Richtlijn Reserveringstoeslag 2009 65+

BIJLAGE BEHOREND BIJ GEMEENTEBLAD VAN UTRECHT 2010, NR. 16

ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING

De reserveringstoeslag is een regeling die per 1 januari 2009 enkel geldt voor cliënten van 65 jaar en ouder (dat wil zeggen: alleenstaanden van 65 jaar en ouder en gezinnen waarvan één van, of beide partners 65 jaar en ouder zijn). Cliënten tot 65 jaar zijn uitgesloten van deze regeling, omdat zij in aanmerking komen voor de langdurigheidstoeslag – voor de langdurigheidstoeslag gelden immers per 1 januari 2009 nagenoeg dezelfde voorwaarden als voor de reserveringstoeslag.

Artikel 1 Definitiebepalingen

Geprobeerd is om zoveel mogelijk aansluiting te zoeken bij definities uit de Wet werk en bijstand, omdat deze wet, gezien haar aard, zoveel mogelijk aansluit bij de feitelijke situatie van degenen die tot de doelgroep van het gemeentelijk minimabeleid behoren.

a.

De Reserveringstoeslag is bedoeld voor inwoners van de gemeente Utrecht in de leeftijd van 65 jaar en ouder. . Niet vereist is dat het huishouden in de drie jaren voorafgaand aan de peildatum in Utrecht woonde. Wel is vereist dat het huishouden in die periode in Nederland is gevoerd (zie ook artikel 1 onder k.).

b.

Het hoofd van het huishouden is gedefinieerd om te voorkomen dat van één huishouden meerdere personen aanspraak kunnen maken. Het uitgangspunt is dat per zelfstandig huishouden slechts eenmaal recht op de Reserveringstoeslag bestaat.

c. tot en met h.

De begripsbepalingen die betrekking hebben op de gezinssamenstelling zijn overgenomen uit de Wet werk en bijstand.

i. en j.

Om als inwoner van de gemeente Utrecht te worden beschouwd is vereist dat degene waar het om gaat op de peildatum Nederlander is of daarmee gelijk te stellen is, ingeschreven is in de Gemeentelijke Basisadministratie van de gemeente Utrecht en bovendien feitelijk woonachtig is in Utrecht. Voor dak- en thuislozen geldt dat zij ingeschreven moeten staan in de Gemeentelijke Basisadministratie van de gemeente Utrecht, en dat zij bovendien niet als inwoner van een andere stad kunnen worden aangemerkt. Voor de definitie van Nederlander of daarmee gelijk te stellen, is aansluiting gezocht bij de Wet werk en bijstand. Hierdoor kan de Reserveringstoeslag in beginsel aan dezelfde mensen worden verstrekt als degenen aan wie de gemeente Utrecht ook -zo nodig- bijstand zou kunnen verlenen. Wel is de extra eis opgenomen dat de persoon waar het om gaat ook altijd in de Gemeentelijke Basisadministratie van Utrecht is opgenomen. Doordat, net als in de Wet werk en bijstand, voor het bepalen van de woonplaats aansluiting is gezocht bij artikel 10 van boek 1 van het Burgerlijk Wetboek, wordt voorkomen dat iemand die op de peildatum, of in de drie jaren daarvoor, wegens bijvoorbeeld vakantie of verpleging tijdelijk buiten de gemeente Utrecht verbleef, niet meer in aanmerking komt voor de Reserveringstoeslag.

k.

Als inkomen wordt aangemerkt inkomsten uit of in verband met arbeid of uit pensioen of sociale uitkering. Om tot de doelgroep gerekend te kunnen worden moet in de drie hele kalenderjaren voorafgaand aan de peildatum onafgebroken een inkomen zijn genoten dat bestemd is om in het levensonderhoud te voorzien. Tevens is vereist dat dit inkomen is genoten terwijl het huishouden in Nederland werd gevoerd. De reden daarvan is dat het lokale minimabeleid zich richt op de Nederlandse situatie. Het beleid richt zich tot degenen die langdurig op een inkomen zijn aangewezen, dat gezien de kosten van levensonderhoud in Nederland als een laag inkomen kan worden aangemerkt. Het richt zich daarom niet tot startende huishoudens, of huishoudens die in hele andere omstandigheden hebben verkeerd.

l.

Hier wordt per categorie van personen aangegeven hoe hoog het toetsingsinkomen mag zijn om in aanmerking te kunnen komen. Jaarlijks zal het toetsingsinkomen over het afgelopen kalenderjaar worden vastgesteld.

m.

Hier wordt aangegeven op welke datum voldaan moet zijn aan een aantal vooraf vastgestelde voorwaarden, zoals inkomen of inwoner zijn van de gemeente Utrecht.

Gekozen is voor 1 januari van het kalenderjaar waarin de Reserveringstoeslag kan worden aangevraagd. Door te kiezen voor de eerste dag van het lopende kalenderjaar kan voor de bepaling of iemand aan de inkomensgrens voldoet worden aangesloten bij de fiscale jaren. Hiermee ontstaat eenheid voor het bepalen van de doelgroep. Door te kiezen voor een datum in het verleden kan ook onderzocht worden of de rechthebbende eventueel LDT heeft ontvangen.

De peildatum (1 januari) is overigens niet leidend voor de leeftijdseis. De aanvrager moet op aanvraagdatum 65 jaar zijn, ongeacht of hij dit op de peildatum ook al was.

Artikel 2 Kring van rechthebbenden

Eerste lid

In dit lid wordt vastgesteld welke huishoudens in aanmerking komen voor de Reserveringstoeslag. Door terug te grijpen naar de in artikel 1 gegeven definities als: huishouden, het hoofd van de huishouding, de peildatum, inkomen, kinderen en gezin, wordt gepoogd een sluitende definitie te geven. Utrechtse huishoudens die op de peildatum gedurende drie jaar zonder onderbreking in Nederland woonden en afhankelijk waren van inkomsten uit arbeid of sociale uitkering, waarvan het inkomen per kalenderjaar, vermeerderd met eventuele andere inkomsten, lager is dan de vastgestelde grenzen, en waarvan de hoofdcliënt of minimaal één partner 65 jaar of ouder is, worden onder de regeling gebracht. Aangezien de reserveringstoeslag een vorm van bijzondere bijstand is, vindt een vermogenstoets plaats. De aanvrager vult hiertoe een verklaring in.

Tweede lid

Voor het vereiste dat iemand in de referteperiode zonder onderbreking in Nederland heeft gewoond, geldt een uitzondering: maximaal één periode per kalenderjaar van niet langer dan drie maanden waarin verblijf in het buitenland is gehouden. Met deze uitzondering wordt voorkomen dat personen met een ander inkomen, die dertien weken in een kalenderjaar naar het buitenland gaan, niet meer in aanmerking komen voor de reserveringstoeslag. Personen van 65 jaar en ouder met een bijstandsuitkering, hebben immers ook het recht om dertien weken per jaar in het buitenland te verblijven.

Twee periodes mogen elkaar niet opvolgen. Iemand mag dus niet de laatste drie maanden van het ene kalenderjaar en de eerste drie maanden van het volgende kalenderjaar ‘aan elkaar plakken’ en daardoor in totaal 6 maanden in het buitenland verblijven.

Artikel 3 Geen recht

Eerste lid

We hebben het hier niet altijd over een AWBZ-instelling. De term AWBZ-instelling kan namelijk verwarring veroorzaken. Dit omdat zowel bijvoorbeeld verpleeghuizen, verzorgingshuizen en instellingen voor begeleid kamerbewonen zogenoemde AWBZ-instellingen zijn. De bedoeling van de regeling is echter alleen díe bewoners tot de doelgroep te rekenen die redelijkerwijs ook de kosten maken waarvoor de reserveringstoeslag is bedoeld.

Het doel van de Reserveringstoeslag is een bijdrage in de kosten van onder andere duurzame gebruiksgoederen en woninginrichting en woningstoffering. De bewoners van een verpleeghuis hoeven geen duurzame gebruiksgoederen aan te schaffen. Ook hoeven zijn geen kamers te stofferen en te meubileren.

Bewoners van verzorgingshuizen en instellingen van begeleid kamerbewonen hebben die kosten nadrukkelijk wel. Daarom worden zij wel onder de doelgroep van de Reserveringstoeslag gebracht.

Tweede lid

De dak – en thuislozen hebben geen recht op de reserveringstoeslag. Er bestaat een aparte regeling voor deze groep.

Derde lid

De groep die voor de Reserveringstoeslag in aanmerking komt, heeft geen recht op de LDT. De LDT is er immers voor personen tot 65 jaar. Het kan zijn, dat eerder in het jaar waarin de Reserveringstoeslag wordt aangevraagd, de LDT is ontvangen op het moment dat de aanvrager nog geen 65 jaar was. In zo’n situatie bestaat uiteraard geen recht op de Reserveringstoeslag.

Artikel 4 De aanvraag

De doelgroep die door de afdeling SoZaWe geselecteerd kan worden krijgt een aanvraagformulier automatisch toegestuurd. In het laatste kwartaal van het kalenderjaar zal een bestand worden geselecteerd aan wie de aanvraag voor de Reserveringstoeslag wordt toegestuurd. Diegene die de aanvraag niet automatisch ontvangen, moeten deze zelf aanvragen. Dat kan tot en met de laatste dag van het laatste kwartaal van het lopende kalenderjaar.

Pas nadat de aanvraag volledig is ingevuld en is teruggestuurd aan SoZaWe is de aanvraag definitief geworden. Op basis van het terug ontvangen aanvraagformulier wordt een beslissing genomen.

Om dubbele aanspraken van verschillende leden van een huishouding te voorkomen, is bepaald dat het hoofd van de huishouding de Reserveringstoeslag moet aanvragen. Dat is de alleenstaande, de alleenstaande ouder of dat zijn de gehuwden of samenwonenden samen (zie ook artikel 1, onder b.).

De hoogte van de Reserveringstoeslag bedraagt het voor het betreffende huishoudtype vastgestelde bedrag.

Artikel 5 Goederen waaraan de Reserveringstoeslag kan worden besteed.

De Reserveringstoeslag kent een ruim bestedingsdoel maar is toch begrensd. Hiermee wordt enerzijds tegemoetgekomen aan gebleken behoeften van de doelgroep. Terwijl anderzijds de besteding blijft binnen de wettelijk toegestane ruimte. Doelstelling van de reserveringstoeslag is het bieden van een ondersteuning aan mensen die lang van een minimum inkomen leven en met de toeslag meer mogelijkheden hebben in hoge kosten zoals vervangingsuitgaven te voorzien, dan wel hiervoor te reserveren. Er wordt niet specifiek aangegeven voor welke goederen de toeslag bestemd is, maar het is uitdrukkelijk niet de bedoeling de Reserveringstoeslag te besteden aan die kosten die als algemeen noodzakelijk worden aangemerkt en uit het reguliere inkomen moeten worden voldaan.

Artikel 6 Hoogte van de Reserveringstoeslag

In dit artikel is per categorie van personen aangegeven hoe hoog de Reserveringstoeslag is.

Artikel 7 Hardheidsclausule

Hoewel geprobeerd is om in zoveel mogelijk situaties die zich voor kunnen doen te voorzien, doen zich altijd situaties voor waarin de regeling niet heeft voorzien. Daarom is, naast de hardheidsclausules ten aanzien van de onderbreking van de periode waarin onafgebroken een minimuminkomen in de zin van de regeling is genoten, voorzien in een algemene hardheidsclausule.

Artikel 8 Terugvordering

Het college is bevoegd bedragen van de belanghebbenden terug te vorderen als blijkt dat het ten onrechte verstrekt is.