Verordening winkeltijden Strijen 2012

Toelichting bij artikel 10 van de Winkeltijdenverordening Strijen 2012

Met deze toelichting bij het toerismeartikel uit de Winkeltijdenverordening geven wij gevolg aan de motiveringsplicht als bedoeld in artikel 3 lid 7 Winkeltijdenwet (Wtw). Deze motivering dient in ieder geval twee onderdelen te bevatten. In de eerste plaats moeten wij motiveren dat is voldaan aan de voorwaarden voor toepassing van artikel 3, derde lid, onder a. In de tweede plaats dient de motivering van het besluit een grondig inzicht te geven in de belangenafweging die aan het besluit ten grondslag ligt (artikel 3, lid 6).

De hierna gegeven motivering voldoet aan deze wettelijke eisen.

Toepassingsvoorwaarden

Wij hebben op grond van artikel 3 lid 3 Wtw de bevoegdheid om bij verordening als de onderhavige vrijstelling te verlenen van het verbod om winkels op zon- en feestdagen geopend te hebben. Deze bevoegdheid is aan voorwaarden gebonden. Deze voorwaarden zijn gesteld in artikel 3 lid 3 onder a van de Wtw.

Er dient binnen de gemeente sprake te zijn van 1) op de gemeente of een deel daarvan gericht toerisme met een substantiële omvang, 2) mits de aantrekkingskracht voor dat toerisme geheel of nagenoeg geheel is gelegen buiten de verkoopactiviteiten die door de vrijstelling mogelijk worden gemaakt (het toerisme dient autonoom te zijn).

De vaststelling of aan deze voorwaarden is voldaan, vergt een beoordeling van alle feiten en omstandigheden van het geval, die nauw verweven is met de specifieke situatie van deze gemeente. Wij hebben daarom een zekere beoordelingsvrijheid, die de rechter bij zijn toetsing behoort te respecteren.

Wij stellen vast dat, om de hiernavolgende redenen, aan deze toepassingsvoorwaarden is voldaan.

1. Autonoom toerisme met een substantiële omvang

In deze gemeente is sprake van autonoom toerisme met een substantiële omvang. In deze gemeente is namelijk een aantal unieke toeristische trekpleisters c.q. voorzieningen aanwezig, op grond waarvan deze gemeente zich onderscheidt van andere gemeenten: de jachthaven te Strijensas.

De jachthaven wordt genoemd in reisgidsen ten behoeve van de pleziervaart, onder andere van de ANWB, staat vermeld op websites voor waterrecreatie en staat vermeld bij de VVV Hoeksche Waard.

a. Autonoom toerisme

Deze toeristische trekpleister maakt al sinds 1971 onderdeel uit van deze gemeente en trekt sindsdien toeristen. De omstandigheid dat er reeds toerisme was in de jachtenhaven van Strijensas voor dat de zondagopenstelling mogelijk is geworden, toont de autonome aantrekkingskracht van de jachthaven op toeristen.

b. Substantiële omvang

De jachthaven heeft 370 ligplaatsen en enkele plaatsen voor passerende vaartuigen tegen ongeveer 400 inwoners voor de kern Strijensas en ongeveer 8900 inwoners voor de hele gemeente Strijen. Dit betekent ongeveer 1 boot per 25 inwoners van de gemeente Strijen, terwijl de verhouding Nederland ligt op 1 boot per 75 inwoners.

Hieruit blijkt dat de jachthaven vooral voorziet in een behoefte van bezoekers van buiten de gemeente Strijen. Daarmee is sprake van meer dan ‘enig’ toerisme.

Dit toerisme is substantieel gelet op de navolgende cijfers:

De aanwezigheid van een professionele havenmeester;

De aanwezigheid van een verhuurbedrijf voor motorjachten;

De aanwezigheid van een restaurant met personeel.

De gemeente Strijen ontvangt jaarlijks ongeveer € 20.000,00 aan toeristenbelasting, dat is ongeveer 60% van het totale bedrag dat de gemeente Strijen aan toeristenbelasting ontvangt.

2. Winkelopenstelling ten behoeve van het toerisme

De toeristische trekpleister is gelegen aan de rand van de kern Strijensas, aan het Hollands Diep. Zie de onderstaande luchtfoto en plattegrond

De openstelling van winkels is nodig ten behoeve van het bezoek van toeristen aan de toeristische trekpleister omdat voor het adequaat en veilig uitoefenen van waterrecreatie het mogelijk moet zijn om de vaartuigen ter plekke in orde te maken bij enige gebreken.

De benodigde materialen kunnen worden aangeschaft in een winkel met in hoofdzaak watersportartikelen.

Nu aan de toepassingsvoorwaarden van artikel 3, derde lid, onder a,Wtw is voldaan is de raad bevoegd van de bevoegdheid als bedoeld in artikel 3 lid 3 onder a gebruik te maken. In artikel 10 van deze verordening maakt de raad van deze bevoegdheid gebruik .

3. Inventarisatie van de belangen

De raad mag deze bevoegdheid toepassen na afweging van de daarbij betrokken belangen (artikel 3 lid 6 WTW). De raad is verplicht in ieder geval de volgende belangen in de afweging te betrekken:

• a.

  Werkgelegenheid en economische bedrijvigheid in de gemeente, waaronder mede wordt begrepen het belang van winkeliers met weinig of geen personeel en van winkelpersoneel;

• b.

  De zondagsrust;

• c.

  De leefbaarheid, de veiligheid en de openbare orde in de gemeente.

4. Omschrijving van de belangen

a.Economische belangen

In de gemeente Strijen is sprake van economische bedrijvigheid. In de kern Strijensas is de bedrijvigheid gering. Er zijn geen winkels, er is wel een café/pension. In de jachthaven is een café/restaurant gevestigd, zijn enkele bedrijven gelieerd aan de waterrecreatie actief en bevindt zich een winkel met watersportartikelen.

De reeds bestaande zondagopenstelling van de winkel met watersportartikelen op het terrein van de jachthaven heeft recent geen discussie te weeg gebracht, noch tot opmerkingen geleid van winkeliers met weinig of geen personeel ter plaatse.

b.Zondagsrust

In de gemeente Strijen wordt de zondagsrust als belangrijk ervaren. Het terrein van de jachthaven wordt van de kern Strijensas gescheiden door een dijk. De dijk beperkt de invloed van de activiteiten in de jachthaven op de rust in het dorp.

c.Leefbaarheid, veiligheid en openbare orde

De leefbaarheid, veiligheid en openbare orde in de gemeente is als volgt te omschrijven. Het haventerrein is beperkt toegankelijk en staat onder toezicht van een havenmeester. Problemen met betrekking tot leefbaarheid, veiligheid en openbare orde hebben zich in de huidige situatie met zondagopenstelling ten aanzien de jachthaven niet voorgedaan.

5. Afweging van de belangen

Het doel van de Wtw is onder meer het borgen van de zondagsrust door zondagopenstelling van winkels te verbieden. Dit is de hoofdregel. Dit belang heeft de raad betrokken en gewogen. Echter, dit belang is voor de jachthaven in Strijensas van onvoldoende gewicht gebleken, na afweging van andere betrokken belangen en door het stellen van voorwaarden en beperkingen.

De omvang van de jachthaven in Strijensas en haar ligging aan het Hollands Diep vereisen een voorzieningenniveau waarbij gebruikers van pleziervaartuigen de nodige aanpassingen of reparaties aan hun vaartuig kunnen uitvoeren. Hierdoor wordt de veiligheid op en aan het water gewaarborgd. Daarom is het nodig dat de gebruikers van pleziervaartuigen tijdens het seizoen de beschikking hebben over benodigde watersportartikelen, die in een winkel verkocht worden. Vandaar de voorwaarde aan de openstelling dat dit enkel mogelijk is tussen 1 april en 1 oktober, het vaarseizoen.

De openstelling van de winkel vergroot het aanbod van de faciliteiten in de haven. Die wordt hierdoor aantrekkelijker hetgeen positieve invloed kan hebben op de aanwezige horeca in Strijensas.

Gelet op de situering van het terrein van de jachthaven aan de rand van het dorp Strijensas, waarbij zich tussen het dorp en de haven een dijk bevindt, is de invloed van de activiteiten van de haven op het dorp beperkt. De openstelling van winkels op zon- en feestdagen richt zich op de gebruikers van de haven. De voorwaarde dat er in de winkel slechts in hoofdzaak watersportartikelen mogen worden verkocht, beperkt de gebruikerskring van de winkel en de toestroom van bezoekers.

De raad overweegt dat er geen tot nauwelijks verstoring van de zondagsrust voor de bewoners van Strijensas zal plaatsvinden als gevolg van de zondagopenstelling. Die leidt evenmin tot een aantasting van de leefbaarheid, veiligheid of openbare orde, aangezien er in de bestaande situatie met de openstelling van de winkel op de haven op zon- en feestdagen tussen 1 april en 1 september geen problemen hebben voorgedan.

Na deze afweging constateert de raad dat voor de jachthaven in Strijensas de verboden, bedoeld in artikel 2, eerste lid van de Winkeltijdenwet, niet gelden onder de voorwaarden als omschreven in artikel 10 Winkeltijdenverordening Strijen 2012.