Nota gemeentelijk horecabeleid 1999

1 INLEIDING

Er bestaat al enige tijd bij betrokkenen de behoefte om te komen tot de vaststelling van een geïntegreerd gemeentelijk horecabeleid, In dit kader is getracht om een beleidsnota te ontwikkelen waarin aan diverse horeca-facetten aandacht is besteed. Alvorens nader in te gaan op de doelstellingen van het vast te stellen beleid wordt allereerst aandacht besteed aan de vraag: wat is geïntegreerd horecabeleid.

Wat wordt bedoeld met de term geïntegreerd horecabeleid? Geïntegreerd horecabeleid kenmerkt zich door een beleidsmatige en een integrale aanpak (SGBO, 1995: blz. 4):

• 1.

  beleidsmatige aanpak: door een beleidsmatige aanpak verschaft de gemeente duidelijkheid over de wijze van handelen, zowel in de richting van de horeca als ten opzichte van haar burgers.

• 2.

  integrale aanpak:

  • a.

    een integrale aanpak betekent dat de gemeente de maatregelen die zij neemt op elkaar afstemt en in hun onderlinge samenhang bekijkt.

  • b.

    een integrale aanpak is er tevens op gericht de uitvoeringshandelingen op de horecarelevante beleidsterreinen op elkaar af te stemmen en door middel van goede communicatie met (vertegenwoordigers van) horecaondernemers en omwonenden van horecabedrijven het ontstaan van problemen zoveel mogelijk te voorkomen.

Met een geïntegreerd horecabeleid kunnen tegenstrijdige voorschriften en een ad hoc beleid ten aanzien van de horeca voorkomen worden. Geïntegreerd horecabeleid omvat meer dan ad hoc- en overlastbeleid; met integraal horecabeleid wordt tevens het belang van de horeca voor de gemeente benadrukt. De maatschappelijke en economische functie van de horeca wordt benadrukt, terwijl tegelijk afspraken op het gebied van openbare orde en veiligheid kunnen worden gemaakt.

In de vakliteratuur worden de volgende voordelen van geïntegreerd horecabeleid genoemd:

zicht op de economische betekenis van de horeca, inzichtelijke besluitvorming, heldere en snelle procedures, een centraal aanspreekpunt bij de gemeente, een centraal aanspreekpunt bij de lokale horeca en meer invloed op de besluitvorming (Handreiking Veilig Uitgaan, 1998: blz. 21).

Ten aanzien van het vigerende horecabeleid kunnen op dit moment de volgende knelpunten gesignaleerd worden: het door afdelingen ad hoc reageren op (probleem)situaties die zich voordoen, het onafhankelijk van elkaar uitvoeren van de verschillende regelingen door verschillende afdelingen en lange (vergunning)procedures. Bovendien hebben omwonenden van horeca-inrichtingen aangegeven hinder te ondervinden van komende en gaande horecabezoekers. Tevens leidt de grootte en/of het gebruik van terrassen soms tot overlast.

Gezien het voorafgaande kunnen de volgende doelstellingen voor het integrale horecabeleid van de gemeente Uithoorn worden geformuleerd:

• 1.

  Een zo efficiënt mogelijke en integrale afhandeling van aanvragen ter verkrijging van vergunningen voor horecazaken.

• 2.

  Het voorkomen van een aantasting van het woon- en leefklimaat rond horeca-inrichtingen.

• 3.

  Een goede handhaving van de regelgeving op horecagebied.

• 4.

  Een goed voorzieningenniveau (qua aantal en kwaliteit) op het gebied van de horecabedrijven.

• 5.

  Een goede communicatie met (vertegenwoordigers van) horecaondernemers en omwonenden van horecabedrijven.

Een geïntegreerd horecabeleid kan tegemoet komen aan de gesignaleerde knelpunten en problemen in de toekomst voorkomen. Zij leidt tot een samenhangende en cliëntgerichte benadering van de horeca in de gemeente. Van een ‘sterk’ horecabeleid, waarvoor een nauwgezet handhavingsbeleid een essentiële voorwaarde vormt, kan bovendien een schiftende werking uitgaan. Dit is van belang voor de positieve beeldvorming over de gemeente Uithoorn omdat goede horeca een aanwinst is voor de gemeente. Met dit beleid kunnen kortom verbeteringen aangebracht worden op specifieke onderdelen van het vigerende horecabeleid van de gemeente Uithoorn.

De nota heeft de volgende opzet. In Hoofdstuk 2 wordt aandacht besteed aan (de ontwikkelingen van) het aantal horecavoorzieningen in de gemeente Uithoorn. In Hoofdstuk 3 wordt het huidige horecabeleid van de gemeente weergegeven. In Hoofdstuk 4 komen de doelstellingen voor het integrale horecabeleid aan de orde. In Hoofdstuk 5 worden aan de hand van de doelstellingen voorstellen tot verbeteringen gedaan. De voorstellen zijn in Hoofdstuk 6 samengevat. De uitvoering en de personele en financiële consequenties komen in de laatste twee hoofdstukken aan de orde.

2. HORECA IN DE GEMEENTE UITHOORN

Volgens de definitie van het bedrijfschap Horeca wordt onder horeca verstaan: bedrijven die zich bezighouden met het verstrekken van logies, maaltijden, spijzen of dranken voor gebruik ter plaatse, gepaard gaande met dienstverlening. De definitie van horeca is in deze nota verruimd door ook buurthuizen en sportkantines tot de horeca te rekenen. Rekeninghoudend met de ruimere definitie zijn er in de gemeente ruim 50 horecabedrijven gevestigd.

De horeca in Uithoorn is met name gesitueerd in het dorpscentrum, De Legmeer, Zijdelwaard en in het Thamerdal, In De Kwakel zijn de horecabedrijven met name gesitueerd in het dorpscentrum.

De horecasector is een belangrijk onderdeel van de economische en maatschappelijke structuur in de gemeente Uithoorn. De horecavestigingen voorzien in een gezelligheidsbehoefte en functioneren binnen dit kader als ontmoetingsplaats voor een deel van de bevolking. Tevens verschaft de horeca direct en indirect werk.

Bepaalde horecagelegenheden in het dorpscentrum van Uithoorn hebben een aanvullende functie op de aanwezige detailhandel. Tenslotte valt nog te wijzen op de relatie van de horeca in het dorpscentrum van Uithoorn met de watersport langs de Amsteloever.

Ontwikkeling van de horeca in de gemeente Uithoorn

Om de ontwikkelingen van de horecasector in de gemeente Uithoorn in kaart te brengen is gebruik gemaakt van gegevens van het bedrijfschap horeca. Volgens het bedrijfschap horeca zijn er in de gemeente Uithoorn in 1998 44 commerciële horecabedrijven gevestigd. In tabel 2.1 zien we de ontwikkelingen van het aantal horecabedrijven in de gemeente. In de periode 1995-1998 zijn er geen grote schommelingen te constateren in het aantal horecabedrijven. De stijging van het aantal horecabedrijven in de periode 1997-1998 wordt veroorzaakt door een toename van het aantal restaurants (+4).

Tabel 2.1 Ontwikkeling aantal inschrjvingsplichtige horecabedrijven gemeente Uithoorn

1a: Cafetaria, ijssalon, automatiek, restauratie

1b: Bisto, restaurant, café-restaurant

2a: Café, bar

2b: Coffeeshop, kiosk, buffetexpl. bij o.a. zalen-/partycentrum

4: Hotels, kamerverhuurbedrijven en pensions

Aantal horeca gelegenheden gemeente Uithoorn in vergelijking met omliggende gemeenten

Figuur 2.1 toont het aantal horecabedrijven in de gemeente Uithoorn per 10.000 inwoners in vergelijking met omliggende gemeenten in het jaar 1998. Geconcludeerd kan worden dat de omvang van de horecasector in de gemeente - in vergelijking met omliggende gemeenten - op een redelijk niveau staat.

Figuur 2.1 Horeca gemeente Uithoorn naar aantal vestigingen per 10.000 inwoners in vergelijking met omliggende gemeenten (1998)

FIGUUR 2.1 ONTBREEKT HIER

Aantal vestigingen per 10.000 inwoners

3. VIGEREND HORECABELEID

In dit hoofdstuk wordt het huidige horecabeleid van de gemeente Uithoorn weergegeven. Het beleid wordt weergegeven aan de hand van de regelgeving. Hieruit blijkt dat horeca vele raakvlakken met verschillende gemeentelijke sectoren heeft.

• 1.

  Bestemmingsplan (Wet op de Ruimtelijke Ordening)/afdelingen BMZ en ROWE/bevoegdheid raad

Bij een nieuwe vestiging en een exploitatieverandering binnen een bestaande inrichting wordt getoetst of deze past binnen het bestemmingsplan.

In het dorpscentrum van Uithoorn is het bestemmingsplan ‘Dorpscentrum 1997’ van kracht. De functie horeca is binnen de bestemmingen Centrumvoorzieningen 1

(winkelondersteunende horeca), Centrumvoorzieningen II en Horecabedrijven en bijbehorende terreinen (DH) toegestaan.

Het vigerende horecabeleid ten aanzien van het dorpscentrum wordt in eerste instantie bepaald door de horecaparagraaf uit het Plan van Aanpak Dorpscentrum 1993 en de Nota Ruimtelijk-economische Structuur Dorpscentrum 1994. Om een goede situering van de verschillende horecavestigingen te bereiken is in het Plan van Aanpak een zonering van het centrumgebied in vijf zones vastgelegd. Daar waar bestaande horecabedrijven gevestigd zijn in een niet voor die horeca bestemde zone, zou met de betrokken ondernemers in overleg moeten worden getreden om te bezien in hoeverre bedrijfsverplaatsing tot de mogelijkheden behoorde. Met de aanstaande uitwerking van het rapport DPO-1998 (Detailhandelsonderzoek) zal dit beleid mogelijk worden aangepast.

Voor het grootste gedeelte van de Legmeer is het bestemmingsplan ‘De Legmeer’ van kracht. Dit bestemmingsplan is op 27 augustus 1970 door de gemeenteraad vastgesteld. De functie horeca is ‘mogelijk’ toegestaan binnen de bestemming ‘wijkcentrum’. Voor de nieuwe wijk Legmeer-West is nog geen bestemmingsplan van kracht; voor het gebied is door de gemeenteraad wel reeds een voorbereidingsbesluit genomen.

Voor het busstation in Thamerdal is ook reeds een voorbereidingsbesluit genomen. Voor winkelcentrum Zijdelwaard is het bestemmingsplan ‘Uitbreidingsplan in onderdelen Zijdelwaard IV’ van toepassing.

Voor het dorpscentrum De Kwakel is het bestemmingsplan ‘De Kwakel 1987’ van kracht. Voor het dorpscentrum is grotendeels de bestemming ‘Centrumdoelcinden (DC)’ van toepassing. Gronden met deze bestemming zijn onder andere bestemd voor horecabedrijven.

• 2.

  Horeca-exploitatievergunning (Apv)/BOND/bevoegdheid burgemeester

In de Algemene plaatselijke verordening 1995 (Apv) is het vereiste van een horecaexploitatievergunning opgenomen. Bij afzonderlijk besluit van de burgemeester is het gebied waarvoor dit vereiste geldt beperkt tot het dorpscentrum en de wijk De Legmeer.

De vergunning kan worden geweigerd indien moet worden aangenomen dat de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf en/of de openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig worden beïnvloed door de aanwezigheid van het horecabedrijf.

De burgemeester kan bijvoorbeeld in geval van uitbreiding van het aantal horecabedrijven hierbij rekening houden met het aantal en soort van de reeds aanwezige bedrijven. Het doel van deze vergunningen is voorts om via het stellen van nadere regels ten aanzien van de komende en gaande horecabezoekers het woon- en leefgenot in de buurt te beschermen.

De vergunning is zaaksgebonden. De reden hiervoor is dat het hier gaat om een overlastvergunning die betrekking heeft op de horeca-inrichting als zodanig en in beginsel geen verband heeft met de persoon van de horecaondernemer. De vergunning wordt eerst voor één jaar verleend en wordt vervolgens voor vijf jaar verleend.

• 3.

  Woningwet/afdeling BMZ/bevoegdheid B&W

Artikel 40 van de Woningwet verbiedt om zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning van B&W te bouwen. Bij het bepalen van de procedure spelen onder andere de volgende aandachtspunten een rol:

• -

  gaat het om een interne of externe verbouwing?

• -

  dient voor het bouwwerk een vergunning te worden aangevraagd?

• -

  past het bouwwerk binnen het bestemmingsplan?

• 4.

  Gebruiksvergunning/Brandweer/bevoegdheid B&W

Op basis van de Bouwverordening en de Brandveiligheidverordening dient het horecabedrijf in verband met het treffen van brandpreventieve maatregelen in het bezit te zijn van een gebruiksvergunning. Tot voor kort werd hier niet of nauwelijks aandacht aan besteed. Door de personele uitbreiding bij de unit Brandweer zal hier meer aandacht aan besteed gaan worden.

• 5.

  Wet milieubeheer/afdeling BMZ/bevoegdheid B&W

Bij het bepalen van de procedure voor de aanvraag van een milieuvergunning spelen de volgende aandachtspunten een rol:

• -

  dient voor het horecabedrijf een vergunning te worden aangevraagd of bestaat er een meldingsplicht ingevolge het besluit horeca-, sport- en recreatieinrichtingen milieubeheer?

• -

  dienen naast de milieuvergunning ook andere vergunningen te worden aangevraagd (bijvoorbeeld bouwvergunning)?

De meeste milieuaspecten worden hierbij gezamenlijk behandeld (afval, geluid, stank, indirecte hinder, koelinstallaties en dergelijke).

In de gemeente Uithoorn zijn op dit moment geen horeca-inrichtingen aanwezig waarop de milieuvergunning van toepassing is; de milieuvergunning is onder andere van toepassing op inrichtingen waar gelijktijdig meer dan 2000 bezoekers aanwezig zijn (bijvoorbeeld De Arena te Amsterdam).

In het kader van de meldingsplicht ingevolge het besluit horeca-, sport- en recreatieinrichtingen milieubeheer dient degene die een inrichting opricht dit tevoren te melden bij de gemeente. De melding dient ten minste vier weken voor het tijdstip waarop de inrichting zal worden opgericht te geschieden. Bij het veranderen van een inrichting en het veranderen van de werking daarvan is de melding eveneens van toepassing.

Bij de melding worden onder andere gegevens vermeld omtrent de aard van en de activiteiten of processen in de inrichting en de indeling en de uitvoering van de inrichting. Bij de melding dient tevens in bepaalde gevallen een rapportage van een akoestisch onderzoek gevoegd te worden.

• 6.

  Drank- en Horeca wet/afdeling BOND/bevoegdheid B&W

Voor het verstrekken van alcoholhoudende drank tegen betaling is een vergunning van burgemeester en wethouders vereist. De Drank- en Horecawet stelt uit sociaal-hygiënisch en sociaal-economisch oogpunt eisen aan het verstrekken van alcoholhoudende drank. De Drank- en Horecawet kent drie soorten drankvergunningen: drankvergunningen met betrekking tot het cafébedrijf, tot het restaurantbedrjf en tot het slijterijbedrjf.

De drankvergunning is een gebonden beschikking. Dit houdt in dat de vergunning in principe verleend moet worden als de aanvrager aan de gestelde vereisten voldoet en dat de vergunning geweigerd moet worden als de aanvrager niet aan de gestelde voorwaarden voldoet.

De voorwaarden om voor een drankvergunning in aanmerking te komen zijn in de Drank- en Horecawet en in verschillende AMvB’s opgenomen. De voorwaarden die in de verschillende regelingen worden gesteld, hebben betrekking op de bedrijfsuitoefening, de inrichting en de bedrijfsleiders/beheerders. Ontheffingen zijn alleen mogelijk ten aanzien van de innchtingseisen en de leeftijdseis van 25 jaar.

Een wetsvoorstel tot wijziging van de Drank- en Horecawet is in behandeling bij de Tweede Kamer. Het voorstel beoogt de huidige wet onder andere te vereenvoudigen en te actualiseren. De vereenvoudiging zit in de wijziging van een aantal begrippen. Het begrip leidinggevende wordt geïntroduceerd; hieronder valt zowel de huidige bedrijfsleider als de beheerder. Verder wordt de leeftijdsgrens van leidinggevenden verlaagd van 25 jaar naar 21 jaar. De ontheffingenpraktijk zal geheel worden afgeschaft. De actualisering bestaat eruit dat de Drank- en Horecawet ‘Awb-conform’ (Awb = Algemene wet bestuursrecht) wordt; het administratief beroep op gedeputeerde staten wordt onder andere geschrapt (VNG, 1999: blz. 1/3).

• 7.

  Sluitingstijden (Apv)/BOND/bevoegdheid burgemeester

In de Apv is bepaald dat inrichtingen van 01.00 uur tot 06.00 uur gesloten dienen te zijn.

Cafés en shoarmazaken kunnen per kalenderjaar vergunning krijgen voor:

• -

  het doordeweeks tot 01.30 uur in plaats van 01.00 uur geopend zijn;

• -

  het in de nacht van vrijdag op zaterdag en van zaterdag op zondag tot 03.00 uur in plaats van 01.00 uur geopend zijn. Voor Discotheek Baboon geldt een eindtijd van 03.30 uur;

• -

  tevens wordt bij deze vergunning ontheffing verleend voor het op enkele bijzondere dagen langer geopend zijn. Hierbij zijn als voorbeelden te noemen: begin zomertijd, 1e op 2e Paasdag, 1e op 2e Pinksterdag en einde zomertijd. In de praktijk wordt ook vaak ontheffing verleend voor de kerstnacht en oudjaarsnacht.

Aan de betreffende horeca-ondernemers wordt een convenant voorgelegd ter ondertekening. Het convenant wordt afgesloten tussen de burgemeester, de politie, Koninklijke Horeca Nederland/district Amstelland en de afzonderlijke horeca-ondernemers. De intentie van het convenant is het overeenkomen van een aantal maatregelenfafspraken. In het convenant zijn maatregelen vastgelegd die door de horeca worden genomen (bijvoorbeeld geleidelijke aankondiging van het sluitingstijdstip/mededeling hiervan in het horecabedrijf) en maatregelen die door de burgemeester worden genomen (maatregelen bij overtreding/evaluatie). Tevens zijn afspraken vastgelegd over de aanwezigheid van bezoekers en personeel na sluitingstijd.

• 8.

  Terrasvergunning (Apv)/BOND/bevoegdheid burgemeester

Voor het gebruik van een gedeelte van de weg als terras dient het horecabedrijf in het bezit te zijn van een terrasvergunning. Een deel van de terrasvergunningen is niet gekoppeld aan een horeca-exploitatievergunning en worden derhalve per jaar verleend. Het betreft hier terrassen die buiten het horeca-exploitatiegebied zijn gelegen. Voor het jaar 1999 is aan vijf horecabedrijven een terrasvergunning verleend.

De volgende voorschriften worden onder andere aan de (horeca-exploitatie)vergunning verbonden:

• -

  de vergunning is geldig van 1 april tot 1 oktober van het betreffende jaar;

• -

  er dient minimaal 1,50 meter over de volle breedte vrij te blijven tussen terras en trottoirband, zulks ten behoeve van de doorgang voor gebruikers van het trottoir;

• -

  van het terras mag in het algemeen gebruik worden gemaakt tot 23.00 uur.

Ten aanzien van de terrassen in of bij de Amstel is onlangs een terrassenstop afgekondigd. De reden hiervoor is dat ten behoeve van de terrassen die na 1993 zijn verschenen het aantal aanlegsteigers is verminderd. Besloten is dat er vooralsnog geen nieuwe terrassen aan de Amstel in het dorpscentrum toegestaan worden.

• 9.

  12 dagen regeling/BOND/bevoegdheid burgemeester

Voor de viering van incidentele festiviteiten (live-optredens, karaokeshows en dergelijke) kan voor maximaal 12 keer per jaar ontheffing worden verkregen van de voor horecabedrijven (volgens het besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer dan wel vergunning Wet milieubeheer) geldende geluidsniveaus. Op het moment wordt weinig gebruik gemaakt van deze ontheffingsmogelijkheid, terwijl bekend is dat zo nu en dan wel degelijk genoemde activiteiten worden gehouden zonder aanvraag voor een ontheffing.

• 10.

  Speelautomatenvergunnirigen (Wet op de Kansspelen)/BOND/bevoegdheid burgemeester

Op het plaatsen van speelautomaten zijn de Wet op de Kansspelen en de Verordening speelautomaten Uithoorn 1995 van toepassing. Bij het Uithoornse speelautomatenbeleid is onderscheid gemaakt tussen hoogdrempelige (café- en restaurantbedrijven) en laagdrempelige (snackbars, cafetaria’s, sportkantines, buurthuizen en jeugdinstellingen) inrichtingen. Ook is een onderscheid gemaakt tussen kansspelautomaten en behendigheidsautomaten.

Het speelautomatenbeleid gaat conform landelijk beleid uit van de 2-0-0 optie. Dit betekent dat in hoogdrempelige inrichtingen maximaal twee kansspelautomaten mogen worden geplaatst en in laagdrempelige géén. Wel is het toegestaan om in laagdrempelige inrichtingen twee behendigheidsautomaten te plaatsen.

In tabel 3.1 is een overzicht te zien van de verleende vergunningen speelautomaten voor het jaar 1999. In totaal zijn er 18 locaties waar automaten staan.

Tabel 3.1 Aantal verleende vergunningen speelautomaten gemeente Uithoorn 1999

• 11.

  Paracommercialisme/BOND/bevoegdheid B& W

B&W verbinden aan de drank- en horecavergunningen van buurthuizen, sportkantines en kerkinstellingen één of meer voorschriften of beperkingen die, gelet op de plaatselijke of regionale omstandigheden, nodig zijn ter voorkoming van mededinging door het verstrekken van alcoholhoudende drank. De voorschriften of beperkingen kunnen op geen ander onderwerpen betrekking hebben dan:

• a.

  in de inrichting te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals bruiloften en partijen

• b.

  het openlijk aanprijzen van de mogelijkheid tot het houden van de onder a bedoelde bijeenkomsten

• c.

  de tijden gedurende welke in de betrokken inrichting alcoholhoudende drank wordt verstrekt.

In 1991 zijn naar aanleiding van een wijziging van de Drank- en Horecawet de bestaande vergunningen van bovengenoemde instellingen getoetst op ongewenste mededinging met de reguliere horeca en zijn er voorschriften of beperkingen aan de drank- en horecavergunningen verbonden. Op het moment zijn er bij de gemeente op het gebied van paracommercie geen klachten bekend.

Voor de volledigheid wordt nog opgemerkt dat de meeste sportkantines vallen onder een koepelovereenkomst (= afspraken tussen Bedrijfschap Horeca en Catering en bijvoorbeeld sportbonden om paracommercie te beperken). In die gevallen zijn burgemeester en wethouders niet bevoegd om nadere voorschriften of bepalingen ter bestrijding van paracommercie te stellen.

• 12.

  D&H vergunning tijdelijke evenementen/BOND/bevoegdheid burgemeester

De burgemeester kan op basis van de Drank- en Horecawet aan een ondernemer op zijn aanvraag vergunning verlenen voor het verstrekken van zwak-alcoholische drank bij bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard (bijvoorbeeld tentfeesten en braderieën).

• 13.

  Coffeeshops en bordelen/BOND/bevoegdheid burgemeester

Ten aanzien van coffeeshops is sprake van een nuloptie-beleid dat gericht is op het volledig weren van horecabedrijven waarvan de exploitatie (mede) is gericht op de verkoop van of handel in softdrugs.

In dit kader valt ook te wijzen op het nieuwe artikel 1 3b van de Opiumwet (‘Wet Damocles’). Dit artikel geeft de burgemeester de bevoegdheid om bestuursdwang toe te passen indien in coffeeshops, cafés, of andere voor publiek toegankelijke lokalen soft- of harddrugs worden verhandeld.

Aan de opheffing van het bordeelverbod zal in een afzonderlijke beleidsnota later dit jaar aandacht besteed worden.

4. DOELSTELLINGEN GEÏNTEGREERD HORECABELEID

In dit hoofdstuk wordt allereerst aandacht besteed aan de achtergronden van het vast te stellen horecabeleid. Vervolgens worden de doelstellingen van het geïntegreerde horecabeleid geformuleerd.

De achtergronden van het vast te stellen beleid vormen enkele gesignaleerde knelpunten met betrekking tot (de uitvoering van) het vigerende horecabeleid. Knelpunten liggen op het vlak van: de beleidsinstrumenten (sluitingstijden, vergunningensysteem, bestemmingsplan etcetera), de handhaving van regelgeving, de communicatie, de organisatie, de openbare orde en de kwaliteit van de horecavoorzieningen.

De volgende knelpunten kunnen onder andere genoemd worden:

• -

  Ad hoc reageren op probleemsituaties die zich voordoen; de genomen maatregelen blijven beperkt tot het oplossen van een concreet probleem.

• -

  Onafhankelijk van elkaar uitvoeren van de verschillende regelingen door verschillende afdelingen; vergunningen, ontheffingen en dergelijke worden onafhankelijk van elkaar verleend, waardoor de horecaondernemer met verschillende loketten wordt geconfronteerd en de gemeente risico’s loopt wegens afstemmingsvraagstukken. Daarnaast informeren de betrokken afdelingen elkaar nu te weinig als zich een ontwikkeling voordoet welke kan leiden tot het vereist zijn van een vergunning van een andere afdeling.

• -

  Lange (vergunning)procedures; als voorbeeld kan hierbij de drank- en horecavergunning genoemd worden.

• -

  Omwonenden ondervinden hinder van komende en gaande horecabezoekers; bewoners in het dorpscentrum van Uithoorn hebben aangegeven hinder te ondervinden van de bezoekers van de horeca-inrichtingen aldaar.

• -

  De grootte en/of het gebruik van terrassen leidt soms tot overlast.

Teneinde tegemoet te komen aan de gesignaleerde knelpunten zijn de volgende doelstellingen voor het geïntegreerde horecabeleid geformuleerd.

• 1.

  Een zo efficiënt mogelijke en integrale afhandeling van aanvragen ter verkrijging van vergunningen voor horecazaken.

• Toelichting:

  Een zo efficiënt mogelijke en integrale afhandeling van aanvragen is in het belang van de horeca-ondernemer en de gemeente. Zij leidt tot een samenhangende en cliëntgerichte benadering van de horeca in de gemeente. Bovendien loopt de gemeente minder risico’s door afstemmingsvraagstukken.

• 2.

  Het voorkomen van een aantasting van het woon- en leefklimaat rond horeca- inrichtingen.

• Toelichting:

  Voorkomen dient te worden dat door overlast van komende en gaande horecabezoekers het woon- en leefklimaat in bijvoorbeeld het dorpscentrum van Uithoorn wordt aangetast.

• 3.

  Een nauwgezette handhaving van de regelgeving op horecagebied.

• Toelichting:

  Een nauwgezet handhavingsbeleid vormt een essentiële voorwaarde voor een ‘sterk’ horecabeleid. Van een nauwgezet handhavingsbeleid kan bovendien een schiftende werking uitgaan; dit is van belang voor de positieve beeldvorming over de gemeente Uithoorn omdat goede horeca een aanwinst is voor de gemeente.

• 4.

  Een goed voorzieningenniveau (qua aantal en kwaliteit) op het gebied van de horecabedrijven.

• Toelichting:

  De horecasector is een belangrijk onderdeel van de economische en maatschappelijke structuur in de gemeente Uithoorn. Het gemeentebestuur staat dan ook positief tegenover een goed voorzieningenniveau op het gebied van horecabedrijven, mits gesitueerd op de juiste lokaties in de gemeente.

• 5.

  Een goede communicatie met (vertegenwoordigers van) horecaondernemers en omwonenden van horecabedrijven.

• Toelichting:

  Door middel van een goede communicatie met (vertegenwoordigers van) horecaondernemers en omwonenden van horecabedrijven kan het ontstaan van problemen zoveel mogelijk worden voorkomen.

5. VOORSTELLEN

In dit hoofdstuk zullen aan de hand van de in het vorige hoofdstuk genoemde doelstellingen voorstellen worden gedaan opdat verbeteringen kunnen worden aangebracht op specifieke onderdelen van het vigerende horecabeleid van de gemeente Uithoorn.

6. SAMENVATTING VOORSTELLEN

Hieronder volgt een samenvatting van de voorstellen van de nota. De volgende voorstellen zijn gedaan:

• 1.

  Doelstelling: Een zo efficiënt mogelijke en integrale afhandeling van aanvragen ter verkrijging van vergunningen voor horecazaken.

• Voorstel: Voorgesteld wordt om een horecawerkgroep in te stellen en om een horecacoördinator en een plaatsvervangend horecacoördinator aan te stellen bij de afdeling BOND.

• 2.

  Doelstelling: Het voorkomen van een aantasting van het woon- en leefklimaat rond horeca-inrichtingen.

• x

  Voorstellen:

  • a.

    voorgesteld wordt om het horeca-exploitatievergunningvereiste verplicht te stellen voor de gehele gemeente en deze vergunningen vooralsnog jaarlijks te verlenen. Tevens wordt voorgesteld om de vergunning persoonsgebonden te maken en de Apv hierop aan te passen.

  • b.

    voorgesteld wordt om in de gemeente Uithoorn geleidelijke sluitingstijden in te voeren op de zaterdag en de zondag voor cafés en shoarmazaken voor een proefperiode van een jaar. Tevens dient de horeca-ondernemer die in aanmerking wil komen voor geleidelijke sluitingstijden deel te nemen aan het convenant.

  • Na afloop van de proefperiode en een gunstige beoordeling van de proefperiode dient de Apv in deze zin aangepast te worden.

  • c.

    voorgesteld wordt om te bekijken of aanpassingen van het verkeers-/parkeerbeleid in het dorpscentrum mogelijk zijn.

  • d.

    voorgesteld wordt om de mogelijkheid van het instellen van een taxi-standplaats in het dorpscentrum van Uithoorn nader te onderzoeken, mits reële behoefte vanuit de taxi-branche aanwezig is.

• 3.

  Doelstelling: Een nauwgezette handhaving van de regelgeving op horecagebied. Voorstel: Voorgesteld wordt om het handhavingsbeleid zodanig in te richten dat gepast gebruik gemaakt wordt van de bestuurlijke en strafrechtelijke mogelijkheden. Tevens wordt voorgesteld om het sanctiebeleid Drank- en horecawet hierbij vast te stellen (zie Bijlage II).

• 4.

  Doelstelling: Een goed voorzieningenniveau (qua aantal en kwaliteit) op het gebied van de horecabedrijven.

• Voorstel: In de nota zijn de nodige randvoorwaarden voor een kwalitatief goed voorzieningenniveau op het gebied van horecabedrijven vastgelegd. Geadviseerd wordt om ten aanzien van de vraag: wat is een goed voorzieningenniveau (qua aantal) op het gebied van horecabedrijven in geval van wijzigende omstandigheden in de toekomst nader extern onderzoek geïnitieerd vanuit de horeca te laten plaatsvinden.

• 5.

  Doelstelling: Een goede communicatie met (vertegenwoordigers van) horecaondernemers en omwonenden van horecabedrijven.

• Voorstel: Voorgesteld wordt om in en na de uitvoeringsfase van het beleid regelmatig overleg tussen de verschillende partijen (bewonersverenigingen, horeca, politie en gemeente) te laten plaatsvinden.

7. UITVOERING

Ten behoeve van de uitvoering zijn de voorstellen schematisch in kaart gebracht.

Schema 7.1 Geïntegreerd horecabeleid gemeente Uithoorn

8. PERSONELE EN FINANCIËLE CONSEQUENTIES

De voorgestelde maatregelen in het kader van het geïntegreerd horecabeleid brengen personele en financiële consequenties met zich mee. De maatregelen betekenen meer werk voor de betrokken afdelingen en met name voor de afdeling BOND.

Voorgesteld wordt echter om eerst te beginnen met de huidige personele capaciteit. Afhankelijk van de ervaringen kan medio 2000 voorgesteld worden om de personele capaciteit uit te breiden.