Reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Sliedrecht 2016

Artikel 10 Vergaderfrequentie

• 1.

  De vergaderingen vinden in beginsel plaats op dinsdag, vangen aan om 20.00 uur en duren in beginsel tot uiterlijk 23.00 uur, en worden gehouden in het Raadhuis van Sliedrecht.

• 2.

  De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag en begintijd bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij voert hierover, tenzij er sprake is van een spoedeisende situatie, overleg met de agendacommissie.

Artikel 11 Oproep en voorlopige agenda

• 1

  De voorzitter zendt in beginsel ten minste 10 kalenderdagen voor een vergadering de leden

  • ·

    van die vergadering een oproep en de voorlopige agenda met de daarbij behorende

  • ·

    stukken, met uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid, van de

  • ·

    Gemeentewet bedoelde stukken.

• 2.

  Als een aanvullende agenda als bedoeld in artikel 12, eerste lid, wordt vastgesteld, wordt deze met de daarbij behorende stukken zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk op vrijdag voorafgaand aan de vergadering vóór 12.00 uur aan de leden van die vergadering gezonden.

Artikel 12 Aanvullende agenda; vaststellen agenda

• 1.

  In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van een oproep – gehoord

• ·

  de agendacommissie - een aanvullende voorlopige agenda opstellen. De daarbij behorende stukken worden openbaar gemaakt.

• 2.

  Als omtrent de inhoud van stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze stukken in afwijking van het eerste lid onder berusting van de griffier en verleent deze de leden inzage (uitgangspunt is versleuteld digitaal inzage verlenen).

• 3.

  De agenda wordt bij aanvang van een vergadering door de raad of de oordeelsvormende vergadering vastgesteld. De agendacommissie stelt de agenda van de beeldvormende vergadering vast.

• 4.

  In principe kan de raad een hamerstuk slechts opwaarderen tot een hamerstuk met stemverklaring en een hamerstuk met stemverklaring tot een debatstuk. De raad besluit of een opgewaardeerd voorstel in dezelfde vergadering kan worden behandeld. Een verzoek tot opwaardering wordt in principe tenminste 24 uur voor aanvang van de vergadering via de griffier aan de raad kenbaar gemaakt.

• 5.

  Een voorstel aan de raad dat niet oordeelsvormend is behandeld, kan niet als hamerstuk op de voorlopige agenda van de raad worden geplaatst.

Artikel 13 Ter inzage leggen van stukken

• 1.

  Stukken die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op een voorlopige agenda dienen, worden digitaal via de website van de gemeente beschikbaar gesteld (link naar de vergaderapp).

• 2.

  Als omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze stukken in afwijking van het eerste en tweede lid onder berusting van de griffier en verleent deze de leden inzage (uitgangspunt is versleuteld digitaal inzage verlenen).

Artikel 14 Openbare kennisgeving

• 1.

  Vergaderingen worden door aankondiging in één of meer dag-, nieuws-, of huis-aan-huis bladen en/of op de voor afkondigingen in de gemeente gebruikelijke wijze en door plaatsing op de website van de gemeente ter openbare kennis gebracht.

• 2.

  De openbare bekendmaking vermeldt:

  • a.

    de datum, tijd van aanvang en plaats van de vergadering;

  • b.

    de wijze waarop en de plaats waar een elk de agenda en de daarbij behorende stukken kan inzien;

  • c.

    de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht voor burgers.

Artikel 15 Presentielijst

• 1.

  De griffier draagt zorg voor het bijhouden van presentielijsten van de besluitvormende vergaderingen.

• 2.

  Bij binnenkomst in de vergaderzaal tekenen raadsleden de presentielijst. Aan het einde van elke besluitvormende vergadering wordt die lijst door de voorzitter en de griffier door ondertekening vastgesteld.

• 3.

  De oordeelsvormende -en beeldvormende vergadering kent geen presentielijst.

Artikel 16 Zitplaatsen

De voorzitter, de fracties, de griffier en de wethouders hebben vaste zitplaatsen in de raadszaal. De plaatsen van de fracties worden bij aanvang van elke nieuwe zittingsperiode door de voorzitter aangewezen na overleg hierover met het presidium. Als daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de indeling herzien na overleg met het presidium.

Artikel 17 Aantal spreektermijnen en sprekersvolgorde

• 1.

  Beraadslaging over onderwerpen of voorstellen geschiedt in ten hoogste twee termijnen, tenzij de raad of de oordeelsvormende vergadering anders beslist.

• 2.

  De voorzitter verleent het woord aan de sprekers in de volgorde waarop zij het woord aan hem hebben gevraagd. In de besluitvormende vergadering wordt de volgorde van sprekers bepaald door het resultaat van de in artikel 27 bedoelde loting. De volgorde van sprekers begint met het raadslid dat door het lot is aangewezen en gaat vervolgens met de klok mee. De indiener van een initiatiefvoorstel, motie vreemd aan de orde, of een onderwerp ter bespreking krijgt altijd als eerste het woord.

• 3.

  Spreektermijnen worden door de voorzitter afgesloten.

• 4.

  De leden mogen in een termijn niet meer dan éénmaal het woord voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.

• 5.

  Bij de bepaling hoeveel malen een raadslid over hetzelfde onderwerp of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het spreken over een voorstel van orde.

• 6.

  De beeldvormende vergadering kent geen spreektermijnen.

Artikel 18 Spreekregels

• 1.

  Een lid, de burgemeester of wethouder of anderen voeren het woord na het van de voorzitter verkregen te hebben.

• 2.

  De sprekers richten zich tot de voorzitter

• 3.

  De voorzitter staat een interruptie uitdrukkelijk toe. De voorzitter kan bepalen dat de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal afronden.

• 4.

  De leden en overige aanwezigen spreken vanaf de door de voorzitter aangewezen plaats of vanaf de eigen zitplaats. De leden spreken in eerste termijn in ieder geval vanachter het katheder.

• 5.

  Als een spreker zich beledigende of onbetamelijke uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter tot de orde geroepen. Als de betreffende spreker hieraan geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de vergadering, waarin dat plaats heeft, over het aanhangige onderwerp het woord ontzeggen.

Artikel 19 Deelname aan de beraadslaging door anderen

• 1.

  Onverminderd artikel 21 van de Gemeentewet kan de raad, of de leden van de oordeelsvormende vergadering, op enig moment besluiten dat anderen mogen deelnemen aan de beraadslaging.

• 2.

  Een beslissing daarover wordt terstond op voorstel van de voorzitter of één van de leden genomen.

• 3.

  Op degene die op grond van dit artikel is toegelaten deel te nemen aan de beraadslaging, zijn de bepalingen van dit reglement van toepassing.

Artikel 20 Voorstellen van orde

• 1.

  De voorzitter en leden kunnen tijdens een vergadering mondeling een voorstel van orde betreffende de vergadering doen.

• 2.

  De raad of de oordeelsvormende vergadering beslist hier terstond over.

Artikel 21 Handhaving orde; schorsing

De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor een door hem te bepalen tijd schorsen en – als na de heropening de orde opnieuw wordt verstoord – de vergadering sluiten.

Artikel 22 Spreekrecht burgers

• 1.

  Na de opening van de besluitvormende vergadering kunnen burgers het woord voeren over geagendeerde onderwerpen, nadat de voorzitter hen daartoe in de gelegenheid stelt. Bij de oordeelsvormende vergadering kan dit over geagendeerde- en niet geagendeerde onderwerpen zijn. In alle gevallen wordt hiervoor voorafgaand aan de vergadering via de griffier aan de voorzitter toestemming gevraagd.

• 2.

  Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit uiterlijk vóór 12:00 uur op de dag van de vergadering aan de griffier. Hij vermeldt daarbij zijn naam, adres en telefoonnummer en het onderwerp waarover hij het woord wil voeren. De spreker dient zich in zijn bijdrage tot het aangemelde onderwerp te beperken.

• 3.

  Het woord kan niet gevoerd worden:

  • a.

    over een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar of beroep kan worden ingesteld, loopt of waarover in bezwaar of beroep een uitspraak is gedaan;

  • b.

    over benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van mensen;

  • c.

    als een klacht ex artikel 9:1 van de Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend.

• 4.

  De voorzitter kan iemand het spreekrecht weigeren als hij vreest dat de belangen van derden zonder enig redelijk doel worden geschaad;

• 5.

  De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De voorzitter kan van de volgorde afwijken, als dit in het belang is van de orde van de vergadering.

• 6.

  Elke spreker krijgt maximaal vijf minuten het woord, met dien verstande dat de aanwezige sprekers gezamenlijk, gedurende maximaal dertig minuten het woord kunnen voeren. De voorzitter verdeelt de spreektijd evenredig over de sprekers als er meer dan zes sprekers zijn. De voorzitter kan in bijzondere gevallen afwijken van de maximale lengte van de spreektijd.

• 7.

  Bespreking tussen hen die van het spreekrecht gebruik maken en de leden van de raad is niet toegestaan. De leden hebben het recht ter verduidelijking van wat door de sprekers naar voren is gebracht enige vragen te stellen.

Artikel 23 Geluid- en beeldregistratie

Van de besluitvormende -en oordeelvormende vergaderingen vindt een geluidsregistratie plaats die via de website van de gemeente te beluisteren valt.

Artikel 24 Toehoorders en media

• 1.

  De toehoorders en vertegenwoordigers van de media kunnen uitsluitend op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen.

• 2.

  Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze verstoren van de orde is verboden.

• 3.

  Degenen die in de vergaderzaal tijdens een vergadering geluid- dan wel beeldregistraties willen maken, dienen hiervan twee uur voor aanvang een verzoek in bij de voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen.

• 4.

  In de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is het gebruik van communicatiemiddelen dat leidt tot verstoring van de orde van de vergadering niet toegestaan.

• 5.

  Als de voorzitter dit nodig acht kan hij de vergadering voor een door hem te bepalen tijd schorsen om de orde op de publieke tribune te handhaven.

• 6.

  De voorzitter is bevoegd toehoorders, die op welke manier dan ook de orde van de vergadering verstoren, te doen vertrekken. Toehoorders die bij herhaling de orde van de vergadering verstoren kan hij voor ten hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering ontzeggen.

Artikel 25 Stemverklaring

Na het sluiten van de beraadslagingen en voordat de raad tot stemming overgaat, heeft elk lid van de raad het recht zijn uit te brengen stem kort te motiveren.

Artikel 26 Beslissing

• 1.

  Wanneer de voorzitter vaststelt dat een onderwerp of voorstel voldoende is behandeld, sluit hij de beraadslagingen tenzij de raad anders beslist;

• 2.

  Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de te nemen beslissing;

Artikel 27 Stemming; procedure hoofdelijke stemming

• 1.

  De voorzitter vraagt de raadsleden of zij stemming verlangen. Is dit niet het geval dan stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder stemming is aangenomen.

• 2.

  Als een voorstel zonder stemming wordt aangenomen kunnen de in de raadsvergadering aanwezige raadsleden aantekening in het verslag vragen, dat zij geacht willen worden te hebben tegengestemd of overeenkomstig artikel 28 van de Gemeentewet niet aan de stemming te hebben deelgenomen.

• 3.

  Als een raadslid om stemming of hoofdelijke stemming vraagt, doet de voorzitter daarvan mededeling aan de raad.

• 4.

  Bij hoofdelijke stemming roept de griffier de raadsleden bij naam op hun stem uit te brengen. De stemming begint bij het daarvoor bij loting aangewezen raadslid. Vervolgens geschiedt de oproeping op alfabetische volgorde.

• 5.

  Bij hoofdelijke stemming brengen ter vergadering aanwezig raadsleden, tenzij zij overeenkomstig artikel 28 van de Gemeentewet niet aan de stemming deel behoren te nemen, hun stem uit door 'voor' of 'tegen' uit te spreken, zonder enige toevoeging.

• 6.

  Een raadslid dat zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, kan deze vergissing herstellen totdat het volgende raadslid heeft gestemd. Bemerkt het raadslid zijn vergissing pas later, dan kan deze nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend heeft gemaakt aantekening vragen van zijn vergissing. Dit brengt geen verandering in de uitslag van de stemming.

• 7.

  De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mee. Deze doet daarbij tevens mededeling van het genomen besluit.

Artikel 28 Volgorde stemming over amendementen en moties

• 1.

  Als een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend, wordt eerst over dat amendement gestemd en vervolgens over het voorstel zoals het dan luidt in zijn geheel.

• 2.

  Als een subamendement is ingediend, wordt eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over het amendement waarop dat betrekking heeft.

• 3.

  Als meerdere amendementen of subamendementen op een aanhangig voorstel zijn ingediend, wordt, onverminderd het eerste en tweede lid, eerst over het meest verstrekkende amendement of subamendement gestemd.

• 4.

  Als aangaande een aanhangig voorstel een motie is ingediend, wordt eerst over het voorstel gestemd en vervolgens over de motie.

Artikel 29 Stemming over personen

• 1.

  Bij stemming over personen voor voordrachten of het opstellen van voordrachten of aanbevelingen, benoemt de voorzitter drie raadsleden tot stembureau.

• 2.

  Aanwezige raadsleden zijn verplicht een door het stembureau verstrekt stembriefje in te leveren, tenzij zij overeenkomstig artikel 28 van de Gemeentewet niet aan de stemming deel behoren te nemen.

• 3.

  Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op voorstel van het stembureau beslissen dat bepaalde stemmingen worden samengevat op één briefje.

• 4.

  Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes gelijk is aan het aantal leden dat als gevolg van het tweede lid verplicht is een stembriefje in te leveren. Wanneer de aantallen niet gelijk zijn worden de stembriefjes vernietigd zonder deze te openen en wordt een nieuwe stemming gehouden.

• 5.

  Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in artikel 30 van de Gemeentewet worden geacht geen stem te hebben uitgebracht die leden die geen behoorlijk stembriefje hebben ingeleverd. Onder een niet behoorlijk ingevuld stembriefje wordt verstaan:

  • a.

    een blanco ingevuld stembriefje;

  • b.

    een ondertekend stembriefje;

  • c.

    een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld, tenzij de stemming verschillende vacatures betreft;

  • d.

    een stembriefje waarbij, als het een benoeming op voordracht betreft, op een persoon wordt gestemd die niet is voorgedragen;

  • e.

    een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt gestemd dan die waartoe de stemming is beperkt.

• 6.

  In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist de raad, op voorstel van de voorzitter.

• 7.

  Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes onmiddellijk na vaststelling van de uitslag vernietigd.

Artikel 30 Herstemming over personen

• 1.

  Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming overgegaan.

• 2.

  Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte meerderheid is verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen twee mensen, die bij de tweede stemming de meeste stemmen hebben verkregen. Zijn bij de tweede stemming de meeste stemmen over meer dan twee mensen verdeeld, dan wordt bij een tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee mensen de derde stemming zal plaatshebben.

• 3.

  Als bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen staken, beslist meteen het lot.

Artikel 31 Beslissing door het lot

• 1.

  Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen wie de beslissing moet plaatshebben, door de voorzitter op afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven.

• 2.

  Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembus gedeponeerd en omgeschud.

• 3.

  Vervolgens neemt de voorzitter één van de briefjes uit de stembus. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is gekozen.

Artikel 32 Advies oordeelsvormende vergadering

• 1.

  Wanneer de voorzitter vaststelt dat een onderwerp of voorstel voldoende is besproken, sluit hij de bespreking tenzij de oordeelsvormende vergadering anders beslist.

• 2.

  Nadat de bespreking is gesloten brengt de oordeelsvormende vergadering op voorstel van de voorzitter een advies uit over het voorstel in die zin of het voorstel als hamerstuk, hamerstuk met stemverklaring of als debatstuk op de voorlopige agenda van de besluitvormende vergadering kan worden opgenomen. De agendacommissie beslist of het voorstel op de voorlopige agenda van de besluitvormende vergadering wordt opgenomen.

• 3.

  Voor het advies hamerstuk is unanimiteit vereist. Indien geen der leden om een debatstuk vraagt, maar tenminste één lid om een hamerstuk met stemverklaring is het advies hamerstuk met stemverklaring.

Artikel 33 Notulen en besluitenlijst

• 1.

  De griffier draagt zorg voor notulen van de besluitvormende vergadering en de besluitenlijst van de oordeelsvormende vergadering.

• 2.

  De beeldvormende vergadering kent geen notulen of besluitenlijst (geen verslaglegging).

• 3.

  De notulen van de besluitvormende vergadering houden ten minste in:

  • a.

    de namen van de voorzitter, de griffier, de wethouders en de ter vergadering aanwezige leden, alsmede van de leden die afwezig waren en overige mensen die het woord gevoerd hebben;

  • b.

    een vermelding van de zaken die aan de orde zijn geweest;

  • c.

    een verslag van het besprokene met vermelding van de namen van de fracties en andere aanwezigen die het woord voerden;

  • d.

    een overzicht van het verloop van elke stemming, met vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de leden die voor of tegen stemden, onder aantekening van de namen van de leden die zich overeenkomstig de Gemeentewet van stemming hebben onthouden;

  • e.

    de tekst van de ter vergadering ingediende initiatiefvoorstellen, voorstellen van orde, moties, amendementen en subamendementen;

  • f.

    bij het desbetreffende agendapunt de naam en de hoedanigheid van die mensen aan wie het op grond van het bepaalde in artikel 19 door de raad is toegestaan deel te nemen aan de beraadslagingen.

• 4.

  De besluitenlijst van de oordeelsvormende vergadering bevat in ieder geval:

  • a.

    de namen van de voorzitter, de griffier, de wethouders en de ter vergadering aanwezige leden, alsmede van de leden die afwezig waren en overige mensen die het woord gevoerd hebben;

  • b.

    een vermelding van de zaken die aan de orde zijn geweest;

  • c.

    de toezeggingen, adviezen en conclusies;

• 5.

  De ontwerpnotulen en ontwerpbesluitenlijst van de voorgaande vergadering worden aan de leden ter beschikking gesteld in principe op het moment van het digitaal publiceren van de voorlopige agenda van de eerstvolgende vergadering.

• 6.

  Bij aanvang van de vergadering worden de notulen of besluitenlijst van de vorige vergadering vastgesteld.

• 7.

  De leden, de voorzitter, de griffier en degenen die hebben deelgenomen aan de beraadslagingenhebben het recht een voorstel tot verandering van de notulen of besluitenlijst te doen, als deze onjuistheden bevatten of niet duidelijk is weergeven wat gezegd of besloten is. Een voorstel tot verandering wordt voor het vaststellen van de notulen of besluitenlijst bij de griffier ingediend.

• 8.

  De vastgestelde notulen en besluitenlijst worden door de voorzitter en de griffier ondertekend.

Artikel 34 Ingekomen stukken

• 1.

  Ingekomen stukken zijn stukken die gericht zijn aan de raad en/of de leden.

• 2.

  De ingekomen stukken worden op een lijst geplaatst. De ingekomen stukken lijst maakt deel uit van de agenda van de besluitvormende of de oordeelsvormende vergadering.

• 3.

  De ingekomen stukken worden ter kennisgeving aan de raad of de oordeelsvormende vergadering voorgesteld. Als een lid verzoekt om bespreking van een ingekomen stuk in een beeldvormende, oordeelsvormende of besluitvormende vergadering geeft het lid ten behoeve van deze bespreking schriftelijk aan de agendacommissie aan welke aanleiding voor bespreking van het stuk bestaat en met welk doel agendering wordt verzocht.

• 4.

  De leden hebben het recht om een korte verduidelijkende vraag over een ingekomen stuk aan het college te stellen. Na het antwoord op de gestelde vraag volgt geen debat.

• 5.

  De voorzitter stelt de wijze van afdoening van de ingekomen stukken vast.

Artikel 35 Toepassing reglement op besloten vergaderingen

Op besloten besluitvormende vergaderingen (formele geheimhouding is van toepassing) is dit reglement van overeenkomstige toepassing voor zover dat niet strijdig is met het besloten karakter van de vergadering. De beeld- en oordeelsvormende vergadering kent niet de mogelijkheid tot vergaderen in beslotenheid.

Artikel 36 Notulen besloten besluitvormende vergadering

• 1.

  Conceptnotulen van besloten besluitvormende vergaderingen worden uitsluitend voor de leden ter inzage gelegd bij de griffier (uitgangspunt is versleuteld digitaal inzage verlenen).

• 2.

  Deze notulen worden zo spoedig mogelijk in een besloten besluitvormende vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering neemt de raad een besluit over het al dan niet openbaar maken van de vastgestelde notulen.

• 3.

  De vastgestelde notulen worden door de voorzitter en de griffier ondertekend.

Artikel 37 Opheffing geheimhouding

Als de raad op grond van de artikelen 25, derde en vierde lid, 55, tweede en derde lid, of 86, tweede en derde lid, van de Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen, wordt, als het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd daarom verzoekt, daarover in een besloten besluitvormende vergadering met het desbetreffende orgaan overleg gevoerd.