Nadere regels "Definitie growshop"

Nadere regels

“ Definitie growshop ”

In de Algemene plaatselijke verordening van Veldhoven is in artikel 2:23 onder a Apv de begripsbepaling van ‘inrichting’ opgenomen. Onder dit betreffende begrip ‘inrichting’ vallen onder andere growshops. Onder ‘inrichting’ wordt namelijk verstaan:

“ een voor het publiek toegankelijke ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, handelingen en werkzaamheden worden verricht die verband houden met dan wel inherent zijn aan het exploiteren van hetgeen in het maatschappelijk verkeer wordt aangeduid als een smartshop of growshop ”.

In dit artikel wordt het begrip ‘growshop’ niet nader gedefinieerd. Jurisprudentie van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM) en een uitspraak van onder andere de Rechtbank Breda (7 april 2010, LJN: BM3401) heeft aangetoond dat een norm slechts voldoende duidelijk is, althans bepaalbaar is, als deze voor de burger toegankelijk is en op basis daarvan gestelde beperkingen voor de burger voorzienbaar zijn. Een norm moet voldoende duidelijk en concreet zijn omschreven, zodat de burger in staat is zijn gedrag op de norm af te stellen.

Doordat het begrip ‘growshop’ niet wordt gedefinieerd in de Apv, voldoet volgens de Rechtbank Breda, artikel 2:23 onder a Apv niet aan de eisen van bepaalbaarheid en duidelijkheid, zoals hierboven is aangegeven.

Om de burger de vereiste duidelijkheid en bepaalbaarheid te verschaffen, dient het begrip ‘growshop’ nader te worden ingevuld en geconcretiseerd. In deze nadere regels wordt het begrip ‘growshop’ nader gedefinieerd. Op grond van artikel 1:4 lid 3 Apv kan, in dit geval de burgemeester, deze nadere regels stellen.

Definitie ‘growshop’

Onder ‘growshop’ als bedoeld in artikel 2:23 onder a Apv wordt verstaan:

Een locatie waarin bedrijfsmatig, of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, substanties, voorwerpen of gegevens, waarbij aanwijzingen zijn om te vermoeden dat zij bestemd zijn voor de productie van een middel zoals bedoeld in artikel 3 van de Opiumwet (o.a. hennepteelt), als hoofdactiviteit of als belangrijke nevenactiviteit worden voorbereid, bewerkt, verwerkt, te koop aangeboden, verkocht, afgeleverd, verstrekt, vervaardigd of voorhanden zijn.

Toelichting

De definitie van ‘growshop’ bevat een opsomming van criteria waaraan een inrichting moet voldoen om als growshop aangemerkt te worden. Van belang hierbij is dat het cumulatieve eisen zijn. Dit betekent dat aan alle criteria moet zijn voldaan, wil sprake zijn van een growshop. Het begrip ‘growshop’ bevat 5 criteria, namelijk:

• 1.

  Een locatie waarin ...

• 2.

  Bedrijfsmatig, of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was ...

• 3.

  Substanties, voorwerpen of gegevens, waarbij aanwijzingen zijn om te vermoeden dat zij bestemd zijn voor de productie van een middel zoals bedoeld in artikel 3 van de Opiumwet (o.a. hennepteelt) ...

• 4.

  Als hoofdactiviteit of als belangrijke nevenactiviteit ...

• 5.

  Worden voorbereid, bewerkt, verwerkt, te koop aangeboden, verkocht, afgeleverd, verstrekt, vervaardigd of voorhanden zijn.

1. Locatie

Een locatie kan (een deel van) een pand of een terrein zijn. De locatie hoeft niet voor iederéén (openbaar) toegankelijk te zijn. Dit betekent dat bijvoorbeeld ook inrichtingen die alleen voor ondernemers toegankelijk zijn (groothandel) of inrichtingen die alleen op afspraak werken (bijvoorbeeld voor het afhalen van bestellingen) als growshop kunnen worden aangemerkt. Hiermee is de ruimte ‘voor publiek toegankelijk’.

2.Bedrijfsmatig, of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was

Een winstoogmerk en het geschieden van de activiteiten ‘anders dan om niet’ zijn indicaties dat de activiteiten genoemd in criterium 5 bedrijfsmatig zijn. Maar ook zonder winstoogmerk kan een activiteit een omvang hebben alsof zij bedrijfsmatig is. Het aantal substanties en voorwerpen die te koop worden aangeboden en de regelmaat waarmee de activiteit wordt verricht, zijn indicaties dat de activiteit een omvang heeft alsof zij bedrijfsmatig is.

3.Substanties, voorwerpen of gegevens...

Onder de objecten die in dit criterium genoemd zijn, worden onder andere benodigdheden voor een hennepkwekerij verstaan, zoals (assimilatie)lampen, koolstoffilters, ventilatiesystemen, voedingsstoffen voor planten, isolatiemateriaal, bestrijdingsproducten, producten voor klimaatbeheersing, plantencontainers. Van belang is dat er aanwijzingen zijn om te vermoeden dat zij bestemd zijn voor de productie van een middel zoals bedoeld in artikel 3 van de Opiumwet (o.a. hennepteelt). Hierbij speelt geen rol dat deze producten ook voor andere (legale) doeleinden gebruikt kunnen worden.

4.Hoofdactiviteit of belangrijke nevenactiviteit

Voor de beoordeling van de vraag of er sprake is van een hoofdactiviteit of een belangrijke nevenactiviteit, kunnen verschillende factoren van belang zijn. Denk hierbij onder andere aan: omzet, reclame, bekendheid, percentage van in criterium 3 genoemde objecten ten opzichte van het totaal aantal objecten die op de locatie worden verkocht.

5.Voorbereiden, bewerken, verwerken, te koop aanbieden, verkopen, afleveren, verstrekken, vervaardigen of voorhanden zijn

De opsomming van de activiteiten die hier genoemd zijn, is niet limitatief. Het is derhalve voldoende aan te tonen dat één van deze activiteiten in de locatie plaatsvindt.