Regeling van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zutphen houdende bepalingen over het subsidiëren van peuteropvang en voorschoolse educatie (Subsidieregeling peuteropvang en voorschoolse educatie gemeente Zutphen 2021)

Artikel 1 Begripsomschrijvingen

Deze regeling verstaat onder:

• a.

  Algemene subsidieverordening: de Algemene subsidieverordening gemeente Zutphen 2019;

• b.

  college: het college van burgemeester en wethouders;

• c.

  doelgroeppeuter: een peuter van 2 ½ jaar of ouder, die op indicatie van de JGZ in aanmerking komt voor een VE-peuterplek;

• d.

  fiscaal maximum: maximaal uurtarief dat de Belastingdienst hanteert voor de vergoeding van de kosten voor kinderopvang (inclusief peuteropvang);

• e.

  gemeente: gemeente Zutphen;

• f.

  houder: de rechtspersoon aan wie een onderneming als bedoeld in de Handelsregisterwet toebehoort, waarbij onder ‘onderneming’ wordt begrepen: een in de gemeente gevestigde locatie voor kinderdagopvang, die in het LRK staat geregistreerd als kinderdagverblijf;

• g.

  inkomensverklaring: een officiële verklaring van de Belastingdienst over de inkomensgegevens van een persoon in een bepaald belastingjaar;

• h.

  JGZ: Jeugdgezondheidszorg;

• i.

  kinderopvangtoeslag: de tegemoetkoming van het Rijk voor ouders in de kosten van de in het LRK geregistreerde kinderopvang op grond van het Besluit kinderopvangtoeslag;

• j.

  KOT: Kinderopvangtoeslag van de Belastingdienst;

• k.

  LRK: Landelijk Register Kinderopvang, zijnde het register waarin alle kinderopvangvoorzieningen zijn opgenomen die voldoen aan de wettelijke eisen;

• l.

  ouder: in de gemeente woonachtige ouder of wettelijke verzorger van de peuter;

• m.

  ouderbijdrage: financiële vergoeding die een ouder moet betalen voor de afname van peuteropvang of VE, afgestemd op het verzamelinkomen van het huishouden;

• n.

  peuter: een binnen de gemeente woonachtig kind in de leeftijd van 2½ jaar tot het moment waarop het uitstroomt naar de basisschool (in de regel met 4 jaar);

• o.

  peuteropvang: in het LRK geregistreerde kinderopvang voor kinderen van 2½ jaar tot het moment waarop zij uitstromen naar het basisonderwijs, waarbij de opvang is gericht op: spelen, ontmoeten, ontwikkelen, signaleren, doorverwijzen en/ of ondersteunen;

• p.

  reguliere peuterplek: een door een peuter, niet zijnde een doelgroeppeuter, bezette plaats;

• q.

  VE: voorschoolse educatie voor peuters vanaf 2½ jaar tot het moment waarop ze naar het basisonderwijs gaan;

• r.

  VE-locatie: een locatie waar minimaal 3 dagdelen per week een VVE-programma aangeboden wordt;

• s.

  VE-peuterplek: een door een doelgroeppeuter bezette plaats in een voorziening waar de peuter een VVE-programma aangeboden krijgt;

• t.

  verzamelinkomen: door de Belastingdienst gehanteerde term voor het jaarinkomen uit box 1, box 2 en box 3 verminderd met de aftrekposten. Het betreft hier het gezamenlijke jaarinkomen van (bei)de ouders(s)/verzorger(s) van de peuter;

• u.

  voor- en vroegschoolse educatie (VVE): educatie aan de hand van een VVE-programma, verdeeld in een voorschoolse periode (2½- en 3-jarigen) doorlopend in de eerste jaren van het basisonderwijs (4- en 5-jarigen), de vroegschoolse periode;

• v.

  voorziening: een voorziening van kinderopvang, niet zijnde gastouderopvang, zoals bedoeld in de wet en die is ingeschreven in het LRK en peuteropvang of VE aanbiedt;

• w.

  VVE-programma: een programma voor voor- en vroegschoolse educatie dat is opgenomen in de Databank Effectieve Jeugdinterventies van het Nederlands Jeugdinstituut;

• x.

  wet: Wet kinderopvang.

Artikel 2 Doel

Doel van deze subsidieregeling is het creëren van ontwikkelingskansen voor alle peuters in de gemeente door:

• a.

  voldoende en kwalitatief goed aanbod van VE en peuteropvang voor de stimulering van de ontwikkeling van peuters en als voorbereiding op de bassischool;

• b.

  zoveel mogelijk gemengde peutergroepen, zodat doelgroeppeuters en reguliere peuters samen spelen en leren;

• c.

  doelgroeppeuters met een zo klein mogelijke taalachterstand aan het onderwijs te laten beginnen met het volgen van een VVE-programma.

Artikel 3 Reikwijdte subsidieregeling

Het college kan op basis van deze subsidieregeling subsidie verstrekken voor het uitvoeren van gesubsidieerde peuteropvang en voorschoolse educatie.

Artikel 4 Te subsidiëren activiteiten

Subsidie wordt uitsluitend verstrekt voor de uitvoering door een houder van peuteropvang en VE, voor zover deze wordt aangeboden op een in de gemeente gevestigde peuteropvanglocatie.

Artikel 5 Aanvraag om subsidieverlening

• 1.

  Aanvragen moeten tussen 4 oktober en 1 november 2023 ingediend zijn.

• 2.

  Een aanvraag om subsidieverlening moet door middel van een daartoe door het college vastgesteld aanvraagformulier worden ingediend. De aanvraag bevat in ieder geval een inhoudelijk en financieel gedeelte.

• 3.

  Alleen tijdig en compleet ingediende aanvragen worden in behandeling genomen.

Artikel 6 Beslistermijn subsidieverlening

Het college beslist op een aanvraag om subsidieverlening uiterlijk op 31 december 2023.

Artikel 7 Subsidieplafond

• 1.

  Het college stelt jaarlijks voor deze subsidieregeling een subsidieplafond vast voor plekken reguliere peuteropvangen voor plekken in voorschoolse educatie.

• 2.

  De verdeling van de volgens het eerste lid vastgestelde subsidieplafonds geschiedt volgens een aantal verdeelcriteria. Deze zijn in volgorde van prioriteit:

  • a.

    Aanvragen van houders voor een peuteropvanglocatie waarvoor deze houders in 2023 gemeentelijke subsidie peuteropvang en/ of voorschoolse educatie hebben ontvangen.

  • b.

    Aanvragen voor nieuwe peuteropvanglocaties van houders die in 2023 gemeentelijke subsidie voor peuteropvang en/ of voorschoolse educatie hebben ontvangen.

  • c.

    Aanvragen voor nieuwe peuteropvanglocaties van houders die in 2023 geen gemeentelijke subsidie voor peuteropvang en/ of voorschoolse educatie hebben ontvangen.

• 3.

  Als er in de gevallen, vermeld onder b. en c. meerdere aanvragen zijn, waarvan het totaal aangevraagde bedrag het resterende budget uit het subsidieplafond overschrijdt, wordt het beschikbare budget gelijkelijk verdeeld over de betreffende aanvragen.

Artikel 8 Subsidiebedragen

• 1.

  De maximale subsidie wordt als volgt berekend:

  • a.

    bij reguliere peuterplekken voor ouders zonder recht op KOT: aantal gecontracteerde uren per jaar x fiscaal maximum minus de geïnde inkomensafhankelijke ouderbijdrage volgens de KOT-tabel (zie bijlage 2). Het totaal maximaal te vergoeden uren per peuter is 320 uur op jaarbasis.

  • b.

    bij VE-peuterplekken:

    • i.

      voor ouders met recht op KOT: (50% van het aantal gecontracteerde uren per jaar x subsidie-uurtarief minus fiscaal maximum) + (50% van het aantal gecontracteerde uren per jaar x subsidie-uurtarief);

    • ii.

      voor ouders zonder recht op KOT: (50% van het aantal gecontracteerde uren per jaar x subsidie-uurtarief minus de inkomensafhankelijke ouderbijdrage tot aan fiscaal maximum gebaseerd op de KOT-tabel) + (50% van het aantal gecontracteerde uren per jaar x subsidie-uurtarief);

    • iii.

      het totaal maximum aantal te vergoeden uren per doelgroeppeuter voor artikel 8, eerste lid, onder b. i en onder b. ii, is 960 uur over 1,5 jaar. Dit komt neer op gemiddeld 640 uur op jaarbasis.

  • c.

    per VE-locatie: de basissubsidie is gebaseerd op het aantal opengestelde dagdelen per VE-locatie. De subsidie wordt naar rato van het aantal kalendermaanden dat de locatie VE-gecertificeerd was in het LRK betaald en opgehoogd volgens een staffel. De staffel is opgenomen in bijlage 1.

• 2.

  Het college stelt de basissubsidie voor een VE-locatie en het subsidie-uurtarief voor VE-peuterplekken jaarlijks vast; deze zijn opgenomen in bijlage 1.

• 3.

  Het subsidie-uurtarief VE en de basissubsidie VE dekt onder andere:

  • a.

    loonkosten van al het uitvoerend en coördinerend personeel inclusief management;

  • b.

    bij- en nascholingskosten VVE;

  • c.

    vervangings- en verletkosten bij ziekte en bij scholing;

  • d.

    uitvoeringskosten VVE-programma, inclusief intake;

  • e.

    ureninzet voor uitvoering en scholing kind- of ontwikkelingsvolgsysteem, warme overdracht, observaties, oudergesprekken, zelfevaluatie, differentiatie, begeleiding, voorbereidings- en tutortijd;

  • f.

    ureninzet voor organisatie en uitvoering van ouderactiviteiten voor ouderparticipatie;

  • g.

    kosten voor huisvesting en overhead;

  • h.

    materiaalkosten.

Artikel 9 Toetsing recht op een gesubsidieerde plek

• 1.

  Voor het toetsen of een peuter in aanmerking komt voor een gesubsidieerde plek moet de houder vaststellen of de ouders recht hebben op kinderopvangtoeslag. Dit doet de houder aan de hand van de ondertekende Verklaring geen recht op kinderopvangtoeslag (bijlage 3), in combinatie met de meest recente Inkomensverklaring van de ouder(s).

• 2.

  Als het verwachte verzamelinkomen wijzigt ten opzichte van het vermelde in de meest recente Inkomensverklaring(en), dien(t)(en) deze verklaring(en) aangevuld te worden met documenten waaruit het verwachte verzamelinkomen blijkt. Dit kunnen zijn: salarisstrook, uitkeringsspecificatie, werkgeversverklaring, verklaring van schuldsanering etc. Uit de documenten moet blijken dat de inkomenswijziging structureel is en in ieder geval geldt voor de eerste maand van plaatsing op een peuterplek.

• 3.

  Als op de inkomensverklaring is vermeld ‘geen inkomensgegevens bekend’ kan een peuter toch geplaatst worden en ontvangt de houder subsidie voor deze peuter. In dit geval blijkt het verwachte verzamelinkomen uit documenten als salarisstrook, uitkeringsspecificatie, werkgeversverklaring, verklaring van schuldsanering, etc. Uit de documenten moet blijken dat het verwachte inkomen structureel deze omvang zal hebben.

• 4.

  De houder houdt een dossier per peuter bij van de documenten aan de hand waarvan de toetsing recht op een gesubsidieerde plek is gedaan, en van de bevindingen van de toetsing.

Artikel 10 Ouderbijdrage

• 1.

  De houder bepaalt de hoogte van de ouderbijdrage op basis van door de ouder(s) te overleggen Inkomensverklaringen en/ of eventueel aanvullende documenten zoals vermeld in artikel 9, tweede en derde lid.

• 2.

  Na bepaling van het verwachte verzamelinkomen stelt de houder de hoogte van de ouderbijdrage vast aan de hand van de geldende Kinderopvangtoeslagtabel van het Rijk.

• 3.

  Ouders met een doelgroeppeuter zijn alleen een ouderbijdrage verschuldigd over de eerste 50% van het totaal aantal af te nemen uren.

• 4.

  De houder int de ouderbijdrage, die het college na afloop van de subsidieperiode in mindering brengt op de vast te stellen subsidie.

Artikel 11 Voorwaarden voor peuteropvang gedurende de subsidieperiode

• 1.

  De houder voldoet aan de wettelijke eisen.

• 2.

  Een peuter kan slechts één gesubsidieerde peuterplek tegelijkertijd binnen de gemeente bezetten, ongeacht of het een reguliere of een VE-peuterplek betreft.

• 3.

  De houder werkt met een kind- of ontwikkelingsvolgsysteem (zoals OVM of KIJK) en draagt de gegevens vanuit dit systeem over aan de basisschool waarnaar het kind uitstroomt (na toestemming van de ouder(s)).

• 4.

  Bij preventie, vroegsignalering en zorg werkt de houder volgens de Zutphense Zorgroute in de Kinderopvang.

• 5.

  De houder is aangesloten op de Verwijsindex en werkt met de Meldcode Huiselijk geweld en Kindermishandeling.

• 6.

  De houder heeft in zijn beleid beschreven hoe vorm gegeven wordt aan ouderbetrokkenheid en voert dit beleid ook uit.

• 7.

  De houder verleent medewerking aan door of namens het Rijk of de gemeente in te stellen onderzoek, dat is gericht op het verkrijgen van gegevens voor het beleid van Rijk en gemeente.

• 8.

  Als tijdens de subsidieperiode op één van de locaties in de gemeente van een houder (een locatie voor hetzij peuteropvang, hetzij kinderdagopvang, buitenschoolse opvang of gastouderopvang) door het college een dwangsom wordt opgelegd, kan dat het herzien of het intrekken van het besluit tot subsidieverlening tot gevolg hebben en kan de subsidie geheel of gedeeltelijk worden teruggevorderd.

Artikel 12 Voorwaarden voor VE-opvang gedurende de subsidieperiode

• 1.

  De houder is verplicht te voldoen aan alle voorwaarden uit artikel 11, eerste tot en met achtste lid.

• 2.

  De houder voldoet aan de eisen uit de wet en het Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie.

• 3.

  De houder werkt met een erkend VVE-programma.

• 4.

  De houder is verplicht om op een beschikbaar gekomen plek een doelgroeppeuter voorrang te geven.

• 5.

  De houder werkt met gemengde groepen waarbij de verdeling tussen doelgroeppeuters en niet-doelgroeppeuters in balans is.

• 6.

  De houder werkt aantoonbaar samen met de basisschool waar het grootste deel van de peuters naar toe uitstroomt. De samenwerking betreft in ieder geval:

  • a.

    de overdracht van gegevens uit het kind- of ontwikkelingsvolgsysteem aan de basisschool (na toestemming van de ouder(s));

  • b.

    een warme overdracht van deze gegevens als het een doelgroeppeuter betreft (na toestemming van de ouder(s));

  • c.

    gesprekken over inhoudelijke aansluiting van het VE-programma op het programma van de basisschool;

  • d.

    aansluiting van eventueel ingezette zorginterventies bij doorstroom naar de basisschool.

• 7.

  De houder neemt deel aan de overleggen van de gemeentelijke Werkgroep VVE.

Artikel 13 Weigeringsgronden

• 1.

  In aanvulling op het bepaalde in:

  • a.

    artikel 4:25, tweede lid en artikel 4:35 van de Algemene wet bestuursrecht, en

  • b.

    artikel 10 van de ASV,

• kan het college subsidie weigeren als niet is voldaan aan het bepaalde in de artikelen 11 of 12.

• 2.

  Het college kan de subsidie ook weigeren als voor één van de locaties van een houder (een locatie voor hetzij peuteropvang, hetzij kinderdagopvang, buitenschoolse opvang, of gastouderopvang) vanaf het moment van de subsidieaanvraag tot het moment van subsidieverlening door het college een dwangsom is opgelegd voor het niet naleven van de wettelijke eisen.

Artikel 14 Verantwoording en vaststelling subsidie

• 1.

  In afwijking van het gestelde in de artikelen 18, 19 en 20 van de ASV over de opgenomen voorwaarden rondom verantwoording, levert de houder per kwartaal inzicht in het aantal geplaatste peuters (regulier en VE) en bij de jaarlijkse afrekening een inhoudelijke en kwantitatieve verantwoording (ook wel eindrapportage). Voor deze rapportages gebruikt de houder de daartoe door het college vastgestelde formats.

• 2.

  De rapportages worden aangeleverd conform onderstaande planning:

  • a.

    over de maanden januari t/m maart: uiterste aanleverdatum 15 april;

  • b.

    over de maanden januari t/m juni: uiterste aanleverdatum 15 juli;

  • c.

    over de maanden januari t/m september: uiterste aanleverdatum 15 oktober;

  • d.

    over de maanden januari t/m december: uiterste aanleverdatum 1 februari in het volgende kalenderjaar. Deze rapportage geldt als kwantitatieve eindrapportage.

• 3.

  Als uit de toepassing van het eerste en tweede lid blijkt dat (een deel van) het verleende subsidiebedrag niet conform de voorwaarden uit deze subsidieregeling verantwoord kan worden, vordert het college het betreffende bedrag terug.

• 4.

  Over de jaarlijkse afrekening kan het college bij de houder nadere gegevens opvragen dan wel in de administratie controleren om de rechtmatigheid van de besteding van de subsidie overeenkomstig de wettelijke en gemeentelijke voorwaarden te kunnen vaststellen. Hiertoe is de houder verplicht het college, op eerste verzoek, inzage te geven in de administratie over onder meer:

  • a.

    inkomensverklaringen of andere bewijzen van de hoogte van het gezinsinkomen;

  • b.

    verklaringen ‘Geen recht op kinderopvangtoeslag’ (Bijlage 3) van ouders;

  • c.

    plaatsingsovereenkomsten waaruit aantal uren, soort peuterplek, ouderbijdrage en start- en (verwachte) einddatum blijken;

  • d.

    VVE-indicaties, afgegeven door de JGZ, voor plaatsingen van doelgroeppeuters.

• 5.

  Voor subsidies van meer dan € 100.000,- moet de eindrapportage, als bedoeld in het eerste lid, overeenkomstig artikel 20, tweede lid van de ASV voorzien zijn van een controleverklaring, opgesteld door een onafhankelijk accountant. De houder ontvangt bij de subsidieverlening bericht over de vereisten die het college aan de controleverklaring stelt.

Artikel 15 Hardheidsclausule

Het college kan één of meer artikelen van deze regeling buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover toepassing daarvan, gelet op het belang van het verstrekken van subsidie voor de peuteropvang en voorschoolse educatie, leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard.

Artikel 16 Intrekking oude regeling

De Subsidieregeling peuteropvang en voorschoolse educatie gemeente Zutphen, zoals vastgesteld bij besluit van 7 april 2020, wordt met ingang van 1 januari 2021 ingetrokken.

Artikel 17 Inwerkingtreding

Deze regeling treedt in werking op de dag na de datum van bekendmaking en werkt terug tot en met 1 december 2020.

Artikel 18 Overgangsrecht

De Subsidieregeling peuteropvang en voorschoolse educatie gemeente Zutphen blijft van toepassing op:

• a.

  de besluiten tot verlening van de subsidie op basis van die regeling, en

• b.

  de besluiten tot vaststelling van de subsidie, als gevolg van de op basis van die regeling ingediende aanvragen tot verlening van de subsidie.

Artikel 19 Citeertitel

Deze regeling wordt aangehaald als: Subsidieregeling peuteropvang en voorschoolse educatie gemeente Zutphen 2021.