Beleidsregels Bestuurlijke boete PW, IOAW en IOAZ 2017

a. Awb: Algemene wet bestuursrecht;

b. Boetebesluit: Boetebesluit sociale zekerheidswetten;

c. IOAW: de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers;

d. IOAZ: de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte zelfstandigen;

e. Pw: Participatiewet;

f. Wet Suwi: Wet Structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen.

1. Alle begrippen die in deze beleidsregels worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Pw, de IOAW, de IOAZ, de Wet Suwi, de Awb en het Boetebesluit.

2. In deze beleidsregels wordt verstaan onder:

• a.

  opzet: het willens en wetens handelen of nalaten, wat er toe geleid heeft dat er ten onrechte of tot een te hoog bedrag aan uitkering is ontvangen;

• b.

  grove schuld: een ernstige, aan opzet grenzende, mate van nalatigheid, waardoor ten onrechte of tot een te hoog bedrag aan uitkering is ontvangen;

• c.

  normale verwijtbaarheid: een situatie, waarbij vaststaat dat de inlichtingenverplichting is geschonden, maar waarbij geen sprake is van opzet, grove schuld of verminderde verwijtbaarheid;

• d.

  verminderde verwijtbaarheid: de situatie waarbij onder andere sprake is van omstandigheden van sociale, psychische of medische aard waardoor de overtreding een belanghebbende niet volledig is aan te rekenen, of bij onvoorziene en ongewenste omstandigheden waardoor belanghebbende feitelijk niet in staat was zijn verplichtingen na te komen;

• e.

  uitkering: de toepasselijke bijstandsnorm of een uitkering op grond van de IOAW of de IOAZ.

1. De verplichtingen om de volledige gegevens op verzoek of onverwijld uit eigen beweging te melden vloeit voort uit artikel 17, eerste lid, van de Pw, artikel 30c, tweede en derde lid van de Wet Suwi, artikel 13, eerste lid van de IOAW en artikel 13, eerste lid van de IOAZ.

2. Met inachtneming van de bepalingen in de Pw, de Wet Suwi, de IOAW en de IOAZ wordt voor de toepassing van deze beleidsregels verstaan onder:

• a.

  onverwijld uit eigen beweging: onmiddellijk en uiterlijk binnen twee weken nadat het feit of de omstandigheid bekend is geworden of redelijkerwijs bekend had kunnen zijn.

3. Niet tijdig reageren op een termijn van orde wordt niet gezien als een schending van de inlichtingenverplichting.

1. De hoogte van de boete wordt bepaald in artikel 18a Pw, 20a van de IOAW, artikel 20a van de IOAZ en het Boetebesluit.

2. Met inachtneming van de bepalingen in de Pw, IOAW en IOAZ vloeit de verplichting om de hoogte van de boete verder af te stemmen op de aard en ernst van de overtreding, de mate van verwijtbaarheid en de omstandigheden voort uit het evenredigheidsbeginsel van artikel 5:46, tweede lid, Awb.

3. De toets aan het evenredigheidsbeginsel houdt in ieder geval in dat bij het bepalen van de hoogte van de boete rekening wordt gehouden met het feit dat de boete binnen een redelijke termijn van maximaal 24 maanden kan worden afbetaald.

4. De redelijke termijn als bedoeld in het tweede lid bedraagt in het geval van:

• a.

  opzet: 24 maanden;

• b.

  grove schuld: 18 maanden;

• c.

  normale verwijtbaarheid: 12 maanden;

• d.

  verminderde verwijtbaarheid: 6 maanden.

5. De peildatum voor de berekening van het inkomen is de dag waarop het besluit wordt genomen.

6. Met inkomen in de zin van dit artikel wordt bedoeld: het volledige bedrag van het inkomen boven 90% van de toepasselijke uitkering, ongeacht of er andere betalingsverplichtingen zijn.

7. Het vermogen kan buiten beschouwing worden gelaten.

8. Na berekening van de boete wordt de uitkomst afgerond op een veelvoud van € 10,- naar beneden.

9. De bepalingen in dit artikel zijn ook van toepassing als er sprake is van recidive.

1. De mogelijkheid om uit te gaan van verminderde verwijtbaarheidssituaties wordt bepaald in artikel 2, lid 5, en 2a, lid 2, Boetebesluit.

2. Met inachtneming van de bepalingen in het Boetebesluit wordt in ieder geval in de volgende situaties uitgegaan van verminderde verwijtbaarheid:

• a.

  de belanghebbende verkeerde in onvoorziene en ongewenste omstandigheden, die niet tot het normale levenspatroon behoren en die hem weliswaar niet in de feitelijke onmogelijkheid brachten om aan de inlichtingenverplichting te voldoen, maar die emotioneel zo ontwrichtend waren dat hem niet volledig valt toe te rekenen dat de inlichtingen niet tijdig of volledig zijn verstrekt;

• b.

  de belanghebbende verkeerde in een zodanige geestelijke toestand dat hem de overtreding niet volledig valt aan te rekenen;

• c.

  de belanghebbende heeft wel inlichtingen verstrekt, die echter onjuist of onvolledig waren, of heeft anderszins een wijziging van omstandigheden niet onverwijld gemeld, maar uit eigen beweging alsnog de juiste inlichtingen verstrekt voordat de overtreding is geconstateerd, tenzij de belanghebbende deze inlichtingen heeft verstrekt in het kader van toezicht op de naleving van een inlichtingenverplichting;

• d.

  de overtreding van de inlichtingenverplichting of hoogte van het benadelingsbedrag is mede te wijten aan het college;

• e.

  er is sprake van een samenloop van omstandigheden die elk op zich niet, maar in hun onderlinge samenhang beschouwd wel leiden tot het oordeel dat sprake is van verminderde verwijtbaarheid.

1. De mogelijkheid om af te zien van een boete en te volstaan met een waarschuwing wordt bepaald in artikel 18a, lid 4, Pw, 20a, lid 4, IOAW, 20a lid 4 IOAZ en artikel 2aa van het Boetebesluit.

2. Met inachtneming van de bepalingen in de Pw, de IOAW, de IOAZ en het Boetebesluit wordt in ieder geval in de volgende situaties volstaan met een schriftelijke waarschuwing:

• a.

  De overtreding van de inlichtingenverplichting heeft niet geleid tot een benadelingsbedrag of het benadelingsbedrag is niet hoger dan € 150,- of

• b.

  De belanghebbende heeft wel inlichtingen verstrekt, die echter onjuist of onvolledig waren, of heeft anderszins een wijziging van omstandigheden niet binnen twee weken gemeld, maar uit eigen beweging alsnog binnen 60 dagen, te rekenen vanaf de eerste dag nadat de termijn van twee weken is afgelopen, de juiste inlichtingen verstrekt voordat de overtreding is geconstateerd, tenzij de belanghebbende deze inlichtingen heeft verstrekt in het kader van toezicht op de naleving van een inlichtingenverplichting.

3. In afwijking van het eerste lid wordt een boete overwogen als een situatie als bedoeld in het eerste lid van dit artikel zich voordoet en het college het gegronde vermoeden heeft dat de belanghebbende opzettelijk de inlichtingenverplichting niet tijdig of niet volledig is nagekomen.

1. De mogelijkheid om een boete kwijt te schelden wordt bepaald in artikel 18a, lid 13 en 14, Pw of artikel 20a lid 12 en 13 van de IOAW en IOAZ.

2. Met inachtneming van de bepalingen in de Pw, de IOAW en de IOAZ gaat het college over tot geheel of gedeeltelijke kwijtschelding van de boete als

• a.

  er geen sprake is geweest van opzet of grove schuld; en

• b.

  er binnen een jaar nadat de bestuurlijke boete is opgelegd niet nogmaals een overtreding in verband met eenzelfde gedraging is begaan; en

• c.

  bij medewerking aan een schuldregeling.

1. Bij het gelijktijdig vaststellen van de verplichting tot aflossing van terugvordering van uitkering en een boete wordt eerst op de boete afgelost en daarna op de terugvordering.

2. Als de terugvordering nog moet worden verhoogd met de kosten als bedoeld in kosten als bedoeld in artikel 58, lid 5, Pw wordt eerst op de terugvordering afgelost.