VERORDENING OP DE UITGANGSPUNTEN FINANCIEEL BELEID, FINANCIEEL BEHEER EN INRICHTING VAN DE FINANCIËLE ORGANISATIE

Artikel 9. Financiële positie

• 1. Het college draagt er zorg voor, dat al het beleid waartoe de raad heeft besloten, in de uiteenzetting van de financiële positie en de meerjarenramingen is opgenomen.

• 2. Het totaalbedrag aan verleende garanties en waarborgen wordt bij de uiteenzetting van de financiële positie expliciet vermeld.

• 3. De raad autoriseert met het vaststellen van de financiële positie de investeringskredieten.

Artikel 10. Waardering & afschrijving vaste activa

• 1. Het college draagt zorg dat de regelgeving omtrent de waardering en afschrijving vaste activa voldoet aan het Besluit Begroting Verantwoording gemeenten en provincies.

• 2. Het college biedt indien de wijziging in de regelgeving of verandering van inzicht daartoe aanleiding geeft een nieuwe nota waardering & afschrijving vaste activa ter vaststelling aan de gemeenteraad aan.

• 3. De nota waardering & afschrijving vaste activa dient minimaal in te gaan op de navolgende onderdelen:

  hoe om te gaan met activering en afschrijving op geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling en saldo agio en disagio;

  • -

    hoe om te gaan met de activeringen en afschrijvingen op materiele vaste activa met economisch nut bedoeld in artikel 35 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten;

  • -

    hoe om te gaan met investeringen met een maatschappelijk nut. Onder investering met een maatschappelijk nut wordt conform artikel 35 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten verstaan investeringen in aanleg en onderhoud: (inrichting) wegen, waterwegen, civiele kunstwerken, groen en kunstwerken.

  • -

    hoe om te gaan met de normering welke investeringen direct ten laste van de exploitatie worden gebracht, met uitzondering van de gronden en terreinen die altijd worden geactiveerd.

• 4. De gemeenteraad stelt de nota binnen 2 maanden na aanbieding door het college vast.

Artikel 11. Voorziening voor oninbare vorderingen

• 1. Het college draagt zorg voor het opstellen van een beleidsnota “oninbare vorderingen”.

• 2. Voor openstaande vorderingen betreffende:

  • a.

    Onroerende-zaakbelasting gebruikers;

  • b.

    Onroerende-zaakbelasting eigenaren;

  • c.

    Hondenbelasting;

  • d.

    Rioolrechten;

  • e.

    Afvalstoffenheffing;

  • f.

    Leges

  • g.

    overige vorderingen; worden regels opgesteld hoe een voorziening wegens oninbaarheid dient te worden gevormd.

• 3. De gemeenteraad stelt de nota binnen 2 maanden na aanbieding door het college vast.

Artikel 12. Reserves en voorzieningen

• 1. Indien de regelgeving (Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten) of verandering van inzichten daartoe aanleiding geven zal het college zorgdragen dat gelijktijdig met de in artikel 4 genoemde nota een bijgestelde nota reserves en voorzieningen wordt aangeboden.

• 2. De nota behandelt minimaal:

  • a.

    de vorming en besteding van reserves;

  • b.

    de vorming en besteding voorzieningen;

  • c.

    de toerekening en verwerking van rente over de reserves en de voorzieningen, in relatie tot de nota weerstandsvermogen bedoeld in artikel 17.

• 3. De raad stelt deze nota gelijktijdig met de in artikel 4 genoemde nota vast.

Artikel 13. Kostprijsberekening

• 1. Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en diensten van de Gemeente Venray wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden naast de directe kosten alleen die indirecte kosten betrokken, die rechtstreeks samenhangen met de door de gemeente verleende diensten.

• 2. Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan reserves voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en voor rioolrechten en afvalstoffenheffing de compensabele BTW.

• 3. De omslagrente voor de rentetoerekening van de kapitaallasten wordt bepaald door het rentetotaal van de uitstaande leningen en de bij begroting vastgestelde gecalculeerde rente over het eigen vermogen en voorzieningen.

Artikel 14. Financieringsfunctie

• 1. Het college draagt bij de uitoefening van de financieringsfunctie zorg voor a. het aantrekken van voldoende financiële middelen en het uitzetten van overtollige gelden om de programma’s binnen de door de raad vastgestelde kaders van de begroting uit te kunnen voeren; het beheersen van de risico’s verbonden aan de financieringsfunctie zoals renterisico’s, koersrisico’s en kredietrisico’s; het zo veel mogelijk beperken van de kosten van de leningen en het bereiken van een voldoende rendement op de uitzettingen; het beperken van de interne verwerkingskosten en externe kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële posities.

• 2. Het college neemt bij de uitvoering van de financieringsfunctie de volgende richtlijnen in acht:

  • a.

    het uitzetten van overtollige geldmiddelen gebeurt uitsluitend bij financiële instellingen met minimaal een A – rating afgegeven door tenminste één gezaghebbende rating agency, of bij Nederlandse overheden en andere publiekrechtelijke lichamen waarvoor een solvabiliteitseis geldt van 0%;

  • b.

    overtollige geldmiddelen worden uitsluitend uitgezet tegen vastrentende waarden, dan wel in producten waarbij de hoofdsom tenminste aan het eind van de looptijd in tact is.

  • c.

    Derivaten worden uitsluitend gebruikt ter beperking van financiële risico’s;

  • d.

    voor het aantrekken van financieringen voor langer dan 1 jaar worden tenminste 3 prijsopgaven bij verschillende financiële instellingen gevraagd;

  • e.

    overeenkomsten voor het aangaan van leningen, het uitzetten van middelen of het verlenen van garanties luiden in euro;

  • f.

    voor de kasgeldlimiet en de renterisiconorm gelden de wettelijke waarden. Het college informeert de raad indien de kasgeldlimiet of de renterisiconorm dreigen te worden overschreden.

• 3. Verstrekken van leningen en garanties en het aangaan van financiële participaties anders dan genoemd in het tweede lid worden uitsluitend gedaan uit hoofde van de publieke taak. Bij het uitzetten van middelen, het verstrekken van garanties en het aangaan van financiële participaties uit hoofde van de publieke taak bedingt het college indien mogelijk zekerheden. Het college motiveert in zijn besluit het openbaar belang van dergelijke uitzettingen van middelen, verstrekkingen van garanties en financiële participaties.

• 4. Het college stelt regels op ter uitvoering van het gestelde onder het eerste tot en met derde lid en legt deze regels alsmede de regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende informatievoorziening vast in een besluit Treasurystatuut gemeente Venray. Het college zendt het besluit treasurystatuut ter kennisgeving aan de raad.

Artikel 15. Registratie bezittingen, activa en vermogen

• 1. Het college draagt zorgt voor een actuele en volledige registratie van bezittingen (registergoederen, bedrijfsmiddelen, waardepapieren). In de registratie worden ook opgenomen niet-geactiveerde kunstvoorwerpen met cultuurhistorische waarde en de niet- of netto-geactiveerde investeringen in de openbare ruimte. Het college stelt hiervoor een nota “bezittingen” op;

• 2. Het college draagt er zorg voor, dat de registratie en de ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de gemeente systematisch worden gecontroleerd, met dien verstande dat de waardepapieren, de voorraden, de uitstaande leningen, de (debiteuren-) vorderingen, de liquiditeiten, de opgenomen leningen en de (crediteuren-)schulden jaarlijks worden gecontroleerd en registergoederen en bedrijfsmiddelen tenminste eenmaal in de 8 jaar. Indien hiervoor een nota “bezittingen” is opgesteld vindt actualisatie van deze nota achtjaarlijks plaats.

• 3. Registratie en actualisatie van geactiveerde bezittingen en het vermogen geschiedt jaarlijks door uitvoering te geven aan de artikelen 5, 7 en 8 van deze verordening.

• 4. Bij afwijkingen in de registratie van bezittingen neemt het college maatregelen voor herstel van de tekortkomingen. De resultaten van de controle en eventuele plannen van verbetering worden ter kennisgeving aan de raad aangeboden.

Artikel 16. Lokale heffingen

• 1. Het college biedt tenminste eenmaal in de vier jaar een (bijgestelde) nota lokale heffingen aan. Deze nota behandelt in ieder geval:

  • -

    de samenstelling van het pakket aan gemeentelijke belastingen en heffingen;

  • -

    de verdeling van de druk van de belastingen over de diverse bevolkingsgroepen en belanghebbenden;

  • -

    de kostendekkendheid van de heffingen;

  • -

    de druk van de lokale belastingen en heffingen;

  • -

    het kwijtscheldingsbeleid en het tarievenbeleid.

• 2. De nota bevat voorts een overzicht van de verordeningen met de bijbehorende vaststellingsdata waarin tarieven, heffingen en prijzen zijn vastgelegd. Het college draagt er zorg voor dat er een actueel overzicht is van de tarieven, heffingen, prijzen en kosten per verstrekte dienst.

• 3. De raad stelt de nota vast binnen 2 maanden nadat de nota is aangeboden.

• 4. Voor het vaststellen van de hoogte van gemeentelijke tarieven, heffingen en prijzen door de raad verstrekt het college aan de raad per verordening de actueel geraamde hoeveelheden per door de gemeente verstrekte dienst, waarover de tarieven, heffingen en prijzen in rekening worden gebracht en per verordening het totaal van de geraamde kosten van de erin genoemde door de gemeente verstrekte diensten.

• 5. Bij de begroting en jaarstukken doet het college in de paragraaf lokale heffingen verslag van: de opbrengsten per lokale heffing; het volume en bedrag aan kwijtscheldingen; de kostendekkendheid van de rioolrechten en de afvalstoffenheffing; de (ontwikkeling van de) lokale lastendruk voor eenpersoonshuishoudingen, meerpersoonshuishoudingen en bedrijven.

Artikel 17. Weerstandsvermogen en risicomanagement

• 1. Het college geeft in de paragraaf weerstandsvermogen van de begroting en van de jaarstukken de geactualiseerde risico’s van materieel belang en een inschatting van de kans dat deze risico’s zich voordoen.

• 2. Het college gaat in de paragraaf weerstandsvermogen van de begroting en van de jaarstukken ook in op de weerstandscapaciteit en in hoeverre schade en verliezen als gevolg van de risico’s van materieel belang met de weerstandscapaciteit kunnen worden opgevangen.

• 3. In de paragraaf weerstandsvermogen van de begroting en van de jaarstukken zullen aan de resultaten die uit de leden 1 en 2 voortvloeien, indien mogelijk vervolgacties worden opgenomen.

Artikel 18. Onderhoud kapitaalgoederen

• 1. Het college draagt zorg voor het opstellen van de benodigde beheersplannen riolering, wegen, watergangen, openbaar groen en gebouwen.

• 2. De uit lid 1 voortvloeiende beheersplannen dienen minimaal één keer per vier jaar te worden geactualiseerd.

• 3. Bij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen verslag over de beleidsuitgangspunten (beheersplannen) en de voortgang van het geplande onderhoud en het eventuele achterstallig onderhoud aan openbaar groen, water, wegen, kunstwerken, straatmeubilair, riolering en gebouwen.

• 4. In het verslag dient ook ingegaan te worden op de financiële beslaglegging van de afzonderlijke kapitaalgoederen in de begroting en jaarrekening.

Artikel 20. Bedrijfsvoering

• 1. Het college rapporteert in de bedrijfsvoeringsparagraaf van de begroting en jaarstukken over

  de relatie tussen het gemeentelijke apparaat en de inwoners van de gemeente Venray.

• 2. In de bedrijfsvoeringsparagraaf in de begroting wordt ingegaan wordt ingegaan op de tijdelijke en actuele onderwerpen die aandacht behoeven. In de bedrijfsvoeringsparagraaf in het jaarverslag wordt gerapporteerd over de bij de begroting bepaalde onderwerpen aangaande de bedrijfsvoering alsmede over nieuwe ontwikkelingen. Daarbij wordt tenminste aandacht gegeven aan:

  • -

    huisvesting

  • -

    informatisering en automatisering

  • -

    vernieuwing, uitbreiding, herstructurering, reorganisatie van het gemeentelijke apparaat

  • -

    bestuurlijke ontwikkelingen

  • -

    communicatie

  • -

    de voortgang van de onderzoeken naar de doelmatigheid en doeltreffendheid, bedoeld in artikel 213a Gemeentewet, en de uitputting van de bijbehorende budgetten.

Artikel 22. Grondbeleid

• 1. Het college biedt ten minste eens in de acht jaar een (bijgestelde) nota grondbeleid aan ter behandeling en vaststelling door de raad. In deze nota wordt aandacht besteed aan:

  • a.

    De relatie met de programma’s van de begroting;

  • b.

    De strategische visie van het toekomstig grondbeleid van de gemeente;

  • c.

    Te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten;

  • d.

    De voorraadverwerving en uitgifte van gronden;

  • e.

    De uitgifte van gronden in erfpacht en de bijstelling van erfpachtvergoedingen.

• 2. De raad stelt de nota vast binnen 2 maanden nadat de nota is ingediend.

• 3. In de paragraaf grondbeleid van de begroting en de jaarstukken wordt ingegaan op:

  • -

    De uitvoering van de nota grondbeleid

  • -

    De belangrijkste ontwikkeling van projecten

  • -

    De belangrijkste financiële ontwikkelingen

  • -

    De relaties van het grondbeleid met de programma’s

Artikel 23. Verstrekking subsidies

• 1. Het college biedt tenminste eens in de acht jaar een (bijgestelde) nota verstrekking gemeentelijke subsidies aan. De nota bevat het kader voor de verstrekking van gemeentelijke subsidies en een overzicht van de toegekende gemeentelijke subsidies.

• 2. De raad stelt de nota vast binnen 2 maanden na aanbieding van de nota door het college.

Artikel 29. Inwerkingtreding

• 1. De 'Verordening op de uitgangspunten financieel beleid, financieel beheer en inrichting van de financiele organisatie Gemeente Venray' vastgesteld bij raadsbesluit van 25 november 2003, wordt ingetrokken met ingang van de in het tweede lid genoemde datum van ingang van deze verordening;

• 2. Deze verordening treedt in werking per 5 april 2005, met dien verstande dat de begroting, meerjarenraming, de jaarstukken, de uitvoeringsinformatie en de informatie voor derden en de daarbij behorende toelichtingen met ingang van de begroting voor het begrotingsjaar 2004 voldoen aan de bepalingen van deze verordening.