Beleidsregel van het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de gemeente Smallingerland houdende regels omtrent de toepassing van de Wet bevordering integriteitsbeoordeling door het openbaar bestuur

Artikel 1.1 Begripsomschrijvingen

• 1. De definities in artikel 1 en 2 van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur zijn van overeenkomstige toepassing op deze beleidsregels.

• 2. In deze beleidsregels wordt verstaan onder:

  • a.

    de wet: Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur

  • b.

    Bibob-toets: eigen onderzoek, waarbij met toepassing van de wet door het bestuursorgaan wordt beoordeeld of er redenen aanwezig zijn om de aanvraag te weigeren, respectievelijk de beschikking in te trekken of te beëindigen, daaraan voorschriften te verbinden dan wel een advies bij het Bureau Bibob aan te vragen;

  • c.

    RIEC: Regionaal Informatie en Expertise Centrum Noord.

  • d.

    Apv: Algemene plaatselijke verordening gemeente Smallingerland.

  • e.

    Wabo: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

Artikel 2.1 Drank- en Horecawet, Apv en Wet op de Kansspelen

• 1. Een Bibob-toets vindt plaats bij de volgende aanvragen voor een:

  • a.

    horecavergunning, zoals bedoeld in artikel 3 Drank- en Horecawet, met uitzondering van de paracommerciële horeca inrichtingen als bedoeld in artikel 4 van de Drank- en Horecawet;

  • b.

    horecaexploitatievergunning, zoals bedoeld in artikel 2:28 Apv, met uitzondering van de para-commerciële horecabedrijven;

  • c.

    exploitatievergunning speelgelegenheid, zoals bedoeld in artikel 2:39 Apv;

  • d.

    exploitatievergunning smartshop, headshop, growshop, belwinkel of nachtwinkel, zoals bedoeld in artikel 2:40b Apv;

  • e.

    exploitatievergunning seksinrichting of escortbedrijf, zoals bedoeld in artikel 3:4 Apv of

  • f.

    aanwezigheidsvergunning kansspelautomaten, zoals bedoeld in artikel 30b van de Wet op de Kansspelen of

  • g.

    vestigingsvergunning speelautomatenhal, zoals bedoeld in art. 30c, eerste lid, onder b Wet op de Kansspelen

• 2. Een Bibob-toets vindt plaats bij een aanvraag voor een evenementenvergunning, zoals bedoeld in artikel 2:25 Apv, als deze betrekking heeft op:

  • a.

    een vechtsportgala;

  • b.

    een risicogebied, waaronder vliegveld Drachten of een ander gebied dat door het bestuursorgaan al zodanig is aangewezen en bekend is gemaakt.

• 3. In afwijking van het tweede lid, vindt bij een aanvraag voor een evenementenvergunning, zoals bedoeld in artikel 2:25 Apv, een Bibob-toets plaats, als op grond van:

  • -

    eigen ambtelijke informatie,

  • -

    informatie verkregen van het Bureau Bibob,

  • -

    informatie afkomstig van een van de partners uit het samenwerkingsverband RIEC of

  • -

    vanuit het OM verkregen informatie als bedoeld in artikel 26 van de wet (OM-tip)

vragen ontstaan of bestaan over omstandigheden in de persoon van de aanvrager en/of met hem in verband te brengen personen zoals onder meer de personen die direct of indirect leiding geven en/of direct of indirect zeggenschap uitoefenen en/of direct of indirect vermogen verschaffen aan de betreffende activiteiten en/of onderneming of dat in het verleden hebben gedaan en/of over de organisatiestructuur en/of de wijze van financiering. Het bestuursorgaan kan dan actief navraag doen binnen haar organisatie of bij de hierboven vermelde partners.

Artikel 2.2. Wabo

• 1. Een Bibob-toets vindt plaats bij onderstaande aanvragen voor een vergunning, zoals bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder a van de Wabo, als een of meer van de volgende criteria op de aanvraag van toepassing is:

  • a.

    de aanvraag heeft betrekking op een bouwsom hoger dan € 250.000,– (exclusief btw) waarbij de bouwsom door de gemeente wordt berekend;

  • b.

    de aanvraag heeft betrekking op een bouwwerk ten behoeve van bedrijfsmatige activiteiten, de bouwsom bedraagt meer dan € 25.000,- (exclusief btw), waarbij de bouwsom door de gemeente wordt berekend en heeft betrekking op een of meer van de volgende risico categorieën:

    • -

      horeca- en seksbedrijven;

    • -

      coffeeshops, growshops, smartshops, headshops, belwinkel of nachtwinkel;

    • -

      speelautomatenhallen en gamecenters;

    • -

      zorginstellingen;

    • -

      woonwagenterreinen;

    • -

      zonneparken;

    • -

      kamerverhuur.

  • c.

    de aanvraag heeft betrekking op een of meer van de volgende risicogebieden:

    • -

      vliegveld Drachten;

    • -

      een ander gebied dat door het bestuursorgaan als zodanig is aangewezen en bekend gemaakt.

• 2. In afwijking van het eerste lid, vindt bij een aanvraag voor een vergunning, zoals bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder a van de Wabo, een Bibob-toets plaats als op grond van:

  • -

    eigen ambtelijke informatie,

  • -

    informatie verkregen van het Bureau Bibob,

  • -

    informatie afkomstig van een van de partners uit het samenwerkingsverband RIEC of

  • -

    vanuit het OM verkregen informatie als bedoeld in artikel 26 van de wet (OM-tip)

vragen ontstaan of bestaan over omstandigheden in de persoon van de aanvrager en/of met hem in verband te brengen personen zoals onder meer de personen die direct of indirect leiding geven en/of direct of indirect zeggenschap uitoefenen en/of direct of indirect vermogen verschaffen aan de betreffende activiteiten en/of onderneming of dat in het verleden hebben gedaan en/of over de organisatiestructuur en/of de wijze van financiering. Het bestuursorgaan kan dan actief navraag doen binnen haar organisatie of bij de hierboven vermelde partners.

• 3. Een Bibob-toets vindt plaats bij een aanvraag voor een vergunning als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder e van de Wabo die betrekking heeft op een inrichting als bedoeld in artikel 1.1, eerste lid van de Wabo (omgevingsvergunningen inrichtingen Wet Milieubeheer) en die behoort tot de afval- en/of vuurwerkbranche.

Artikel 2.5 Al verleende beschikkingen

• 1. Bij beschikkingen die al verleend zijn, kan uitvoering worden gegeven aan de Bibob-toets als:

  • a.

    de beschikking betrekking heeft op een risicocategorie of risicogebied dat als zodanig is aangewezen en bekend gemaakt;

  • b.

    op grond van:

    • -

      eigen ambtelijke informatie,

    • -

      informatie verkregen van het Bureau Bibob,

    • -

      informatie afkomstig van een van de partners uit het samenwerkingsverband RIEC of

    • -

      vanuit het OM verkregen informatie als bedoeld in artikel 26 van de wet (OM-tip)

  vragen ontstaan of bestaan over omstandigheden in de persoon van de aanvrager en/of met hem in verband te brengen personen zoals onder meer de personen die direct of indirect leiding geven en/of direct of indirect zeggenschap uitoefenen en/of direct of indirect vermogen verschaffen aan de betreffende activiteiten en/of onderneming of dat in het verleden hebben gedaan en/of over de organisatiestructuur en/of de wijze van financiering of

  • c.

    bekend wordt, dat tegen betrokkene in een andere gemeente bij een Bibob-toets een ernstig gevaar is geconstateerd en aan betrokkene in de gemeente Smallingerland een soortgelijke beschikking is verstrekt.

Artikel 3.1 Vastgoedtransacties

• 1. De Bibob-toets kan toegepast worden op vastgoedtransacties, zoals bedoeld in artikel 1 onder o van de wet, waarbij de gemeente Smallingerland partij is. Bij de start van de onderhandelingen daartoe zal de betrokkene ervan in kennis gesteld worden dat een Bibob-toets deel uit kan maken van de procedure.

• 2. De gemeente Smallingerland neemt in vastgoedovereenkomsten standaard een integriteitsclausule op. Daarin wordt bepaald dat op grond van artikel 5a van de wet de gemeente advies kan opvragen aan het Bureau Bibob en dat de gemeente bij gevaar op misbruik zoals bedoeld in artikel 9 in samenhang met artikel 3 van de wet, kan worden overgegaan tot ontbinding, vernietiging of opschorting van de overeenkomst.

• 3. De Bibob-toets wordt beperkt tot de gevallen die een of meerdere van de onderstaande kenmerken hebben:

  • -

    hoge mate van financiële complexiteit;

  • -

    behorend tot een risicobranche of risicogebied;

  • -

    hoge mate van complexiteit met betrekking tot de bedrijfsstructuur;

  • -

    exceptioneel financieel risico voor de gemeente Smallingerland;

  • -

    de betrokkene beschikt over een snel groeiend vastgoedportfolio of

  • -

    de betrokkene recent is opgericht al dan niet met een opmerkelijke of verdachte exploitatie;

• 4. Daarnaast kan een Bibob-toets worden uitgevoerd als op grond van:

  • -

    eigen ambtelijke informatie,

  • -

    informatie verkregen van het Bureau Bibob,

  • -

    informatie afkomstig van een van de partners uit het samenwerkingsverband RIEC of

  • -

    vanuit het OM verkregen informatie als bedoeld in artikel 26 van de wet (OM-tip)

    vragen ontstaan of bestaan over omstandigheden in de persoon van de aanvrager en/of met hem in verband te brengen personen zoals onder meer de personen die direct of indirect leiding geven en/of direct of indirect zeggenschap uitoefenen en/of direct of indirect vermogen verschaffen aan de betreffende activiteiten en/of onderneming of dat in het verleden hebben gedaan en/of over de organisatiestructuur en/of de wijze van financiering.

• 5. In afwijking van het bepaalde in het eerste, tweede, derde en vierde lid zal geen Bibob-toets worden toegepast als:

  • -

    het de aankoop van onroerende zaken door de gemeente zelf betreft of de overeenkomst wordt aangegaan met (semi)overheidsinstanties, schoolbesturen, toegelaten woningcorporaties of toegelaten woningbouwverenigingen, waarbij onder toegelaten wordt verstaan: toegelaten door de Minister van Volkshuisvesting overeenkomstig het Woningbesluit 1932 middels een daartoe verstrekte vergunning.

Artikel 3.2 Aanbestedingen

• 1. De gemeente Smallingerland kan een Bibob-toets uitvoeren met betrekking tot alle overheidsopdrachten in de zin van de Europese aanbestedingsrichtlijn of de Aanbestedingswet 2012, voor zover deze vallen binnen een krachtens artikel 5 van de wet aangewezen sector.

• 2. De gemeente Smallingerland zal in ieder geval een Bibob-toets uitvoeren als er vanuit:

  • -

    eigen ambtelijke informatie,

  • -

    informatie verkregen van het Bureau Bibob,

  • -

    informatie afkomstig van een van de partners uit het samenwerkingsverband RIEC of

  • -

    vanuit het OM verkregen informatie als bedoeld in artikel 26 van de wet (OM-tip)

    vragen ontstaan of bestaan over omstandigheden in de persoon van de aanvrager en/of met hem in verband te brengen personen zoals onder meer de personen die direct of indirect leiding geven en/of direct of indirect zeggenschap uitoefenen en/of direct of indirect vermogen verschaffen aan de betreffende activiteiten en/of onderneming of dat in het verleden hebben gedaan en/of over de organisatiestructuur en/of de wijze van financiering. Het bestuursorgaan kan in dit verband in ieder geval actief navraag doen binnen haar organisatie of bij de hierboven vermelde partners.

• 3. De gemeente Smallingerland kan in iedere fase van een aanbesteding ter zake een overheidsopdracht, als in het eerste lid van dit artikel bedoeld, een Bibob-toets uitvoeren. Derhalve kunnen aan een Bibob-toets worden onderworpen zowel degenen die de rechtspersoon met een overheidstaak voornemens is te selecteren tot een volgende fase van de aanbesteding, dan wel degene(n) aan wie de rechtspersoon met een overheidstaak voornemens is de betreffende overheidsopdracht te gunnen.

• 4. De gemeente Smallingerland kan ook na gunning van een overheidsopdracht als bedoeld in lid 1 van dit artikel besluiten een Bibob-toets uit te voeren. Daartoe zal in de betreffende aanbestede (concept)overeenkomst(en) een nadere bepaling moeten worden opgenomen. Die bepaling heeft als strekking dat de overeenkomst zal kunnen worden ontbonden door het bestuursorgaan als (alsnog) feiten en omstandigheden in relatie tot het bedrijf of de persoon van de opdrachtgever bekend zijn geworden die, ware deze bekend geweest vóór het tot stand komen van de overeenkomst, aanleiding zouden zijn geweest om de opdrachtnemer uit te sluiten van verdere deelname aan de aanbesteding. De gemeente Smallingerland kan in het hiervoor bedoelde geval besluiten niet tot ontbinding over te gaan als zij van oordeel is dat uit de Bibob-toets gebleken mate van gevaar in voldoende mate valt te reduceren door het stellen van (nadere) uitvoeringsvoorwaarden.

Artikel 4.2 Informatieplicht

• 1. Het bestuursorgaan informeert betrokkene schriftelijk over een adviesaanvraag aan het Bureau Bibob. Betrokkene wordt daarbij gewezen op de opschorting van de beslistermijn als bedoeld in artikel 31, juncto 15. Een afschrift van deze notificatiebrief wordt gevoegd bij het adviesverzoek aan het Bureau Bibob.

• 2. In geval een van het Bureau Bibob ontvangen advies leidt tot het voornemen om een gevraagde beschikking te weigeren dan wel een eerder verleende beschikking in te trekken, wordt aan betrokkene een kopie van het adviesrapport ter hand gesteld. Betrokkene wordt daarbij door het college of de burgemeester gewezen op zijn geheimhoudingsplicht als bedoeld in artikel 28 van de wet.

Artikel 4.3 Adviestermijn

• 1. Als het bestuursorgaan een advies aanvraagt bij het Bureau Bibob, wordt op grond van artikel 31 van de wet de wettelijke termijn waarbinnen de beschikking dient te worden gegeven, opgeschort voor de duur van de periode die begint met de dag waarop het advies door het Bureau Bibob in behandeling wordt genomen en eindigt met de dag waarop het advies is ontvangen, met dien verstande dat deze opschorting niet langer duurt dan de termijn, zoals genoemd in artikel 15 lid1 van de wet.

• 2. Als het Bureau Bibob het advies niet binnen de in lid 1 gestelde termijn kan geven heeft het de mogelijkheid om op grond van artikel 15, derde lid van de wet, de termijn te verlengen. Deze verlenging bedraagt niet meer dan de termijn genoemd in artikel 15 lid 3 van de wet.

• 3. Een door het bestuursorgaan op grond van de wet genomen negatief besluit op de aanvraag voor een beschikking is vatbaar voor beroep en bezwaar.

• 4. Het bestuursorgaan die een advies van het Bureau Bibob als bedoeld in de wet ontvangt, kan dit advies gedurende twee jaren gebruiken in verband met een andere beslissing.

Artikel 4.4 Beschikking

• 1. Het bestuursorgaan gaat over tot een negatief besluit op de aanvraag op de beschikking dan wel een inschrijving op een overheidsopdracht of het aangaan van een vastgoedtransactie, als uit eigen onderzoek en een eventueel daarop afgegeven advies van het Bureau Bibob blijkt dat er sprake is van een ernstige mate van gevaar als bedoeld in artikel 3 van de wet. Daarbij zal in geval van een inschrijving op een overheidsopdracht, de geconstateerde ernstige mate van gevaar dienen als versterking van een of meerdere uitsluitingsgronden als genoemd in de Aanbestedingswet 2013.

• 2. Als het bestuursorgaan voornemens is negatief te beschikken op de aanvraag op de beschikking dan wel inschrijving op een overheidsopdracht op grond van de wet, of het aangaan van een vastgoedtransactie wordt betrokkene in de gelegenheid gesteld daartegen zienswijze in te brengen.

• 3. Een door het bestuursorgaan op grond van de wet genomen negatief besluit op de aanvraag voor een beschikking is vatbaar voor beroep en bezwaar.

• 4. Het bestuursorgaan die een advies van het Bureau Bibob als bedoeld in de wet ontvangt, kan dit advies gedurende twee jaren gebruiken in verband met een andere beslissing.