VTH-Uitvoeringsprogramma 2017

Ondertekening

Bijlage 1 VTH-Uitvoeringsprogramma 2017

Capaciteitsraming 2017, Wabo vergunningverlening

Bijlage 2 VTH-Uitvoeringsprogramma

Capaciteitsraming 2017 Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening

Bijlage 3 VTH-Uitvoeringsprogramma 2016

Capaciteitsraming 2016, toezicht en handhaving Apv, brandveiligheid (juridisch) en bijzondere wetten

Capaciteitsraming o.b.v. prioriteiten t.b.v. handhavingsbeleidsplan,toezicht en handhaving Brandweer (juridische uren) en Bijzondere wetten (versie november 2011)

Bijlage 4 Werkplan ODRN 2017

Werkplan ODRN 2017

Voor de gemeenten Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen, Nijmegen en Wijchen

Werkplan 2017 Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN)

1. Inleiding

Voor u ligt het werkplan 2017 van de ODRN. De ODRN voert sinds 1 april 2013 voor de provincie Gelderland en de gemeenten Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen, Nijmegen en Wijchen taken uit op gebied van vergunningverlening, toezicht en handhandhaving van de activiteit milieu uit de Wabo. Voor de provincie Gelderland en de gemeenten Berg en Dal, Beuningen en Nijmegen gebeurt dit Wabo-breed. Omdat de provincie opdrachtgever is voor de zeven Gelderse Omgevingsdiensten heeft zij een eigen werkplan 2017 opgesteld. Het eigen provinciale werkplan wordt door GS vastgesteld en aangeboden aan de Staten. Mede doordat de provincie vanaf 1 januari 2016 bevoegd gezag is voor alle Brzo-bedrijven, is er voor gekozen het provinciale deel niet op te nemen in dit werkplan. Het provinciale werkplan wordt als bijlage bij dit werkplan gevoegd.

ODRN werkt sinds 2016 als eerste omgevingsdienst in Gelderland met outputfinanciering. Dat betekent dat in 2016 per product is afgerekend. In 2015 is hiervoor een producten- en dienstencatalogus (PDC) opgesteld. Deze PDC wordt momenteel geactualiseerd. Dit kan betekenen dat de prijzen van producten worden aangepast (zowel naar boven als naar beneden), producten worden samengevoegd, geschrapt of zelfs toegevoegd. Voor dit werkplan wordt vooralsnog gerekend met de PDC-prijzen uit 2015. Zodra de nieuwe PDC is vastgesteld (uiterlijk 1 februari 2017), kan een herberekening van de kosten voor de afname van de producten uit het werkplan plaatsvinden. Het aantal vergunningverlenings- en adviesproducten is lastig te programmeren, dus is een voorstel gedaan op basis van ervaringscijfers van de afgelopen jaren. Voor het handhavingsprogramma is gebruik gemaakt van een risicoanalyse. Per opdrachtgever is een aparte bijlage beschikbaar.

Per opdrachtgever wordt conform afspraken in de DVO driemaandelijks (1 april, 1 juli en 1 oktober) een Managementrapportage (MARAP) gemaakt over het voorgaande kwartaal. Met gemeente Berg en Dal is afgesproken dit viermaandelijks te doen (1 mei en 1 september). In februari wordt de jaarverantwoording geleverd. In de rapportage wordt verantwoording afgelegd over de geleverde producten (in relatie tot de planning) en kwalitatieve prestatie-indicatoren (KPI’s). Momenteel wordt gewerkt aan een uniforme set KPI’s. De KPI’s zullen bestaan uit een kernset (die gelijk is in de gehele provincie Gelderland) aangevuld met regionale KPI’s. De ODRN zal de voortgang maandelijks intern monitoren. In de reguliere accountgesprekken met opdrachtgevers (verschillende vergaderfrequentie) wordt de voortgang besproken en zo nodig wordt de planning bijgesteld.

Deze versie van het werkplan wordt op 22 december 2016 besproken met de opdrachtgevers en dient gezien te worden als een advies van de ODRN aan de opdrachtgevers. Na vaststelling door de colleges van de opdrachtgevers zal de ODRN een en ander verwerken in de excellsheets met PDC-producten. Er zal een nadere precisering van de stelselbrede afspraken worden gemaakt.

2. Begroting

2.1 Uitgangspunten

De ODRN werkt outputgericht. De (nog vast te stellen) herijkte PDC 2016 is uitgangspunt voor de planning. Op basis van het aantal af te nemen producten wordt de financiering geregeld. Als kader wordt hiervoor de vastgestelde begroting 2017 van de ODRN gebruikt. Hierin staan de bijdragen per partner vermeld. In onderstaande tabel wordt een eerste inschatting gemaakt van de te besteden middelen per hoofdonderwerp: vv milieu / bouw of hh milieu / bouw. We realiseren ons dat dit in het concept-werkplan niet geheel overeenkomt met de PDC-productindeling. In het definitieve werkplan willen we die aansluiting wel maken.

2.2 Opbouw begroting

De begroting van de ODRN is opgebouwd uit vier programma’s, te weten 1: vergunningverlening, 2: toezicht en handhaving, 3: Brzo, 4: advisering en bijzondere opdrachten. Programma 3 (Brzo) valt volledig onder bevoegd gezag van de provincie en wordt in dit werkplan niet verder behandeld. In de begroting van de ODRN is niet expliciet weergegeven hoe groot de bijdrage per partner aan de verschillende programma’s is. Op basis van de verrichte werkzaamheden in de afgelopen jaren wordt de volgende onderverdeling voorgesteld in onderstaande tabel.

(bijdragen conform begroting 2017 ODRN)

Vergunningverleningsproducten worden gefactureerd nadat het besluit is genomen. Bij toezichtproducten wordt gefactureerd na het inspectiemoment (initiële- en hercontroles zijn aparte producten).

3. Programma’s

3.1 Algemeen programma asbest

Toezicht op de bedrijfsmatige verwijdering van asbest dient te worden uitgevoerd door de ODRN. Gemeenten Berg en Dal en Nijmegen hadden deze taak al ingebracht bij de ODRN. De overige gemeenten doen dit per 1 januari 2017. De benodigde financiën voor Druten, Heumen en Wijchen zijn (nu) nog niet 100% in beeld. Met de inbreng van de Wabo-VTH-taak door Beuningen is ook asbest meegenomen. Op basis van een eerste inventarisatie zijn onderstaande aantallen bekend:

In 2017 wordt Gelderland-breed gestart met het project ‘asbestdaken’. Per 2024 is er een verbod op asbestdaken. In 2017 wordt projectmatig bekeken in hoeverre Omgevingsdiensten een rol kunnen spelen in de realisatie van het verwijderen van asbestdaken in Gelderland.

3.2 Programma 1: Vergunningverlening

Vergunningverlening is lastig planbaar, omdat dit voor een groot deel afhankelijk is van aanvragen van de bedrijven en burgers. Dat betekent dat op voorhand niet is aan te geven hoeveel vergunningen en adviezen van welke soort in een jaar zullen worden verstrekt. In tegenstelling tot de handhaving, waar meer programmatisch gewerkt kan worden, moet bij vergunningverlening steeds gekeken worden naar de omvang van het aantal aanvragen in relatie tot de beschikbare personele capaciteit. Tijdens de accountgesprekken met de opdrachtgevers zullen de lopende procedures (werkvoorraad) worden gemonitord. Ook wordt in de kwartaalrapportage aandacht besteed aan dit onderwerp. De planning 2017 is gebaseerd op de ervaringscijfers uit de ODRN-tijd.

3.2.1 Vergunningverlening milieu

3.2.1.a Prioritering van werkzaamheden

Over de prioriteit waarmee aanvragen met de activiteit milieu afgehandeld moeten worden kan een aantal uitgangspunten worden geformuleerd. Voorop staat dat vergunningaanvragen voor nieuw te vestigen bedrijven prioritair zijn. Dit zelfde geldt voor vergunningaanvragen die betrekking hebben op uitbreidingen van activiteiten van bestaande bedrijven en vergunningaanvragen voortkomend uit handhavingszaken.

Een andere categorie van vergunningen die prioriteit hebben zijn de reguliere procedures. Deze procedures kennen immers een wettelijke termijn van 8 weken. Wordt binnen deze termijn (al dan niet verleend met een aantal weken) geen besluit genomen op de aanvraag dan is de vergunning van rechtswege verlengd (Lex Silentio Positivo). Dergelijke situaties dienen zoveel mogelijk voorkomen te worden. Uitzondering hierop is de omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM), waarvoor de Lex Silentio Positivo niet van toepassing is (art. 6.19 Bor).

De overige vergunningenprocedures en adviesaanvragen kennen minder strikte wettelijke termijnen. Bij een piek in het aanbod van aanvragen zit hierin enige flexibiliteit. Overigens blijven de afgesproken levertermijnen het uitgangspunt.

Standaard zal maandelijks een overzicht aan de contactpersoon worden verzonden waarop de lopende procedures inclusief hun status staan vermeld. Uiteraard kan ook tussentijds informatie worden verstrekt, afhankelijk van de ontwikkelingen en vragen.

3.2.1.b Actualiteit van de vergunning

Door diverse oorzaken verliezen afgegeven vergunningen hun actualiteit. Voorbeelden zijn jurisprudentie en wijzigingen in wet- en regelgeving, wijzigingen in de best beschikbare technieken die een bedrijf kan toepassen op basis van Europese wijzigingen in Nederlandse BBT-informatiedocumenten en standaard voorschriftenpakket (via Landelijke redactie standaardteksten omgevingsvergunning, LRSO). Het periodiek actualiseren van de vergunningen en maatwerkvoorschriften voor bedrijven die vallen onder het Activiteitenbesluit een belangrijk aandachtspunt. Zo nodig wordt dit afgestemd met handhaving.

Voor de vergunningplichtige bedrijven vindt elke 7 jaar een toets plaats of alle onderdelen van de vergunningen nog actueel zijn. Indien nodig vindt actualisatie van de vergunning plaats. De noodzakelijke aanpassing van de vergunningen worden in beeld gebracht en programmatisch opgepakt.

Advies om de gemeentelijke RIE of IPPC inrichtingen periodiek te toetsen aan actualiteit.

3.2.1.c Project grondwaterbeschermingsgebieden

Op 17 juni 2015 hebben Gedeputeerde Staten een brief naar de gemeenten gemaild over gemeentelijke taken met betrekking tot de Omgevingsvergunning en handhaving binnen grondwaterbeschermingsgebieden. Die taken volgen uit de Omgevingsverordening Gelderland. Ze houden in dat gemeenten voorschriften verbinden aan omgevingsvergunningen en, tevens bij niet vergunningplichtige bedrijven, toezien op de naleving ervan. In 2016 is de ODRN, in opdracht van de provincie, gestart met dit project. Het project is opgebouwd uit 3 fasen. Fase 1 omhelst het actualiseren van de voorschriften inde provinciale verordening, fase 2 de inventarisatie van de bedrijven waar het om gaat. Fase 3 is het daadwerkelijk aanpassen van de vergunningen van de betreffende bedrijven. In 2017 zal per gemeente een plan van aanpak worden voorgelegd.

3.2.1.d Omgevingswet

Het is van belang dat de ODRN zich voorbereidt op de Omgevingswet omdat de Omgevingswet en de cultuuromslag die deze wet beoogt, consequenties heeft voor de praktijk van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Daarnaast moet onder de integrale benadering in de fysieke leefomgeving (één van de sleutelbegrippen van de Omgevingswet) ook worden verstaan dat de kennis van de uitvoeringspraktijk (en dus van de ODRN) wordt betrokken bij de totstandkoming van beleid (omgevingsvisie) en regelgeving (omgevingsplan). Dit leidt tot een andere benadering van de bestaande uitvoeringstaken en andere (advies)producten (bijvoorbeeld bij totstandkoming omgevingsvisie en omgevingsplan). Dit heeft weer gevolgen voor de organisatie, medewerkers (kennis en kunde), informatiebeheer van de ODRN waardoor onder meer andere afspraken met opdrachtgevers moeten worden gemaakt en werkprocessen moeten worden aangepast.

3.2.1.e Onderzoek naar implicatie Wet natuurbescherming

De nieuwe Wet natuurbescherming vervangt vanaf 1 januari 2017 drie wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en Faunawet. Doel van de Wet natuurbescherming is drieledig: 1. bescherming van de biodiversiteit in Nederland, 2. decentralisatie van verantwoordelijkheden en 3. vereenvoudiging van regels. De ODRN is in overleg met de drie gemeenten die de bouwtaak hebben ingebracht bij de ODRN voor het opstellen (en gebruiken) van een checklist bij Wabo aanvragen. Het gebruik van deze checklist zal een verhoging van de productprijs Wabo-vergunningaanvraag behandelen tot gevolg hebben. In het tweede kwartaal van 2017 zullen de implicaties helder zijn en worden voorgelegd aan de opdrachtgevers.

3.2.1.f Overdracht provinciale bodemtaken

Naar verwachting treedt de Omgevingswet in 2019 in werking. Op het gebied van bodem(sanering) gaat er het nodige veranderen. De belangrijkste verandering is een wijziging in bevoegdheid. Nu is de provincie voor de meeste gemeenten bevoegd gezag bij bodemsanering. Dat is geregeld in de Wet bodembescherming (Wbb). Met het ingaan van de Omgevingswet zal de bevoegdheid van de provincie overgaan naar de gemeente.

In Gelderland zijn nu alleen de gemeenten Nijmegen en Arnhem zogenaamde directe gemeenten. Zij zijn nu ook al bevoegd gezag voor bodemsaneringen. Voor de ODRN regio betekent dat de gemeenten Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen, en Wijchen met de inwerkingtreding van de Omgevingswet (gepland in 2019) ook bevoegd gezag zijn bij bodemsaneringen. Ook voor bodembeheer en bodembeleid worden de gemeenten volledig verantwoordelijk. Dit geldt ook voor nazorglocaties zoals het beheer van voormalige (historische) stortplaatsen. De provincie heeft hierin dan geen rol meer. In 2017 dienen de eerste voorbereidende activiteiten te worden uitgevoerd, waaronder het beheer van de bodemdata. Hiervoor kan worden gezocht naar een (gezamenlijk) bodem informatie systeem (BIS). Voorwaarde is dat de gemeenten toegang blijven houden tot de bodemdata van hun grondgebied. Een zogenaamd webbased BIS geniet daarom de voorkeur. Hiermee kan op iedere locatie met een internetverbinding worden ingelogd.

3.2.2 Vergunningverlening bouw

Voor Wabo-vergunningen met de activiteit bouwen wordt een actief intrekkingsbeleid gevolgd.

B&W heeft een bevoegdheid om omgevingsvergunningen voor bouwactiviteiten in te trekken als er niet binnen een bepaalde termijn wordt gestart met de bouwwerkzaamheden of als de bouwwerkzaamheden langer dan een bepaalde termijn stilliggen. Die termijn is formeel 26 weken, echter B&W kan hiervan afwijken mits zij beleidsregels vaststelt. In het verleden was het zo dat in vrijwel alle gevallen een verleende vergunning ook vlot nadat de vergunning was verleend werd uitgevoerd. Door de crisis in de bouw komt het vaker voor dat een vergund bouwplan niet of pas geruime tijd na vergunningverlening wordt uitgevoerd.

In de PDC is zijn de advieskosten voor de gemeente zelf bij het verlenen van een Wabo-vergunning met de activiteit bouwen niet opgenomen. Deze komen ten laste van de gemeente zelf. Echter, zodra de provincie bevoegd gezag is, zullen de advieskosten van de gemeente een-op-een door de ODRN worden doorberekend aan de provincie (als ‘opcenten’).

De markt is weer aangetrokken en het aantal bouwaanvragen is gestegen. Deze lijn wordt ook verwacht in 2017. In 2017 zal het effect van het aantrekken van de markt duidelijker zichtbaar worden in het aantal dossiers dat wordt overgedragen aan een bouwinspecteur. In de planning wordt hier rekening mee gehouden, hetgeen mogelijk een overschrijding van de begroting met zich meebrengt. Aangezien het hier om een verwachting van de ODRN gaat, zal de trend expliciet worden gevolgd. Over deze trend zal worden gerapporteerd aan de gemeenten zodat in de loop van het jaar besloten kan worden over het beschikbaar stellen van eventuele extra middelen.

Brandweeradviesvraag vanuit ODRN

3.2.3 Milieuadvisering bij RO-procedures

Naast het opstellen van vergunningen en het behandelen van meldingen worden voor een aantal deelnemers ook milieu adviezen verstrekt in het kader van planontwikkelingen. Dit kan betrekking hebben op bestemmingsplannen, maar ook op initiële plannen. Soms betreft het integrale milieu adviezen, maar het kan ook gaan om specifieke adviezen van één of enkele milieu aspecten, bijvoorbeeld voor externe veiligheid, bodemkwaliteit, geluidhinder, geurhinder of luchtkwaliteit. De levertijden van dergelijke adviezen zijn afhankelijk van de aard van de aanvraag en worden per deelnemer vastgelegd.

3.2.4 Uitvoering Provinciale Omgevingsverordening drinkwater

Gemeenten en omgevingsdiensten die een Omgevingsvergunning verlenen moeten de instructieregels van de Omgevingsverordening opnemen in die vergunning. Voor AMvB-bedrijven gelden de Algemene voorschriften van de Omgevingsverordening. Bodembedreigende activiteiten die niet aan een bedrijf zijn verbonden mogen alleen worden uitgevoerd als ze voldoen aan de voorschriften die in de Omgevingsverordening staan. De regels betreffen onder andere boringen, het lozen van afvalwater, het gebruik van schadelijke stoffen, het aanleggen van een weg of riolering, het toepassen van grond. Deze activiteiten moeten worden gemeld bij de provincie. De ODRN zal in 2017 voor alle gemeenten een inventarisatie uitvoeren en een plan van aanpak opstellen voor de actualisatie van de vergunningen.

3.3 Programma 2: Toezicht en handhaving

3.3.1 Landelijke handhavingsstrategie

In 2014 is de landelijke handhavingsstrategie (LHS) vastgesteld in het Bestuurlijk Omgevingsberaad (Bob). Met deze sanctiestrategie wordt landelijk eenduidige afstemming tussen het bestuursrecht en strafrecht bereikt en een gelijke interventie van de bevoegde gezagen bij gelijke overtredingen. Aan alle gemeenten is gevraagd de LHS vast te stellen. Inmiddels hebben Beuningen, Druten, Heumen, Nijmegen en Wijchen de LHS vastgesteld, Berg en Dal volgt binnenkort. Binnen het Gelderse stelsel is afgesproken om de landelijke strategie zo veel mogelijk toe te passen en ervaringen met het gebruik van de strategie uit te wisselen.

3.3.2 Gelderse nalevingsstrategie

In 2015 hebben de gezamenlijke Gelderse omgevingsdiensten een voorstel voor een Gelderse Nalevingsstrategie opgesteld, met daarin een risicoanalyse, toezicht- en sanctiestrategie en communicatieparagraaf. Hiermee wordt een verdere uniformering van de Gelderse aanpak beoogd. De strategie houdt rekening met de ruimte die het bevoegd gezag moet houden om eigen prioriteiten en beleid vast te stellen: uniformering waar mogelijk, ruimte waar nodig. Deze Gelderse nalevingsstrategie is aangeboden aan alle opdrachtgevers. De opdrachtgevers hebben (of doen dit binnenkort) de Naleefstrategie vastgesteld.

3.3.3 Bestuurlijke strafbeschikking (Bsbm) / opstellen PV

De bevoegdheid om het instrument bestuurlijke strafbeschikking toe te passen is via de Wabo belegd bij de directeuren van de omgevingsdiensten. De directeur kan een straf opleggen aan een overtreder op basis van het advies van een buitengewoon opsporingsambtenaar (Boa) domein 2 (milieu, welzijn en infrastructuur). ODRN verwacht dat er meer Bsbm-en worden opgelegd, mede omdat het opleggen van een Bsbm onderdeel is van de landelijke handhavingsstrategie. Onder domein 2 vallen de Boa's die zich bezighouden met natuur en milieu, arbeidsinspectie, voedsel- en warencontroles, dierenwelzijn, openbare gezondheid en fysieke leefomgeving. De zogenoemde milieu-Boa is in hoofdzaak belast met de opsporing van (economische) milieudelicten. Boa's uit Domein 2 zijn verder onder andere milieuopsporingsambtenaren, jachtopzieners, boswachters en flora- en faunabeheerders. Daarnaast kan de Boa kiezen voor het opmaken van een proces verbaal.

3.3.4 Risicoanalyse

Voor het onderdeel milieu zijn bedrijven op basis van een risicoanalyse gerangschikt. Voor bouwen worden objecten onderverdeeld in 3 risicocategorieën. Hieronder wordt eerst de systematiek voor milieu toegelicht, daarna die voor het onderdeel bouw. In dit werkplan hanteren we de term handhaving milieu. Onder deze term vallen zowel het toezicht / inspectie bij bedrijven als het handhavend optreden. De handhaving milieu is onder te verdelen in drie hoofdcategorieën:

• -

  Niet geplande controles

• -

  Planningslijst reguliere controles

• -

  Projecten

De ODRN werkt bij de milieuhandhaving risicogestuurd. De inzet is om een vorm van risicosystematiek ook voor andere sporen te gebruiken om zo tot een integrale risicobenadering voor bouwen, milieu en brandveiligheid te komen. De intensiteit waarmee gebouwen en/of inrichtingen worden bezocht hangt mede af van de risico’s op de volgende onderdelen:

• -

  Fysieke veiligheid

• -

  Kwaliteit leefomgeving

• -

  Financieel / economie

• -

  Natuur

• -

  Volksgezondheid

Daarnaast wordt ook de mogelijke impact op het imago van de gemeente meegewogen.

Voor iedere inrichting is een inschatting gemaakt van de effecten van niet naleving van de regelgeving op de verschillende bovengenoemde onderdelen. Vervolgens is ook de kans op niet-naleving meegenomen in de uiteindelijke risicobepaling. Zo ontstaat een risicoprofiel voor iedere inrichting (zeer hoog, hoog, gemiddeld, laag, zeer laag). Dat is geen exacte wetenschap. De categorie wordt in haar totaliteit beoordeeld. Er kunnen binnen de categorie individuele bedrijven zijn die een hoger of lager risico hebben.

3.3.5 Verhouding opdrachtgever / ODRN

De risicobeoordelingsmethodiek milieu is in eerste aanzet ontwikkeld door ODRN, maar wordt vastgesteld door de gemeente als beleidsbepalende partij en vastgelegd tussen opdrachtgever (de gemeente) en de opdrachtnemer (ODRN). Opdrachtgevers bepalen de beleidskaders voor handhaving. Het aanbrengen van wijzigingen in de methodiek is ook een verantwoordelijkheid van de opdrachtgever. Het is aan de ODRN om de risicomethodiek toe te passen en de uitkomsten te vertalen naar een werkplan. Dit werkplan wordt vastgesteld in het bestuur van de ODRN en verantwoord naar de opdrachtgevers.

3.3.6 Milieu

De core-business van de ODRN op het gebied van toezicht en handhaving is toezicht houden, zo nodig handhavend optreden en daarnaast het afhandelen van klachten. Toezicht gebeurt programmatisch, project- of themamatig of onvoorzien. Handhavend optreden is een automatisch vervolg van het niet voldoen aan de regels tijdens een inspectie.

Voor de discipline milieu zijn er ervaringsgegevens (gegevens over naleefgedrag) op basis waarvan de controlefrequentie ten aanzien van een bepaald bedrijf wordt bijgesteld. Zo wordt goed gedrag beloond met minder controles. Het risicoprofiel per bedrijf resulteert in een puntentotaal per bedrijf. In het puntentotaal is rekening gehouden met de zwaarte en de hoeveelheid milieubelastende activiteiten gecorrigeerd voor het naleefgedrag / ervaringscijfer. Bij goed naleefgedrag krijgt het bedrijf een bonuscorrectie bij slecht naleefgedrag een maluscorrectie.

Jaarlijks stellen opdrachtgevers samen met ODRN een werkpakket samen voor werkzaamheden op het gebied van milieuhandhaving. Dit pakket bestaat uit controleprojecten, geplande integrale bedrijfscontroles en een percentage niet-geplande controles.

3.3.6.a Gehanteerde begrippen

Projecten zijn gerichte acties op één branche, één aspect en/of gebiedsgericht. Projecten kunnen binnen alle opdrachtgevers worden opgepakt of specifiek voor één opdrachtgever zijn. Een voorbeeld van een project voor één opdrachtgever is het horecaproject voor gemeente Nijmegen. Deze branche wordt integraal bezocht volgens de aanpak zoals die in het HAT-team (horeca-actieteam) is besproken. Een gezamenlijk project is de controle bij de verkooppunten van consumentenvuurwerk. Alle 30 verkooppunten in de regio worden projectmatig opgepakt.

Geplande integrale controles zijn aangekondigde en niet aangekondigde controles, geprioriteerd naar risico.

Niet geplande controles zijn controles die op voorhand niet voorzien zijn, zoals bestuurlijke wensen, oplevercontroles nadat een bedrijf een nieuwe melding heeft gedaan in het kader van het Activiteitenbesluit, of omdat er controles worden uitgevoerd naar aanleiding van klachten of handhavingsverzoeken. Een inspecteur kan tijdens een controlebezoek ook worden getriggerd door een overtreding bij een nabijgelegen bedrijf of de inspecteur treft op zijn ronde andere onregelmatigheden aan.

3.3.6.b Planningslijst reguliere milieucontroles

Per partner wordt de planningslijst ingevuld. Voor 2017 wordt voorgesteld 976 bedrijfsbezoeken op de planningslijst te zetten voor onze gemeentelijke opdrachtgevers. De planningslijst bevat in principe de bedrijven met het grootste milieurisico of het slechtste naleefgedrag. Door het werken volgens de risicosystematiek komt de ODRN bij bedrijven met een slecht naleefgedrag, waardoor op termijn het naleefgedrag in de regio zal toenemen. We komen bij de meest risicovolle bedrijven en/of waar het naleefgedrag het minst is. Op basis van ervaringscijfers sinds april 2013 gaan we uit van een hercontrolepercentage van 75%. Dit percentage is hoger dan de afgelopen jaren (waarbij uitgegaan is van 50%). Daarnaast zijn op basis van de ervaringscijfers een aantal juridische producten opgenomen variërend van het opstellen van een voornemen tot het effectueren van een last onder dwangsom. Ook het percentage voornemen last onder dwangsom en effectueren last onder dwangsom blijkt hoger te zijn dan tot nog toe aangenomen. Dit betekent dat de totaalplanning bedrijfsbezoeken wat lager uitvalt dan 2016.

3.3.6.c Niet geplande controles

In 2015 en 2016 is ervaring opgedaan om handhavers in het veld prioriteitsbewuster te maken en grip te krijgen door het aantal niet planbare controles uitwisselbaar te maken met de planningslijst.

Voor iedere opdrachtgever wordt een vrije ruimte vastgesteld (maximaal 25% van beschikbaar budget). De uitvoering gaat als volgt: De ODRN zorgt er voor dat de planningslijst van hoge naar lage risicobedrijven wordt afgewerkt. Zo kunnen de minst risicovolle bedrijven op de lijst in de loop van het jaar eventueel geschrapt worden / ingeruild tegen niet geplande controles.

Een voorstel voor het uitvoeren van een ‘niet ingeplande-controle wordt altijd voorgelegd aan de handhavingscoördinator binnen de ODRN. Een niet geplande-controle wordt pas dan uitgevoerd als, na beoordeling door de coördinator, blijkt dat het bedrijf waarvoor aanleiding is een niet-geplande controle te doen een groter risico heeft dan het laagste bedrijf (nog niet uitgevoerde controle) op de planningslijst. Door het afwerken in volgorde van risico kan gedurende het kalenderjaar eenvoudig worden geschrapt in de planningslijst. Dit schrappen gebeurt in samenspraak met de opdrachtgever tijdens het accountoverleg. Risicobewustzijn en –vergelijking worden op deze manier integraal onderdeel van het dagelijks werk. Niet geplande controles zijn niet te programmeren.

3.3.6.d Projecten / thema’s

Projecten worden in samenspraak met het bestuur van de opdrachtgevers bepaald en/of in gezamenlijkheid vanuit het Gelders stelsel uitgevoerd. Projecten zijn derhalve aan te merken als geprioriteerd. Het betreft hier maatschappelijk gevoelige prioriteiten in de milieuhandhaving.

Naast projecten worden een aantal onderwerpen themagewijs opgepakt.

Hieronder volgt een korte omschrijving van de opgenomen projecten/thema’s

Horeca

Als uitgangspunt worden de basiscontroles door de ODRN multidisciplinair uitgevoerd. Naast controle van de Drank- en Horecawet betekent dit tegelijkertijd ook controles op bouw- en milieuregelgeving en op brandveilig gebruik. Basiscontroles worden uitgevoerd bij de vestiging van een nieuwe ondernemer (ook in een reeds bestaand horecapand) en bij signalen dat er sprake is van overtredingen. Inspecties vinden plaats onder de tactische regie van de gemeentelijke handhavingscoördinator bij de afdeling Veiligheid (zie ook beschrijving onder paragraaf bouwen).

Dreigingsbeeld / ketentoezicht

In 2015 is het Gelders Dreigingsbeeld opgesteld. Voorgesteld wordt om de ketenaanpak voor de onderwerpen uit 2016 te continueren in 2017:

• •

  Samen met Overijssel

• •

  Thema’s

  • ○

    Bodem

  • ○

    Asbest

  • ○

    Nader te bepalen derde keten

Deze gezamenlijk benoemde thema’s komen terug in het Programma Ketentoezicht. Binnen het ketentoezicht wordt nauwe samenwerking gezocht met andere handhavingspartners (zoals de politie, het OM, het LMA (Landelijk meldpunt Afvalstoffen), Inspectie SZW, Inspectie LenT, VWA e.a.) en de overige zes Gelderse omgevingsdiensten. Per project worden in 2017 afspraken gemaakt over samenwerking, inzet, tijd en middelen. Hiervoor worden afzonderlijke projectplannen opgesteld.

Het aandeel van de gemeenten in het Programma Ketentoezicht is toegenomen ten opzichte van de voorafgaande jaren. Een groot deel van de afvalbedrijven die extra aandacht krijgen is immers overgegaan naar de gemeenten.

Vierdaagse

In de Vierdaagse week zullen een aantal gemeenten een beroep doen op de ODRN voor het uitvoeren controles bij Vierdaagsecampings en het uitvoeren van geluidmetingen.

Indirecte lozingen

Waterschap Rivierenland heeft de omgevingsdiensten binnen haar werkgebied benaderd om samenwerking op het gebied van indirecte lozingen te onderzoeken. ODRN zal nader onderzoek in dezen doen.

Energie

Er lopen verschillende trajecten op het gebeid van energie. De Europese Energy Efficiency Directive (EED) – in Nederland genaamd de Energie Efficiëntie Richtlijn – dateert van 25 oktober 2012. De EED beoogt een overall energie-efficiëntieverbetering van 1,5% per jaar te bereiken bij eindgebruikers van energie. In principe dienen grote bedrijven een energie-audit gereed te hebben per 1 december 2015. Onder grote bedrijven wordt verstaan: meer dan 250 medewerkers en/of een jaaromzet van € 50 miljoen. Het betreft hier ook ondernemingen met meerdere vestigingen. ODRN zal hierop toezien in 2017.

Toezien op energie-audits is een aanvullende opdracht waarvoor gemeenten extra middelen in het gemeentefonds krijgen. Het Rijk erkent dat de bevoegd gezagen extra kosten moeten maken ten gevolge van de EED richtlijn. Op basis van de uitkomsten van het onderzoek hebben Rijk, VNG en IPO de volgende afspraken gemaakt: het Rijk stelt € 5,3 miljoen beschikbaar aan het bevoegd gezag via het gemeentefonds (95%) en het provinciefonds (5%). Dit bedrag bestaat uit eenmalige kosten (€ 2,7 miljoen) en structurele kosten (2 x € 1,3 miljoen = € 2,6 miljoen) voor 2016 en 2017. Dit bedrag wordt in december 2016 in zijn geheel uitgekeerd. In de tweede helft van 2017 wordt een evaluatie uitgevoerd voor het bepalen van de uitvoeringslasten na 2017. Dit omdat gedurende het onderzoek de informatie om tot een realistische inschatting te komen nog te beperkt was. Nog in 2016 maken Rijk en koepels afspraken over de inrichting en randvoorwaarden van de evaluatie. In de komende decembercirculaire gemeentefonds worden de financiële details bekend gemaakt. In afwachting daarvan is een voorlopige raming van de verdeling van het bedrag over de gemeenten gemaakt.

Daarnaast het Gelders Energie-Akkoord. In dit GEA, ondertekend door alle bevoegde gezagen in Gelderland, is het onderwerp maatschappelijk vastgoed als prioriteit gesteld. Er worden middelen beschikbaar gesteld vanuit het Rijk voor energie-inspecties bij een aantal branches: zwembaden/sauna’s, kantoorpanden en schoolgebouwen. Het ministerie van I&M wil de uitvoering van het Energie-akkoord een extra impuls geven door middel van ‘20 fte extra toezicht’, gedurende 2 jaren. Hiertoe wordt het volgende budget voor onze dienst ter beschikking gesteld:

• -

  2016 (vier maanden): € 30.000,-

• -

  2017 (12 maanden): € 90.000,-

• -

  2018 (8 maanden): € 60.000,-

Stookinstallaties

In 2016 is de ODRN gestart met het project stookinstallaties. De bedoelding van het project is om inzichtelijk te maken hoe het is gesteld met de SCIOS-keuring van stookinstallaties en brandstofleidingen in woongebouwen die onderdeel uitmaken van een woonstichting (van particulieren, als die al bestaan, heeft ODRN geen informatie). Het project heeft een doorloop naar 2017. Begin 2017 wordt een evaluatierapport opgemaakt over fase 1 (2016) en wordt een plan van aanpak 2017 gemaakt: aanmaken van inrichtingen (locatiedossiers) in WRS (circa 100), het maken van bezoekrapporten (uitvoeren controle), het verwerken van de bezoekrapporten tot aanschrijving (controlebrief) en hercontrole uitvoeren.

Controle buiten kantoortijden

Ervaring leert dat controles buiten kantoortijden (overdag in het weekend) opvallende overtredingen oplevert. Per gemeenten zal de ODRN minimaal een weekend (dag)controles buiten kantoortijden houden op een bedrijventerrein. Dit thema is opgenomen in de Gelderse handhavingskalender.

Inventarisatie bedrijventerreinen

Om het bedrijvenbestand actueel te houden is het wenselijk om periodiek bedrijventerreinen te inventariseren. Om deze redenen willen we in dit project de bedrijventerreinen binnen ons werkgebied checken op de aanwezigheid van onbekende bedrijven. Door deze check krijgen de ODRN en de opdrachtgevers een goed inzicht van het aantal, type en soort bedrijvigheid dat plaatsvindt op de aanwezige bedrijventerreinen binnen het ODRN-werkgebied. Het project wordt gefaseerd opgepakt. Fase 1 omhelst de feitelijke check op aanwezigheid onbekende bedrijven. Fase 2 de fysieke controle.

Consumentenvuurwerk (opslag en verkoop)

Het betreft een doorlopend project bij inrichtingen die consumentenvuurwerk opslaan en verkopen. In de regio worden jaarlijks alle vuurwerkverkooppunten door de ODRN, politie en brandweer meerdere malen gecontroleerd op naleving van de voorschriften van het Vuurwerkbesluit. Centraal staan het vergroten van de veiligheid met betrekking tot vuurwerkopslagplaatsen en verbetering van het nalevinggedrag. In de regio zijn momenteel 30 verkooppunten van consumentenvuurwerk.

Beoordelen rapportage E-PRTR

In 2009 is de E-PRTR (European Pollutant Release and Transfer Register) verplichting geïntegreerd met het milieujaarverslag (MJV) tot een rapportageregime. In het ODRN-werkgebied zijn 60 bedrijven die sinds 2009 een integraal E-PRTR-verslag moeten opstellen. Het bevoegd gezag is verantwoordelijk voor toezicht op de rapportage door bedrijven en evalueert de kwaliteit van de verstrekte gegevens. Daarbij gaat het om de volledigheid, consistentie en geloofwaardigheid van de gegevens. Een E-PRTR-beoordeling gaat daarmee veel verder dan beoordelen of over alle verplichte onderwerpen is gerapporteerd.

Boa-inzet

Conform de landelijke handhavingsstrategie wordt voorgesteld om de Boa’s vaker in te zetten.

Piketbeschikbaarheid

Er is een milieupiket en een piket geluidmetingen (Abovo). Voor beide piketten dient een consignatievergoeding te worden betaald. Deze consignatievergoeding is vertaald naar uren en gelijkelijk verdeeld over de opdrachtgevers.

3.3.6.e Handhaving

Bij de constatering ‘hercontrole niet in orde’ is de vervolgstap handhavend optreden. Een voornemen last onder dwangsom (v-LOD) wordt eventueel gevolgd door een LOD. In 2016 blijkt dat er meer v-LOD en LOD worden opgelegd dan voorzien. Op basis van ervaringscijfers sinds april 2013 gaan we uit van een v-LOD percentage van 20%. Dit percentage is hoger dan de afgelopen jaren (waarbij uitgegaan is van 10%). Datzelfde geldt voor het percentage LOD. In 2017 hanteren we 4% in plaats van de eerder gehanteerde 2%.

3.3.6.f Klachtafhandeling

Dagelijks heeft een milieu-inspecteur van de ODRN klachtendienst. De medewerker pakt alle klachten en bedrijfsmeldingen van die dag op. Een aantal klachten leidt tot daadwerkelijke handhaving. Hiervoor wordt een nieuw product in de PDC gemaakt: inspectie naar aanleiding van een klacht. Deze inspectie worden op basis van nacalculatie gefactureerd (op basis van werkelijk gemaakte uren). Het blijkt dat de indeling op basis van het bedrijfstype (A t/m D5) geen recht doet aan de klachtafhandeling. Afhandeling van klachten bij een type A bedrijf kan meer tijd kosten dan bij een type D5 bedrijf. Geconstateerd wordt dat het aantal klachten toeneemt. Voor 2017 wordt dan ook uitgegaan van het aantal klachten in 2016 voor de gehele regio: 750 milieugerelateerd.

3.3.7 Bouwen

Het betreft hier de bijdrage van de gemeenten Berg en Dal, Beuningen en Nijmegen. In deze kosten zijn uren juridisch, administratie en specialismen meegerekend. Voor wat betreft de inspecties van de verleende omgevingsvergunningen activiteit Bouwen hebben wij aansluiting gezocht bij het landelijke, door de Vereniging Bouw en Woningtoezicht opgestelde, toezichtprotocol. In het toezichtprotocol hebben wij de onderdelen geprioriteerd waarbij we aansluiten bij de huidige praktijk.

Voor de gemeente Berg en Dal wordt een en ander uitgewerkt aan de hand van de handhavingsnota. Naar verwachting wordt het nieuwe handhavingsbeleid begin 2017 door de gemeente raad vastgesteld.

Voor Beuningen wordt het handhavingsbeleid 2015 gehanteerd.

In de eerste helft van 2015 heeft de gemeente Nijmegen haar beleidskader voor de bebouwde omgeving geactualiseerd. Er is daarbij een keuze gemaakt voor een bepaald niveau van inspectie en handhaving bij vergunningverlening. Om effectiever toe te zien op specifiek de constructieve en brandveiligheid van gebouwen is er daarnaast een risicoanalyse voor 35 typen bouwobjecten gemaakt.

3.3.7.a Klachten en handhavingsverzoeken bouwen

In principe worden alle klachten en handhavingsverzoeken in behandeling genomen. Dit volgt uit het in de wet opgenomen beginselplicht tot handhaving. Deze beginselplicht is inmiddels in zoverre door de rechter genuanceerd dat het onder voorwaarden mogelijk is af te zien van handhavend op te treden, indien geconstateerd wordt dat de ten gevolge van de klacht geconstateerde overtreding, niet past binnen de door het bevoegd gezag over dat jaar gestelde handhavingsprioriteiten. Daarvoor is wel nodig om over een bestuurlijk vastgesteld handhavingsbeleid te beschikken. Een dergelijk beleid is er op dit moment niet. Op dit moment onderzoeken wij iedere klacht (behoudens de hieronder genoemde uitzondering in huur/verhuursituaties).

Wij verwachten in 2017 ongeveer 700 aan bouw en wonen gerelateerde klachten. Op basis van onze ervaringscijfers blijkt dat in ca. 25% van de gevallen op basis van de ingediende klachten tot een handhavingstraject wordt overgegaan (een handhavingstraject kan uiteenlopen van een 1e vooraanschrijving tot het uiteindelijk het opleggen en uitvoeren van bestuursrechtelijke maatregelen).

Op dit moment is het algemene uitgangspunt bij bouwhandhaving dat de ODRN - buiten klachtensituaties - bij bestaande bouw pas overgaat tot inzet van het tot haar beschikking staande handhavingsinstrumentarium, indien geconstateerd wordt dat er sprake is van risico’s op het gebied van brandveiligheid, gezondheid en constructie. Te denken valt aan de ontruiming van gekraakte panden vanwege brandveiligheidsrisico’s en aan asbestmeldingen die tot onrust in de omgeving leiden. Daarnaast wordt opgetreden bij overtredingen die leiden tot bouwexcessen op het terrein van beeldkwaliteit en planologie. Ook wordt opgetreden op basis van incidentele verzoeken van andere gemeentelijke afdelingen/diensten (met name afdeling Veiligheid, Wijkmanagement en de Veiligheidsregio maar ook bureau Wonen) en/of bestuurlijke wensen (zoals dit jaar de extra uren in verband met extra werkzaamheden Tijdelijk Anders Gebruiken (TAG) of de verzoeken om de kosten in beeld te brengen van afbraak van panden). Verzoeken van de VRGZ bij risicocategorie 1 objecten worden altijd opgevolgd. Bij de risicocategorieën 2 en 3 wordt een urgentiebepaling gedaan.

3.3.7.b Toezicht bestaande bouw

De VRGZ heeft, in samenspraak met de Omgevingsdiensten, een integrale risicoanalyse constructieve veiligheid en brandveiligheid bouwen opgesteld. In deze risicoanalyse zijn in totaal zijn 35 objectcategorieën beoordeeld, waarbij:

• 1.

  de kans- en effectbepalende factoren in beeld zijn gebracht en beschreven; de maatregelen per levensfase van het gebouw (ruimtelijke ordening, ontwerp, bouw, gebruik en sloop) zijn benoemd, met daarbij bepaald bij welke dienst de uitvoering van die maatregel belegd kan worden en of de maatregelen afdwingbaar zijn;

• 2.

  afsluitend de risicocategorie is bepaald op basis van de factoren die in relatie tot de risico’s de kans en het effect bepalen. Daarbij zijn de volgende risicocategorieën onderscheiden:

  • •

    Risicocategorie 1: de objecttypen die op meerdere kans- en effectbepalende factoren scoren. Hier zijn dus meerdere risicoverzwarende factoren van invloed.

  • •

    Risicocategorie 2: de objecttypen die op één of meerdere kans- en effectbepalende factoren scoren. Het onderscheid met risicocategorie 1 is dat de impact van die factoren kleiner is, dat factoren elkaar onderling nauwelijks versterken, of dat er inherente factoren zijn die juist positief bijdragen aan het verlagen van het risico.

  • •

    Risicocategorie 3: de objectcategorieën die een laag risico met zich meebrengen. Hier zijn niet of nauwelijks specifieke kans- of effectbepalende factoren aanwezig die het risico bepalen, of er zijn juist risicoverlagende factoren aanwezig.

Het valt niet exact te kwantificeren hoeveel tijd handhaving op geconstateerde overtredingen bij bouwobjecten kost, omdat het vooraf niet valt te berekenen. Er wordt hiervoor capaciteit gereserveerd waaruit de ODRN kan putten in geval dit extra uren werk met zich meebrengt

• 1.

  Risicocategorie 1 → In alle gevallen handhaven, gevolgd door een hercontrole.

• 2.

  Risicocategorie 2 & 3 → Maatwerk. Afhankelijk van de aard van de overtreding zijn er 2 mogelijkheden:

  • a.

    handhaven, gevolgd door een hercontrole;

  • b.

    de eigenaar krijgt de mogelijkheid om het gebrek te herstellen; een nacontrole vindt plaats.

In bovenstaande tabel worden de aantallen door de VRGZ te bezoeken objecten per risicocategorie opgesomd. Per categorie wordt aangegeven hoeveel van dit soort objecten er in de gemeenten Berg en Dal, Beuningen en Nijmegen zijn. Afhankelijk van de gemeente wordt een percentage aangehouden van zaken die worden doorgezet naar de ODRN. In een beheerssituatie (expertguess van de VRGZ) wordt hiervoor Nijmegen 25% aangehouden. Voor Berg en Dal en Beuningen wordt dit percentage voor 2017 op 60 gesteld.

Bijvoorbeeld er zijn 25 ziekenhuizen in gemeente Nijmegen en deze worden door de VRGZ tweejaarlijks bezocht, of te wel VRGZ plant 12 bezoeken aan ziekenhuizen in Nijmegen. Er vanuit gaande dat in 25% van de gevallen een overtreding wordt geconstateerd die door de ODRN moet worden opgepakt, betekent dit 3 ziekenhuizen (controles bestaande bouw) op het werkprogramma van de ODRN. Opgemerkt dient te worden, dat 2017 het eerste jaar is waar volgens deze systematiek wordt gewerkt. Lopende het jaar zal blijken in hoeverre de aannames realistisch zijn.

3.3.7.c Projecten en opdrachten

Projecten worden in samenspraak met het bestuur van de opdrachtgevers bepaald. Projecten zijn derhalve aan te merken als geprioriteerd. Het betreft hier maatschappelijk gevoelige prioriteiten in de Briks-handhaving.

NB. Het project illegale reclame is een aanvullende opdracht vanuit gemeente Nijmegen, voor een gefaseerde aanpak van illegale reclame-uitingen.

Verwacht wordt dat in 2017 ongeveer 1.800 Wabo-aanvragen met de activiteit bouwen worden ingediend. Ongeveer 70% hiervan zal worden vergund. Er worden ruim 800 dossiers op jaarbasis overgedragen aan een bouwinspecteur. In onderstaande tabel wordt een onderverdeling naar dossiers in aanneemsomcategorieën gedaan.

Tijdelijk anders gebruiken

Bij tijdelijk anders gebruiken houden we nadrukkelijk rekening met de tijdelijkheid. Veiligheidsvraagstukken worden aangevlogen op basis van functionaliteit (we lossen een echt risico op) en proportionaliteit (de maatregel staat in verhouding tot het gewenste effect en de daarmee gemoeide investeringen). In de praktijk betekent dat:

• 1.

  dat ODRN en VRGZ de constructieve veiligheid en brandveiligheid toetsen op basis van het niveau bestaande bouw van het Bouwbesluit;

• 2.

  dat met het oog op het uitgangspunt functionaliteit geen eisen uit het Bouwbesluit worden opgelegd die met het oog op de feitelijke veiligheid geen toegevoegde waarde hebben;

• 3.

  dat met het oog op het uitgangspunt proportionaliteit zoveel mogelijk wordt gekeken naar met aan de eisen van het Bouwbesluit gelijkwaardige oplossingen.

In geval er meerdere initiatieven in één pand plaatsvinden, maken we een onderscheid tussen:

• 1.

  de veiligheidsmaatregelen op het niveau van de individuele onderneming, c.q. gebruiksfunctie (verantwoordelijkheid individuele ondernemer);

• 2.

  de veiligheidsmaatregelen op het niveau van het complex (verantwoordelijkheid eigenaar pand) –vast te leggen in een gebruiksmelding voor het pand als geheel.

Prioritair is de publieksveiligheid (zowel ondernemers, c.q. gebruikers van het pand als bezoekers), waarbij de belangrijkste vraag is welke maatregelen er nodig zijn om bij incidenten of calamiteiten het gebouw, c.q. ruimtes in het gebouw, zo snel mogelijk ontruimd te krijgen. Hierbij gaan we ook uit van de eigen verantwoordelijkheid van de ondernemers. Voor zover relevant met het oog op het gebruik van het pand geven we daarbij aandacht aan de bijeenkomstfuncties (publieksactiviteiten).

Verder maken we in de uitvoering onderscheid tussen:

• 1.

  een TAG- initiatief waarbij geen verbouwing nodig is; en

• 2.

  een TAG- initiatief waarbij verbouwd moet worden.

In geval geen verbouwing nodig is, wordt door ODRN en VRGZ een schouw uitgevoerd om te bekijken of de situatie voldoende constructief- en brandveilig is en of het gebouw geschikt is voor de beoogde gebruiksfunctie(s). Als tijdelijk anders gebruiken wel een verbouwing met zich meebrengt, zullen ODRN en VRGZ eveneens een schouw uitvoeren om te beoordelen of de situatie voldoende constructief- en brandveilig is en of het gebouw geschikt (te maken) is voor de beoogde gebruiksfunctie(s). Vervolgens zal in een collegebesluit worden vastgelegd in hoeverre hiervoor op basis van de uitgangspunten functionaliteit en proportionaliteit binnen het Bouwbesluit ruimte geboden wordt.

De ODRN heeft voor haar bijdrage aan Tijdelijk Anders Gebruiken een projectbudget van € 37.000

Horeca

In Nijmegen worden de basiscontroles bij Horecabedrijven altijd multidisciplinair uitgevoerd. Naast controle van de Drank- en Horecawet betekent dit tegelijkertijd ook controles op bouw- en milieuregelgeving en op brandveilig gebruik. In elk geval bij de vestiging van een nieuwe ondernemer (ook in een reeds bestaand horecapand) en bij signalen dat er sprake is van overtredingen. De gemeentelijke afdeling Veiligheid heeft de regie op de controles en handhaving in de Nijmeegse horeca.

De ODRN heeft voor haar bijdrage een projectbudget van € 63.000,-.

Kamerverhuur Nijmegen

Steekproefsgewijs worden samen met de Veiligheidsregio vijftig kamerverhuurbedrijven bezocht op naleving van de brandveiligheids- en bouwvoorschriften. In 2016 is de kans reëel dat het gemeentebestuur van Nijmegen zal besluiten tot een aanscherping van het kamerverhuurbeleid. Mogelijk heeft dit gevolgen voor de inzet van handhavingscapaciteit op dit project. Dit wordt dan op dat moment afgestemd met de gemeente Nijmegen.

Evenementen Nijmegen

Bij grote evenementen (in totaal gemiddeld 15 jaarlijks in Nijmegen) kunnen tijdelijk te plaatsen objecten risico’s met zich meebrengen. Inspecties vinden multidisciplinair plaats onder de tactische regie van de gemeentelijke handhavingscoördinator bij de afdeling Veiligheid. In dit kader adviseert de ODRN voorafgaand ten aanzien van de relevante onderdelen van de evenementenvergunning. Specifiek tijdens de Vierdaagse levert de ODRN een bijdrage aan de integrale handhaving van het geluidsbeleid zowel tijdens als na de in de APV vastgelegde ontheffingsperiode.

Bijzondere handhaving in aandachtsgebieden Nijmegen

Vast onderdeel van de Nijmeegse handhavingsaanpak in het kader van een veilige fysieke leefomgeving is de aanpak van buurten of wijken waarin een vrijstaatachtige cultuur heerst. De ODRN levert met zijn expertise waar nodig een bijdrage onder gemeentelijke regie van de afdeling Veiligheid.

Project reclame Nijmegen

Het betreft hier een gefaseerde aan pak van illegale reclame-uitingen. Start van het project is in de Molenstraat. Andere straten van Nijmegen zullen volgen in de komende jaren. Een actieve communicatiestrategie maakt onderdeel uit van dit project. Dit is een aanvullende opdracht voor de ODRN waarvoor jaarlijks € 25.000 beschikbaar is.

Permanente bewoning recreatieverblijven

Voor 2017 is er € 70.050,- beschikbaar voor dit project. Hiervoor pakken we alle reguliere meldingen op die we binnen krijgen via bevolking wanneer iemand zich in de GBA in laat schrijven op een recreatiepark. Verder pakken we alle zaken op naar aanleiding van ingediende klachten en eigen constateringen. De eerste stap in een dossier is het sturen van een brief naar de overtreder met daarin uitleg over het beleid en de vraag om aan te tonen dat men aan het beleid voldoet. Indien men voldoet ontvangt men een tweede brief waarin dit wordt bevestigd. Indien men niet voldoet aan het beleid dan wordt er een handhavingszaak opgestart en wordt een voornemen tot handhavend optreden gestuurd naar de bewoner als ook de eigenaar van het pand. Er wordt een termijn gegeven om het strijdige gebruik te staken. Indien dat niet gebeurt dan volgt er een brief met daarin een last onder dwangsom gekoppeld aan een laatste termijn. De hoogte van deze dwangsom bedraagt € 25.000,-. Hierna volgt dan nog eventueel het traject met betrekking tot bezwaar, beroep en hoger beroep.

Verder wordt er uitleg gegeven aan burgers met algemene vragen omtrent het beleid. Daarnaast ligt er nog een werkvoorraad van circa 70 dossiers vanuit het verleden die in WRS zijn gezet naar aanleiding van de omzetting van Squit XO. Deze 70 zaken willen we in 2017 zoveel als mogelijk oppakken. Dit houdt in dat we beginnen met het opschonen van deze lijst. Daar waar er dan nog steeds sprake is van permanente bewoning worden deze zaken opgepakt.

3.3.8 Piket / rampenorganisatie

De ODRN kent 3 soorten piket. Er is een bouwpiket (vooralsnog alleen voor het grondgebied van de gemeente Nijmegen, Berg en Dal en Beuningen), een milieupiket (gekoppeld aan de volledige taak van de ODRN, dus ook voor incidenten bij Brzo-bedrijven buiten het ODRN-gebied) en een geluidpiket. Het geluidpiket wordt uitgevoerd door Abovo-accoustics.

Sinds april 2014 is de rampenorganisatie verder geregionaliseerd. In overleg met de Veiligheidsregio geeft de ODRN, samen met de Omgevingsdienst Regio Rivierenland (ODR), invulling aan de regionale teams milieu- en bouwbeheer. Het proces voor de rampenorganisatie staat beschreven in het draaiboek omgevingszorg van de Veiligheidsregio Gelderland Zuid. Gemakshalve wordt verwezen naar de specificaties in dit draaiboek. De werkzaamheden rond bouwbeheer en milieubeheer worden uitgevoerd door de ODRN. ODRN levert de teamleider die de processen milieubeheer, bouwbeheer en ruimtebeheer aanstuurt. De bemensing van het team ruimtebeheer wordt verzorgd door de gemeente, de beide overige teams door de ODRN.

Milieubeheer: het voorkomen en beperken van milieuschade door het geven van adviezen en het coördineren van maatregelen. Hieronder vallen toezicht en handhavingstaken, maar ook afvalverwerkingstaken (waaronder het inzamelen van besmette waren) en andere taken op het gebied van de Wet Bodembescherming en de Wet luchtkwaliteit.

Bouwbeheer: Voorkomen en beperken van vervolgschade aan gebouwen / constructies / monumentale panden, door het geven van adviezen en het coördineren van maatregelen.

Ruimtebeheer: het voorkomen en beperken van schade aan de openbare ruimte door het geven van adviezen, het coördineren van maatregelen en het inzetten van personele en materiële ondersteuning.

De ODRN beschikt over een bereikbaarheids- of beschikbaarheidsregeling voor de inzet van de teamleider Milieu- en bouwbeheer, die garandeert dat binnen 90 minuten na alarmering het proces Milieubeheer of Bouwbeheer kan worden gecoördineerd en uitgevoerd. De gemeente beschikt over een bereikbaarheids- of beschikbaarheidsregeling voor de inzet van één of meerdere medewerkers Ruimtebeheer, die garandeert dat binnen 90 minuten na alarmering het proces Ruimtebeheer kan worden gecoördineerd en uitgevoerd.

Aangezien een ramp zich nooit laat voorspellen, worden werkzaamheden aan de rampenorganisatie altijd separaat (buiten de begroting om) gefactureerd.

3.4 Programma 4: advisering en bijzondere opdrachten

Dit programma is vooralsnog ‘leeggelaten’ in de begroting van de ODRN. Op termijn is de verwachting dat de ODRN diverse projecten ter hand zal nemen. Het ambitieniveau zal in overleg met het bestuur worden bepaald. Wel zal de ODRN in 2017 invulling geven aan de provinciale regeling Gelders Uitvoeringsprogramma Omgevingsveiligheid waaruit projecten Externe Veiligheid worden gefinancierd. In 2017 is hetzelfde bedrag beschikbaar als in 2016: € 82.803. De adviseur externe veiligheid kan hiervoor de volgende producten leveren:

Op basis van de parameters uit het rapport ‘Gelderland Verdeelsleutel EV-subsidie’ is een globale verdeelsleutel voor de ODRN-gemeenten beschikbaar:

In Gelderland hebben gemeenten en provincie gekozen voor een samenhangend stelsel van omgevingsdiensten. Er is samenwerking tussen de omgevingsdiensten nodig en gewenst. De ODRN draagt in totaal € 135.000 bij aan de taken voor de omgevingsdienst De Vallei (zorg voor coördinatie en kwaliteit van het stelsel), de omgevingsdienst Veluwe en IJssel (portaal en kenniscentrum) en de omgevingsdienst Rivierenland (ketentoezicht).

Bijlage 5 Prioriteringslijst

Onderstaande lijst is een overzicht van de rangorde van taken t.b.v. alle beleidsvelden van de afdeling RenL op basis van de uitgevoerde risicoanalyses.

BIJLAGE 6: Hoogte dwangsom en begungstigingstermijn

1. Inleiding

Onderhavige handreiking geeft inzicht in de hoogte van de dwangsombedragen die de gemeente Wijchen opneemt in geval handhavend opgetreden dient te worden. Daarnaast geeft deze handreiking inzicht in de termijnen die de gemeente Wijchen stelt voor het ongedaan maken van overtredingen. Hierbij wordt aangesloten bij hetgeen gesteld is in de afdeling 5.3.1 en 5.3.2 van de Algemene wet bestuursrecht. Daarin wordt onder meer gesteld dat het bedrag in redelijke verhouding tot de zwaarte van het geschonden belang en de beoogde werking van de dwangsom dient te staan.

De handreiking heeft als doel uniformiteit, transparantie en efficiëntie te realiseren door het stellen van standaardtermijnen en standaardsancties voor veel voorkomende overtredingen. In deze handreiking worden de standaardsancties voor dergelijke overtredingen opgesomd.

2. Hoogte van de dwangsom

In onderstaande tabellen zijn de bedragen opgenomen die toegepast moeten worden bij het bepalen van de hoogte van een dwangsom. De hoogte van de dwangsom moet doelgericht op de ernst van de overtreding worden afgestemd (evenredigheid) en tot doel hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen (effectiviteit). Hoe de hoogte van een dwangsom zich exact laat berekenen, kan niet worden vastgelegd. Duidelijk is dat de hoogte van een dwangsom afhankelijk is van:

• 1.

  de (geschatte) kosten die de overtreder moet maken om de overtreding op te heffen of met andere woorden de dwangsom moet hoger zijn dan het (geschatte) financiële voordeel;

• 2.

  de dwangsom moet voldoende dwang tot gevolg hebben om de overtreding op te heffen c.q. te beëindigen;

• 3.

  voorkoming van herhaling, beperking van schade en herstel in de oorspronkelijke toestand;

• 4.

  het wegnemen van ongerechtvaardigd voordeel dat de overtreder heeft genoten;

• 5.

  de bevestiging van normen gesteld in het belang van het milieu, ruimtelijke ordening, natuur en landschap of de volksgezondheid; de geloofwaardigheid van de (normerende) overheid; de mogelijkheid tot overheidscontrole (meetvoorschriften c.a.); eerlijke concurrentieverhoudingen en rechtsgelijkheid;

• 6.

  de financiële draagkracht van de overtreder.

Na het opleggen van een dwangsom dient, bijvoorbeeld wekelijks, een hercontrole te worden uitgevoerd, totdat de dwangsom is volgelopen. Als de dwangsom niet effectief blijkt te zijn, kan een nieuwe dwangsombeschikking worden opgelegd met hogere dwangsombedragen.

3. Diversiteit dwangsom

De dwangsommen kunnen op drie manier worden vastgelegd, te weten op een bedrag ineens, op een bedrag per tijdseenheid waarin de last niet is uitgevoerd of op een bedrag voor iedere overtreding van de last. Hieronder wordt een toelichting gegeven op de drie verschillende manieren. Per overtreding wordt gekeken wat voor de betreffende overtreding de beste manier is.

Bedrag ineens

Een bedrag ineens komt in aanmerking indien de overtreder eenmaal voor een bepaalde datum een bepaalde handeling moet verrichten. Voor het bedrag ineens wordt het bedrag gebruikt dat in onderstaand schema als maximum bedrag is genoemd.

Dwangsom per overtreding

Indien regelmatig voorschriften worden overtreden ligt het voor de hand om de dwangsom te bepalen per overtreding. Worden meerdere voorschriften overtreden dan kan per overtreden voorschrift een dwangsom worden opgelegd. Als het gaat om overtredingen die een continu karakter hebben en dus niet op zichzelf staande overtredingen, dan kan uit het oogpunt van rechtszekerheid geen dwangsom worden opgelegd per overtreding.

Dwangsom per tijdseenheid

Een dwangsom per tijdseenheid komt aan de orde als er sprake is van een continue overtreding van voorschriften. Deze vorm is aan te bevelen als het gaat om overtredingen die niet afzonderlijk zijn te constateren, omdat de overtreder constant in overtreding is. In dit soort situaties kan geen dwangsom per overtreding worden opgelegd.

Vaststelling maximum bedrag

Indien een dwangsom wordt opgelegd dient het bestuursorgaan een bedrag te noemen waarboven geen dwangsom meer wordt verbeurd. Dit geldt uiteraard alleen voor de dwangsom per overtreding en de dwangsom per tijdseenheid. Als de dwangsom op één bedrag ineens wordt bepaald, dan is daarmee impliciet het maximum vastgesteld. In onderstaand schema is het maximum bedrag de hoogte van de dwangsom vermenigvuldigd met 5.

4. Termijn voor beëindiging

De toepassing en het verbeuren van een last onder dwangsom kan slechts plaatsvinden nadat de overtreder de gelegenheid heeft gehad zelf de geëigende maatregelen te treffen om de overtreding ongedaan te maken. Een uitzondering op dit voorschrift is alleen de spoedeisende bestuursdwang. De termijn moet zo worden gekozen dat de overtreder voldoende tijd heeft om de overtreding ongedaan te maken of ongedaan te laten maken. In de geest van de wetgeving dient de begunstigingstermijn zo kort mogelijk te zijn. Dit betekent dat de begunstigingstermijn overeen dient te komen met de termijn waarbinnen het voor de overtreder mogelijk is de strijdigheid ongedaan te maken. Een begunstigingstermijn is niet noodzakelijk indien de overtreder onmiddellijk tot naleving van de voor hem geldende verplichtingen in staat is of indien het gaat om voorkomen van herhaling.

In onderstaande tabellen zijn termijnen opgenomen die toegepast moeten worden bij een bestuursrechtelijk handhavingstraject.

5. Afwijken handreiking

Deze handreiking dient als uitgangspunt gebruikt te worden. Indien hiervan afgeweken wordt geldt er een hardheidsclausule. Dit houdt in dat we overeenkomstig deze handreiking moeten handelen, tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met het beleid te dienen doelen. Bij afwijking van deze handreiking dient de hoogte van het bedrag en de termijn gemotiveerd worden vastgesteld.

Tabel indicatieve dwangsomhoogten

In onderstaande tabellen zijn niet alle taken genoemd. Zo is handhaving van het illegaal kappen van bomen, handhaving van de Wet op de kansspelen en op de Wet wapens en munitie niet genoemd. Dit aangezien wij hier de afgelopen jaren nooit op hebben gehandhaafd. Ook is de handhaving van de Opiumwet niet opgenomen, omdat we hiervoor afzonderlijk beleid hebben opgesteld.

Indien een overtreding niet in onderstaande tabel is opgenomen, zullen wij de hoogte van de dwangsom (of een andere sanctie) en de begunstigingstermijn in het besluit motiveren. Als het mogelijk is zal aansluiting worden gezocht bij een gelijksoortige overtreding.

De tabel ‘Sanctiemiddelen Milieu’ is opgesteld door de ODRN, aangezien zij deze taken voor ons uitvoeren. Het is de bedoeling dat ze deze tabel voor alle deelnemende partijen van de ODRN gaan toepassen.

Sanctiemiddelen bouwen en ruimtelijke ordening

Sanctiemiddelen Apv, bijzondere wetten en brandweer

Sanctiemiddelen Milieu