Beleidsregel inzake het opleggen van een bestuurlijke boete in verband met het schenken van alcohol onder de 18 jaar, wederverstrekking en het doorschenken aan beschonken bezoekers

1.1. Begrippen

Begrip ‘alcoholverstrekker’

Met 'alcoholverstrekker' wordt in ieder geval bedoeld: horecaondernemers, verenigingen (o.a. sportverenigingen) en stichtingen met een horeca-exploitatie

(o.a. dorpshuizen), supermarkten, slijterijen en alcoholverstrekkers bij bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard (bijvoorbeeld bij evenementen en schoolfeesten).

Begrip ‘overtreder’

Onder ‘overtreder’ wordt de natuurlijk persoon en rechtspersoon die de overtreding (mede)pleegt verstaan volgens artikel 5:1 van de Algemene wet bestuursrecht.

Begrip ‘bestuurlijke boete’

Een bestuurlijke boete, ook administratieve boete genoemd, is een punitieve (bestraffende)

sanctie. De procedures last onder dwangsom en last onder bestuursdwang zijn gericht op het

beëindigen van een illegale situatie. De bestuurlijke boete dus niet. Het achterliggende idee is

dat het opleggen van een boete een afschrikwekkende werking heeft waardoor dezelfde

overtreding in de toekomst niet meer zal worden begaan. 

1.2. Basis handhaven

De wettelijke bevoegdheid (lees: beginselplicht) tot het doen naleven van wetten en regels is gelegen in artikel 125 van de Gemeentewet en in hoofdstuk 5 van de Algemene wet bestuursrecht, met name in de artikelen 5:21 en 5:32.

In enkele bijzondere gevallen is de handhavingsbevoegdheid geregeld in de desbetreffende bijzondere wet. Verder zijn in de artikelen 172 t/m 178 van de Gemeentewet diverse bevoegdheden toegekend aan de burgemeester in het kader van handhaving van de openbare orde, het toezicht op openbare gelegenheden, ordeverstoring vanuit woningen, ongeregeldheden e.d.

De bevoegdheid tot het opleggen van een bestuurlijke boete vloeit voort uit artikel artikel 44a van de Drank- en Horecawet.

1.3. Uitgangspunten handhavend optreden

Bij het constateren van overtredingen van wet- en regelgeving wordt als algemeen uitgangspunt gesteld dat er in beginsel altijd tegen overtredingen wordt opgetreden. Dit uiteraard voor zover de wettelijke bevoegdheden en de prioriteitenstelling dit toelaten.

Daarnaast worden de volgende uitgangspunten gehanteerd:

• ·

  Bij de opzet is uitgegaan van de ‘Landelijke Handhavingstrategie’, zoals die is vastgesteld in het kader van de regionale handhavingsamenwerking. Die strategie loopt als een rode draad door het gehele beleid heen;

• ·

  Dit beleid is bedoeld om overtredingen op te heffen en herhaling te voorkomen. Het is ook bedoeld om risicovolle situaties op te heffen;

• ·

  Bij het beoordelen van een overtreding en het bepalen van de juiste sanctie wordt rekening gehouden met:

  • o

    De mogelijke gevolgen van die overtreding

  • o

    de omstandigheden waaronder die overtreding is begaan;

  • o

    de houding en het gedrag van de overtreder;

  • o

    de voorgeschiedenis;

  • o

    het subsidiariteit- en proportionaliteitsbeginsel. Dit wil zeggen dat de sanctie moet worden toegepast die het meest in verhouding staat tot de overtreding en het beste past om het gestelde doel te bereiken. Dit betekent dat bij een overtreding niet standaard één bepaalde interventie mogelijk is. De toezichthouder moet in elke specifieke situatie bepalen welke sanctie de beste is. Daarbij wordt corrigerend opgetreden en eventueel ook sanctionerend.de mogelijke gevolgen van die overtreding;

3.1 Reguliere horeca

De afhandeling van de geconstateerde overtredingen bij de reguliere horeca voor het schenken van alcohol onder de 18 jaar en het doorschenken aan beschonken bezoekers zal plaatsvinden volgens het volgende handhavingsplan:

1e overtreding

Bij de eerste overtreding wordt een bestuurlijke boete opgelegd aan de betreffende alcoholverstrekker. De hoogte van de boete is vastgelegd in het Besluit Bestuurlijke boete Drank- en Horecawet. Daarnaast wordt de alcoholverstrekker uitgenodigd voor een gesprek met de gemeente. Tijdens dit gesprek worden afspraken gemaakt om overtredingen in de toekomst te voorkomen.

2e overtreding (binnen 1 jaar)

Opnieuw een bestuurlijke boete. De hoogte van de boete kan met 50% verhoogd.

3e overtreding (binnen 1 jaar)

Opnieuw een bestuurlijke boete. De hoogte van de boete kan met 100% verhoogd.

3.2 Paracommercie

De afhandeling van de geconstateerde overtredingen bij paracommerciële instellingen voor het schenken onder de 18 jaar, wederverstrekking en het doorschenken aan beschonken bezoekers zal plaatsvinden volgens het volgende handhavingsplan:

1e overtreding

Bij de eerste overtreding wordt een zogenaamde “gele kaart” uitgedeeld aan de betreffende alcoholverstrekker. Tevens zullen er maatwerkafspraken worden gemaakt met de alcoholverstrekker/instelling over de onmiddellijke invoering van een effectief leeftijdscontrolesysteem en/of verplichte training voor het personeel en/of het geven van voorlichting aan bezoekers. Deze maatwerkafspraken moeten binnen één jaar na de overtreding door de alcoholverstrekker/instelling worden genomen. De alcoholverstrekker/instelling informeert de gemeente actief over de voortgang en resultaten van de maatregelen. Indien de inspanningsverplichting niet wordt nagekomen en/of niet wordt gerapporteerd over de maatregelen, volgt alsnog een boete.

2e overtreding (binnen 1 jaar)

Bij een tweede overtreding binnen het jaar wordt een “rode kaart” uitgedeeld, hetgeen betekent dat wij een bestuurlijke boete opleggen aan de betreffende alcoholverstrekker. De hoogte van de boete is vastgelegd in het Besluit Bestuurlijke boete Drank- en Horecawet.

3e overtreding (binnen 1 jaar)

Opnieuw een bestuurlijke boete. De hoogte van de boete kan met 50% verhoogd.

3.3 Detailhandel

De afhandeling van de geconstateerde overtredingen bij de detailhandel voor het verkopen van alcohol onder de 18 jaar zal plaatsvinden volgens het volgende handhavingsplan:

1e overtreding

Bij de eerste overtreding wordt een bestuurlijke boete opgelegd aan de betreffende alcoholverstrekker. De hoogte van de boete is vastgelegd in het Besluit Bestuurlijke boete Drank- en Horecawet. Daarnaast wordt de alcoholverstrekker uitgenodigd voor een gesprek met de gemeente. Tijdens dit gesprek worden afspraken gemaakt om overtredingen in de toekomst te voorkomen.

2e overtreding (binnen 1 jaar)

Opnieuw een bestuurlijke boete. De hoogte van de boete kan met 50% verhoogd.

3e overtreding (binnen 1 jaar)

Opnieuw een bestuurlijke boete. De hoogte van de boete kan met 100% verhoogd.

3.4 Overige alcoholverstrekkers

De afhandeling van de geconstateerde overtredingen bij de overige alcoholverstrekkers (bijvoorbeeld bij evenementen en schoolfeesten) voor het verstrekken van alcohol onder de 18 jaar, wederverstrekking en het doorschenken aan beschonken bezoekers zal plaatsvinden volgens het volgende handhavingsplan:

1e overtreding

Bij de eerste overtreding wordt een bestuurlijke boete opgelegd aan de betreffende alcoholverstrekker. De hoogte van de boete is vastgelegd in het Besluit Bestuurlijke boete Drank- en Horecawet. Daarnaast wordt de alcoholverstrekker uitgenodigd voor een gesprek met de gemeente. Tijdens dit gesprek worden afspraken gemaakt om overtredingen in de toekomst te voorkomen.

2e overtreding (binnen 1 jaar)

Opnieuw een bestuurlijke boete. De hoogte van de boete kan met 50% verhoogd.

3e overtreding (binnen 1 jaar)

Opnieuw een bestuurlijke boete. De hoogte van de boete kan met 100% verhoogd.

3.5 Hoogte boete

De boetebedragen zijn vastgelegd in het Besluit Bestuurlijke boete Drank- en Horecawet.

3.6 Recidive

In geval van herhaling van de overtreding binnen een bepaalde tijd wordt strenger opgetreden. Zie hierboven. Algemeen geldt dat indien een alcoholverstrekker of alcoholgebruiker dezelfde overtreding binnen één jaar na de eerste constatering begaat dit als recidive wordt beschouwd, ook als er toen geen sanctiebeschikking is opgelegd.

Voor zover de periode van één jaar verstrijkt zonder overtreding door de alcoholverstrekker of alcoholgebruiker, vervalt deze termijn en wordt bij een nadien gepleegde overtreding in beginsel weer gestart met de eerste stap in de sanctiestrategie in de oorspronkelijke sanctiecategorie. Als de aanbevolen sanctie niet effectief blijkt te zijn (geweest), ligt het voor de hand in geval van recidive te kiezen voor een ander (effectief) sanctiemiddel.

Als een overtreding vaker heeft plaatsgevonden, maar de overtreder vanwege juridische constructies verschillend is, is in formele zin geen sprake van recidive. Als kan worden aangetoond dat de overtreder dezelfde natuurlijke persoon betreft dan dient de overtreding te worden aangemerkt als recidive. In de sanctiebeschikking dient dit expliciet te worden verantwoord.

3.7 HALT-afdoening

Jongeren van 12 tot 18 jaar, die zijn staande gehouden/aangehouden voor bijvoorbeeld artikel 45 van de Drank- en Horecawet hebben de keuze: naar de Officier van Justitie of naar Halt.

In een Halt-afdoening kunnen jongeren rechtzetten wat zij fout hebben gedaan, zonder dat zij in aanraking komen met het Openbaar Ministerie.

4.1 Afwijkingsbevoegdheid

Er kunnen zich situaties voordoen die dermate ernstig zijn dat van deze sanctiestrategie wordtafgeweken. Dat kan betekenen dat bij zeer ernstige overtredingen of acute bedreiging van

veiligheid een stap wordt overgeslagen. Bijvoorbeeld wanneer er sprake is van cumulatie van

overtredingen in of nabij een horecabedrijf met een zodanige negatieve invloed op de

omgeving dat de openbare orde en/of fysieke leefomgeving in ernstige mate wordt aangetast.

Dan worden de afzonderlijke stappen per overtreding niet genomen.

4.2 Inwerkingtreding

Deze beleidsregel treedt in werking op de eerste dag na de datum van bekendmaking.