Verordening kinderopvang Rotterdam 2012

Artikel 1 Begripsomschrijvingen

1.In deze verordening en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:

a. college: college van burgemeester en wethouders van de gemeente Rotterdam;

b. peuterspeelzaal: peuterspeelzaal zoals bedoeld in de Wet Kinderopvang;

c. kinderopvang: bedrijfsmatig of anders dan om niet verzorgen, opvoeden en bijdragen aan de ontwikkeling van kinderen;

d. smi-kinderopvang: kinderopvang op grond van een sociaal-medische indicatie;

e. wet: Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen;

f. adequate voorliggende voorziening: elke voorziening die geschikt is voor de opvang van het kind en waarop de ouder aanspraak kan maken, inclusief de voorziening bedoeld in artikel 5.

• 2.

  Waar het in deze verordening gaat over de ouder in relatie tot smi-kinderopvang, wordt tevens bedoeld de andere ouder of partner waarmee de ouder een gezamenlijke huishouding, als bedoeld in de Wet werk en bijstand, voert.

• 3.

  Waar het in deze verordening gaat over de ouder en partner in relatie tot smi-kinderopvang, worden de ouder en diens partner die tevens ouder is, voor de toepassing van deze verordening geacht gezamenlijk één aanspraak te hebben.

• 4.

  De begripsbepalingen van de wet zijn op deze verordening van toepassing, tenzij daarvan uitdrukkelijk wordt afgeweken.

Artikel 4 Taalniveau

1.Per 1 augustus 2014 voldoen beide pedagogisch medewerkers werkzaam op een vve-groep minimaal aan het volgende taalniveau:

3F: gesprekken voeren en luisteren;

2F: spreken, lezen, schrijven en taalverzorging.

2.Per 1 augustus 2013 voldoet minimaal één pedagogisch medewerker werkzaam op een vve-groep minimaal aan het volgende taalniveau:

3F: gesprekken voeren en luisteren;

2F: spreken, lezen, schrijven en taalverzorging.

Artikel 5 Aanspraak smi-kinderopvang

De in Rotterdam woonachtige ouder die Nederlander is of die in het kader van de Wet werk en bijstand gelijkgesteld wordt met een Nederlander kan aanspraak maken op een tegemoetkoming in de kosten van smi-kinderopvang voor het thuiswonende kind als er naar het oordeel van het college sprake is van zodanige sociaal-medische problematiek van de ouder of van de ouder en het thuiswonende kind, dat zonder die tegemoetkoming een ernstige ontwikkelingsachterstand dreigt te ontstaan bij het kind.

Artikel 6 Weigeringsgronden

Het college weigert de tegemoetkoming in de kosten van smi-kinderopvang te verlenen als:

• a.

  het kindercentrum of het gastouderbureau niet is opgenomen in het landelijk register, bedoeld in artikel 1.5 van de wet;

• b.

  de opvang niet zal plaatsvinden of niet adequaat is;

• c.

  de opvang plaats vindt door een gastouder;

• d.

  de ouder aanspraak kan maken op een adequate voorliggende voorziening;

• e.

  door verstrekking van de subsidie het subsidieplafond zou worden overschreden.

Artikel 11 Verlening van de tegemoetkoming

Het college kent bij beschikking tot subsidieverlening een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang toe aan de ouder die voldoet aan het bepaalde in artikel 5 voor zover zich geen weigeringsgrond voordoet als bedoeld in artikel 6.

Artikel 12 Verlening van voorschotten

Het college verleent voorschotten met een frequentie van één keer per maand.

Artikel 15 Subsidieplafond

Het college kan voor de tegemoetkoming in de kosten van smi-kinderopvang bij nadere regels een subsidieplafond en verdeelregels vaststellen.

Artikel 18 Overgangsbepaling

Deze verordening is uitsluitend van toepassing op aanvragen voor een tegemoetkoming smi die op of na de datum van inwerkingtreding zijn ingediend.

Artikel 19 Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van het gemeenteblad waarin zij wordt geplaatst.

Artikel 20 Citeertitel

Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening kinderopvang Rotterdam 2012.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 14 februari 2013.

Artikel 2 Groepspeelruimte

In dit artikel wordt bepaald dat voor elk kind 3,5 m² bruto oppervlak speelruimte aanwezig moet zijn. Speelruimtes dienen passend te zijn ingericht voor spelen en rusten. Bij de inrichting van de binnenruimte dient rekening te worden gehouden met zowel het aantal kinderen dat van een ruimte gebruik maakt als de leeftijd van de kinderen. Het gaat om het totale aantal vierkante meters dat beschikbaar is in de groepsruimten. Dus de lengte vermenigvuldigd met de breedte van de ruimtes waar de kinderen spelen.

Daarnaast is de houder van een peuterspeelzaal gehouden aan de eisen die zijn vastgelegd in het Bouwbesluit 2003. Het Bouwbesluit bevat bouwtechnische voorschriften waaraan alle bouwwerken minimaal moeten voldoen. Peuterspeelzalen vallen onder de categorie ’bijeenkomstfunctie voor kinderopvang’. De eisen uit het Bouwbesluit hebben betrekking op veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid en milieu.

Artikel 3 Buitenspeelruimte

Dit artikel geeft aan dat de buitenspeelruimte voor kinderen die gebruik maken van de peuterspeelzaal aangrenzend aan de peuterspeelzaal dient te zijn gesitueerd. Dit betekent dat er geen belemmeringen moeten zijn voor kinderen om naar buiten te gaan. Wanneer één of meerdere straten moeten worden overgestoken, is dit een belemmering. Evenals de binnenruimte dient de buitenruimte voor spel geschikt te zijn en ingericht in overeenstemming met de behoeften en mogelijkheden van de kinderen. Ook voor de buitenspeelruimte geldt dat bij de inrichting rekening dient te worden gehouden met het aantal kinderen en de leeftijd van de kinderen die gebruik maken van de ruimte. De speelruimte bestaat per aanwezig kind uit minimaal 3 m² bruto oppervlakte. Met aanwezig kind wordt gedoeld op in de peuterspeelzaal aanwezige kinderen, niet noodzakelijkerwijs buitenspelend.

Artikel 4 Taalniveau pedagogisch medewerker

Dit artikel geeft aan wat het minimale taalniveau moet zijn van de pedagogisch medewerker werkzaam op een vve-groep. Dit taalniveau wordt gefaseerd ingevoerd om instellingen de tijd te geven hun personeel bij te scholen of te vervangen. Per 1 augustus 2014 voldoen beide pedagogisch medewerkers op een vve-groep aan het vereiste taalniveau.

Artikel 5 Aanspraak smi-kinderopvang

Met de in Rotterdam woonachtige ouder wordt, evenals in de wet, bedoeld de ouder die op grond van de artikelen 10, eerste lid en 11 van Boek 1 van het Burgerlijk wetboek zijn woonplaats heeft in Rotterdam.

Het college oordeelt of er sprake is van zodanige sociaal-medische problematiek van de ouder of ouder en het kind, dat zonder een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang een ernstige ontwikkelingsachterstand dreigt te ontstaan bij dat kind. De beoordeling wordt uitgevoerd door de GGD en resulteert in een indicatiestelling.

Artikel 6 Weigeringsgronden

Ad b

Met deze bepaling bestaat de mogelijkheid een tegemoetkoming in de kosten van smi-kinderopvang te weigeren als duidelijk is dat de kinderopvang niet zal plaatsvinden of niet adequaat zal zijn. Met niet adequaat wordt bedoeld, dat het door de ouder gekozen kindercentrum naar het oordeel van het college niet, of onvoldoende bijdraagt aan het doel om de dreigende ernstige ontwikkelingsachterstand van het kind te voorkomen of te verminderen.

Ad c

Met deze bepaling is beoogd tegen te gaan dat de ouder bij smi-geïndiceerde kinderopvang gebruik maakt van opvang door een gastouder.

Ad d

Voorbeelden van een adequate voorliggende voorziening zijn:

• 1.

  een tegemoetkoming bedoeld in artikel 2;

• 2.

  een tegemoetkoming van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (Uwv);

• 3.

  voorschoolse opvang;

• 4.

  opvang in een peuterspeelzaal;

• 5.

  een voorziening op grond van de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten (AWBZ);

• 6.

  opvang in een medisch kinderdagverblijf;

• 7.

  opvang in een Boddaertcentrum;

• 8.

  opvang in een kinderdagcentrum;

• 9.

  andere adequate (opvang)voorzieningen in professionele, als in niet- professionele zin (eigen netwerk, eigen kracht initiatieven, etc.).

Ad e

Het college kan op grond van artikel 18 een subsidieplafond vaststellen. Als het college gebruik maakt van deze bevoegdheid, dient het college op grond van het bepaalde in artikel 4:25 Awb de subsidie te weigeren als het plafond door verstrekking van de subsidie dreigt te worden overschreden.

Artikel 7 Ingangsdatum

De tegemoetkoming gaat in beginsel in vanaf de dag dat de kinderopvang begint. De kinderopvang gaat in beginsel niet eerder in dan de dag waarop het college de aanvraag in ontvangst heeft genomen. Bij bijzondere omstandigheden kan hierop een uitzondering worden gemaakt. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan de omstandigheid dat er op zodanig korte termijn plaats is in een instelling voor kinderopvang dat de ouder redelijkerwijs niet in de gelegenheid was de aanvraag om in aanmerking te komen voor de tegemoetkoming tijdig had kunnen indienen.

Artikel 8 Duur

De duur van de tegemoetkoming in de kosten smi-kinderopvang wordt bepaald door de indicatie zoals die is opgesteld door de GGD, dit tot een maximum genoemd in de door het college vastgestelde nadere regels smi-kinderopvang.

Artikel 9 Omvang

De omvang van de smi-kinderopvang wordt bepaald door de indicatie zoals die is opgesteld door de GGD, dit tot de maxima genoemd in de door het college vastgestelde nadere regels smi-kinderopvang.

Artikel 11 Verlening van de tegemoetkoming

Het gaat in dit artikel om een beschikking als bedoeld in artikel 4:29 Awb. Artikel 4:29 Awb regelt in welke gevallen een subsidieverlening mogelijk is. Letterlijk staat in dat artikel vermeld: “Tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald kan voorafgaand aan een subsidievaststelling een beschikking omtrent subsidieverlening worden gegeven, indien een aanvraag daartoe is ingediend voor de afloop van de activiteit of het tijdvak waarvoor de subsidie wordt aangevraagd”.

De beschikking tot verlening van de tegemoetkoming kinderopvang omvat een aantal belangrijke beslissingen. Bij de verlening wordt beslist of de aanvrager in aanmerking komt voor kinderopvang en worden verder de subsidiemaatstaf (artikel 4:31 Awb) en, voor zover nodig, de verplichtingen van de ouder (afd. 4.2.4 Awb) vastgelegd.

Het is voorafgaande aan de beschikking tot vaststelling van belang een beschikking tot verlening te doen uitgaan om de volgende redenen:

• a.

  de verlening vindt plaats voor dat gebruikt gemaakt wordt van de kinderopvang. Op dat moment is nog onzeker of de kinderopvang daadwerkelijk zal plaatsvinden en of de ouder zich aan de verplichtingen zal houden;

• b.

  de precieze duur, omvang en hoogte van de kosten van de kinderopvang staan op dat moment nog niet vast, terwijl dit van belang is voor de hoogte van de subsidie.

Daarom is een tweede beschikking nodig, de vaststelling, om over bovengenoemde kwesties definitief te kunnen beslissen.

Vanuit de ouder gezien is de vaststelling het moment waarop die ouder, voor zover dat nog niet eerder is gebeurd, verantwoording dient af te leggen over de kinderopvang en wordt de bij de verlening verkregen voorwaardelijke aanspraak omgezet in een definitieve aanspraak.

Voor wat betreft de subsidiemaatstaf het volgende. In artikel 4:31 Awb is bepaald dat de beschikking tot subsidieverlening het bedrag van de subsidie vermeldt, dan wel de wijze waarop dit bedrag wordt bepaald. In het laatste geval wordt het bedrag vermeld waarop de subsidie ten hoogste kan worden vastgesteld.

Artikel 13 Ambtshalve vaststelling van de tegemoetkoming

In vervolg op de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming bedoeld in artikel 14 is er nog een tweede belangrijke beschikking, namelijk de beschikking tot vaststelling bedoeld in dit artikel.

In de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming is al over een aantal belangrijke zaken beslist. Zo staat al vast dat de ouder voor subsidie in aanmerking komt, wat de subsidiemaatstaf is en aan welke verplichtingen de ouder zich moet houden. Die zaken staan bij de vaststelling niet meer ter discussie.

De strekking van de beschikking tot vaststelling staat omschreven in artikel 4:42 Awb: de beschikking tot vaststelling stelt het bedrag van de subsidie vast en geeft aanspraak op betaling van het vastgestelde bedrag overeenkomstig afdeling 4.2.7 Awb. Daarmee verschilt de vaststelling op twee belangrijke punten van de verlening:

• a.

  de vaststelling geeft de ouder een onvoorwaardelijke aanspraak op uitbetaling van de tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang;

• b.

  daarom bepaalt de vaststelling altijd een subsidiebedrag in euro’s.

In overeenstemming met artikel 4:47 Awb vindt de vaststelling ambtshalve plaats. Dit betekent dat de ouder geen aanvraag tot vaststelling hoeft in te dienen.

In artikel 4:86 Awb is bepaald dat de verplichting tot betaling van een geldsom bij beschikking wordt vastgesteld, waarbij die beschikking in ieder geval vermeldt de te betalen geldsom en de termijn waarbinnen de betaling moet plaatsvinden.

Overeenkomstig het bepaalde in artikel 4:87 Awb geschiedt de betaling binnen zes weken nadat de beschikking tot vaststelling bedoeld in dit artikel op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt.

Op grond van het bepaalde in artikel 4:95, vierde lid Awb worden de betaalde voorschotten verrekend met de te betalen geldsom.

In de meeste gevallen wordt in de beschikking tot vaststelling geconcludeerd dat de te betalen geldsom even hoog is als de optelsom van de reeds betaalde voorschotten, zodat niet meer hoeft te worden nabetaald of teruggevorderd. Nabetaling is aan de orde als de optelsom van betaalde voorschotten lager is dan het vastgestelde door de gemeente te betalen bedrag. Terugvordering is aan de orde als de optelsom van betaalde voorschotten hoger is dan het vastgestelde door de gemeente te betalen bedrag. In het laatste geval kan het college het bedrag aan te veel betaalde voorschotten terugvorderen.

In geval het een terugvordering betreft van een tegemoetkoming op grond van de wet, wordt het door de ouder of diens partner in het kader van de wet verschuldigde bedrag door het college teruggevorderd op grond van het bepaalde in artikel 1.38 van de wet, juncto de artikelen 58 tot en met 60 van de Wet werk en bijstand. Op grond van artikel 60 lid 4 WWB is het college bevoegd per brief executoriaal beslag te leggen op loon of uitkering, waaronder de bijstandsuitkering.

In geval het een terugvordering betreft van een tegemoetkoming in de kosten van smi-kinderopvang, wordt het door de ouder of diens partner verschuldigde bedrag door het college ingevorderd op grond van het bepaalde in artikel 4:95, vierde en vijfde lid Awb. Anders dan bij de terugvordering van de wettelijke tegemoetkoming zijn voor de invordering de bepalingen uit het Wetboek van Burgerlijk rechtsvordering van toepassing.

Artikel 14 Inlichtingen- en medewerkingsplicht

Vooral de inlichtingen die kunnen leiden tot een verlaging of beëindiging van de tegemoetkoming of beëindiging van de indicatie zijn hierbij van belang. Hierbij kan het gaan om bijvoorbeeld de voortijdige beëindiging van een traject gericht op arbeidsinschakeling of inburgering, vermindering van het aantal uren kinderopvang of werkaanvaarding.

Voorbeelden van feiten en omstandigheden zijn: een verandering in de woonsituatie of een dusdanige verbetering van de beperkingen dat de voorziening niet langer noodzakelijk is.

De verplichtingen gelden, behalve voor de ouder, ook voor de eventuele partner van de ouder.

Als de ouder de inlichtingenplicht schendt en als gevolg hiervan ten onrechte een tegemoetkoming heeft ontvangen of een te hoog bedrag, kan het college de beschikking tot het verlenen of vaststellen van de tegemoetkoming intrekken of wijzigen en het teveel betaalde terugvorderen.

Intrekken van de beschikking en terugvorderen van de tegemoetkoming

In de Awb is geregeld op welke gronden een subsidie kan worden ingetrokken en teruggevorderd. Daarbij moeten twee situaties worden onderscheiden; a. de situatie waarin de tegemoetkoming nog niet is vastgesteld en b. de situatie waarin de tegemoetkoming wel is vastgesteld.

Ad. a. de tegemoetkoming is nog niet vastgesteld: intrekken of wijzigen van de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming (artikel 4:48 Awb).

Zolang de tegemoetkoming nog niet is vastgesteld kan het college de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming intrekken of ten nadele van de tegemoetkoming wijzigen, indien:

• a.

  de activiteiten waarvoor de tegemoetkoming is verleend niet of niet geheel hebben plaatsgevonden of zullen plaatsvinden;

• b.

  de ontvanger niet heeft voldaan aan de aan de tegemoetkoming verbonden verplichtingen;

• c.

  de ontvanger van de tegemoetkoming onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere beschikking op de aanvraag tot verlening van de tegemoetkoming zou hebben geleid;

• d.

  de verlening van de tegemoetkoming anderszins onjuist was en de ontvanger dit wist of behoorde te weten.

De intrekking of wijziging werkt terug tot en met het tijdstip waarop de subsidie is verleend, tenzij bij de intrekking of wijziging anders is bepaald.

Opschorten van de bevoorschotting (artikel 4:56 Awb)

Het college hoeft niet te wachten met het treffen van een maatregel tot het besluit tot verlening van de tegemoetkoming is ingetrokken of gewijzigd. Het college kan al eerder besluiten de betaling van de voorschotten op te schorten. Op grond van artikel 4:56 Awb kan het college de verplichting tot betaling van een voorschot opschorten met ingang van de dag waarop het college aan de ouder schriftelijk kennis geeft van het ernstige vermoeden dat er grond bestaat om de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming in te trekken of te wijzigen. Deze opschorting duurt tot en met de dag waarop de beschikking omtrent de intrekking of wijziging is bekend gemaakt of de dag waarop sedert de kennisgeving van het ernstige vermoeden dertien weken zijn verstreken.

Ad. b. de tegemoetkoming is wel vastgesteld: intrekken of wijzigen van de beschikking tot subsidievaststelling (artikel 4: 49 Awb)

Ook als de tegemoetkoming is vastgesteld, is het college in bepaalde gevallen bevoegd de beschikking tot het vaststellen van de tegemoetkoming in te trekken of ten nadele van de ontvanger van de tegemoetkoming te wijzigen. Het gaat om de volgende situaties:

• a.

  er is sprake van feiten of omstandigheden waarvan het college bij de vaststelling van de tegemoetkoming redelijkerwijs niet op de hoogte kon zijn en op grond waarvan de tegemoetkoming lager dan overeenkomstig de verlening van de tegemoetkoming zou zijn vastgesteld;

• b.

  de vaststelling van de tegemoetkoming was onjuist en de ontvanger van de tegemoetkoming wist dit of behoorde dit te weten;

• c.

  de ontvanger van de tegemoetkoming heeft na de vaststelling van de tegemoetkoming niet voldaan aan de aan de tegemoetkoming verbonden verplichtingen.

De subsidievaststelling kan niet meer worden ingetrokken of ten nadele van de ontvanger worden gewijzigd, indien vijf jaren zijn verstreken sinds de dag waarop zij is bekendgemaakt.

Voor de afhandeling van de aanvraag, maar ook in een later stadium, is het van belang dat de persoon zijn medewerking verleent aan de uitvoering van de noodzakelijke onderzoeken.

Het kan daarbij gaan om bijvoorbeeld een medisch onderzoek naar de omstandigheden van de ouder en het kind, en het toelaten van een medewerker in de woning om zich een oordeel te vormen over de situatie.

Het niet voldoen aan deze verplichtingen, kan leiden tot het geheel of gedeeltelijk intrekken of ten nadele van de persoon wijzen van de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming of de beschikking tot indicatiestelling van de smi-kinderopvang plus.

Uiteindelijk kan dit leiden tot terugvordering van de tegemoetkoming.

Artikel 16 Hardheidsclausule

Door gebruik te maken van deze hardheidsclausule kan het college in bijzondere gevallen ten gunste van een persoon afwijken van de bepalingen van deze verordening. Het gebruik van de hardheidsclausule moet worden beschouwd als een uitzondering en niet als een regel. Het college kan de artikelen 2 en 3 buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover toepassing gelet op het belang van kwalitatief verantwoorde opvang voor kinderen in een peuterspeelzaal, leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard. De hardheidsclausule kan daarnaast bijvoorbeeld worden toegepast in de situatie dat de maximum duur van de tegemoetkoming in de kosten van smi-kinderopvang is verstreken, de ouder (nog) geen aanspraak kan maken op een adequate voorliggende voorziening en een uithuisplaatsing dreigt als het kind niet wordt opgevangen in een al dan niet gespecialiseerd kindercentrum.

Artikel 20 Citeertitel

In de citeertitel is uitdrukkelijk niet meer het woord Wet opgenomen, omdat deze verordening zowel regels voor de wettelijke tegemoetkoming, als de tegemoetkoming smi-kinderopvang bevat. Laatstbedoelde tegemoetkoming is niet gebaseerd op de wet.