Verordening voor periodiek onderzoek door het college naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van het door het college gevoerde bestuur van de gemeente Ouder-Amstel.

Ondertekening

ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING VERORDENING 213a GEMEENTEWET

Artikel 2

Onderwerp van onderzoek

In artikel 2 wordt het college opgedragen onderzoek te doen naar de doelmatigheid en

de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur. Hierbij wordt een scheiding aangebracht

tussen onderzoeken naar de doelmatigheid en onderzoeken naar de doeltreffendheid.

De onderzoeken naar de doelmatigheid betreffen onderzoeken naar de uitvoering van het

beleid en het beheer van middelen.

De onderzoeken naar doeltreffendheid vinden plaats op basis van het in de programma's

of paragrafen van de begroting geformuleerde beleid. Dit beleid kan gehele begrotingsprogramma's omvatten of delen daarvan. Ook kan het paragrafen van de

begroting en jaarstukken of delen daarvan omvatten.

Op grond van artikel 213a Gemeentewet dient het college periodiek onderzoek te

verrichten. Deze formulering is ook in dit artikel overgenomen. Er is niet voor gekozen

om het college op te dragen met een bepaalde frequentie organisatie-onderdelen en/of

programma's door te lichten. Het is van belang te onderkennen dat verbetering van

doelmatigheid en doeltreffendheid een continue proces is. De actualiteit zal bepalend zijn

voor wat onderzocht dient te worden. Het is zinvol bij deze onderzoeken een afweging te

maken tussen diepgang van informatie en belasting van de organisatie c.q. budgetten.

Zware doelmatigheidsonderzoeken belasten de gemeentelijke organisatie en het

gemeentelijk budget. Met eenvoudige onderzoeken kan misschien ook een voldoende

effect worden bereikt.

Artikel 3

Onderzoeksplan

De beslissing wat te onderzoeken is aan het college. Vanzelfsprekend zal de raad willen

weten wat de plannen zijn. Ook zal de raad de gelegenheid willen hebben deze plannen

te bespreken en als hij dat nodig acht invloed uit te oefenen. Hierin voorziet het in de

bedrijfsvoeringsparagraaf van de begroting op te nemen onderzoeksplan. Het onderzoeksplan moet een beeld geven van de voorgenomen onderzoeken. In het

tweede lid worden onderwerpen genoemd welke in ieder geval in het onderzoeksplan

moeten worden opgenomen.

De onderwerpen genoemd in het tweede lid kunnen als volgt worden toegelicht:

a.Het object van het onderzoek wordt dusdanig omschreven dat duidelijk aangegeven

is wat de afbakening van het onderzoek is. Daarbij worden bij de

doelmatigheidsonderzoeken duidelijk de scheidslijnen aangegeven ten aanzien van de

te onderzoeken procedures en instrumenten. Bij de doeltreffendheidsonderzoeken

worden duidelijk de scheidslijnen met andere beleidsvelden aangegeven.

b.De reikwijdte van ieder onderzoek strekt zich in beginsel uit over alle organen (raad,

college), organisatie-eenheden en instellingen waarvoor de gemeente bestuurlijk

verantwoordelijk is of waarvan de activiteiten geheel of in belangrijke mate door de

gemeente worden bekostigd. Aangegeven moet worden welk tijdvak wordt

onderzocht en welke organisatie-eenheden en niet gemeentelijke instellingen bij het

onderzoek worden betrokken.

c.Aangegeven dient te worden welke methoden gebruikt zullen worden (benchmarking,

enquête etc.).

• d.

  Een inschatting van de duur van het onderzoek, eventueel onderverdeeld in fasen.

• e.

  Onderzoeken kunnen in opdracht van het college worden uitgevoerd door het

ambtelijk apparaat (al dan niet met inbreng van deskundigheid van derden) of door

derden. Indien de ambtelijke organisatie de onderzoeken uitvoert zullen in de

onderzoeksopzet waarborgen te worden ingebouwd, waarmee de onafhankelijkheid

van de analyse en/of adviezen ter verbeteringen worden gegarandeerd. Dat betekent

dat delen van het onderzoek kunnen worden uitgevoerd door functionarissen die in

hun dagelijkse werk betrokken zijn bij het onderzoeksobject. De analyse en de

aanbevelingen tot verbetering moeten zoveel als mogelijk onafhankelijk tot stand

komen en uitgevoerd worden door functionarissen die niet in hun dagelijkse werk

betrokken zijn bij het onderzoeksobject.

f.Indien derden bij het onderzoek worden ingeschakeld dient inzicht te worden

gegeven in de kosten en de kostendekking.

Artikel 4

Voortgang onderzoeken

De bedrijfsvoeringsparagraaf van de begroting en jaarstukken dient inzicht te geven in

de stand van zaken en de beleidsvoornemens omtrent de bedrijfsvoering. Het ligt voor de

hand om in deze paragraaf eveneens te rapporteren over de stand van zaken bij de

interne onderzoeken naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van het gevoerde

bestuur.

Artikel 5

Rapportage en gevolgtrekking

Met de instelling van de onderzoeken beoogt de gemeente de transparantie van

gemeentelijk handelen te vergroten en de publieke verantwoording daarover te

versterken. De bevindingen van de onderzoeken worden dan ook neergelegd in rapporten

voor de raad, zoals voorgeschreven in artikel 213a, tweede lid, van de Gemeentewet. De

rapporten dienen volgens artikel 197, tweede lid, van de Gemeentewet te worden

gevoegd bij de jaarrekening en het jaarverslag. Dat betreft uiteraard de verslagen die

lopende het verslagjaar zijn afgerond. Dat sluit echter geenszins uit dat de raad, als hij

dat wenst, de rapporten ontvangt zodra ze zijn vastgesteld.

Systematische aandacht voor doelmatigheid en doeltreffendheid impliceert ook het doel

om te leren, om te denken over en te streven naar verbetering. Daarom is in deze

verordening opgenomen dat evaluatie en aanbevelingen voor verbetering onderdeel zijn

van de rapportage en dat zo nodig door middel van een plan van verbetering een

vervolgtraject moet worden ingezet. De bedrijfsvoering is een zaak van het college. Het

is dan ook het college dat maatregelen moet nemen tot verbetering. Het college moet

een plan van verbetering opstellen en uitvoeren. Het plan van verbetering wordt

uiteraard ook ter kennisgeving aan de raad gestuurd.