Verordening cliëntenparticipatie Sociale Zekerheid 2015, gemeente Oosterhout

Ondertekening

Toelichting

Algemene Toelichting

Binnen verschillende sociale zekerheidsregelingen, waarvan de uitvoering is opgedragen aan de gemeente, wordt er belang gehecht aan de vormgeving van cliëntenparticipatie. Dit belang wordt ook groter naarmate de gemeente meer beleidsvrijheid krijgt. Om deze redenen heeft de wetgever in een aantal sociale zekerheidsregelingen de verplichting opgelegd dat de gemeente bij verordening regels stelt over de wijze waarop cliëntenparticipatie plaatsvindt. Een dergelijke bepaling is opgenomen in de Participatiewet, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW), de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ) de Wet sociale werkvoorziening (Wsw).

In de Participatiewet is in artikel 47 de volgende bepaling over cliëntenparticipatie opgenomen.

De gemeenteraad stelt bij verordening regels over de wijze waarop de personen, bedoeld in artikel 7, eerste lid, of hun vertegenwoordigers worden betrokken bij de uitvoering van deze wet, waarbij in ieder geval wordt geregeld de wijze waarop deze personen of hun vertegenwoordigers::

• a.

  vroegtijdig in staat worden gesteld gevraagd en ongevraagd advies uit te brengen bij de besluitvorming over verordeningen en beleidsvoorstellen;

• b.

  worden voorzien van ondersteuning om hun rol effectief te kunnen vervullen;

• c.

  deel kunnen nemen aan periodiek overleg;

• d.

  onderwerpen voor de agenda van dit overleg kunnen aanmelden;

• e.

  worden voorzien van de voor een adequate deelname aan het overleg benodigde informatie.

In zowel de IOAW als de IOAZ is in artikel 42 de volgende bepaling opgenomen.

Het college draagt zorg voor de realisatie en vormgeving van cliëntenparticipatie bij de uitvoering van de wet, met inachtneming van artikel 150 van de Gemeentewet.

In artikel 2, lid 3 van de Wsw is het volgende vastgelegd.

De gemeenteraad stelt bij verordening regels over de wijze waarop de ingezetenen die geïndiceerd zijn of hun vertegenwoordigers worden betrokken bij de uitvoering van deze wet, waarbij in ieder geval wordt geregeld de wijze waarop:

• a.

  periodiek overleg wordt gevoerd met deze ingezeten of hun vertegenwoordigers;

• b.

  deze ingezetenen of vertegenwoordigers onderwerpen voor de agenda van dit overleg kunnen aanmelden;

• c.

  zij worden voorzien van de voor een adequate deelname aan het overleg benodigde informatie.

In deze verordening wordt vormgegeven aan cliëntenparticipatie ten aanzien van de hierboven genoemde wetten.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1 Begripsbepalingen

Er is voor gekozen om begrippen die al zijn omschreven in de wetten waarop deze verordening betrekking heeft (Participatiewet, Wsw, IOAW en IOAZ) of Awb niet afzonderlijk te definiëren in deze verordening. Dit voorkomt dat in geval van wijziging van betreffende definities in deze wetten ook de verordening moet worden gewijzigd.

De begrippen die niet zijn omschreven in de genoemde wetten of Awb, of die verduidelijkt moeten worden, zijn in het tweede lid omschreven.

Artikel 2 Samenstelling cliëntenraad

Dit artikel regelt de samenstelling van de cliëntenraad sociale zekerheid. Zoals in het eerste lid is bepaald, kunnen zowel vertegenwoordigers van belangenorganisaties als individuele cliënten lid zijn van de cliëntenraad. De praktijk laat overigens zien dat het aantal individuele cliënten dat de bereidheid heeft om zitting te nemen in de cliëntenraad laag is.

De gemeente wil geen invloed uitoefenen op de samenstelling van de cliëntenraad. In het tweede lid is dan ook bepaald dat de cliëntenraad zelf bepaald welke personen lid kunnen zijn. Wel is in het derde lid bepaald dat de cliëntenraad er voor moet zorgen dat zijn samenstelling een goede afspiegeling vormt van de doelgroepen waarvoor de raad de belangen behartigt. Dit betekent dat er voldoende vertegenwoordiging dient te zijn van uitkeringsgerechtigden (Participatiewet, IOAW, IOAZ) en personen met een Wsw-dienstverband.

Artikel 3 Doel cliëntenparticipatie

Dit artikel behelst een globale omschrijving van het doel van cliëntenparticipatie en omarmt de gedachte dat cliëntenparticipatie onmisbaar is in een uitvoering van beleidsgebieden waarin de cliënt centraal staat.

Artikel 4 Taken en bevoegdheden cliëntenraad

Dit artikel bepaalt de reikwijdte van de taken en bevoegdheden die aan de cliëntenraad zijn toebedeeld. Naast een adviserende taak wat betreft de algemene werkzaamheden en dienstverlening met betrekking tot de uitvoering van sociale zekerheid heeft de cliëntenraad ook recht van initiatief op dit terrein.

In het tweede lid is bepaald dat de taak van de cliëntenraad zich in ieder geval richt op de Participatiewet, de IOAW, de IOAZ en de Wsw. Dit zijn namelijk de onderdelen waarvoor er een wettelijke verplichting is om cliëntenparticipatie vorm te geven. De woorden “in ieder geval” duiden er op dat er geen sprake is van een limitatieve opsomming. De cliëntenraad kan zich ook bezighouden met andere sociale zekerheidsregelingen waarvan de uitvoering is neergelegd bij de gemeente. De Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) behoort in principe niet tot het taakveld van de cliëntenraad sociale zekerheid, omdat de Wmo zijn eigen vorm van cliëntenparticipatie kent.

In het derde lid is geregeld dat de cliëntenraad in ieder geval om advies wordt gevraagd bij het opstellen van verordeningen.

Uitdrukkelijk worden individuele zaken buiten het overleg met de cliëntenraad gehouden (lid 4), omdat deze worden behandeld via andere procedures en overlegstructuren.

Artikel 5 Overleg met cliëntenraad

Dit artikel regelt in grote lijnen het aantal aanwezigen tijdens het overleg tussen het college en de cliëntenraad, staat een zeker evenwicht voor in de vertegenwoordiging van alle betrokken belangengroepen en maatschappelijke organisaties en deelt een aantal functies toe aan de gemeentelijke vertegenwoordiging tijdens het overleg.

Dit artikel bepaalt dat de cliëntenraad overleg voert met het college. Het college is immers het bestuursorgaan dat is belast met de uitvoering van de Participatiewet, de IOAW, de IOAZ en de Wsw. In beginsel zal het college zich tijdens het overleg laten vertegenwoordigen door de portefeuillehouder sociale zekerheid. Met name waar het gaat om beleidszaken wordt de positie van de portefeuillehouder in dit overleg van belang geacht. De mogelijkheid wordt geboden dat de afdelingsmanager de plaats van de portefeuillehouder overneemt. Dit zal met name aan de orde zijn wanneer het gaat om dienstverleningsaspecten. In de praktijk kan dit betekenen dat de portefeuillehouder slechts dat deel van het overleg bijwoont voor wat betreft het gaat om beleidszaken.

Artikel 6 Taken voorzitter

In dit artikel staat een aantal taken opgesomd, dat de ambtelijke voorzitter tijdens het overleg tussen het college en de cliëntenraad heeft. Deze taken hebben hoofdzakelijk te maken met de ordehandhaving tijdens het overleg.

Artikel 7 Taken secretaris

In dit artikel staat een aantal taken opgesomd dat de ambtelijke secretaris tijdens het overleg tussen het college en de cliëntenraad heeft en te maken heeft met de voorbereiding op en verslaglegging tijdens het overleg.

Artikel 8 Werkwijze

Het eerste lid biedt een waarborg voor een minimale vergaderfrequentie van vier maal per jaar tussen het college en de cliëntenraad. Uiteraard is het mogelijk om extra vergaderingen uit te schrijven. Dit kan zowel op verzoek van de cliëntenraad als op verzoek van de gemeente.

Indien een stemprocedure wordt gestart voor een uit te brengen advies, bepaalt het tweede lid dat voor een uit te brengen advies een absolute meerderheid van het aantal aanwezige leden van de cliëntenraad c.q. stemgerechtigden nodig is.

Artikel 9 Faciliteiten

Het college draagt kosteloos zorg voor alle faciliteiten om het overleg met de cliëntenraad naar behoren te laten verlopen. Hier wordt expliciet onder verstaan het beschikbaar stellen van een vergaderruimte en het kopiëren en verspreiden van noodzakelijke stukken. Verder draagt het college bij aan deskundigheidsbevordering onder de leden van de cliëntenraad. Daarbij kan gedacht worden aan periodieke instructies aan de leden c.q. deelnemende belangengroepen en maatschappelijke organisaties. Ter bestrijding van kosten in verband met de bevordering van die deskundigheid en ter bestrijding van kosten die worden gemaakt in de uitoefening van taken en bevoegdheden van de cliëntenraad wordt door het college aan de cliëntenraad jaarlijks een bedrag ter beschikking gesteld. Het college voert overleg met de cliëntenraad over de hoogte en verantwoording van dat bedrag. Het college stelt jaarlijks dat bedrag vast.

Artikel 10 Nadere regels

Voor de juiste uitvoering van de verordening kan het noodzakelijk zijn dat nadere uitvoeringsregels worden vastgesteld. Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om dergelijke regels vast te stellen.

In het tweede lid wordt geregeld dat de cliëntenraad hier vooraf over gehoord wordt.

Artikel 11 Uitvoering

Evenals de uitvoering van de Participatiewet, de IOAW, de IOAZ en de Wsw ligt de uitvoering van deze verordening bij het college.

Artikel 12 Intrekking

Deze verordening vervangt de verordening cliëntenparticipatie sociale zekerheid 2010, gemeente Oosterhout. Deze verordening wordt hierbij dan ook ingetrokken.

Artikel 13 Inwerkingtreding

De inwerkingtreding van deze verordening sluit aan bij de inwerkingtreding van de Invoeringswet Participatiewet.

Artikel 14 Citeertitel

Dit artikel behoeft geen nadere toelichting.