Vaststellingsverordening Subsidieverordening welzijn

In december 1999 heeft de gemeenteraad de Algemene subsidieverordening 2000 gemeente Schinnen alsmede de Deelverordening vrijwilligerswelzijnswerk 2000 gemeente Schinnen vastgesteld.

De algemene subsidieverordening vormde met de deelverordening een tandem op grond waarvan de verenigingen en instellingen die sociaal-culturele alsmede maatschappelijke activiteiten organiseren werden gesubsidieerd. De z.g. professionele instellingen vielen onder het regime van de algemene subsidieverordening. Het gaat hier om de hogere subsidiebedragen die worden verstrekt voor de uitvoering van specifieke activiteiten. In deze gevallen werkt de subsidiesystematiek als een procedureverordening. De activiteiten waarvan de gemeente uitvoering wenste werden benoemd en apart gesubsidieerd.

Het vrijwilligers-welzijnswerk dat voor de inwoners van Schinnen activiteiten organiseert ontvangt een subsidie krachtens de deelverordening, waarin ter vaststelling regels zijn gesteld zoals bedrag per lid, bedrag per dagdeel, etc.

1. Schaf het systeem van de algemene subsidieverordening en deelverordening af.

De term algemene subsidieverordening is een vlag die de lading niet dekt. Duidelijker is te voorzien in één welzijnsverordening. De algemene subsidieverordening is nooit “algemeen” geworden. Deze heeft nooit als basis gediend voor meer dan de subsidiëring van de professionele welzijnsinstellingen en het in de deelverordening benoemde vrijwilligers-welzijnswerk. Als deze procedure verordening niet algemeen wordt gebruikt wekt het alleen maar verwarring bij de aanvragers van een subsidie of bijdrage.

2. Een nieuwe subsidieverordening welzijnsactiviteiten gemeente Schinnen op te stellen waarin uitgangspunten zijn; transparantie en vereenvoudiging.

Gedurende de afgelopen 3 jaren werd door het verenigingsleven en van bestuurlijke zijde aangeduid dat men niet tevreden is met het subsidiesysteem. De inspanningen die de verenigingen moeten verrichten om in aanmerking te komen voor subsidie, c.q. de gegevens die jaarlijks ingezonden moeten worden om de gemeente in staat te stellen de rechtmatigheid en doelmatigheid van het verstrekte subsidie te controleren worden als te zwaar beoordeeld. Met de invoering van de systematiek van beleidsregels wordt de subsidiesystematiek flexibeler. Zonder dat de verordening moet worden aangepast kan iedere jaar worden beoordeeld of er aanleiding is om de systematiek te wijzigen. De beleidsregels gaan in op gemeentelijk beleid gericht op activiteiten.

Vooral bij de professionele instelling is dit het geval.

Met de invoering van de nieuwe verordening wordt een vereenvoudiging bereikt die minder belastend is voor de verenigingen en het ambtelijk apparaat.

3. De inkoop van de door de gemeente gewenste welzijnsproducten die uitgevoerd worden door professionele instellingen te regelen in de nieuwe verordening conform de regeling opgenomen in de huidige Algemene subsidieverordening 2000 gemeente Schinnen.

Blijkt in de praktijk een goed werkende systematiek.

4. In de nieuwe subsidieverordening welzijn alleen die zaken te regelen die niet worden bepaald in de Awb en die voor de uitvoering van het gemeentelijk subsidiebeleid noodzakelijk worden geacht.

Met de invoering van de 4de tranche van de Algemene wet bestuursrecht is geregeld dat de gemeente de regels die expliciet en als verplichting zijn geregeld in de wet niet meer mogen worden opgenomen in de gemeentelijke verordening. Reden van deze regel is dat fouten in de verordeningen en interpretatieverschillen leidden tot onnodige procedures tot aan de Raad van State toe.

Dit levert voor de aanvrager van subsidies een probleem op. Het verplicht de aanvrager een zoektocht te houden in de Awb.

Daarom worden relevante artikelen in de Awb opgenomen in een bijlage die wordt toegevoegd aan de verordening.

Bij de inspraak inzake het ontwerp van de Nota Welzijn 2003 is gewezen op het voornemen tot de vaststelling van een nieuwe verordening en de mogelijke gevolgen voor het lokaal verenigingsleven.

Tevens is in de beschikking subsidie 2003 gewezen op de invoering van de nieuwe verordening ingaande 2004.

De verordening is een besluit van algemene strekking en om deze reden niet onderwerp van inspraak. Het besluit tot vaststelling wordt gepubliceerd en de strekking en gevolgen worden toegelicht. Acht dagen na bekendmaking is de verordening van kracht. De betrokken verenigingen en instelling kunnen bezwaar indienen tegen het besluit tot subsidievaststelling dat door burgemeester en wethouders wordt genomen. De aanvragers van subsidie worden na besluitvorming terzake schriftelijk geïnformeerd over de subsidies 2004. Voor 31 december 2003 ontvangen de aanvragers een subsidievaststelling, c.q. een subsidiebeschikking waarin, naast het subsidiebedrag, de duur van de subsidieperiode wordt aangegeven. Alleen de professionele instellingen ontvangen na afloop van het subsidiejaar, na controle van de met de subsidie bereikte resultaten, een subsidievaststelling