Beleidslijn toepassing Wet Bibob Oostzaan 2017

1. De definities in artikel 1, eerste lid van de Wet Bibob zijn van overeenkomstige toepassing op deze beleidslijn;

2. In deze beleidslijn wordt verstaan onder:

• a.

  rechtspersoon met een overheidstaak: de gemeente Oostzaan;

• b.

  bestuursorgaan: de burgemeester onderscheidenlijk het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Oostzaan alsmede degenen aan wie zij een mandaat hebben verleend tot besluitvorming bij beschikkingen;

• c.

  Apv: Algemeen plaatselijke verordening Oostzaan 2017;

• d.

  Amvb: Algemene maatregel van bestuur;

• e.

  Wabo: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;

• f.

  RIEC: Regionaal Informatie en Expertise Centrum;

• g.

  het Bureau: het Landelijk Bureau Bibob;

• h.

  Bibob-toets: het onderzoek en de beoordeling door het bestuursorgaan en/of het Bureau of, en zo ja in hoeverre sprake is van de situatie als bedoeld in artikel 3, artikel 4 en artikel 9 van de Wet Bibob;

• i.

  eigen onderzoek: het onderzoek door het bestuursorgaan of, en zo ja, in hoeverre sprake is van de situatie als bedoeld in artikel 3, artikel 4 en artikel 9 van de Wet Bibob en de beoordeling of in de resultaten van dit onderzoek grond is gelegen voor de betrokkene een negatieve beslissing te nemen dan wel een advies bij het Bureau aan te vragen;

• j.

  handelaren (als bedoeld in artikel 437, eerste lid Wetboek van Strafrecht): opkopers en handelaren in gebruikte of ongeregelde goederen, platina, goud, zilver, edelstenen, uurwerken, kunstvoorwerpen, auto’s, motorfietsen, fietsen, foto-, film-, audio- en videoapparatuur en apparatuur van automatische registratie.

1. Ingeval een aanvraag voor een beschikking als bedoeld in artikel 2:28 van de APV (exploitatievergunning openbare inrichting), artikel 3:4 van de APV (vergunning seksbedrijf), artikel 2:79 van de APV (vergunning grow-, smart-, en headshop) artikel 3, 27 en 30a van de Drank- Horecawet, artikel 30b Wet op de Kansspelen, zal het bestuursorgaan uitvoering geven aan een Bibob-toets indien:

• • a.

    Sprake is van een nieuwe vestiging van een inrichting of bedrijf;

  • b.

    Sprake is van een overname of wijziging van een exploitant van een coffeeshop, seksbedrijf en speelautomatenhal;

  • c.

    Sprake is van een overname van overige als de in onder b vermelde inrichtingen, gedurende en/of na een bestuurlijke maatregel dan wel ten tijde van een onderzoek of aankondiging van een toezichthouder om een bestuurlijke maatregel te treffen;

  • d.

    Een voorafgaande aanvraag door de vorige aanvrager is ingetrokken na aankondiging of uitvoering van een Bibob-toets;

  • e.

    Een voorafgaande aanvraag na aankondiging of uitvoering van een Bibob-toets is geweigerd of buiten behandeling is gesteld op grond van:

    • -

      Eigen ambtelijke informatie, en/of

    • -

      Informatie verkregen van het Bureau, en/of

    • -

      Informatie afkomstig van een van de partners uit het samenwerkingsverband RIEC, en/of

    • -

      Vanuit het OM verkregen informatie als bedoeld in artikel 26 van de wet (OM-tip)

  • f.

    Vragen ontstaan of bestaan over omstandigheden

    • -

      in de persoon van de aanvrager, en/of

    • -

      met hem in verband te brengen personen zoals onder meer de personen die

    • -

      direct of indirect leiding geven, en/of

    • -

      direct of indirect zeggenschap uitoefenen, en/of

    • -

      direct of indirect vermogen verschaffen aan de betreffende activiteiten, en/of

      onderneming of dat in het verleden hebben gedaan, en/of

    • -

      over de organisatiestructuur en/of wijze van financiering.

Het bestuursorgaan kan in dit verband (vermeld onder f) in ieder geval actief navraag doen binnen haar organisatie of bij de hierboven vermelde partners.

2. In afwijking van het bepaalde in het vorige lid zal het bestuursorgaan ten aanzien van para commerciële instellingen als bedoeld in artikel 4 van de Drank- en Horecawet (zoals een kantine van een sportvereniging of een buurthuis) in beginsel uitsluitend uitvoering geven aan een Bibob-toets indien sprake is van een situatie als bedoeld in artikel1, eerste lid, sub f van deze beleidsregel.

Toelichting

Horeca-inrichtingen

Het Bibob-instrumentarium is in de afgelopen jaren het meest ingezet in relatie tot de horecasector. Dit heeft er toe geleid dat binnen de vakafdeling veel expertise is opgebouwd ten aanzien van deze sector. Op basis van deze expertise is het mogelijk om de Wet Bibob gericht in te zetten. Het college acht het derhalve niet proportioneel om iedere paracommerciële inrichting (vereniging, stichting en kerkgenootschap) die een Drank- en Horecavergunning aanvraagt te toetsen op de basis van de Wet Bibob.

Speelautomatenhallen

In de speelautomatenverordening Oostzaan is de Bibob-toets niet opgenomen. Op grond van artikel 2.1 lid b van de beleidsregels is het wel mogelijk om een Bibob toets uit te voeren als er een bestaand bedrijf wordt overgenomen.

Coffeeshops (smart-, head- en growshops)

Op dit moment beschikt de gemeente Oostzaan niet over een coffeeshop. Mocht zich echter de situatie voordoen dat een coffeeshop zich wil vestigen in Oostzaan, zal aangesloten worden bij de landelijke richtlijn van het ministerie van Veiligheid & Justitie om de komende 5 jaar alle aanvragen of beschikkingen voor coffeeshops te toetsen aan de Wet Bibob

Seksbedrijven

Seksbedrijven zijn een kwetsbare branche gezien de mogelijke relatie met mensenhandel en uitbuiting. Indien een seksbedrijf zich in Oostzaan wenst te vestigen zal de betreffende aanvraag derhalve worden getoetst aan de Wet Bibob.

1.

• Ingeval van een aanvraag voor een beschikking als bedoeld in artikel 2:25 van de APV (evenementenvergunning), artikel 2:72 van de APV (vuurwerkverkoopvergunning), artikel 3.2.1. van de Huisvestingsverordening Oostzaan (vergunning voor onttrekking van woonruimte aan de woonfunctie en vergunning tot splitsing gebouw met woonfunctie) zal het bestuursorgaan in beginsel uitvoering geven aan een Bibob-toets indien op grond van:

• -

  eigen ambtelijke informatie, en/of

• -

  Informatie verkregen van het Bureau, en/of

• -

  Informatie afkomstig van een van de partners uit het samenwerkingsverband RIEC, en/of

• -

  Vanuit het OM verkregen informatie als bedoeld in artikel 26 van de wet (OM-tip)

  Vragen ontstaan of bestaan over omstandigheden in de persoon van de aanvrager, en/ofmet hem in verband te brengen personen zoals onder meer de personen die direct of indirect leiding geven, en/of direct of indirect vermogen verschaffen aan de betreffende activiteiten en/of onderneming of dat in het verleden hebben gedaan, en/of over de organisatiestructuur en/of wijze van financiering

  Het bestuursorgaan kan in dit verband in ieder geval actief navraag doen binnen haar organisatie of bij de hierboven vermelde partners.

2. In afwijking van het bepaalde in het vorige lid zal het bestuursorgaan ingeval van een aanvraag voor een vergunning als bedoeld in artikel 2:25 van de APV in ieder geval een Bibob-toets uitvoeren indien de aanvraag betrekking heeft op een vechtsportgala.

3. In afwijking van het bepaalde in het eerste lid zal het bestuursorgaan ingeval van een aanvraag als bedoeld in artikel 2:72 van de APV in ieder geval een Bibob-toets uitvoeren indien sprake is van een nieuwe vestiging of overname van een vuurwerkverkooppunt dan wel een wijziging van de bedrijfsstructuur.

4. Het bestuursorgaan kan voorts uitvoering geven aan een Bibob-toets indien de aanvraag van een vergunning betrekking heeft op een risicocategorie of risicogebied dat als zodanig is aangewezen en bekend gemaakt.

Toelichting

Vechtsportgala’s

Een vechtsportgala betreft een vechtsportevenement met een galakarakter. Er zijn sterke aanwijzingen dat de georganiseerde criminaliteit invloed heeft op de organisatie van dit type evenementen. Aanvragen voor vechtsportevenementen met een toernooikarakter waarbij de nadruk ligt op de uitoefening van sport en de organisator is aangesloten bij het NOC*NSF worden niet standaard getoetst aan de Wet Bibob.

Vuurwerkverkoop

De vuurwerkverkoopbranche kan als potentieel criminogeen (misdaad bevorderend) worden aangemerkt aangezien er in korte tijd veel geld wordt verdiend.

Splitsingen en onttrekkingen van woningen

De uitbreiding van het toepassingsbereik van de Wet Bibob met de huisvestingswetvergunningen is

tot stand gekomen om problematiek rondom fraude met vastgoed, met name huisjesmelkers, aan te

pakken.

1. Ingeval van een aanvraag voor een beschikking als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder a van de Wabo zal het bestuursorgaan in beginsel uitvoering geven aan een Bibob-toets indien één of meer van de volgende criteria op de aanvraag van toepassing is

• a.

  De aanvraag heeft betrekking op een bouwsom hoger dan € 750.000,--;

• b.

  De aanvraag heeft betrekking op één of meer van de volgende risicocategorieën:

• -

  horeca- en seksbedrijven, coffeeshops en speelautomatenhallen

• -

  smart-, head- en growshops

• -

  sportscholen en fitnesscentra

• -

  wellnessbranche (massage- en beautysalons, nagel- en zonnebankstudio’s)

• -

  autobranche (autohandel, garages, lease- en verhuurbedrijven en autodemontage)

• -

  opkopers en handelaren in gebruikte of ongeregelde goederen en belwinkels

• -

  verblijfsinrichtingen

• -

  een andere risicocategorie die door het bestuursorgaan als zodanig is aangewezen en bekend gemaakt.

• c.

  De aanvraag betrekking heeft op één of meer risicogebieden die door het college van burgemeester en wethouders kan worden aangewezen.

2. Ingeval van een aanvraag voor een beschikking als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder a van de Wabo zal het bestuursorgaan voorts in beginsel uitvoering geven aan een Bibob-toets indien op grond van:

• -

  Eigen ambtelijke informatie, en/of

• -

  Informatie verkregen van het Bureau, en/of

• -

  Informatie afkomstig van een van de partners uit het samenwerkingsverband RIEC, en/of

• -

  Vanuit het OM verkregen informatie als bedoeld in artikel 26 van de wet (OM-tip)

  Vragen ontstaan of bestaan over omstandigheden in de persoon van de aanvrager, en/of met hem in verband te brengen personen zoals onder meer de personen die direct of indirect leiding geven en/of indirect zeggenschap uitoefenen en/of direct of indirect vermogen verschaffen aan de betreffende activiteiten en/of onderneming of dat in het verleden hebben gedaan en/of over de organisatiestructuur en/of wijze van financiering.

Het bestuursorgaan kan in dit verband in ieder geval actief navraag doen binnen haar organisatie of bij de hierboven vermelde partners.

3. In afwijking van het bepaalde in het eerste en tweede lid zal het bestuursorgaan in beginsel geen uitvoering geven aan een Bibob-toets indien de aanvraag voor een beschikking als bedoeld in het eerste lid afkomstig is van (semi-)overheidsinstanties, toegelaten woning(bouw)corporaties als bedoeld in artikel 70 Woningwet dan wel een door het college bij (specifiek) besluit aangewezen aanvrager.

Toelichting

Uitgangspunt is dat een Bibob-toets bij elke aanvraag plaatsvindt. Daarbij is van belang dat het gaat om de gevallen waarin sprake is van een financiële investering van redelijke omvang dan wel het

betrokken bouwwerk op enigerlei wijze een faciliterende rol kan vervullen in bedrijfsmatige activiteiten die een vergoot risico in zich hebben voor criminele invloeden. De benoemde risicocategorieën en -gebieden zijn niet uitputtend en kunnen, indien nieuwe ontwikkelingen daar aanleiding toe geven, door het bestuursorgaan worden aangepast. De aanvrager van een omgevingsvergunning bouw is vaak slechts een schakel bij deze zaak gebonden vergunning. Het is

gebruikelijk dat anderen dan de toekomstige eigenaar of gebruiker een omgevingsvergunning bouw aanvragen (bijvoorbeeld de architect of projectontwikkelaar). Door het zaak gebonden karakter van

de vergunning kunnen minder bonafide personen buiten schot blijven. Bovendien is de omgevingsvergunning bouw na verlening eenvoudig over te dragen. Daarom is het Bibob-instrumentarium ook van toepassing op degene die op grond van feiten en omstandigheden

redelijkerwijs met een aanvrager gelijk kan worden gesteld.

1. ingeval van een aanvraag

• • a.

    voor een beschikking als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder e van de Wabo die betrekking heeft op een inrichting als bedoeld in artikel 1.1, eerste lid van die wet (omgevingsvergunningen inrichtingen Wet Milieubeheer) en die behoort tot de afval- en/of vuurwerkbranche of

  • b.

    voor een beschikking als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder 1 van de Wabo die betrekking heeft op een activiteit waarvoor bij Amvb op grond van artikel 2.17 van de Wabo is bepaald dat de beschikking in het geval en onder de voorwaarden als bedoeld in artikel 3 Wet Bibob kan worden geweigerd (omgevingsvergunning beperkte milieutoets) en waarbij sprake is van de onder de categorie afvalstoffen vermelde activiteiten autodemontage, banden van voertuigen, kunststofafval, medisch- en hygiënisch afval, mengen van afval in de betonindustrie en/of schroot;

    zal het bestuursorgaan in beginsel uitvoering geven aan een Bibob-toets indien op grond van

    • -

      Eigen ambtelijke informatie, en/of

    • -

      Informatie verkregen van het Bureau, en/of

    • -

      Informatie afkomstig van een van de partners uit het samenwerkingsverband RIEC, en/of

    • -

      Vanuit het OM verkregen informatie als bedoeld in artikel 26 van de wet (OM-tip)

      Vragen ontstaan of bestaan over omstandigheden in de persoon van de aanvrager en/of met hem in verband te brengen personen zoals onder meer de personen die direct of indirect leiding geven en/of indirect zeggenschap uitoefenen en/of direct of indirect vermogen verschaffen aan de betreffende activiteiten en/of onderneming of dat in het verleden hebben gedaan en/of over de organisatiestructuur en/of wijze van financiering.

Het bestuursorgaan kan in dit verband in ieder geval actief navraag doen binnen haar organisatie of bij de hierboven vermelde partners.

2. Indien een aanvraag als bedoeld in het eerste lid aanhef en onder a of b betrekking heeft op een andere branche dan genoemd in het eerste lid onder a respectievelijk een andere activiteit dan genoemd in het eerste lid onder b zal het bestuursorgaan alleen overgaan tot het uitvoeren van een Bibob-toets indien sprake is van een OM-tip dan wel sprake is van bijzondere omstandigheden (bijvoorbeeld een vervolging of ernstige verdenking).

3. In afwijking van het bepaalde in het eerste en tweede lid zal het bestuursorgaan in beginsel geen uitvoering geven aan een Bibob-toets indien de aanvraag voor een beschikking als bedoeld in het eerste lid afkomstig ia van (semi-)overheidsinstanties.

1. Ingeval van een aanvraag voor een subsidie als bedoeld in de Subsidieverordening Oostzaan of een reeds verleende subsidie kan het bestuursorgaan uitvoering geven aan een Bibob-toets indien op grond van:

• -

  Eigen ambtelijke informatie, en/of

• -

  Informatie verkregen van het Bureau, en/of

• -

  Informatie afkomstig van een van de partners uit het samenwerkingsverband RIEC, en/of

• -

  Vanuit het OM verkregen informatie als bedoeld in artikel 26 van de wet (OM-tip)

  Vragen ontstaan of bestaan over omstandigheden in de persoon van de aanvrager en/of met hem in verband te brengen personen zoals onder meer de personen die direct of indirect leiding geven en/of indirect zeggenschap uitoefenen en/of direct of indirect vermogen verschaffen aan de betreffende activiteiten en/of onderneming of dat in het verleden hebben gedaan en/of over de organisatiestructuur en/of wijze van financiering. Het bestuursorgaan kan in dit verband in ieder geval actief navraag doen binnen haar organisatie of bij de hierboven vermelde partners.

2. Het bestuursorgaan kan voorts uitvoering geven aan een Bibob-toets indien de aanvraag of een reeds verleende subsidie betrekking heeft op een risicogebied of een bepaald type subsidie dat als zodanig is aangewezen en bekend gemaakt.

Toelichting

In de subsidieverordening Oostzaan staat vermeld dat op grond van de Wet Bibob een extra mogelijkheid bestaat om, naast de in de verordening en de Awb genoemde mogelijkheden, subsidies te weigeren of verleende subsidies in te trekken.

1. De rechtspersoon met een overheidstaak kan een Bibob-toets uitvoeren met betrekking tot alle overheidsopdrachten in de zin van de Europese aanbestedingsrichtlijn of de Aanbestedingswet voor zover deze vallen binnen een krachtens artikel 5 Wet Bibob aangewezen sector.

2. De rechtspersoon met een overheidstaak kan in ieder geval een Bibob-toets uitvoeren indien op grond van:

• -

  Eigen ambtelijke informatie, en/of

• -

  Informatie verkregen van het Bureau, en/of

• -

  Informatie afkomstig van een van de partners uit het samenwerkingsverband RIEC, en/of

• -

  Vanuit het OM verkregen informatie als bedoeld in artikel 26 van de wet (OM-tip)

  Vragen ontstaan of bestaan over omstandigheden in de persoon van de aanvrager en/of met hem in verband te brengen personen zoals onder meer de personen die direct of indirect leiding geven en/of indirect zeggenschap uitoefenen en/of direct of indirect vermogen verschaffen aan de betreffende activiteiten en/of onderneming of dat in het verleden hebben gedaan en/of over de organisatiestructuur en/of wijze van financiering. Het bestuursorgaan kan in dit verband in ieder geval actief navraag doen binnen haar organisatie of bij de hierboven vermelde partners.

3. De rechtspersoon met een overheidstaak kan in iedere fase van een aanbesteding ter zake een overheidsopdracht als in het eerste lid van dit artikel bedoeld, een Bibob-toets uitvoeren. Derhalve kunnen aan een Bibob-toets worden onderworpen zowel degenen die de rechtspersoon met een overheidstaak voornemens is te selecteren tot een volgende fase van de aanbesteding, dan wel degene(n) aan wie de rechtspersoon met een overheidstaak voornemens is de betreffende overheidsopdracht te gunnen.

4. De rechtspersoon met een overheidstaak kan ook na gunning van een overheidsopdracht als bedoeld in lid 1 van dit artikel besluiten een Bibob-toets uit te voeren. Daartoe zal in de betreffende aanbestede (concept)overeenkomst(en) een nadere bepaling kunnen worden opgenomen. Die bepaling heeft als strekking dat de overeenkomst zal kunnen worden ontbonden door het bestuursorgaan indien (alsnog) feiten of omstandigheden in relatie tot het bedrijf op de persoon als opdrachtgever bekend zijn geworden die, ware deze bekend geweest vóór het tot stand komen van de overeenkomst, aanleiding zouden zijn geweest om de opdrachtnemers uit te sluiten van verdere deelname aan de aanbesteding. De rechtspersoon met overheidstaak kan in het hiervoor bedoelde geval besluiten niet tot ontbinding over te gaan indien zij van oordeel is dat uit de Bibob-toets gebleken mate van gevaar in voldoende mate valt te reduceren door het stellen van (nadere) uitvoeringsvoorwaarden.

1. Bij de start van elke onderhandeling over het aangaan van een vastgoedtransactie, zal de rechtspersoon met een overheidstaak de wederpartij er van in kennis stellen dat een Bibob-toets deel kan uitmaken van de procedure.

2. De rechtspersoon met een overheidstaak kan in ieder geval een Bibob-toets uitvoeren alvorens een beslissing wordt genomen over het aangaan van een vastgoedtransactie indien voorafgaand of tijdens de onderhandelingen met een wederpartij op grond van:

• -

  Eigen ambtelijke informatie, en/of

• -

  Informatie verkregen van het Bureau, en/of

• -

  Informatie afkomstig van een van de partners uit het samenwerkingsverband RIEC, en/of

• -

  Vanuit het OM verkregen informatie als bedoeld in artikel 26 van de wet (OM-tip)

  Vragen ontstaan of bestaan over omstandigheden in de persoon van de aanvrager en/of met hem in verband te brengen personen zoals onder meer de personen die direct of indirect leiding geven en/of indirect zeggenschap uitoefenen en/of direct of indirect vermogen verschaffen aan de betreffende activiteiten en/of onderneming of dat in het verleden hebben gedaan en/of over de organisatiestructuur en/of wijze van financiering. Het bestuursorgaan kan in dit verband in ieder geval actief navraag doen binnen haar organisatie of bij de hierboven vermelde partners.

3. Indien is besloten tot uitvering van een Bibob-toets neemt de rechtspersoon met een overheidstaak geen definitief besluit tot het aangaan van een vastgoedtransactie totdat de Bibob-toets volledig is afgerond.

4. Omstandigheden die kunnen maken dat de rechtspersoon met een overheidstaak afziet van het uitvoeren van een Bibob-toets zijn onder meer:

• a.

  De omstandigheid dat de vastgoedtransactie de aankoop van onroerende zaken door de gemeente betreft;

• b.

  De omstandigheid dat de vastgoedtransacties wordt aangegaan met overheidsinstanties, semi-overheidsinstanties, schoolbesturen, een op grond van artikel 70 Woningwet toegelaten woning(bouw)corporatie en/of door het college bij (specifiek) besluit aangewezen betrokkenen.

5. Ingeval van een overheidsopdracht als bedoeld in artikel 3.2 waarvan een of meer vastgoedtransacties deel uitmaken kan de rechtspersoon met een overheidstaak een Bibob-toets uitvoeren indien aan één of meer van de in dit hoofdstuk (aanbestedingen en/of vastgoedtransacties) genoemde criteria is voldaan.

1. Onverminderd het bepaalde in artikel 3.2. zal voorafgaand aan een vastgoedtransactie met als doel de verhuur van onroerend goed door de rechtspersoon met een overheidstaak dan wel het verlenen van een gebruiksrecht, in ieder geval aanleiding kunnen bestaan voor het uitvoeren van een Bibob-toets indien sprake is van verhuur in de risicocategorieën en/of risicogebieden als bedoeld in artikel 2.3 lid 1 van deze beleidslijn.

2. Onverminderd het bepaalde in artikel 3.2 kan de rechtspersoon met een overheidstaak in huur- en verhuurovereenkomsten met betrekking tot een onroerende zaak een beëindigingsclausule opnemen als bedoeld in artikel 5a, sub b van de Wet Bibob. De rechtspersoon met een overheidstaak zal zo nodig in plaats van instemming met een contractovername, een nieuwe huurovereenkomst sluiten met een opvolgende huurder zodat bedoelde beëindigingsclausule kan worden opgenomen.

1. Onverminderd het bepaalde in artikel 3.2 zal voorafgaand aan een vastgoedtransactie met als doel de verkoop van vastgoed door de rechtspersoon met een overheidstaak, in ieder geval aanleiding kunnen bestaan voor het uitvoeren van een Bibob-toets indien:

• a.

  de hoogte van de aankoopsom/bieding ongebruikelijk is vergeleken met de waardering van het vastgoedobject, en/of

• b.

  de partij die het vastgoedobject wil kopen beschikt over een snel groeiend vastgoedportfolio, en/of

• c.

  de partij die het vastgoedobject wil kopen recent is opgericht al dan niet met een opmerkelijke- of verdachte exploitatie, en/of;

• d.

  sprake is van de verkoop van bedrijfsmatig onroerend goed en/of;

• e.

  sprake is van de verkoop van meerdere objecten.

2. Voor alle inschrijvingen en tenders geldt dat een Bibob-toets deel kan uitmaken van de procedure. In aanvulling op deze bepaling zal de rechtspersoon met een overheidstaak dit ook bij de inschrijving en tenders vermelden.

1. Onverminderd het bepaalde in artikel 3.1 zal voorafgaand aan een vastgoedtransactie met als doel de uitgifte van grond door de rechtspersoon met een overheidstaak, in ieder geval aanleiding kunnen bestaan voor het uitvoeren van een Bibob-toets indien vragen bestaan over onder meer:

• a.

  de hoogte van de bieding in relatie tot de waardering van de grond en/of;

• b.

  de financiering van de vastgoedtransactie en/of de contractspartij;

2. De omstandigheid dat een gronduitgifte betrekking heeft op een bedrijventerrein maakt dat de rechtspersoon met een overheidstaak eerder zal besluiten een Bibob-toets uit te voeren.

3. De omstandigheid dat een gronduitgifte veelal wordt gevolgd door een omgevingsvergunning bouw maakt dat de rechtspersoon met een overheidstaak voorafgaand aan een vastgoedtransactie met als doel de uitgifte van grond, een Bibob-toets kan uitvoeren als voldoende aannemelijk is dat zich één van de situaties zoals genoemd in artikel 2.3 lid 1 voordoet of zal gaan voordoen.

4. Omstandigheden die kunnen maken dat de rechtspersoon met een overheidstaak afziet van het uitvoeren van een Bibob-toets zijn als de vastgoedtransactie betrekking heeft op de uitgifte van grond:

• a.

  aan particulieren ten behoeve van tuinuitbreidingen;

• b.

  aan verenigingen van eigenaren voor het gebruik als groenvoorzieningen;

• c.

  ten behoeve van de aanleg van kabels en leidingen voor het transport van gas, (afval)-water, elektra en datacommunicatie;

• d.

  ten behoeve van de realisatie van kleinschalige voorzieningen, zoals transformatorhuisjes en zendmasten.

Toelichting

Het toepassen van de Wet Bibob op vastgoedtransacties, waarbij de overheid partij is, betreft een uitbreiding zoals vermeld in de gewijzigde Wet Bibob. De vastgoedsector is in zijn algemeenheid krachtig en betrouwbaar, maar op onderdelen ernstig kwetsbaar voor criminele invloeden. De gemeente is als privaatrechtelijke partij betrokken bij vastgoedtransacties van onroerende goederen en gronden met andere partijen zoals bouw- en vastgoedbedrijven, vastgoedontwikkelaars, woningcorporaties, bedrijven en ook particulieren. Het college acht het niet noodzakelijk om alle vastgoedtransacties, waarbij de gemeente partij is, te toetsen op grond van de Wet Bibob. Dit is in lijn met het uitgangspunt dat er een balans dient te zijn tussen de inzet van het Bibob-instrumentarium en het mogelijk maken van investeringen en het verminderen van regeldruk. De Bibob-toets kan plaatsvinden in het geval van verhuur, verkoop, of het bezwaren met beperkte gebruiksrechten van vastgoed en/of gronden door de gemeente. Een Bibob-toets zal doorgaans niet plaatsvinden in geval van aankoop van vastgoed en/of gronden door de gemeente.

Contractsvrijheid

Vanwege de contractvrijheid kunnen onderhandelingen ook worden afgebroken indien geen sprake is van een ernstig gevaar. Hiervan is bijvoorbeeld sprake als in de fase van het eigen onderzoek voldoende feiten blijken die duiden op een integriteitsrisico, wanneer de betrokkene weigert om een Bibob-vragenlijst (volledig) in te vullen of aanvullende vragen te beantwoorden of het Bureau concludeert dat sprake is van geen of een mindere mate van gevaar maar er naar het oordeel van de gemeente wel een integriteitsrisico bestaat.

Onder een integriteitsrisico kan worden verstaan dat sprake is van feiten en omstandigheden die er op wijzen of redelijkerwijs doen vermoeden dat betrokkene in relatie staat tot strafbare feiten of er een gevaar bestaat voor aantasting van de reputatie van de gemeente door het aangaan van een vastgoedtransactie. Dit zal per geval zorgvuldig worden afgewogen.

1. Het bestuursorgaan of de rechtspersoon met een overheidstaak informeert betrokkene schriftelijk over een adviesaanvraag aan het Bureau. Betrokkene wordt daarbij gewezen op de opschorting van de beslistermijn als bedoeld in artikel 31 van de Wet Bibob. Een afschrift van deze brief wordt gevoegd bij het adviesverzoek aan het Bureau.

2. Ingeval een van het Bureau ontvangen advies leidt tot het voornemen om een gevraagde beschikking te weigeren dan wel een eerder verleende beschikking in te trekken, een aanbesteding niet te gunnen dan wel de overeenkomst te ontbinden of geen vastgoedtransactie aan te gaan dan wel deze te beëindigen, wordt aan betrokkene een kopie van het adviesrapport verstrekt. Betrokkene wordt daarbij door het bestuursorgaan of de rechtspersoon met een overheidstaak gewezen op zijn geheimhoudingsplicht als bedoeld in artikel 28 van de Wet Bibob.

1. Indien de gemeente een advies aanvraagt bij het Bureau, wordt op grond van artikel 31 van de Wet Bibob, de wettelijke termijn waarbinnen de beschikking dient te worden gegeven, opgeschort voor de duur van de periode die begint met de dag waarop het advies door het Bureau in behandeling wordt genomen en eindigt met de dag waarop het advies is ontvangen, met dien verstande dat deze opschorting niet langer duurt dan de termijn, zoals genoemd in artikel 15 lid 1 van de Wet Bibob.

2. Indien het Bureau het advies niet binnen de in lid 1 gestelde termijn kan geven, heeft het de mogelijkheid om op grond van artikel 15, derde lid van de Wet Bibob, de termijn te verlengen. Deze verlenging bedraagt niet meer dan de termijn, genoemd in artikel 15 lid 3 van de wet.

3. Het bestuursorgaan informeert betrokkene onverwijld over een verlenging als bedoeld in het vorige lid.

4. De verlening van de adviestermijn van het Bureau, alsmede eventuele tijdelijke opschorting van de adviestermijn van het Bureau in gevallen als bedoeld in artikel 15, tweede lid van de Wet Bibob kan leiden tot een verdere opschorting van de wettelijke beslistermijn op de beschikking.

1. Het bestuursorgaan of de rechtspersoon met een overheidstaak kan overgaan tot een negatief besluit op de aanvraag van een beschikking of de intrekking van een beschikking, dan wel het niet aangaan van een vastgoedtransactie of het beëindigen van een overeenkomst indien uit het eigen onderzoek en/of een eventueel daarop afgegeven advies van het Bureau blijkt, dat er sprake is van een ernstig gevaar als bedoeld in artikel 3 van de Wet Bibob. Daarbij kan in geval van een inschrijving op een overheidsopdracht, het geconstateerde ernstige gevaar dienen ter versterking van een of meerdere uitsluitingsgronden als genoemd in de Aanbestedingswet 2013.

2. Indien het bestuursorgaan of de rechtspersoon met een overheidstaak voornemens is negatief te beschikken op de aanvraag op de beschikking dan wel inschrijving op een overheidsopdracht of het aangaan van een vastgoedtransactie wordt betrokkene in de gelegenheid gesteld daartegen een zienswijze in te brengen. Het voorgaande is ook van toepassing indien het bestuursorgaan of de rechtspersoon voornemens is de beschikking in te trekken dan wel de overeenkomst te beëindigen.

3. Het bestuursorgaan kan bij een mindere mate van gevaar aan een beschikking voorschriften verbinden. Deze voorschriften zijn gericht op het wegnemen of beperken van dergelijk gevaar. De rechtspersoon met een overheidstaak kan bij een mindere mate van gevaar extra voorwaarden opnemen in de overeenkomst die zijn gericht op het wegnemen of beperken van dergelijk gevaar.

4. Het bestuursorgaan of de rechtspersoon met een overheidstaak, die een advies van het Bureau ontvangt, kan dit advies conform artikel 29 van de Wet Bibob gedurende twee jaren gebruiken in verband met een andere beslissing.