Geluidbeleid bij horeca en evenementen gemeente Olst-Wijhe

Artikel 1.1 Aanleiding

Geluid wordt door iedereen anders ervaren. In een drukke en dynamische samenleving als de onze worden nuttige of aangename klanken vaak overstemd door ongewenst geluid, dat als hinderlijk wordt ervaren. Het doel van het geluidbeleid is om ernstige hinder te voorkomen. Met deze nota streven wij ernaar de geluidhinder tot een voor de burgers acceptabel niveau terug te brengen en hindersituaties te voorkomen.

In onze gemeente worden jaarlijks veel tentfeesten georganiseerd. Vrijwel elke kern of buurtschap kent haar eigen tentfeest. Het is belangrijk dat voor deze feesten geluidnormen worden vastgesteld om hinder in de omgeving te voorkomen. Daarnaast vinden jaarlijks allerlei horeca-activiteiten plaats en worden er een drietal grotere evenementen georganiseerd (Wiejese Diekdaegen, Olster jaarmarkt en Koninginnedag). Ook hiervoor dient beleid te worden opgesteld om duidelijkheid te scheppen op het gebied van normering en regels voor zowel de organiserende partij als de woonomgeving.

Artikel 1.2 Doelstelling

Met deze notitie willen we komen tot een betere beheersbaarheid van de geluidhinder als gevolg van de diverse activiteiten, evenementen en kermissen binnen de gemeente Olst-Wijhe.

Concreet willen we met deze notitie een duidelijk onderscheid maken tussen verschillende soorten van activiteiten waarbij wordt vastgesteld:

• 1.

  Maximale geluidnormen voor de verschillende evenementen;

• 2.

  Duidelijke afspraken over de handhaving.

Beoogde effecten

Door het opstellen van beleidsregels betreffende geluid bij evenementen trachten wij het volgende te bereiken:

• 1.

  Een duidelijk toetsingskader voor de diverse aanvragen voor activiteiten;

• 2.

  De geluidhinder van activiteiten beter beheersbaar maken en daarmee de leefbaarheid te verbeteren;

• 3.

  Verschaffen van duidelijkheid voor alle betrokkenen;

• 4.

  De samenwerking optimaliseren tussen de betrokken partijen.

Er zal een proefperiode worden ingelast om te bekijken in hoeverre de gestelde geluidsnormen hanteerbaar en werkbaar zijn in de praktijk. Mocht blijken dat de geluidsnormen bijgesteld moeten worden, dan zal dit worden meegenomen in de evaluatie. Aan het einde van het volgende evenementenseizoen, wanneer alle evenementen één keer onder de nieuwe geluidsnormen hebben plaatsgevonden, zal een evaluatiemoment worden ingelast. De evaluatie zal door het college worden vastgesteld.

Artikel 1.3 Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt kort ingegaan op de begripsomschrijving en gebruikte afkortingen. Hoofdstuk 3 behandelt het juridische kader waarbinnen de geluidsnormen voor horeca en evenementen opgesteld dienen te worden. In hoofdstuk 4 worden de voorwaarden en eisen aan de orde gesteld binnen horeca-inrichtingen. Hoofdstuk 5 bevat de voorwaarden en eisen van evenementen in de openlucht, waarin ook de kermissen worden meegenomen. In hoofdstuk 6 wordt als laatste onderdeel de handhaving behandeld.

Activiteit

Elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, die plaatsvindt binnen de gemeente Olst-Wijhe.

APV

Algemene Plaatselijke Verordening Olst-Wijhe

Evenement

Conform artikel 2.2.1 van de APV Olst-Wijhe, wordt een evenement als volgt omschreven:

1. Elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van:

a. bioscoopvoorstellingen;

b. markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet en artikel 5.2.4 van deze verordening;

c. kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen;

d. het in een inrichting in de zin van de Drank- en Horecawet

gelegenheid geven tot dansen;

e. betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de

Wet openbare manifestaties;

f. activiteiten als bedoeld in artikel 2.1.2.1, 2.1.4.1, 2.1.4.2, 2.1.4.3 en 2.3.3.1 van deze verordening.

2. Onder evenement wordt mede verstaan een herdenkingsplechtigheid

Inrichting

Inrichting in de zin van de Wet milieubeheer (artikel 1.1, lid 1)

Ivb

Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer

Wm

Wet milieubeheer

Het juridisch kader van de horeca-activiteiten en de evenementen wordt gevormd door de Wet milieubeheer en de APV als het gaat om de geluidnormering. Hierbij is het van belang dat onderscheid gemaakt wordt tussen het begrip “inrichting” en “niet-inrichting” in de zin van de Wet milieubeheer. Voor een inrichting is andere regelgeving van toepassing (Wet milieubeheer) dan bij een niet-inrichting (APV).

Artikel 3.1 Inrichtingen

Wanneer een horeca-activiteit als een inrichting mag worden beschouwd, dan voldoet de activiteit aan twee eisen:

• 1.

  De activiteit wordt gedekt door de begripsomschrijving van “inrichting” in de Wet milieubeheer. Elke door de mens bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, ondernomen bedrijvigheid die binnen een zekere begrenzing pleegt te worden verricht.

• 1.

  De activiteit is aangewezen in het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer (Ivb).

Een inrichting in de zin van de Wm moet niet alleen voldoen aan de begripsomschrijving, maar moet ook kunnen worden gebracht onder een van de categorieën van het Ivb. De horeca-inrichtingen staan in categorie 18 van bijlage 1 van het Ivb, te weten; ‘Hotels, restaurants, pensions, cafés, cafetaria’s, snackbars en discotheken, evenals aanverwante inrichtingen waar tegen vergoeding logies worden verstrekt, dranken worden geschonken of spijzen voor directe consumptie worden bereid of verstrekt’.

Op grond van art. 8.1, lid 1, Wm is het verboden om zonder vergunning een inrichting op te richten, in werking te hebben, te veranderen of de werking te veranderen. Het tweede lid maakt daarop direct een belangrijke uitzondering. Het verbod geldt niet als voor de inrichting vergunningvervangende algemene regels gelden op grond van art. 8.40 Wm.

In het navolgende wordt eerst ingegaan op de milieuvergunning en daarna op vergunningvervangende algemene regels. Vervolgens wordt ingegaan op de geluidsregels- en normen voor de betreffende inrichtingen.

De milieuvergunning

Het college van burgemeester en wethouders is bevoegd te beslissen op aanvragen om vergunningen. De aanvraag moet worden getoetst aan “het belang van de bescherming van het milieu”. Daaronder behoort onder meer naast de directe geluidsoverlast de indirecte hinder, dit is de geluidhinder ten gevolge van het rijden van en naar de inrichting of de parkeerhinder. Daarbij moet rekening gehouden worden met de richtlijnen waarbij o.a. gedacht kan worden aan de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening.

Aan de vergunning worden voorschriften verbonden op basis van het alara-beginsel. Alara staat voor “as low as reasonable achievable”, de milieubelasting dient zo laag als redelijkerwijs mogelijk te zijn.

De Handreiking industrielawaai en vergunningverlening van oktober 1998 is een circulaire waarmee geluidsaspecten voor bedrijven die onder de Wm vallen, beoordeeld kunnen worden. De Handreiking meldt over bijzondere situaties dat een ontheffing verleend kan worden op de vergunningvoorschriften. Aan een ontheffing moet het college bij voorkeur maxima verbinden. Niet uitgesproken wordt hoe hoog deze maxima mogen zijn.

Overwegingen kunnen in dit kader zijn:

• 1.

  Mogelijkheden om gedragsregels van menselijk stemgeluid te handhaven;

• 2.

  Geluid dat niet versterkt wordt (geluid van bezoekers) niet betrekken bij de beoordeling;

• 3.

  Versterkte zang en geluid van toestellen/apparaten bij beoordeling betrekken;

• a.

  Muziek één uur voor sluitingstijd uitzetten.

b. Verplichte aanwezigheid van eigen toezichthouders buiten inrichting.

c. Beperking van de openingstijden.

In de voorschiften van een milieuvergunning moet geregeld zijn onder welke voorschriften een ontheffing verleend kan worden. Hierin moet tevens vermeld zijn welke gegevens bij de ontheffingsaanvraag moeten worden aangeleverd. Het is niet toegestaan om een voorschrift op te nemen op grond waarvan nadere eisen kunnen worden gesteld. Dit kan rechtsongelijkheid met zich meebrengen. Jurisprudentie heeft dit bevestigd.

Waar in een vergunningaanvraag de mogelijkheid tot het houden van feesten gevraagd wordt, dient in de vergunning een ontheffing van de geluidsvoorschriften te worden opgenomen.

Per aanvraag om milieuvergunning wordt bekeken of activiteiten worden aangevraagd waarvoor een ontheffing op de geluidsvoorschriften nodig is. De Handreiking industrielawaai en vergunningverlening van oktober 1998 stelt hierover dat bij de ontheffing in principe de gewenste geluidsniveaus bekend moeten zijn. Probleem hierbij is dat niet in alle gevallen een akoestisch onderzoek naar de representatieve bedrijfssituatie gedaan wordt. Wel wordt in de aanvraag en waar nodig in de voorschriften aandacht besteed aan het voorkomen van overmatige hinder.

Als in de aanvraag geen activiteiten zijn aangegeven waarvoor ontheffing van de geluidsvoorschriften nodig is, wordt ook geen ontheffing verleend.

Aangezien het bovenstaande in de praktijk geen problemen oplevert, wordt deze lijn gehanteerd. Mocht onverhoopt een activiteit aangevraagd worden die niet in de vergunning is opgenomen en waarvoor medewerking gewenst is, dan wordt de APV gehanteerd.

In de gemeente Olst-Wijhe zijn op dit moment geen horeca-inrichtingen die onder de vergunningplicht vallen.

Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer

In bovengenoemd besluit worden voor categorieën van inrichtingen algemene regels gesteld, die nodig zijn ter bescherming van het milieu. Voor deze inrichtingen vervalt het verbod uit de Wm om zonder vergunning een inrichting op te richten en in werking te hebben. Wel dient de houder van de inrichting een melding te verrichten aan het bevoegde gezag. In totaal vallen 45 inrichtingen in de gemeente onder het Besluit verdeeld over de volgende categorieën:

2 Hotels/pensions met keuken

3 Kampeerinrichtingen

18 Restaurants, cafetaria's, snackbars, viskramen e.d.

16 Cafe's, bars, discotheken

5 (sport)kantines

1 Cateraar

In het besluit staan voorschriften die o.a. betrekking hebben op geluid. Daarnaast is het mogelijk nadere eisen te stellen. Nadere eisen geven het bevoegde gezag de mogelijkheid om binnen een bandbreedte de voorschriften van het Besluit aan te scherpen of af te zwakken. Dergelijke besluiten staan open voor rechtsbescherming.

Via de APV kunnen gemeenten een concentratiegebied voor horecabedrijven aanwijzen. In een dergelijk gebied gelden dan niet de standaard geluidsvoorschriften voor inrichtingen, zoals aangegeven in het Besluit, maar specifieke voor het concentratiegebied vastgestelde geluidsvoorschriften. Gelet op de omvang van de horeca-activiteiten in onze gemeente worden geen concentratiegebieden voor horecabedrijven aangewezen.

Veel lawaaiige horeca-inrichtingen kunnen niet met de gestelde geluidsnormen uit de voeten. Voor hen is de ontheffingsregeling van belang. Gedurende maximaal 12 maal per jaar kan het bevoegde gezag ontheffing verlenen van de gestelde normen, mits geen ontoelaatbare situaties ontstaan. De gemeente heeft beleidsvrijheid om dit laatste nader in te vullen. In de APV Olst-Wijhe geldt de ontheffingsregeling voor maximaal zes incidentele festiviteiten per jaar. In het volgende hoofdstuk wordt hier nader op ingegaan.

Artikel 3.2 Niet-inrichtingen

Voor niet-inrichtingen bestaat geen vergunningplicht als gevolg van de Wet milieubeheer. Dit geeft het gemeentebestuur de mogelijkheid om regulerend op te treden op basis van de APV. In de APV is voorzien in een vergunningstelsel, waarbij de burgemeester het bevoegde gezag is. Een vergunning kan worden geweigerd in het belang van:

• 1.

  de openbare orde;

• 2.

  het voorkomen of beperken van overlast;

• 3.

  de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen;

• 4.

  de zedelijkheid of de gezondheid.

De verordening kan verder de beleidsvrijheid van de burgemeester inperken door grenzen te stellen naar ruimte en tijd. Zo kan worden bepaald in welke gebieden van de gemeente een evenement kan plaatsvinden en in welke niet. Ook kan het tijdstip worden vastgesteld waarop het evenement in ieder geval moet zijn beëindigd. Daarnaast kent de verordening procedure-eisen betreffende de aanvraag van een evenementenvergunning.

In de APV Olst-Wijhe zijn op twee plaatsen bepalingen opgenomen die van belang zijn voor evenementen:

• 1.

  Orde en veiligheid op de weg: Vergunningplicht voor o.a. straatfeesten, vertoningen aan publiek op de weg en wedstrijden op de weg (art. 2.1.4.1, afdeling 1, hoofdstuk 2 Openbare orde);

• 2.

  Toezicht op evenementen: Hierin wordt gesteld dat voor evenementen die voor publiek toegankelijk zijn, een vergunning nodig is die door de burgemeester moet worden afgegeven (afdeling 2 van hoofdstuk 2 Openbare orde);

In aanvulling op het bovenstaande zijn de artikelen 1.4, 2.2.2, 4.1.5 van de APV aan de orde:

Artikel 1.4 (voorschriften en beperkingen)

• 1.

  Aan een krachtens deze verordening verleende vergunning of ontheffing kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden. De voorschriften en beperkingen mogen slecht strekken tot bescherming van het belang of de belangen in verband waarmee de vergunning of ontheffing is vereist.

• 2.

  Degene aan wie krachtens deze verordening een vergunning of ontheffing is verleend, is verplicht de daaraan verbonden voorschriften en beperkingen na te komen.

Artikel 2.2.2 (evenement)

Dit artikel verbiedt in het eerste lid: het organiseren van evenementen zonder vergunning van de burgemeester. In het tweede lid worden limitatief de weigeringgronden opgesomd.

Uit jurisprudentie blijkt dat de burgemeester en niet het college geluidsvoorschriften kan opnemen in een evenementenvergunning. Wanneer een evenementenvergunning wordt verleend is artikel 4.1.4 van de Algemene plaatselijke verordening niet van toepassing, ook al is duidelijk dat er geluidhinder wordt veroorzaakt. Het is in dat geval de taak van de burgemeester om voldoende geluidsvoorschriften op te nemen in de vergunning.

Artikel 4.1.5 (overige geluidshinder)

Dit artikel verbiedt in het eerste lid: het in werking hebben van toestellen of geluidsapparaten, of handelingen te verrichten, op een zodanige wijze dat voor omwonenden of overigens voor de omgeving geluidshinder wordt veroorzaakt. Het tweede lid biedt het college de mogelijkheid een ontheffing te verlenen van het in het eerste lid genoemde verbod. Het derde lid vermeldt dat het eerste lid niet van toepassing is wanneer de in het derde lid opgesomde wetgeving van toepassing is, waaronder de op de Wet mi­lieubeheer ge­ba­seerde voorschriften.

Wanneer het gaat om activiteiten, niet zijnde een evenement, waarbij gebruik gemaakt wordt van toestellen of geluidsapparaten, of handelingen worden verricht, op een zodanige wijze dat voor omwonenden of overigens voor de omgeving geluidshinder wordt veroorzaakt, is het de taak van het college om aan de verleende ontheffing voldoende geluidsvoorschriften te verbinden.

De grondslag van deze nota ligt in artikel 1.4. APV. Hieruit blijkt dat de voorschriften en voorwaarden zoals deze worden beschreven in de onderliggende nota kunnen worden verbonden aan vergunningen verleend op grond van artikel 2.2.2 APV en aan ontheffingen op grond van artikel 4.1.4 APV.

Er wordt voor gekozen evenementen niet onder de Wm maar onder de APV, afdeling 2 van hoofdstuk 2, toezicht op evenementen te laten vallen, omdat:

• 1.

  de Inspectie Milieuhygiëne van Limburg in januari 1996 in haar nota ‘Evenementen met een luidruchtig karakter’ (bijgaand) heeft geadviseerd om evenementen onder de APV te laten vallen;

• 2.

  per evenement een vergunning op maat kan worden afgegeven;

• 3.

  bij dergelijke evenementen de locatie kan wisselen en de Wm ervan uitgaat dat alle  activiteiten binnen dezelfde begrenzing plaatsvinden.

Deze argumentatie is eveneens van toepassing op straatfeesten, vertoningen aan het publiek en wedstrijden op de weg.

De hierboven genoemde nota “Evenementen met een luidruchtig karakter” van de Inspectie Milieuhygiëne Limburg heeft betrekking op grotere luidruchtige evenementen. Het gaat om activiteiten met een duur van één of enkele dagen, met een grote publieke belangstelling en een geluidsproductie die tot (ver) buiten het terrein van het evenement hoorbaar is. De inspectie acht het noodzakelijk om voor dergelijke evenementen in een vergunning op grond van de APV de geluidsniveaus aan te geven die niet mogen worden overschreden. Als norm wordt een maximale gevelbelasting van 70 à 75 decibel genoemd. Reden voor opname van meetbare normen is dat hiermee een concrete invulling wordt gegeven aan het vage begrip ontoelaatbare of onduldbare hinder.

Als niet aan de norm kan worden voldaan moet een andere locatie of een andere opzet van de festiviteit worden gekozen. De op te nemen decibelnormen kunnen worden ondersteund door middelvoorschriften.

Het lijkt dus gewenst om geluidsnormen op te nemen, maar als handhaving leidt tot ordeverstoring is het wenselijk om ook te kijken naar andere vormen van regulering van de festiviteiten.

In de volgende hoofdstukken wordt dieper ingegaan op de geluidregelgeving en –normen voor inrichtingen en niet-inrichtingen (evenementen, tentfeesten en kermissen).

Artikel

Het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichingen milieubeheer (voortaan Besluit) regelt in voorschrift 1.1.9 dat de voorschriften betreffende de geluidnormen niet van toepassing zijn op dagen of delen van dagen indien naleving van de betreffende voorschriften redelijkerwijs niet kan worden gevergd. Het gaat hierbij om de viering van festiviteiten of activiteiten die plaatsvinden binnen de inrichting, waarbij het aantal bij of krachtens een gemeentelijke verordening aan te wijzen dagen of delen van dagen niet meer mag bedragen dan twaalf per kalenderjaar. In hoofdstuk 4 ,“Bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg voor het uiterlijke aanzien van de gemeente”, van de APV in afdeling 1, Geluid- en lichthinder, is hiervoor het volgende opgenomen over geluidshinder in inrichtingen.

Artikel 4.1.3 Kennisgeving incidentele festiviteiten

• 1.

  Het is een inrichting toegestaan maximaal zes incidentele festiviteiten per kalenderjaar te houden waarbij de voorschriften 1.1.1, 1.1.5, 1.1.7 en 1.1.8 uit de bijlage onder B van het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen niet van toepassing zijn mits de houder van de inrichting ten minste twee weken voor de aanvang van de festiviteit het college daarvan in kennis heeft gesteld.

Het bovenstaande artikel houdt in dat in inrichtingen die vallen onder het Besluit (hieronder vallen alle sportkantines en horeca-inrichtingen in onze gemeente), maximaal 6 keer per jaar een activiteit mogen organiseren binnen de inrichting, waarbij ze afwijken van de gestelde geluidsnormen zoals deze zijn opgenomen in het Besluit. Concreet gaat het dan om activiteiten met een hogere geluidproductie dan in de milieuvergunning van de inrichting of het Besluit is opgenomen (zie algemene overzichtstabel met geluidsnormen). De eigenaar van de betreffende inrichting moet het college van B&W ten minste twee weken voorafgaand aan de activiteit hiervan in kennis stellen.

In de praktijk blijkt dat bij activiteiten waarbij live-muziek ten gehore wordt gebracht, de geluidsnormen uit het Besluit worden overschreden (zie tabel 4.1).

Tabel 4.1: Geluidnormen uit het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen.

Voor de maximaal zes incidentele festiviteiten per kalenderjaar, zoals in de APV is geregeld wordt ten aanzien van de normstelling aangesloten bij de normstelling die opgesteld is voor de evenementen (zie hoofdstuk 5). De incidentele festiviteiten worden beschouwd als een categorie 3 activiteit. Dit betekent dat de volgende normen worden gehanteerd:

Geluidnormen dag- en avondperiode

De gemeente dient volgens de APV op de hoogte te zijn van het aantal evenementen/activiteiten per inrichting waarbij de gestelde geluidsnormen uit het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen worden overschreden. Dit is nu nog niet het geval.

Voor grootschalige evenementen waarbij live-muziek ten gehore wordt gebracht wordt in het algemeen wel een vergunning aangevraagd. Onder de grootschalige evenementen binnen inrichtingen vallen de Hollandse avonden in Sporthal de Speelbrink, het Dansgardefestival en Hooibergpop in Sporthal de Hooiberg. Dergelijke evenementen zijn vaak zo omvangrijk dat ook andere zaken zoals beveiliging, verkeer en drankverstrekking geregeld dient te worden. Hiervan is de gemeente over het algemeen van op de hoogte.

Als het gaat om bestaande horeca-inrichtingen (cafés, e.d.) die livemuziek ten gehore brengen, dan wordt hiervoor doorgaans geen vergunning aangevraagd. Dit is immers een activiteit conform de bestemming van de inrichting. Wij zijn dan ook niet op de hoogte van de frequentie van dergelijke activiteiten. Daarnaast is de eigenaar/exploitant ook niet altijd op de hoogte van het artikel, terwijl dit al geruime tijd is opgenomen in onze APV.

Om onduidelijkheden te voorkomen worden alle inrichtingen die vallen onder het Besluit aangeschreven over de wet en regelgeving. Hierin wordt duidelijk weergegeven hoe om dient te worden gegaan met de meldingsplicht bij overschrijding van de gestelde geluidsnormen.

Om aan de meldingsplicht te voldoen dienen eigenaren van inrichtingen twee weken voorafgaand aan de te houden activiteit het college van B&W hiervan schriftelijk in kennis stellen. Op de afdeling publiekszaken zullen de meldingen geregistreerd worden. Op deze manier kan per inrichting worden bekeken of de frequentie van 6 keer per jaar wordt overschreden. 

Hierbij geldt ook het ten gehore brengen van live-muziek op terrassen die behoren bij de inrichtingen.

Onder een evenement wordt het volgende verstaan:

Alle publieksgerichte buitenactiviteiten die worden georganiseerd ten behoeve van een relatief groot aantal bezoekers, waarbij mechanische muziek ten gehore wordt gebracht. Braderieën, live-muziek op terrassen en buitenactiviteiten zoals wijk- en buurtfeesten vallen hier niet onder.

Artikel 5.1 Evenementen

Hieronder volgt een overzicht van de structurele grotere evenementen in de gemeente Olst-Wijhe. Het betreft hier evenementen die ten minste 1 dag of maximaal 4 dagen duren. In alle gevallen worden tenten geplaatst en is er sprake van live-muziek. De evenementen waar een sterretje achter staat, plaatsen ook een kermis op het evenemententerrein.

Oranjefeesten Eikelhof *

Kermis Middel *

Nulse Feesten *

Sportevenement KPJ Boerhaar

School- en Volksfeesten de Elshof *

Herxer Feest *

Koninginnedag Wijhe*

Zomerfestival Boskamp *

Bosfeest Liederholthuis

Kermis Welsum *

Kermis Boerhaar *

Zomerfeesten Wesepe *

Slotgrachtconcert De Haere

Wiejese Diekdaegen *

Jaarmarkt Olst *

Met uitzondering van de Olster Jaarmarkt, Koninginnedag in Wijhe en de Wiejese Diekdaegen worden alle evenementen op particulier terrein in het buitengebied gehouden.

De feesttent van de Wiejese Diekdaegen staat op het gemeentehuisplein en de daarbij behorende kermis vindt plaats op het Kerkplein in Wijhe.; dit geldt eveneens voor de festiviteiten op Koninginnedag.

De Olster jaarmarkt wordt gehouden in meerdere straten in en rondom het centrum van Olst. De bijbehorende kermis staat vooralsnog op het Kerkplein in Olst.

Artikel 5.1.1 Geluidsvoorschriften evenementen

Bij evenementen is het de opzet dat vooral muziekgeluid waarneembaar is in het gebied waar het evenement plaatsvindt. Bij de geluidsnormen in de wet (besluit, milieuvergunning) is de insteek dat muziek niet of nauwelijks waarneembaar is en niet hinderlijk is. Deze twee principes zijn in tegenspraak met elkaar, zodat er per definitie hinder te verwachten is bij evenementen.

Als er sprake is van veel publiek zal het aanwezige geluidsniveau vaak al tussen de 70 en 80 dB(A) variëren. Bij de aanpak van dergelijke evenementen is een evenwicht vereist tussen enerzijds het beperken van hinder en anderzijds het mogelijk maken van het evenement. Daarbij dienen de volgende elementen een rol te spelen:

• 1.

  Mate van hinder;

• 2.

  de beoordelingsplaats;

• 3.

  de te stellen grenswaarde;

• 4.

  de handhaving;

• 5.

  het tijdstip en de duur.

Aangezien er sprake kan zijn van zeer hoge muziekgeluidsniveaus met de daarbij behorende hinder wordt vooraf ingeschat of een evenement op een locatie toelaatbaar is.

Als uitgangspunt voor de beoordeling van de mate van hinder geldt de situatie binnen de woning. Voor de mate van hinder kan dan als uitgangspunt dienen het overschrijden van het referentieniveau binnen de woning. De referentieniveaus (i.e. achtergrondniveaus) binnen de woningen variëren overdag tussen de 25 en 35 dB(A). Door het geluid van het evenement zullen deze niveaus toenemen. De mate van overschrijding kan als volgt gekwalificeerd worden.

Daarnaast zal een hoger omgevingsniveau ertoe leiden dat de gesprekken met een hoger volume worden gevoerd om verstaanbaar te blijven. Als de spreker goed verstaanbaar wil blijven zal het stemgeluidsniveau ca. 10 dB(A) boven het omgevingsgeluid dienen te blijven. Het normale spreekgeluidsniveau bedraagt ca. 50 dB(A). Als het omgevinggeluid rond deze waarde ligt is een spreekniveau van 60 dB(A) vereist om verstaanbaar te blijven.

Dit betekent dat de spreker een tweemaal zo hard stemgeluidsniveau dient te produceren. Uitgaande daarvan kan het maximaal aanvaardbare muziekgeluidsniveau binnen de woning op ca. 50 dB(A) gesteld worden. Bij gesloten ramen, deuren en ventilatieroosters is een geluidswering van ca. 20-25 dB(A) haalbaar. Het toelaatbare invallende equivalente muziekgeluidsniveau op de gevel bedraagt in dat geval 70-75 dB(A). Voor de gevel is ca. 2-3 dB(A) meer te verwachten.

Het geluidsniveau van een evenement wordt vaak als bepalend ervaren voor d mate van overlast. Om een werkbaar inzicht te krijgen van belastende evenementen hebben wij gekozen voor een indeling in drie categorieën. Daar het hier nieuw beleid betreft en er onvoldoende ervaringscijfers zijn, zal de normstelling nog geëvalueerd worden en zonodig worden bijgesteld.

De categorie-indeling ziet er als volgt uit:

Categorie 1

Geluidsbelasting tot de maximale streefwaarde van 70 dB(A).

Hieronder vallen de veelal kleinschalige evenementen. Tevens vallen optredens van (straat)muzikanten en muziekcorpsen zonder elektronisch versterkte muziek onder deze categorie. De meetplaatsen liggen voor de gevel van woningen.

Categorie 2

Geluidsbelasting tot maximaal 75 dB(A).

Hieronder vallen middelgrote tot grote evenementen met elektronisch versterkte muziek, namelijk evenementen op enige afstand van woningen. Om niet te veel geluidruimte te vergunnen kunnen dergelijke evenementen in deze categorie worden opgenomen.

De meetplaatsen liggen voor de gevel van woningen of op per locatie vast te leggen referentiepunten.

Categorie 3

Geluidsbelasting tot de maximaal toelaatbare waarde van 80 dB(A).

Geldig voor grootschalige evenementen op betrekkelijk korte afstand tot woningen. De maximale waarde is nodig om het evenement een succes te kunnen laten zijn. Op vergunningsniveau kan indien nodig de stralingsrichting van de boxen worden geoptimaliseerd.

De meetplaatsen liggen voor de gevel van woningen of op per locatie vast te leggen referentiepunten.

De geluidnormen zijn gekoppeld aan tijden die hieronder in tabelvorm worden weergegeven. De sluitingstijden voor muziek zijn conform de door het college vastgestelde sluitingstijden in 2004. Voor de zomerse muziekfeesten op de donderdagen in de Langstraat te Wijhe wordt van deze tijden afgeweken omdat dit evenement plaatsvindt op zeer korte afstand van woonbebouwing. Voor dit evenement is de maximale sluitingstijd voor muziek 24.00 uur. De geluidnormen die in onderstaande tabel zijn opgenomen zijn in de vorm van een pilot toegepast op de Wiejese Diekdaegen en de kermis in Welsum. De resultaten van de pilot zijn in bijlage 6 opgenomen.

Geluidnormen op de gevel van woningen in de dag- en avondperiode:

Na bovengenoemde tijden geldt als basisnorm het referentieniveau van ca. 25 dB(A) binnen de woning. Rekening houdend met een geluidswering van 20-25 dB(A) is in dat geval ca. 45-50 dB(A) toelaatbaar voor de gevel van de woning.

Naar aanleiding van de uitgevoerde pilots worden bovenstaande normen aangevuld met specifieke normen voor de bastonen. De norm luidt als volgt:

Voor elektronisch versterkte muziek (categorie 2 en 3) geldt, dat het laag frequente deel van de muziek moet voldoen aan het standaard popspectrum. De afwijking t.o.v. het standaard popspectrum mag niet meer dan 5 dB(A) bedragen in de 63 Hz band en/of niet meer dan 2 dB(A) bedragen in de 125 Hz band.

Voor het bepalen van de geluidniveaus van de evenementen geldt het in bijlage 3 toegevoegde meetprotocol in gevallen waar de Wet milieubeheer niet van toepassing is.

Daarnaast moeten de volgende voorschriften in acht genomen worden voor tenten:

• 1.

  De tent moet zodanig worden geplaatst dat de grootst mogelijke afstand wordt verkregen met de dichtstbij gelegen woonbebouwing;

• 2.

  De indeling van de tent moet zodanig zijn dat het geproduceerde geluid uit de geluidsbox(en) van de woonbebouwing af verspreid wordt;

Daarnaast kan het college te allen tijde per evenement aanvullende voorwaarden opnemen.

De voorgenoemde sluitingstijden zijn gebaseerd op een gemiddeld toegestaan tijdstip om muziek ten gehore te brengen bij evenementen. Het college van B&W heeft hierover in het verleden al een uitspraak gedaan, die van kracht blijft.

Artikel 5.1.2 Geluidsvoorschriften kermis

Kermissen vallen niet onder de definitie evenementen, maar gaan hier wel vaak gepaard mee. Een kermis is tevens niet aan te duiden als inrichting. Bij kermissen is sprake van meerdere attracties, waarbij binnen een attractie meerder geluidsboxen in werking kunnen zijn. Het stellen en handhaven van geluidsnormen bij gevels is moeilijk omdat het geluid van meerdere attracties afkomstig kan zijn.

Omdat een kermis eigenlijk altijd gepaard gaat met geluidshinder, zijn hiervoor geluidsnormen opgenomen. In een vergunning voor een kermis wordt het volgende opgenomen:

• 1.

  De in de kermisinrichting aanwezige geluidsapparatuur en/of andere geluidsproducerende

instrumenten moeten zijn afgesteld op een maximaal equivalent geluidsniveau (LAeq) van 90 dB(A), gemeten op 1 meter afstand. Dit is inclusief het geluid van de overige geluidsboxen in de directe omgeving;

• 1.

  Als het laagfrequente aandeel van het spectrum van muziekgeluid onevenredig wordt versterkt, dit ter beoordeling van de toezichthouder, zal een strafcorrectie va n 5 dB(A) worden toegepast op het gemeten niveau alvorens wordt getoetst aan de norm op 1 meter afstand;

• 2.

  Bij spreekgeluid is een maximaal equivalent geluidsniveau (LAeq)van 90 dB(A) per box toelaatbaar op 1 meter afstand van de box;

• 3.

  Tussen geluidboxen en binnen het attractiegebied geldt dezelfde waarde als het maximum

• 4.

  van de geluidsboxen;

• 5.

  De exploitant is zelf verantwoordelijk voor het instellen van het geluidsniveau;

• 6.

  het aantal geluidboxen per attractie is vrij;

• 7.

  Het ten gehore brengen van muziek en/of andere geluiden dient uiterlijk om 23.00 uur te

• 8.

  worden beëindigd;

• 9.

  De geluidsboxen behoren, waar dit redelijkerwijs mogelijk is, zodanig te zijn aangebracht dat het geproduceerde geluid van de woonbebouwing af verspreid wordt en ze gericht zijn naar de attractie;

• 10.

  Mocht er tijdens de kermis toch sprake zijn van enige geluidshinder, dan heeft de burgemeester het recht nadere voorschriften te stellen ten aanzien van de geluidsproductie, hetzij voor een bepaalde activiteit hetzij voor het totale kermisterrein.

In de vorige hoofdstukken is uiteengezet op welke wijze in wetten, AMvB’s , lokale verordeningen (APV) en vergunningen normen worden gesteld ter voorkoming of beperking van geluidsoverlast. Uitgangspunt daarbij is dat de geadresseerden van de normen deze accepteren en vrijwillig naleven. In de praktijk wordt aan dit uitgangspunt niet voldaan: de gestelde norm wordt niet altijd vrijwillig nageleefd.

In dat geval kan het bevoegd gezag gebruik maken van handhavinginstrumenten ten einde de naleving van de norm af te dwingen. Ook is een strafrechtelijke handhaving van gestelde regels mogelijk.

Handhaving kent twee elementen: de controle (toezicht, opsporing) en het dreigen met en eventueel toepassen van sancties. Hieronder wordt eerst uiteengezet op welke wijze de controle wordt uitgevoerd bij evenementen. Vervolgens wordt ingegaan op de mogelijke sancties die kunnen worden toegepast bij overtreding van de normen of voorschriften. In de laatste paragraaf wordt ingegaan op de middelen die benodigd zijn voor de uitvoering van de handhaving.

Artikel 6.1 Controle evenementen

Preventieve handhaving

Het houden van toezicht gebeurt veelal zonder dat er een vermoeden is van een overtreding. Dit noemt met preventief toezicht. Preventief toezicht in verband met geluidsoverlast

betreft het controleren van middelvoorschriften zoals de aanwezigheid van geluidsbegrenzers op apparatuur, de plaats van de geluidsboxen e.d.

Vanaf het moment dat deze beleidsnota is vastgesteld zullen de nieuwe normen uit deze nota worden opgenomen in de vergunning voor een evenement. Deze nieuwe geluidnormen zullen steekproefsgewijs worden gecontroleerd. Indien er klachten zijn bij een evenement dan wordt het daaropvolgende jaar standaard een controle uitgevoerd.

De controles zullen samen met de brandweer uitgevoerd worden omdat de brandweer een controlerende taak heeft ten aanzien van de brandveiligheid. Ieder jaar zullen twee geluidcontroles worden uitgevoerd.

Repressieve handhaving

Naast de preventieve controle wordt de repressieve controle onderscheiden. Bij deze vorm van toezicht is er sprake van een concreet vermoeden van een overtreding . Te denken valt aan een controle naar aanleiding van klachten: te veel lawaai, geluidsoverlast buiten de vergunde tijden. Er wordt in dit stadium gericht gezocht naar de overtreding. Eventueel wordt ter plekke de overlast gemeten. Indien onderzoek naar aanleiding van klachten plaatsvindt, moeten de klagers van de bevindingen op de hoogte worden gesteld.

Omdat evenementen vaak in de weekenden en avonduren plaatsvinden, krijgt de politie vaak de klachten binnen over geluidsoverlast. Echter bij de politie ontbreekt het bij controle en handhaving vaak aan ervaring of de juiste meetapparatuur. Controle en handhaving moeten daarom bij voorkeur gezamenlijk uitgevoerd worden door de politie en een toezichthouder van de vakgroep Milieu (zie bijlage 3 meetprotocol). De gemeente kent echter geen piketregeling omdat de organisatie daarvoor te klein is. In het kader van de Samenwerking milieuhandhaving op provinciaal niveau is een werkgroep ingesteld om te onderzoeken welke mogelijkheden er zijn voor een gezamenlijke piketregeling met andere gemeenten. In de loop van 2006 zal hierover meer duidelijkheid komen. Zolang er geen piketregeling is, wordt de politie voorzien van een telefoonlijst waarop medewerkers staan die gebeld kunnen worden als er een geluidmeting moet worden verricht naar aanleiding van klachten of als er handhavend moet worden opgetreden. Zoals hierboven geschetst zal dit laatste in gezamenlijkheid met de politie worden uitgevoerd. Dit laatste is ook in het belang van de veiligheid van de toezichthouders. Bovenstaande betekent dat zowel op bestuursrechtelijk niveau als op strafrechtelijk niveau gehandhaafd wordt.

Artikel 6.2 Bestuursrechtelijke handhaving

Omdat sancties een bestuursrechtelijke en een strafrechtelijke grondslag kunnen hebben, wordt gesproken van bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving. Hieronder wordt specifiek ingegaan op de bestuursrechtelijke handhaving. Strafrechtelijke handhaving is een bevoegdheid van de politie, hier wordt verder niet op ingegaan.

Bestuursrechtelijke handhaving bestaat uit twee elementen, het toezicht en het toepassen van sancties. Het eerste element heeft een belangrijk preventief karakter en het tweede element heeft louter een repressief karakter.

Bevoegd tot handhaving bij een inrichting is het bestuursorgaan dat bevoegd gezag is voor die inrichting, derhalve het bestuursorgaan dat de vergunning heeft verleend of moet verlenen dan wel het bestuursorgaan waaraan de melding moet worden gedaan in geval van een vergunningvervangende activiteit. Voor alle horeca-inrichtingen is dat het college van B&W.

Het handhavende gezag buiten inrichtingen is de burgemeester. Deze voert ingevolge artikel172 en 174 Gemeentewet de APV uit.

Er zijn drie soorten bestuursrechtelijke sancties:

a. Bestuursdwang In art. 5:21 Awb wordt bestuursdwang omschreven als het door feitelijk handelen door of vanwege een bestuursorgaan optreden tegen het geen in strijd met bij of krachtens enig wettelijk voorschrift gestelde verplichtingen is of wordt gedaan gehouden of gelaten. Het gaat er om de feiten in overeenstemming met het recht te brengen. Art. 5:21 Awb geeft geen bevoegdheid tot bestuursdwang. Deze moet worden gevonden in bijzondere wetten. Een algemene bestuursdwangbevoegdheid is voor de lagere overheden in de organieke wetten geregeld. Indien bestuursorganen van deze lagere overheden tot bestuursdwang willen overgaan in verband met geluidsoverlast van een horeca-inrichting, komt dit vaak neer op een bevel tot sluiting.

b. Last onder dwangsom

Een bestuursorgaan dat bevoegd is bestuursdwang toe te passen, kan in plaats daarvan aan de overtreder een last onder dwangsom opleggen. Een last onder dwangsom strekt ertoe de overtreding ongedaan te maken of verdere overtreding dan wel een herhaling van de overtreding te voorkomen. Voor het opleggen van een last onder dwangsom wordt niet gekozen, indien het belang dat het betrokken voorschrift beoogt te beschermen, zich daartegen verzet. Een dwangsom is niet van toepassing bij eenmalige activiteiten; wel kan zij aan inrichtingen worden opgelegd als stok achter de deur.

c. Intrekking van een vergunning of ontheffing.

Tot slot kan het bevoegde gezag bij overtredingen overgaan tot de intrekking van vergunningen of ontheffingen. De overtreder zal over het algemeen eerst in de gelegenheid dienen te worden gesteld zijn verplichtingen na te komen. Is een vergunning eenmaal ingetrokken en gaat de overtreder door met de verboden handeling, dan kan dat aanleiding vormen om door middel van bestuursdwang de inrichting alsnog te sluiten.

Bij bestuursrechtelijke handhaving wordt aan de overtreder altijd een begunstigingstermijn gesteld opdat de regel, die wordt overtreden, alsnog kan worden nageleefd.

Het bevoegde gezag kan zelf bepalen (gemotiveerd) welke vorm van sanctie zal worden toegepast.

Artikel 6.3 Benodigde middelen

Om uitvoering te kunnen geven aan het hierboven beschreven handhavingsbeleid wordt ingeschat dat hiervoor 20 uur benodigd is van de milieuhandhavers. In het Milieuprogramma wordt hier rekening mee gehouden.

[leeg artikel]

[lege alinea]