Besluit uitgifte parkeervergunningen 2015

Nota-toelichting

Algemeen

Het parkeren voor vergunninghouders en betaald parkeren worden geregeld in de Parkeerverordening. De bevoegdheid om nadere regels met betrekking tot het uitgiftebeleid van parkeervergunningen vast te stellen vindt zijn grondslag in de Parkeerverordening 2015. Op grond van artikel 3, tweede lid, van de Parkeerverordening 2015 kan het college regels stellen voor het aanvragen en verlenen van parkeervergunningen. Het onderhavig besluit voorziet hierin.

Het belanghebbendenparkeren maakt onderdeel uit van het fiscaal regime met betrekking tot het parkeerbeleid. Bij het belanghebbendenparkeren wordt een parkeerbelasting betaald voor het verkrijgen van een parkeervergunning. De belastingplicht, de maatstaf en wijze van heffing, de betaling en de naheffingsaanslag worden geregeld in de Parkeerbelastingverordening 2015 (en de daarbij behorende tarieventabel).

De gemeente Nieuwegein heeft ervoor gekozen om binnen de vastgestelde parkeerzones waar vergunninghouders kunnen parkeren ook parkeerapparatuur neer te zetten waar door parkeerders na betaling middels een tijdelijke parkeerbewijs geparkeerd kan worden. Om de druk op de schaarse parkeerruimte niet nodeloos te verhogen is het daarom wenselijk om het aantal te verlenen parkeervergunningen per parkeerzone te maximeren. In dit besluit zijn daarom uitgifteplafonds vastgesteld.

Voor het belanghebbendenparkeren in de daarvoor bedoelde parkeerzones worden in dit besluit uitgiftecriteria geregeld. Hiermee wordt beoogd om een rechtvaardige verdeling van de schaarse parkeerruimte te bevorderen.

In artikel 3, derde lid, van de Parkeerverordening 2015 wordt opgesomd welke soorten parkeervergunningen en bezoekerspassen kunnen worden verleend. Bij de opbouw van dit besluit is die volgorde als leidraad gehanteerd bij de bepaling van de uitgiftecriteria.

Relevante aspecten bij de uitgiftecriteria zijn onder andere:

- de gegevens die moeten worden overgelegd voor de beoordeling van een aanvraag;

- het kunnen onderscheiden van verschillende typen binnen een vergunningssoort;

- het aantonen van een bepaalde noodzaak (werkparkeervergunning).

Artikelsgewijs

Artikel 1

Om een eenduidige uitleg van de gehanteerde begrippen in dit besluit te bewerkstelligen wordt in dit artikel een aantal begrippen gedefinieerd. Daarbij zijn de gehanteerde begrippen in de Parkeerverordening 2015 uitgangspunt.

Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat in het eerste lid niet specifiek de citeertitel van de

Parkeerbelastingverordening 2015 wordt vermeld, maar verwezen wordt naar de op dat

moment geldende parkeerbelastingverordening. Dit is gedaan omdat de parkeerbelasting jaarlijks

opnieuw wordt vastgesteld. Praktijk is dat in de citeertitel daarbij telkens het jaartal wordt

opgenomen. Om te voorkomen dat dit artikellid jaarlijks gewijzigd moet worden is de voormelde

omschrijving opgenomen.

Bij de definitie van zorginstelling is aansluiting gezocht bij de definitie zoals bepaald in de Kwaliteitswet zorginstellingen.

In onderdeel e wordt de definitie van de afkorting Fte ingevoegd. Deze definitie is opgenomen omdat in artikel 14 de uitgiftecriteria zijn gewijzigd. Het hanteren van de rekeneenheid die wordt gebruikt om de omvang van het personeelsbestand aan te duiden is een objectievere maatstaf dan wanneer uitgegaan wordt van het aantal voltijd medewerkers.

Werkparkeervergunningen worden ook verleend aan medewerkers van de gemeente Nieuwegein. Aangezien de gemeente strikt genomen niet onder de definitie van bedrijf kan worden gevat is een tweede lid opgenomen waarin is bepaald dat onder bedrijf ook de gemeente Nieuwegein wordt bedoeld.

Bij het begrip mantelzorg wordt verwezen naar de definitie daarvan in de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). In het kader van de Wmo is mantelzorg een kernbegrip zodat aangesloten wordt bij deze definitie en binnen de reikwijdte van dit besluit wordt dezelfde betekenis toegekend aan dit begrip. Mantelzorg wordt in artikel 1, onderdeel b, van de Wmo als volgt gedefinieerd:

Mantelzorg: langdurige zorg die niet in het kader van een hulpverlenend beroep wordt geboden aan een hulpbehoevende door personen uit diens directe omgeving, waarbij zorgverlening rechtstreeks voortvloeit uit de sociale relatie en de gebruikelijke zorg van huisgenoten voor elkaar overstijgt;

Artikel 2

In dit artikel wordt het maximale aantal te verlenen parkeervergunningen geregeld. Het uitgifteplafond van parkeervergunningen wordt per parkeerzone jaarlijks voor aanvang van het nieuwe kalenderjaar berekend en vastgesteld door het college. De vergunningentermijn loopt van 1 april tot en met 31 maart van een kalenderjaar.

Er wordt in het derde lid en vijfde lid een procentuele marge aangehouden van het beschikbaar betaald parkeerplaatsen om te voorkomen dat het aantal verleende parkeervergunningen niet strookt met de feitelijk beschikbare parkeerplaatsen. De marge in het derde lid wordt gehanteerd om in de loop van het jaar nieuwe eerste bewonersparkeervergunningen te kunnen verlenen.

Dezelfde redenering geldt voor de procentuele marge in het zesde lid met dien verstande dat deze marge wordt aangehouden voor de aldaar betreffende parkeervergunningen. Zo nodig kan het college het uitgifteplafond per parkeerzone aanpassen indien het aantal beschikbare betaald parkeerplaatsen met meer dan 5 procent toe- of afneemt (tweede lid). De beschikbare betaald parkeerplaatsen in een parkeerzone worden jaarlijks geteld.

De aantallen die staan vermeld in het derde en zesde lid zijn 100 procent aantallen. Duidelijkheidshalve worden hieronder de aantallen vermeld op basis van de 95 procent van het uitgifteplafond per parkeerzone voor parkeervergunningen bedoeld in het derde en vijfde lid:

Parkeervergunningen Bewoners:

Parkeerzone B1: 270

Parkeerzone B2: 131

Parkeerzone D1: 349

Parkeerzone D2: 472

Parkeerzone M1: 266

Parkeerzone M2: 53

Parkeerzone M3: 112

Parkeerzone W1: 805

Parkeervergunningen Zakelijk, Detailhandel en Horeca en Scholen:

Parkeerzone B1: 90

Parkeerzone B2: 525

Parkeerzone D1: 93

Parkeerzone D2: 112

Parkeerzone M1: 143

Parkeerzone M2: 161

Parkeerzone M3: 208

Parkeerzone W1: 40

De aantallen in het derde en vijfde lid zijn berekend op basis van de daadwerkelijke parkeercapaciteit, de verhouding tussen woningen en bedrijven en gehanteerde aanwezigheidspercentages uit de CROW-publicatie 182. De naam CROW is een afkorting van Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de Grond-, Water- en Wegenbouw en de Verkeerstechniek. Deze volledige naam wordt tegenwoordig bijna nooit meer gebruikt.

Het uitgifteplafond parkeervergunningen Bewoners kan de parkeercapaciteit overschrijden doordat dubbelgebruik van parkeerplaatsen mogelijk is. Voor het berekenen van dubbelgebruik is gebruik gemaakt van kengetallen van CROW-publicatie 182. Conform de berekeningen van het CROW zal in de praktijk dubbelgebruik van parkeerplaatsen aan de orde zijn, omdat de verschillende doelgroepen niet op hetzelfde moment aanwezig zijn.

Artikel 3

De aanvraag voor parkeervergunningen wordt getoetst aan de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens. Daarmee wordt bedoeld dat bekeken wordt of de aanvrager voor een parkeervergunning Bewoners daadwerkelijk is opgenomen in de gba en de naam en adresgegevens overeenstemmen met die in de gba (eerste lid).

In het tweede lid wordt bepaald welke gegevens verstrekt moeten worden om een aanvraag voor bewonersparkeervergunning te kunnen beoordelen.

In het vierde lid wordt bepaald dat bewoners met een eigen parkeerplaats geen recht hebben op

een eerste bewonersparkeervergunning. Een voorbeeld hiervan zijn de bewoners van

appartementen boven Cityplaza met een parkeerplaats op eigen terrein (in de parkeergarage).

In het zesde lid wordt specifiek bepaald dat bewoners woonachtig aan de Goudvink huisnummers 19 t/m 25 en huisnummers 16 t/m 24 en bewoners woonachtig aan de Richterlaan huisnummers 161 t/m 183 bewonersparkeervergunningen kunnen krijgen. Dit is gedaan omdat deze bewoners niet in de betreffende parkeerzone wonen terwijl de parkeergelegenheid van deze bewoners zich aantoonbaar in de betreffende parkeerzone bevindt.

Artikel 4

Tijdens evenementen op het evenemententerrein De Brinkwal (bijvoorbeeld circus of kermis) wordt het toegestaan dat houders van bewonersparkeervergunning voor de parkeerzone M3 gedurende het evenement ook in de parkeerzones M2 kunnen parkeren. Gelet op het feit dat deze evenementen van relatieve korte duur zijn wordt het redelijk geacht dat er tijdelijk een verhoogde parkeerdruk in deze parkeerzones kan ontstaan.

Artikel 5

Er wordt uitgegaan van een bepaalde rangorde tussen eerste tot en met de vierde bewonersparkeervergunning. In de parkeerzones met voornamelijk een woonfunctie kunnen per adres, indien er voldoende feitelijke parkeerruimte is, eerste tot en met vierde bewonersparkeervergunningen worden verleend.

Artikel 6

Bij de wachtlijst parkeervergunning Bewoners wordt dezelfde rangorde gehanteerd als bij vergunningverlening. Logisch hierbij is dat aanvragen op een wachtlijst voor parkeervergunningen Bewoners voorrang hebben op nieuwe aanvragen.

Artikel 7

Bij een aanvraag voor een bezoekerspas Bewoners dient vermeld te worden voor welk adres (woning) een bezoekerspas gewenst is. De gemeentelijke basisadministratie wordt geraadpleegd om te bepalen welke parkeerzone van toepassing is (eerste lid). De aanvrager is verplicht om zich met een geldig legitimatiebewijs (paspoort, Europese identiteitskaart, rijbewijs) te identificeren.

Het gebruik van een bezoekerspas is gemaximeerd tot 150 uren per kwartaal. Dit is gedaan om de parkeerbalans in de parkeerzone in tact te houden. Vanuit billijkheidsoverwegingen geldt voor een bezoekerspas Bewoners een gereduceerd tarief in overeenstemming met het bepaalde in de tarieventabel van de geldende parkeerbelastingverordening (tweede lid).

Artikel 8

In het centrumgebied (parkeerzones B1 en B2) wordt één parkeervergunning Zakelijk per zeventig vierkante meter bruto vloer oppervlakte per bedrijf verleend. Voor de parkeerzones D1, D2, M1, M2, M3 en W1 geldt het uitgiftecriterium één vergunning per vijfenveertig bruto vloeroppervlak per bedrijf. Het bruto vloer oppervlakte is het totaal aantal vierkante meters waarover een bedrijf kan beschikken en kan derhalve hoger zijn dan het aantal vierkante meters dat effectief wordt gebruikt. Deze gegevens kunnen bijvoorbeeld herleid worden uit een plattegrondtekening van een bedrijf.

In het centrumgebied is in verhouding tot de overige parkeerzones (D1, D2, M1, M2, M3 en W1) de parkeerdruk hoger en daardoor is de parkeerruimte voor bedrijven schaarser. Bij de bepaling van de verhouding tussen het aantal vergunningen aan het bruto vloer oppervlakte is de locatie van de parkeerzone (al dan niet centrumgebied) een beslissende factor.

In de parkeerzones buiten het centrum kunnen dan ook relatief gezien meer parkeervergunningen zakelijk worden verleend (eerste lid).

Indien een bedrijf beschikt over parkeergelegenheid op eigen terrein wordt het maximaal aantal te verlenen vergunningen gereduceerd met het feitelijk aantal plaatsen op eigen terrein van het bedrijf (tweede lid onderdeel a).

Indien een bedrijf op basis van een contract met de gemeente Nieuwegein afspraken heeft gemaakt over het aantal parkeerplaatsen die gerealiseerd had moet worden (maar nog niet zijn gerealiseerd), worden deze nog te realiseren parkeerplaatsen in mindering gebracht op het maximaal te verlenen parkeervergunningen Zakelijk. In dit geval heeft een bedrijf de mogelijkheid om de gemeente een afkoopsom te betalen ten behoeve van de aanleg van openbare parkeerplaatsen (tweede lid, onderdeel b).

Artikel 9

Niet van toepassing.

Artikel 10

De volgorde van de verlening van parkeervergunningen Zakelijk vindt plaats aan de hand van de norm in artikel 8. Daarbij wordt bij de verlening naar evenredigheid ingevuld. Hierbij wordt tevens verwezen naar het bepaalde in artikel 21, tweede lid.

Artikel 11

Dit artikel spreekt voor zich.

Artikel 12

Voor het laden en lossen van zaken alsmede het doen van financiële afdrachten kan geen werkvergunning worden aangevraagd. Dit type handelingen hebben een incidenteel karakter die vaak van kortdurende aard zijn en daarom – gelet op de schaarse parkeerruimte – het niet redelijk wordt geacht om hiervoor werkparkeervergunningen te verlenen.

Voorbeelden van artikel eerste lid, onderdeel b zijn een verhuisbedrijf, een cateringbedrijf of een makelaar.

De werkparkeervergunning staat niet op kenteken.

In artikel 1, tweede lid, is een verruiming van het begrip op genomen op grond waarvan ook aan medewerkers van de gemeente Nieuwegein een werkparkeervergunning kan worden verleend voor zo ver dat in het kader van de uitvoering van hun functie noodzakelijk is.

De verstrekking van een uittreksel uit het handelsregister van de Kamer van Koophandel is niet van toepassing voor medewerkers van de gemeente Nieuwegein.

Artikel 13

Het aantal leslokalen van een school welke de school daadwerkelijk in gebruik heeft als leslokalen is bepalend voor het aantal te verlenen parkeervergunningen.

Artikel 14

Bij het bepalen van het aantal parkeervergunningen Detailhandel en Horeca wordt het hanteren van het aantal Fte als een objectieve maatstaf beschouwd. Voor het bepalen van het aantal parkeervergunningen Detailhandel en Horeca is op basis van het aantal Fte´s een evenredige verdeelcriterium opgenomen. Voor de detailhandel en horeca wordt vanaf januari 2010 getoetst op het aantal voltijdwerkers (of parttimermedewerkers omgerekend naar voltijdwerkers) en niet meer op basis van het bruto vloeroppervlak. Met deze norm wordt rekening gehouden met intensieve en extensieve detailhandel (en horeca). Bijvoorbeeld: kapperszaken hebben veel medewerkers op een kleiner bruto vloeroppervlakte ten opzichte van andere type winkels.

Echter indien een detailhandels- of horecazaak beschikt over een bruto vloeroppervlak groter dan 350 vierkante meter (met een maximum van 700 vierkante meter) wordt wel gekeken naar het aantal vierkante meter bruto vloeroppervlak waar de zaak over beschikt. Dan geldt dat aan de betreffende detailhandels- of horecazaak 1 parkeervergunning per 70 vierkante meter bruto vloeroppervlak kan worden verleend. Hiermee wordt tegemoet gekomen aan grote detailhandelszaken die veel personeel in dienst hebben. De basis voor de hier aangehouden 70 vierkante meter is het gebruikte criterium voor parkeervergunningen Zakelijk, waarbij er rekening mee is gehouden dat detailhandel met name in de binnenstad gevestigd is en vaak op drukkere locaties gevestigd is. Het bruto vloeroppervlak is het totaal aantal vierkante meters waarover een bedrijf kan beschikken en kan derhalve hoger zijn dan het aantal vierkante meters dat effectief wordt gebruikt. Deze gegevens kunnen bijvoorbeeld herleid worden uit een plattegrondtekening van een bedrijf.

Indien een detailhandels- of horecazaak beschikt over parkeergelegenheid op eigen terrein wordt het maximaal aantal te verlenen vergunningen gereduceerd met het feitelijk aantal plaatsen op eigen terrein van het bedrijf (tweede lid onderdeel a).

Indien een detailhandels- of horecazaak op basis van een contract met de gemeente Nieuwegein afspraken heeft gemaakt over het aantal parkeerplaatsen dat gerealiseerd had moeten worden (maar nog niet zijn gerealiseerd), worden deze nog te realiseren parkeerplaatsen in mindering gebracht op het maximaal te verlenen parkeergunningen Detailhandel en Horeca. In dit geval heeft een bedrijf de mogelijkheid om de gemeente een afkoopsom te betalen ten behoeve van de aanleg van openbare parkeerplaatsen (tweede lid, onderdeel b).

Artikel 15

Bezoekers van bedrijven en scholen kunnen aanspraak maken op een bezoekerspas Zakelijk.

Op grond van de tarieventabel bij de geldende parkeerbelastingverordening geldt een gereduceerd tarief voor de bezoekerspas Zakelijk. Het gebruik van een bezoekerspas is gemaximeerd tot 150 uren per kwartaal. Dit is gedaan om de parkeerbalans in de parkeerzone in tact te houden.

Artikel 16

Een arts of andere zorgverlener dient zijn patiënten met gemak te kunnen bereiken. Vanuit deze optiek is het mogelijk dat een arts (en andere zorgverleners) een parkeervergunning Zorg kan aanvragen.

Artikel 17

Mantelzorg is een vorm van zorg die de laatste jaren steeds meer uitgeoefend worden. Het met gemak kunnen parkeren bij de bewoner die mantelzorg behoeft is hier de hoofdreden geweest om dit type vergunning te kunnen aanvragen.

Artikel 18

De begrenzing van het westelijk deelgebied in parkeerzone B2 wordt in de tarieventabel behorende bij de geldende parkeerbelastingverordening aangeduid als “ten westen van de trambaan”.

Per aanvraag worden 2 parkeervergunningen Marktkooplieden verleend. De reden hiervoor is dat

marktkooplieden hun te verkopen waar in aanhanger of iets dergelijks vervoeren en daarom extra

parkeerruimte nodig hebben. 

Artikel 19

Vergunningen voor aanbieders van motorvoertuigen bestemd voor autodate worden verleend met het oog op de bijdrage die daardoor kan worden geleverd aan het selectief gebruik van de auto.

In het derde lid wordt daarom uitdrukkelijk bepaald dat per autodateplaats maximaal één autodateparkeervergunning wordt verleend. Het selectief gebruik wordt verder benadrukt doordat op een parkeervergunning Autodate maximaal één kenteken wordt vermeld.

De vergunningaanvraag wordt door de aanbieder ingediend.

Artikel 20

Om oneigenlijk gebruik te voorkomen wordt in dit artikel geregeld dat per vijf parkeerplaatsen op eigen terrein twee parkeervergunningen Kantoorgarages wordt verleend.

  Artikel 21

In het eerste lid wordt bepaald dat de volgende parkeervergunningen jaarlijks worden verlengd, mits

de belasting voor parkeervergunning daarvoor binnen de in de parkeervergunning bedoelde termijn is

voldaan:

• 1.

  parkeervergunning Bewoners (alleen eerste en tweede bewonersparkeervergunning),

• 2.

  parkeervergunning Zakelijk (met in achtneming van het bepaalde in het tweede lid),

• 3.

  parkeervergunning Scholen,

• 4.

  parkeervergunning Detailhandel en Horeca (het bepaalde in het derde lid in acht nemende),

• 5.

  parkeervergunning Zorg ten behoeve van een arts en met in achtneming van het bepaalde in het vierde lid,

• 6.

  parkeervergunning Autodate,

• 7.

  parkeervergunning Kantoorgarages.

Indien alle te verlenen parkeervergunningen Zakelijk worden verleend (uitgifteplafond) dan is er geen

ruimte voor nieuwe aanvragen gedurende het kalenderjaar. Om bedrijven te faciliteren en de

administratieve lasten te beperken wordt 70 procent van de aan hun verleende vergunningen

jaarlijks automatisch verlengd (tweede lid).

Dezelfde motivering ligt ten grondslag aan het bepaalde in het derde en vierde lid. In deze leden

worden alleen de maximale aantallen aangeduid.

Een derde en vierde bewonersparkeervergunning, een parkeervergunning Mantelzorg, een

parkeervergunning Marktkooplieden en een werkparkeervergunning moeten elk jaar opnieuw worden

aangevraagd. De reden hiervoor is dat bij de aanvraag de feitelijke omstandigheden van de

aanvrager, die getoetst worden aan de criteria voor de uitgifte jaarlijks in verhouding met de overige

parkeervergunningen meer onderhevig zijn aan veranderingen. Hierdoor wordt het redelijk geacht

dat dit soort parkeervergunningen jaarlijks opnieuw moeten worden aangevraagd.

Hierbij wordt benadrukt dat de aanvragen voor een eerste tot en met vierde bewonersvergunning en

parkeervergunning Zakelijk die op een wachtlijst zijn geplaatst niet opnieuw hoeven te worden

aangevraagd. Dit blijkt ook uit het bepaalde in artikel 6 en artikel 11.

Artikel 22

In dit artikel wordt bepaald dat voor alle soort parkeervergunningen geldigheidsduurbeperkingen mogelijk zijn (parkeerzones en of dagen). Deze beperkingen moeten nadrukkelijk in de parkeervergunning worden opgenomen.

Artikel 23

Indien een parkeervergunning gedurende een kalenderjaar wordt ingetrokken, wordt een nieuwe

aanvraag voor een parkeervergunning pas bij de aanvang van het daarop volgend kalenderjaar ingediend. Het wordt redelijk en billijk geacht dat indien een parkeervergunning op grond van een van de intrekkingsgronden als bedoeld in artikel 6 van de Parkeerverordening 2015 wordt ingetrokken, dat pas in het daaropvolgende kalenderjaar een nieuwe parkeervergunning kan worden ingediend.

  Artikel 24

Om de afhandeling van de aanvragen te bespoedigen en te verduidelijken voor de aanvrager wordt gebruikt gemaakt van divers aanvraagformulieren. De aanvrager kan er voor kiezen een aanvraagformulier op de gebruikelijke wijze opsturen of langs te brengen. Men mag het aanvraagformulier ook per e-mail versturen, inclusief bijlagen. In 2015 wordt het mogelijk om aanvragen, wijzigen, opzeggen en/of verlengen van een parkeervergunning of een bezoekerspas via een e-loket te regelen.

  Artikel 25

Dit besluit heeft onmiddellijke werking. Door te bepalen dat het oude besluit wordt ingetrokken, wordt bewerkstelligd dat het nieuwe regime ook geldt voor parkeervergunningen die voor de inwerkingtreding van dit besluit zijn verleend.