Subsidieverordening Duurzame Energiemaatregelen Westland

Ondertekening

Toelichting behorende bij Subsidieverordening Duurzame Energiemaartregelen Westland

In de raadsvergadering van 5 november jl. is voorgesteld een subsidieregeling voor duurzame energiemaatregelen te openen voor de periode 2014-2017. Hieronder staat een nadere toelichting over de wijze waarop de gemeente Westland de Subsidieverordening Duurzame Energiemaatregelen Westland wil uitvoeren en welke afwegingen aan de verordening ten grondslag hebben gelegen. Deze toelichting behoort bij de Subsidieverordening Duurzame Energiemaatregelen Westland en is als zodanig vastgesteld door de gemeenteraad in haar vergadering van 4 maart 2014.

ASV, Awb en de verordening duurzame energiemaatregelen:

Gelet op artikel 3 van de ASV is er in de subsidieverordening duurzame energiemaatregelen een artikel opgenomen waarin is geregeld dat de ASV niet van toepassing is. Dit omdat de verordening een specifieke en complete regeling betreft met specifieke bepalingen waardoor de ASV geen relevantie heeft voor de subsidie voor duurzame energiemaatregelen.

In de aanhef bij de overwegingen is voor de goede orde de wettelijke basis van de verordening opgenomen: artikel 147 van de Gemeentewet en titel 4.2 van de Awb. In de Awb staan diverse bepalingen die onverkort van toepassing zijn.

Doelstellingen die met de regeling worden beoogd

- Westland wil de duurzaamste glastuinbouwgemeente worden;

- Westlandse samenleving te laten bijdragen aan de invulling van de doelstelling om de duurzaamste glastuinbouwgemeente te worden;

- maatschappelijke organisaties zoals sportverenigingen via een subsidieregeling te ondersteunen met de investering in maatregelen om duurzame energie op te wekken.

Wie kunnen aanvragen?

De subsidieregeling is toegankelijk voor maatschappelijke organisaties zoals verenigingen, stichtingen of andere rechtspersonen die zich inzetten voor sport en cultuur.

Het moet gaan om maatschappelijke organisaties zonder commerciële doelstelling. De regeling is dus uitdrukkelijk niet bestemd voor zakelijke gebruikers, scholen en particulieren (ook niet particulieren verenigd in een verenigingen van eigenaren). Het moet daarbij tevens gaan om organisaties met een openbaar karakter.

Om te voorkomen dat zo veel mogelijk initiatiefnemers van de regeling gebruik kunnen maken kan subsidie slechts één keer aan een aanvrager worden toegekend. Dit geldt voor de hele subsidieperiode. Een aanvrager kan dus niet in (meerdere) opeenvolgende jaren een subsidie aanvragen.

In Westland komt het voor dat een maatschappelijke organisatie meerdere panden in eigendom heeft en / of beheert. Om te voorkomen dat een dergelijke rechtspersoon de subsidiepot “leeg trekt” is bepaald dat een aanvrager slechts één maal voor één pand voor maximaal € 25.000 subsidie in aanmerking kan komen.   

Waar is de subsidie voor bedoeld:

In de raadsmotie van november wordt gesproken over een stimuleringsregeling voor duurzame energie. De regeling is bedoeld om maatregelen te stimuleren die verband houden met het opwekken van energie zoals zonnepanelen, kleine windturbines, bio-wkk’s en wko systemen. Besparingsmaatregelen zoals isolatiemaatregelen, zuinige verlichting en zuinige apparaten vallen niet onder de regeling. Door de regeling te beperken tot maatregelen waarmee duurzame energie wordt opgewekt is deze ook eenvoudiger en overzichtelijker en beter uitvoerbaar.

Wij zijn van mening dat een meer uitgebreide regeling op termijn wellicht wenselijk is. De effecten voor de duurzaamheid en bewustwording bij burgers voor duurzaamheid zijn namelijk groter naarmate er meer maatregelen kunnen worden ondersteund. Het voorstel is dan ook om bij de evaluatie van de regeling na te gaan of uitbreiding van de verordening met energiebesparende maatregelen gewenst is.

Omvang subsidie

Verenigingen, stichtingen, instellingen kunnen in de regeling subsidie aanvragen voor 25% van de investeringskosten van een te treffen maatregel. Daaronder vallen de materiaalkosten, zoals de aanschaf van zonnepanelen en ondersteunende apparatuur, zoals omvormers, en de arbeidskosten voor installatie van het systeem (mits uitgevoerd door een deskundig installatiebedrijf).  

Per aanvrager wordt maximaal € 25.000,- toegekend. Het totale bedrag van de begroting bedraagt € 500.000, te verdelen over 4 jaren à € 125.000 per jaar. De dekking komt uit het positieve saldo van de begroting over 2014. Voor het bedrag van € 500.000 wordt een bestemmingsreserve aangemaakt. Voor de subsidie wordt een subsidieplafond ingesteld van € 125.000 per jaar en € 500.000 totaal. Door het instellen van het plafond wordt bewerkstelligd dat wanneer de regeling wordt overvraagd de gemeente niet voor meer kan worden aangesproken dan het subsidieplafond (art. 4:25 Awb). In de situatie van onderbesteding zal het geld waar geen aanspraak op wordt gemaakt worden doorgeschoven naar de bestemmingsreserve en toegevoegd aan het opvolgende jaar.

Door een drempel op te nemen met een minimum van € 5.000 aan investeringen wordt voorkomen dat er veel kleine aanvragen worden ingediend en dat de uitvoering van de regeling te bewerkelijk wordt.

Openingsdatum

De regeling zal (met terugwerkende kracht) opengaan op 1 maart 2014.

Eenvoudige uitvoering

De regeling is zodanig vormgegeven dat deze tot zo min mogelijk uitvoeringslasten voor aanvragers en installateurs zal leiden. Tegelijkertijd zijn er wel afdoende waarborgen tegen misbruik opgenomen. De uitvoering gaat als volgt:

• -

  Initiatiefnemers kunnen subsidie aanvragen via de website van de gemeente Westland met de digitale versie van een getekende aanvraag. De subsidieaanvraag moet vergezeld gaan van de in het aanvraagformulier genoemde bijlagen.

• -

  Wanneer er sprake is van een situatie waarbij de subsidieregeling wordt overvraagd zal toewijzing plaatsvinden op basis van moment van indiening. Wie het eerst indient kan het eerst aanspraak maken op subsidie. Mocht dit niet leiden tot een afdoende selectie van de aanvragen dan zal worden geloot in aanwezigheid van de burgemeester of verantwoordelijk wethouder en de aanvragers onder wie de selectie moet plaatsvinden.

• -

  Het budget is gelimiteerd, er is geen sprake van een open eind regeling. Om te voorkomen dat aanvragers ongewenst vastzitten aan een overeenkomst, terwijl zij niet meer in aanmerking zouden komen voor subsidie in verband met overtekening van het subsidiebudget, adviseren wij aanvragers en leveranciers met klem om een ontbindende voorwaarde in de aankoopovereenkomst op te nemen. Die voorwaarde moet inhouden dat de overeenkomst kan worden ontbonden, indien door Westland geen subsidie wordt verstrekt voor de in de overeenkomst genoemde producten.

• -

  Binnen 6 weken na het indienen van een aanvraag wordt op de aanvraag beslist. Verlenging van de termijn met nogmaals 6 weken is mogelijk maar dient wel gecommuniceerd te worden met de aanvrager. Ook kan de aanvrager in de gelegenheid worden gesteld de aanvraag nader aan te vullen. De termijn die aanvrager nodig heeft om de aanvraag aan te vullen valt niet onder de termijn van 6 weken zoals aangegeven.

• -

  Deskundigheid en adviseurs: Wij gaan er van uit dat de aanvragers zich laten adviseren door professionele partijen die beschikken over de nodige deskundigheid. Bovendien gaan wij er van uit dat de verenigingen zich bij de aankoop laten leiden door kwaliteitsgaranties (garantietermijn van 10 jaar is verplicht). De installaties dienen te voldoen aan de wettelijke eisen. Meest kritische factoren zijn de adviezen aan de aanvragers (gaan de installaties leveren wat wordt beweerd) en voldoet de kwaliteit van de installaties. De gemeente gaat geen controles uitvoeren op deugdelijkheid van adviezen en installaties. Daarvoor ontbreekt de kennis en de beschikbare capaciteit. Van de aanvragers mag verwacht worden dat zij de adviezen en installaties kritisch beoordelen. Teneinde de kwaliteit van de installaties enigszins te borgen is vereist dat de aanvragers een garantie van 10 jaar krijgen op de (onderdelen van de) installaties.

• -

  De subsidie wordt verleend of geweigerd. Op basis van de ingediende offertes en andere bescheiden is de gemeente in staat gesteld een beschikking te verlenen. Een besluit wordt bekend gemaakt conform de Awb. In geval van verlening wordt de subsidie vastgesteld na afloop van de activiteiten. Op dat moment wordt beoordeeld of de activiteiten zijn uitgevoerd, verplichtingen zijn nagekomen en of de subsidie overeenkomstig de verlening kan worden vastgesteld.

• -

  In de Awb is geregeld wat moet worden gedaan wanneer de aanvraag onvolledig is (artt. 4:15 en 4:5 Awb). Er moet een brief worden gestuurd met een hersteltermijn. Als de stukken vervolgens niet worden ontvangen kan worden besloten de aanvraag buiten behandeling te laten.

• -

  De gemeente kan op basis van de beschikking een voorschot van 80% van de te verlenen subsidie verstrekken (4:95 Awb).

• -

  Na uitvoering van de maatregelen kan worden gecontroleerd of voldaan is aan de voorwaarden en eisen van de subsidieregeling. De aanvrager moet de rekeningen en betalingsbewijzen overleggen. Na indiening van de benodigde bescheiden en rekeningen en controle van de ambtenaren van Westland kan de subsidie worden afgerond en kan de subsidie voor 100% worden uitbetaald. Uitbetaling vindt pas plaats wanneer de maatregel is uitgevoerd én betaald.

• -

  De installatie moet binnen het kalenderjaar van aanvraag worden gerealiseerd. Als de aanvragers hun installatie niet binnen deze termijn realiseren, zijn zij verplicht om dit bij de gemeente te melden. De gemeente kan dan besluiten de subsidie terug te vorderen.

• -

  Samenloop met andere subsidies wordt niet uitgesloten. Wanneer een aanvrager recht heeft op subsidies van een andere organisatie voor dezelfde maatregel dan sluit de gemeente deelname aan de subsidieregeling uit. Dit geldt niet voor belastingvoordelen.

Budget

In art. 4:22 van de Awb is gedefinieerd wat een subsidieplafond is. Voor subsidieregeling stimulering duurzame energiemaatregelen Westland bedraagt het beschikbare budget € 125.000 per jaar in de periode 2014 t/m 2017, exclusief de uitvoeringskosten.

De regeling voor openstelling van de subsidieregeling zal met terugwerkende kracht per 1 maart 2014 ingaan en (conform de wettelijke eisen) worden gepubliceerd in ’t hele Westland en Groot Westland. Verder wordt de verordening ingevoerd in de centrale voorziening voor decentrale regelgeving.

Hoogachtend,

burgemeester en wethouders van Westland

de secretaris, de burgemeester,

M. van Beek J. van der Tak