Nadere regels AOW- en Jeugdtegoed Rotterdam 2016

Ondertekening

TOELICHTING Nadere regels AOW- en Jeugdtegoed Rotterdam 2016

Algemene toelichting

Met het inwerking treden van de Participatiewet per 1 januari 2015 zijn de categoriale regelingen bijzondere bijstand voor AOW-gerechtigden en kinderen komen te vervallen. De wetgever stelt zich op het standpunt dat het generiek inkomensbeleid voorbehouden dient te zijn aan het rijk. Beleidsruimte voor gemeentelijk inkomensbeleid is daarom beperkt. Hierdoor is het niet langer mogelijk om aan de groepen AOW-gerechtigden en kinderen een categoriale inkomenstoeslag te verstrekken. De gemeente Rotterdam wil deze groep echter extra stimuleren om te participeren in de maatschappij. Vanwege de beperkte middelen zijn deze groepen vaak begrensd in hun mogelijkheden om mee te kunnen doen.

Om de noodzakelijke maatschappelijke participatie van deze doelgroepen te bevorderen wordt in 2016 een AOW- of Jeugdtegoed verstrekt aan twee doelgroepen, te weten AOW-gerechtigden met een laag inkomen en kinderen van ouders met een laag inkomen. Met deze regeling wordt een financieel tegoed gekoppeld aan de Rotterdampas van de AOW-gerechtigde of het kind behorende tot de doelgroep. De Rotterdampas fungeert als betaalpas. De doelgroep kan hiermee bij geselecteerde winkels het tegoed besteden aan specifieke productgroepen. Uitgangspunt is dat de aanschaf van deze producten voor de doelgroep noodzakelijk is om goed te kunnen participeren, zoals bijvoorbeeld het geval is met schoolspullen.

Ten behoeve van de uitvoering van het beleid ten aanzien van het AOW- en Jeugdtegoed in 2016 heeft de gemeenteraad van Rotterdam de Verordening AOW- en Jeugdtegoed Rotterdam 2016 (hierna: de verordening) vastgesteld op grond van artikel 108 van de Gemeentewet. In artikel 3 van deze verordening is vermeld dat het college nadere regels en beleidsregels kan vaststellen ten aanzien van de uitvoering van de verordening. Deze Nadere regels AOW- en Jeugdtegoed Rotterdam 2016 (hierna: de nadere regels) geven uitvoering aan artikel 3 van de verordening.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1 Begripsbepalingen

In artikel 1 is een aantal begrippen gedefinieerd. Het gaat in enkele gevallen om begrippen die ook in de verordening op een zelfde wijze zijn omschreven. Voor de leesbaarheid zijn deze begripsbepalingen ook in de nadere regels opgenomen. Enkele van de begripsbepalingen worden hieronder nader toegelicht.

Aanvrager

Het AOW-tegoed wordt aangevraagd door de AOW-gerechtigde zelf. Het Jeugdtegoed wordt aangevraagd door de ouder(s) of verzorger(s) van het minderjarige kind, ten behoeve van dat kind. Indien er meerdere kinderen zijn dan dient voor alle kinderen gezamenlijk een aanvraag te worden gedaan.

Bijstandsnorm

Voor het bepalen van de inkomensgrenzen is aansluitinggezocht bij de inkomensgrenzen die gehanteerd worden met betrekking tot de bijstand (Participatiewet). Om in aanmerking te kunnen komen voor een tegoed mag het netto maandinkomen op de peildatum niet hoger zijn dan 110% van het toepasselijk wettelijk sociaal minimum en is daarmee aan de bovenkant begrensd. Voor echtparen is het wettelijk sociaal minimum gelijk aan de bijstandsnorm voor gehuwden exclusief vakantietoeslag. Voor alleenstaanden is het wettelijk sociaal minimum 70% van de bijstandsnorm voor gehuwden exclusief vakantietoeslag. Voor alleenstaande ouders is het wettelijk sociaal minimum 70% van de bijstandsnorm voor gehuwden exclusief vakantietoeslag, verhoogd met de zogenaamde alleenstaande ouderkop. In de Beleidsregels AOW- en Jeugdtegoed wordt nader ingegaan op de berekeningswijze. In afwijking van de Participatiewet zijn de regels omtrent draagkracht en vermogen van de bijzondere bijstand hier niet van toepassing.

Peildatum

De peildatum is bepaald op de datum van ontvangst van de aanvraag door het college. Deze datum is af te leiden uit de datum die na ontvangst door het college op de aanvraag is gezet. Indien wordt bepaald dat een aanvraag (ook) digitaal kan worden ingediend, dan geldt als datum van ontvangst, de datum waarop de digitale aanvraag is ontvangen door het college.

Voor een AOW-gerechtigde geldt dat deze persoon op de peildatum de AOW-gerechtigde leeftijd heeft en dat diens huishouden (één- of tweepersoons) aan de inkomenseis voldoet. Een kind dient op de peildatum niet jonger te zijn dan 4 jaar en niet ouder dan 17.

Gehuwden

Voor de reikwijdte van het begrip ‘gehuwden’ wordt aangehaakt bij de definitie uit de Participatiewet. Onder gehuwden wordt hierin onder andere in beginsel verstaan de echtgenoot en degene die met een ander een gezamenlijke huishouding voert. Het begrip gehuwden wordt verder in deze nadere regels alleen gebruikt met betrekking tot de begripsbepaling van ‘laag inkomen’ (artikel 1, aanhef en sub i).

Woonadres

Het AOW- en Jeugdtegoed is alleen beschikbaar voor burgers van Rotterdam. Dit betekent dat de personen uit de doelgroep op de peildatum dienen te zijn ingeschreven in de Basisregistratie Personen op een woonadres binnen de gemeente Rotterdam. Voor het Jeugdtegoed geldt tevens dat de kinderbijslaggerechtigde ouder of verzorger en het kind beiden op hetzelfde adres in Rotterdam moeten zijn ingeschreven.

Artikel 2 Reikwijdte

In dit artikel is aangegeven dat deze nadere regels een uitwerking zijn van de verordening voor wat betreft het aanvragen en verstrekken van een tegoed.

Artikel 3 Voorwaarden doelgroep

De regeling kent twee categorieën van personen aan wie een tegoed verstrekt kan worden: AOW-gerechtigden en kinderen van 4 tot en met 17 jaar. In dit artikel is nader bepaald aan welke voorwaarden deze personen moeten voldoen om daadwerkelijk in aanmerking te komen voor een tegoed. Voor zowel de AOW- als de Jeugddoelgroep geldt dat er sprake moet zijn van een gezinssituatie, waarin men rond moet komen van een laag inkomen op de peildatum. Het begrip ‘laag inkomen’ is gedefinieerd in artikel 1, aanhef en sub i van de nadere regels. De personen uit de doelgroep moeten in Rotterdam woonachtig zijn.

Het recht op een AOW-tegoed wordt toegekend per huishouden. Dat betekent dat als er meerdere AOWgerechtigden in een huishouden aanwezig zijn, het tegoed slechts eenmaal kan worden toegekend.

Het Jeugdtegoed wordt toegekend per kind. Als er meerdere kinderen in een huishouden aanwezig zijn, die allen aan de criteria voldoen, dan kan voor elk van de betreffende kinderen een tegoed worden aangevraagd. Ieder kind krijgt het tegoed op zijn eigen Rotterdampas.

De ouder of verzorger moet voor het desbetreffende kind kinderbijslag ontvangen. Dit criterium is opgenomen om te voorkomen dat (oudere) kinderen die arbeid verrichten en een inkomen vergaren ook een recht zouden hebben op het Jeugdtegoed. Het Jeugdtegoed is namelijk niet bedoeld voor de groep (oudere) kinderen die al voldoende kan participeren door middel van werk.

Afgezien van de mogelijkheid om met toepassing van artikel 4, derde lid en artikel 10 (hardheidsclausule) af te wijken van enkele onderdelen van de nadere regels, wordt een aanvraag afgewezen als niet voldaan is aan alle vereisten per categorie.

Artikel 4 Aanvraag

In het eerste lid van dit artikel is de periode bepaald waarbinnen een aanvraag gedaan kan worden: 1 maart tot en met 31 december 2016. De datum van 1 maart 2016 valt samen met de eerste dag waarop de Rotterdampas in 2016 kan worden aangevraagd.

Om te voorkomen dat geen aanvraag kan worden ingediend ten behoeve van een kind dat niet bij ouders of verzorgers woont, maar in een instelling, is in het derde lid opgenomen dat bijvoorbeeld de directeur van een accommodatie als bedoeld in de Jeugdwet, een aanvraag voor een kind kan indienen. De tekeningsbevoegdheid moet wel uit de aanvraag blijken, bijvoorbeeld door het meesturen van een machtiging of volmacht. In het artikellid is dan ook aangegeven dat in een dergelijk geval afgeweken mag worden van enkele criteria uit de artikelen 3 en 4: het aanvragerscriterium (ouders) en het vereiste dat kind en ouder het zelfde woonadres hebben in Rotterdam. Bij een dergelijke aanvraag wordt voorts de aanname gedaan dat de kinderen voor wie een aanvraag wordt gedaan, ouders hebben met een laag inkomen.

Het vierde lid bepaalt dat het college, naast de op het aanvraagformulier vermelde gegevens, ook aanvullende gegevens mag opvragen.

Artikel 5 Afhandelen aanvraag in geval van overlijden AOW-gerechtigde aanvrager

Dit artikel bepaalt of en zo ja op welke wijze een tegoed verstrekt wordt na overlijden van een AOW-gerechtigde aanvrager.

In geval van overlijden tussen aanvraag en verzending beschikking (eerste lid): in dat geval is het besluit nog niet bekend gemaakt en bestaat er nog geen aanspraak op een tegoed. Een besluit treedt immers pas in werking als het bekend is gemaakt. Omdat er nog geen aanspraak is gevestigd, wordt geen tegoed verstrekt.

Het tweede lid gaat over de situatie dat al wel de beschikking is verzonden, maar de AOW-gerechtigde overlijdt voordat het tegoed op zijn pas is gezet. Als de overleden AOW-gerechtigde een partner had met wie hij een huishouden voerde, dan wordt het tegoed op de pas gezet van een andere persoon die deel uitmaakte van het huishouden waartoe de overleden aanvrager behoorde. Als het ging om een eenpersoonshuishouden, dan wordt geen tegoed gestort (derde lid).

Ten aanzien van de situatie dat het kind, voor wie een aanvraag voor een tegoed is ingediend, overlijdt, geldt het volgende. Uitgaande van de veronderstelling dat een dergelijke situatie, ten opzichte van die van het overlijden van een AOW-gerechtigde, relatief weinig zal voorkomen, is hierover geen specifiek artikellid opgenomen. De handelwijze die gevolgd wordt in een dergelijk geval is dat geen geld wordt gestort op de pas van het kind.

Artikel 6 Beschikbaarstelling tegoed

Het AOW-tegoed wordt gestort op de Rotterdampas van de AOW-gerechtigde. Als een situatie aan de orde is als genoemd in artikel 5, derde lid, dan krijgt de AOW-gerechtigde uit het betreffende huishouden van de overleden AOW-gerechtigde aanvrager, het tegoed op de pas gestort. Het Jeugdtegoed wordt automatisch gekoppeld aan de Rotterdampas van het betreffende kind. Voor de ‘minima-doelgroep’ is de Rotterdampas verkrijgbaar voor € 5,–. Voor kinderen is de Rotterdampas gratis indien de ouder een Rotterdampas heeft.

Artikel 7 Besteding AOW- en Jeugd-tegoed

De bedoeling van de regeling AOW- en Jeugdtegoed is dat met het tegoed producten worden gekocht die noodzakelijk zijn voor de doelgroepen om maatschappelijk te kunnen participeren. De productgroepen zijn zodanig samengesteld, dat er voor elke categorie AOW- of jeugdtegoedgerechtigde, producten zijn opgenomen die noodzakelijk zijn om te kunnen participeren. Deze productgroepen en de winkels waar deze, in het kader van het te besteden tegoed, te koop zijn, zijn opgesomd in de genoemde bijlagen bij de Beleidsregels AOW- en Jeugdtegoed Rotterdam 2016.

Artikel 8 Bestedingsduur AOW- en Jeugdtegoed

De nadere regels zijn van toepassing van 1 maart 2016 tot en met 28 februari 2017, net als de verordening en de Beleidsregels AOW- en Jeugd-tegoed Rotterdam 2016. Dat is ook de periode waarbinnen het tegoed kan worden besteed. Als er op 1 maart 2017 nog geld op de pas staat, dat op grond van de Verordening AOW- en Jeugdtegoed Rotterdam 2015 is gestort, dan vervalt dat tegoed.

Artikel 9 Intrekken beschikking

In dit artikel is beschreven in welke gevallen het college een beschikking waarin een tegoed is verstrekt, kan intrekken. Het gaat onder meer om de situatie dat onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt en, als het college over de juiste of volledige gegevens had beschikt, het een ander besluit had genomen. Verder kan het college besluiten in te trekken als het besluit niet blijkt te stroken met wettelijke voorschriften.

Artikel 10 Hardheidsclausule

In de nadere regels is een hardheidsclausule opgenomen om, in gevallen waarin toepassing van de regeling - gegeven de doelstelling en de strekking van die regeling - een ‘onbillijkheid van overwegende aard’ zou opleveren, een onderdeel van enkele artikelen buiten toepassing te laten of daarvan af te wijken. Met andere woorden: de hardheidsclausule ziet op situaties die niet voorzien zijn bij het vaststellen van de nadere regels en waarin het niet redelijk zou zijn om geen tegoed te verstrekken, ook al wordt niet geheel voldaan aan het bepaalde in de nadere regels.

Artikel 11 Inwerkingtreding en werkingsduur

Deze nadere regels zijn een uitwerking van de verordening. Deze nadere regels treden daarom op dezelfde datum in werking als de verordening, te weten 1 maart 2016. De nadere regels hebben, net als de verordening een looptijd tot 1 maart 2017.

Artikel 12 Citeertitel

Spreekt voor zich.

Dit gemeenteblad 2016, nummer 29, is uitgegeven op 9 maart 2016 en ligt op werkdagen van 8.30 tot 16.00 uur ter inzage bij het Bestuurlijk Informatiecentrum Rotterdam (BIR), locatie Stadswinkel Centrum, Coolsingel 40 (zijde Doelwater, tegenover hoofdbureau politie)

(Zie ook: www.bis.rotterdam.nl - Regelgeving of Gemeentebladen chronologisch)