Besluit van gedeputeerde staten van Utrecht van 18 september 2012, nr. 80BD8601, houdende nadere regels op grond van de Algemene subsidieverordening provincie Utrecht (Uitvoeringsverordening subsidie Wonen en Binnenstedelijke Ontwikkeling provincie Utrecht).

Ondertekening

Toelichting Algemeen Deze uitvoeringsverordening vormt de juridische basis voor de uitvoering van de Kadernota Wonen en Binnenstedelijke Ontwikkeling (WBO) en bijbehorend Actieplan. De Provinciaal Ruimtelijke Structuurvisie (PRS) schept de ruimtelijke kaders voor de ontwikkeling van onze provincie. Daarop aansluitend geeft de Kadernota WBO invulling aan de provinciale aanpak bij wonen en binnenstedelijke ontwikkeling. Deze aanpak is verder geconcretiseerd in Actieplannen die een kortere looptijd hebben en per coalitieperiode worden opgesteld. Actieplannen zijn dynamische programma’s en zetten, binnen de lijnen van de Kadernota, in op flexibiliteit en maatwerk. De opzet van deze uitvoeringsverordening volgt ook deze werkwijze. Het is een uitvoeringsverordening op hoofdlijnen om zo op basis van maatwerk het beschikbare budget zo efficiënt mogelijk in te kunnen zetten. Toelichting artikelgewijs Artikel 2 Criteria Lid 2 De provincie werkt aan vitale dorpen en steden met een integrale benadering van werken, mobiliteit, recreatie en wonen. Dit doen wij aan de hand van de volgende ambities met onderliggende opgaven: Ambitie 1: Betere afstemming van vraag en aanbod woning en woonomgeving om een aantrekkelijke provincie te blijven 1. Aanjagen op vraag afgestemd aanbod (aanbod dat aansluit bij de kwantitatieve en kwalitatieve vraag ) 2. Stimuleren opnamevermogen (activeren doorstroming d.m.v. financieringsconstructies, stimuleren consumentenvertrouwen op zowel particulier als maatschappelijk niveau) 3. Activeren ketenpartijen (benadrukken gezamenlijke verantwoordelijkheid, bevorderen nieuwe samenwerkingsvormen) Ambitie 2: Efficiënt ruimtegebruik om de beperkte binnenstedelijke ruimte optimaal te gebruiken 4. Terugbrengen van structurele leegstand kantoren (zowel op object- als gebiedsniveau) 5. Stimuleren tijdelijk gebruik niet (volledig) benutte gebieden 6. Stimuleren van meervoudig ruimtegebruik Ambitie 3: Toekomstbestendige binnenstedelijke kwaliteit voor een binnenstedelijke ontwikkeling met aandacht voor woning en woonomgeving 7. Ondersteunen ambities van ketenpartijen voor woning en woonomgeving (zowel op project- als gebiedsniveau) 8. Stimuleren kwalitatieve opgave woning/woonomgeving (op regionaal niveau) Lid 4 sub a De provincie wil met middelen die beschikbaar zijn voor binnenstedelijke ontwikkeling zichtbaar het verschil kunnen maken met haar bijdrage. Uit onderzoek blijkt bijvoorbeeld dat subsidies die het laatste zetje geven om tot realisatie te komen het meest efficiënt zijn. De aantoonbare meerwaarde van de provinciale bijdrage zit er bij dergelijke gevallen in het wel of niet doorgaan van het project. In alle gevallen moet aangetoond kunnen worden wat de gevolgen zijn van het wel of niet ontvangen van een bijdrage; wat gaat er mis indien de provincie geen partij wordt in de activiteiten? sub c In de PRS is een voorkeursvolgorde opgenomen voor voorgenomen verstedelijking, mede gebaseerd op de ladder duurzame verstedelijking van het rijk. Concreet houdt dit in de volgende voorkeursvolgorde in voor stedelijke ontwikkelingen: eerst de mogelijkheden van herstructurering of transformatie, dan de mogelijkheden in de nabijheid van halten en knopen van het OV-netwerk, dan de overige mogelijkheden in het stedelijk gebied (binnen de rode contouren), en als laatste uitbreiding. sub d Of een bijdrage substantieel is wordt bepaald door een afweging van een aantal factoren. Zo worden de absolute hoogte van de gevraagde subsidie, het percentage dat de gevraagde subsidie vormt van de totale kosten van het project, het percentage dat de gevraagde subsidie vormt van het totale beschikbare programmabudget en de mate waarin het project bijdraagt aan het behalen van de programma doelen worden ten opzichte van elkaar bekeken. Lid 5 sub b Of een project substantiële toevoeging van woningen realiseert, is met name afhankelijk van de grootte van de betreffende gemeente. Het aantal woningen dat een project toevoegt aan de woningvoorraad wordt daarom altijd bekeken in het bredere verband van de totale gemeentelijke opgave en de context van de lokatie. sub c De provincie stimuleert en ondersteunt dat gemeenten in regionaal verband hun woningbouwprogramma afstemmen. Hieruit kan voortvloeien dat bepaalde projecten een sleutelfunctie vervullen bij het realiseren van de regionale opgave en door de regionale partijen als strategisch worden benoemd. Deze projecten verdienen de voorkeur. sub d Binnenstedelijke ontwikkeling beslaat naast wonen veel verschillende terreinen. Wanneer het gaat om het behouden dan wel realiseren een aantrekkelijke, duurzame een leefbare werk- en woonomgeving zijn ook zaken als bereikbaarheid, voorzieningen en ruimte voor groen en recreatie van groot belang. Projecten die deze integrale benadering hanteren verdienen de voorkeur. sub f Het is een breed gedeelde opvatting dat de woningmarkt structureel aan het veranderen is. Projecten die inspelen op bijvoorbeeld de veranderende kwalitatieve vraag, vernieuwing in de bouwketen of nieuwe financieringsconstructies verdienen de voorkeur. Artikel 3 Vorm In dit artikel zijn instrumenten opgenomen die, op basis van eerdere ervaringen, succesvol kunnen zijn om projecten te ondersteunen. De uitgangspunten van de Kadernota en het Actieplan zijn echter maatwerk en flexibiliteit, en zodoende is de lijst met instrumenten onder artikel 3 niet uitputtend. De wijze waarop de ondersteuning en de inzet van middelen plaatsvindt wordt bepaald op basis van dialoog met de partijen die verzoeken om ondersteuning. De typen instrumenten met voorwaarden worden niet vooraf bepaald, maar per geval wordt gekeken welke type instrument voor het specifieke probleem het meest efficiënt is. Hieruit vloeit voort dat met de subsidieontvangers doorgaans, gekoppeld aan de beschikking, een uitvoeringsovereenkomst gesloten zal worden. Hierin worden de specifieke voorwaarden en de wederzijdse resultaatverplichtingen behorend bij de bijdrage opgenomen. Artikel 4 Aanvraag Vanuit het oogpunt van flexibiliteit en maatwerk kunnen aanvragen gedurende het gehele kalenderjaar worden ingediend. Hierdoor kan een bijdrage worden toegekend op het moment dat dit het meest efficiënt is voor het project en het grootste effect wordt bereikt. Omdat de wijze van ondersteuning bepaald wordt op basis van een dialoog tussen aanvrager en provincie, kunnen schriftelijke aanvragen enkel worden ingediend na een mondelinge intake. Tijdens dit gesprek worden de doelstelling, het tijdspad en de te bereiken resultaten van het project besproken tussen potentiële aanvrager en de provincie Utrecht. Samen wordt bekeken in hoeverre de mogelijke aanvraag voldoet aan de criteria in artikel 2 en welke potentie een mogelijke aanvraag heeft. Na deze mondelinge intake heeft de potentiële aanvrager een helder beeld over de kansrijkheid van provinciale ondersteuning van het project, en kan desgewenst een officiële schriftelijke aanvraag indienen. Artikel 6 Hoogte van de subsidie Voor alle overige vormen van subsidie wordt per aanvraag op basis van maatwerk bekeken wat de maximale hoogte van het bedrag is. Artikel 7 Subsidieplafond Er is gekozen voor een programmabudget zonder specifieke verdeling over de verschillende ambities. Dit om te beschikken over maximale flexibiliteit om in te kunnen spelen op actuele situaties en om per project maatwerk te kunnen toepassen. Gedeputeerde staten kunnen op een later tijdstip besluiten het budget, binnen de gestelde ambities in de Kadernota Wonen en Binnenstedelijke Ontwikkeling, alsnog te verdelen in aparte deelplafonds voor de verschillende opgaven.