procedure.

Artikel 5

De burger moet erop kunnen vertrouwen dat de raadscommissie zijn voorstel spoedig toetst aan de vereisten en een advies geeft over de behandeling. Hierin voorziet het eerste lid. Dit artikel bevat verder de procedure voor behandeling in de raadscommissie. De indiener wordt voortdurend over het vervolgtraject ingelicht en waar nodig en mogelijk erbij betrokken. Tenslotte wordt de indiener altijd schriftelijk meegedeeld wat er met het ingediende voorstel gebeurt. Dat kan dus een inhoudelijk besluit zijn of de mededeling dat het verzoek is afgewezen. Wordt het verzoek tot plaatsing van het burgerinitiatief door de raad afgewezen, dan is er sprake van een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht waartegen bezwaar en beroep op de rechter openstaan. Besluit de raad het burgerinitiatief te agenderen, dan is er sprake van een voorbereidingsbeslissing die niet vatbaar is voor bezwaar of beroep (artikel 6:3 Awb). Afhankelijk van de inhoud van de beslissing op het initiatief zelf, zal er sprake zijn van een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht dat vatbaar is voor bezwaar en beroep. Zo zal bijvoorbeeld bezwaar en beroep openstaan indien de raad, het college of de burgemeester naar aanleiding van het burgerinitiatief besluit een subsidie toe te kennen voor een bepaald project.

Artikel 6

De raad verplicht de burgemeester om jaarlijks een verslag over het burgerinitiatief uit te brengen in zijn burgerjaarverslag. 

Artikel 7

Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.