Verordening op de Raadscommissies 2009

In deze verordening wordt verstaan onder:

• a.

  commissie: raadscommissie zoals bedoeld in artikel 82 van de Gemeentewet;

• b.

  lid: lid van een raadscommissie;

• c.

  voorzitter: voorzitter van een raadscommissie of diens vervanger;

• d.

  commissiegriffier: secretaris van een raadscommissie of diens vervanger;

• e.

  vergadering: vergadering van een raadscommissie;

• f.

  beraadslaging: bespreken van een agendapunt;

• g.

  raad: de gemeenteraad van Amsterdam;

• h.

  duoraadsleden: commissieleden die geen lid zijn van de gemeenteraad;

• i.

  griffie: de raadsgriffie van de gemeenteraad van Amsterdam;

• j.

  portefeuillehouder: lid van het college, door de commissie uitgenodigd om in de vergadering aanwezig te zijn en aan de beraadslaging deel te nemen;

• k.

  fractie: groep vertegenwoordigers van een politieke partij in een vertegenwoordigend lichaam.

1. De raad is bevoegd om commissies in te stellen en op te heffen.

2. Een commissie bestaat uit een vertegenwoordiging van alle fracties.

3. Een commissie bestaat uit ten minste één lid en maximaal vier leden per fractie.

1. De leden van de commissie worden, op voordracht van hun fractievoorzitter, door de raad benoemd uit leden van de raad, of uit door de fracties voor te dragen kandidaten die geen lid zijn van de raad, wier namen voorkomen op een geldig verklaarde lijst van kandidaten voor de laatst gehouden raadsverkiezingen. Deze niet-raadsleden worden duoraadsleden genoemd.

2. De artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn van overeenkomstige toepassing op een lid.

3. De leden houden op lid te zijn wanneer de raad aftreedt.

4. Een lid houdt op lid te zijn van een commissie indien hij niet meer voldoet aan lid 2 van dit artikel.

5. Een lid en een voorzitter kunnen te allen tijde ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijke mededeling aan de raad. Het ontslag gaat een maand na de schriftelijke mededeling in of zoveel eerder als hun opvolger is benoemd.

6. Indien een fractie blijkens een schriftelijke verklaring aan de voorzitter van de raad niet langer vertegenwoordigd is in de raad, vervalt het lidmaatschap van het lid dat op voordracht van die fractie is benoemd, van rechtswege.

Raadscommissies kennen duoraadsleden.

1. In geval van verhindering kan een lid van een commissie zich laten vervangen door een lid van diens fractie of door een duoraadslid van dezelfde fractie.

2. De vervanger dient deze vervanging voorafgaande aan de vergadering te melden aan de voorzitter van de commissie.

1. Elke commissie heeft een voorzitter. De voorzitters van de commissies worden op voordracht van de fractievoorzitters benoemd door de raad.

2. De voorzitter is lid van de commissie, met dien verstande dat dit geen gevolgen heeft voor het aantal leden per fractie.

3. De raad kan de voorzitter ontslaan.

4. De plaatsvervanger wordt door de commissie uit haar midden benoemd.

1. De voorzitter is verantwoordelijk voor het opstellen van de conceptagenda voor de commissievergadering.

2. De voorzitter leidt de vergadering en is belast met de handhaving van de orde.

3. De voorzitter draagt zorg voor het goed functioneren van de commissie.

4. De voorzitter zorgt voor de naleving van deze verordening.

1. De commissie is belast met het uitbrengen van advies aan de raad over een voorstel of onderwerp dat betrekking heeft op de portefeuilles die vallen onder de commissie.

2. De commissie kan namens de raad overleggen met de leden van het college.

3. De commissie kan uit eigen beweging advies uitbrengen aan de raad.

4. De commissie is onder andere bevoegd tot het houden van hoorzittingen, expertmeetings, het afleggen van werkbezoeken, het organiseren van presentaties, rondetafelgesprekken, en het inschakelen van externe deskundigen. Een dergelijke activiteit wordt georganiseerd indien meer dan de helft van het aantal in de raad vertegenwoordigde fracties hierom verzoekt.

5. De commissie kan door het kennisnemen van stukken daarmee kennisnemen namens de raad.

1. Elke commissie wordt bijgestaan door de griffier, of een door de griffier aangewezen commissiegriffier.

2. De commissiegriffier is aanwezig bij iedere vergadering van de commissie.

3. De commissiegriffier is belast met het verlenen van advies en ondersteuning aan de commissie en het ondersteunen van de voorzitter.

4. De commissiegriffier wordt bij verhindering vervangen door een collega-commissiegriffier.

1. Niet in de commissie zitting hebbende raadsleden kunnen aan de beraadslagingen deelnemen, maar hebben geen stemrecht.

2. Indien zij aan de beraadslaging willen deelnemen, melden zij dit voorafgaande van de vergadering aan de voorzitter.

1. De voorzitter nodigt, namens de commissie, één of meer leden van het college of de burgemeester schriftelijk uit om tijdens de vergadering van de commissie aanwezig te zijn en aan de beraadslaging deel te nemen.

2. Indien een niet uitgenodigd collegelid wil deelnemen aan de beraadslagingen van een vergadering, doet hij hiertoe een verzoek aan de voorzitter. De voorzitter neemt zo spoedig mogelijk een voorlopige beslissing op het verzoek.

3. De commissie kan het college toestaan ambtenaren deel te laten nemen aan de beraadslagingen.

De commissie vergadert volgens een jaarlijks, door het presidium, vastgesteld schema en verder zo vaak als de voorzitter dat noodzakelijk acht of de commissie door ten minste twee commissieleden van verschillende fracties schriftelijk, met opgave van redenen, bijeengeroepen wordt.

Een openbare commissievergadering wordt in het stadhuis gehouden.

De vergaderingen van de commissies zijn openbaar, behoudens het bepaalde in artikel 15 van deze verordening.

Per fractie kunnen net zoveel leden aan de beraadslagingen deelnemen als deze fractie zetels in de raad heeft, plus één, met een maximum van vier.

1. Een commissievergadering vindt in beslotenheid plaats wanneer een meerderheid van de aanwezige leden van de commissie daar om verzoekt.

2. Vóór de afloop van de besloten vergadering beslist de commissie of omtrent het verhandelde geheimhouding zal gelden.

3. Alle aanwezigen bij een besloten vergadering dienen de presentielijst te tekenen.

4. Op een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening van overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn met het besloten karakter van de vergadering.

5. De voorzitter bepaalt wie, op de commissieleden en de commissiegriffier na, noodzakelijkerwijs aanwezig moeten zijn bij een besloten vergadering.

1. Met de oproep worden ook de conceptagenda en bijbehorende stukken digitaal aan de leden toegezonden.

De voorzitter draagt er zorg voor dat elk lid de stukken twee weekenden vóór de datum van de vergadering digitaal krijgt.

2. Indien een gewijzigde agenda wordt vastgesteld, wordt deze agenda en de daarbij horende stukken zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk één weekend voor aanvang van de vergadering aan de leden verzonden.

3. Bij aanvang van de vergadering stelt de commissie de agenda vast.

Op voorstel van een lid of de voorzitter, of op verzoek van de portefeuillehouder, kan de commissie bij de vaststelling van de agenda onderwerpen van de agenda afvoeren.

4. Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de commissie de volgorde van behandeling van de agendapunten wijzigen.

1. Elk lid van de commissie kan voorstellen doen tot behandeling van zaken die niet op de agenda zijn vermeld, met uitzondering van initiatiefvoorstellen bedoeld in artikel 39 van het Reglement van orde voor de raad van Amsterdam, en dient die voorstellen minstens vijf werkdagen voor de vergadering schriftelijk bij de commissiegriffier in.

2. In spoedeisende gevallen kan een commissielid of portefeuillehouder gebruikmaken van de actualiteit om een onderwerp te agenderen, tenzij over het onderwerp schriftelijke vragen zijn gesteld en de termijn van beantwoording nog niet voorbij is. De actualiteit wordt op maandag vóór 13:00 uur voorafgaande aan de vergadering aan de commissie schriftelijk gemeld. De commissie beslist over de inbehandelingneming bij het vaststellen van de agenda.

3. Voorts kan elk lid tijdens de rondvraag in de vergadering een gemotiveerd voorstel doen om onderwerpen die op de terkennisnamelijst staan, te agenderen voor de daaropvolgende vergadering.

1. Bij een uitgebreide commissiebehandeling van een voordracht vanuit het college kunnen raadsleden amendementen en moties indienen.

2. Om een uitgebreide commissiebehandeling te rechtvaardigen moet het onderwerp van de voordracht:

• a.

  zijn opgenomen op de termijnagenda van de commissie;

• b.

  voldoen aan ten minste twee van in lid 3 genoemde criteria.

3. Het onderwerp van de voordracht:

• a.

  heeft een aanzienlijke financiële omvang en/of ingrijpende financiële gevolgen;

• b.

  heeft aanzienlijke maatschappelijke gevolgen;

• c.

  heeft meerjarige collegeperiode overstijgende consequenties;

• d.

  kan na de uitgebreide commissiebehandeling in de plenaire raadsvergadering op politieke hoofdpunten worden besproken.

4. Een uitgebreide commissiebehandeling kan mogelijk gemaakt worden indien meer dan de helft van het aantal in de raad vertegenwoordigde fracties daarom verzoekt.

5. De commissievoorzitter beoordeelt aan de hand van de eerdergenoemde criteria of het verzoek gehonoreerd kan worden. De voorzitter legt het besluit voor aan de commissie, en de commissiegriffier informeert het presidium.

6. De commissievoorzitter agendeert het onderwerp voor een commissievergadering. Teneinde voldoende tijd voor de uitgebreide commissiebehandeling te hebben kan de commissievoorzitter het agenderen van andere onderwerpen voor deze commissievergadering beperken.

7. De raadsleden worden in de gelegenheid gesteld om moties en amendementen in te dienen. Het college zorgt voor een bestuurlijke reactie op de moties en de amendementen.

8. In de raad volgt de politiek-inhoudelijke discussie over het onderwerp en de besluitvorming over de amendementen, de voordracht en de moties.

1. De agenda en de openbare stukken van een commissievergadering worden voor de leden van de raad ter inzage gelegd.

2. Voor het publiek worden de agenda en de openbare stukken ter inzage gelegd in het Voorlichtingscentrum en op de gemeentelijke internetsite gepubliceerd.

3. Deze terinzagelegging alsmede de dag, tijd en plaats van de vergadering worden ter openbare kennisgeving gebracht via het internet.

1. In iedere commissievergadering wordt de termijnagenda geagendeerd door de commissievoorzitter.

2. Alle leden hebben het recht voorstellen in te dienen voor de termijnagenda.

3. Voorstellen tot wijziging in de termijnagenda dienen schriftelijk en gemotiveerd aan de commissie gemeld te worden.

1. De voorzitter bevestigt in de vergadering de toezeggingen van de portefeuillehouder. De toezeggingen worden bijgehouden op de toezeggingenlijst.

2. In iedere commissievergadering wordt de toezeggingenlijst geagendeerd door de commissievoorzitter.

3. De toezeggingen worden door de portefeuillehouder afgedaan schriftelijk via de terkennisnamelijst of mondeling in de vergadering.

Ieder lid tekent, voordat hij aan de vergadering deelneemt, de presentielijst. Aan het einde van de vergadering wordt deze lijst door de commissiegriffier afgesloten en ondertekend.

1. De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur, indien meer dan de helft van het aantal in de raad vertegenwoordigde fracties aanwezig is.

2. Wanneer het volgens het eerste lid vereiste aantal in de raad vertegenwoordigde fracties niet aanwezig is, kan door de voorzitter meteen een nieuwe vergadering worden belegd, met een tussentijd van ten minste 24 uur na de schriftelijke oproep.

3. Deze vergadering vindt doorgang, ook als niet aan het bepaalde in het eerste lid van dit artikel wordt voldaan. De commissie kan echter niet over andere aangelegenheden beraadslagen of besluiten, indien blijkens de presentielijst niet meer dan de helft van het aantal in de raad vertegenwoordigde fracties aanwezig is.

1. Het conceptverslag wordt opgesteld onder zorg van de commissiegriffier. Dit verslag wordt in de eerstvolgende vergadering aan de orde gesteld en vastgesteld.

2. Het conceptverslag van de voorgaande vergadering wordt voor de eerstvolgende vergadering aan de leden toegezonden.

3. De leden, de voorzitter en de aanwezige portefeuillehouder hebben het recht een redactionele wijziging voor te stellen. Een voorstel tot verandering dient vóór de vaststelling van de notulen bij de commissiegriffier te worden ingediend en wordt bij het vaststellen van het verslag bij monde van de voorzitter aan de commissie voorgelegd.

4. Van een besloten vergadering wordt een afzonderlijk verslag gemaakt, waaromtrent geheimhouding wordt opgelegd, tenzij de commissie anders beslist.

5. Na afloop van de vergadering wordt er een uitslagenlijst opgesteld.

1. Voor het verdelen van de spreektijd geldt dat 50% van de totale spreektijd wordt gereserveerd voor het college en vergadertechnische zaken als stemmingen; de andere 50% is gereserveerd voor spreektijd voor de commissie. Voor het verdelen van de spreektijd voor de commissie wordt het principe 60/40 gehanteerd. Dit betekent dat 60% van de spreektijd evenredig over de fracties wordt verdeeld; de overige 40% wordt verdeeld naar rato van de grootte van de fractie.

2. De voorzitter, bijgestaan door de commissiegriffier, ziet toe op het naleven van de afgesproken spreektijden.

3. De voorzitter kan van het eerste lid van dit artikel afwijken.

1. Niemand voert het woord dan na het aan de voorzitter verzocht en van deze verkregen te hebben.

2. Van de, voor zover vastgestelde, volgorde kan worden afgeweken, indien een lid het woord vraagt voor het stellen van een vraag om inlichtingen over een onderwerp dat in behandeling is, een persoonlijk feit, of voor het indienen van een voorstel van orde. De voorzitter stelt het lid dat het woord verlangt voor een persoonlijk feit, in de gelegenheid een beknopte aanduiding van dat feit te geven.

3. Een spreker mag in zijn of haar rede worden onderbroken, echter alleen via tussenkomst van de voorzitter. De voorzitter kan bepalen dat de spreker zonder interrupties zijn betoog zal afronden.

1. Indien een spreker van het onderwerp in beraadslaging afwijkt, wijst de voorzitter de spreker hierop en roept deze tot de orde.

2. Indien een spreker beledigende of onbehoorlijke uitdrukkingen bezigt, zijn plicht tot geheimhouding schendt, instemming betuigt met dan wel aanspoort tot onwettige handelingen of op welke wijze dan ook de orde verstoort, wordt zij of hij door de voorzitter vermaand en in de gelegenheid gesteld de woorden die tot de vermaning aanleiding hebben gegeven, terug te nemen en zich te excuseren voor de orde-verstoring.

3. Onder “beledigende of onbehoorlijke uitdrukkingen” wordt in ieder geval begrepen het naar het oordeel van de voorzitter doen van uitlatingen of uitingen, in welke vorm dan ook, met een racistisch, seksistisch of anderszins discriminatoir karakter.

4. De voorzitter kan aan de commissie voorstellen beledigende of onbehoorlijke uitdrukkingen niet in het verslag op te nemen.

1. Indien een spreker doorgaat van het onderwerp af te wijken, beledigende of onbehoorlijke uitdrukkingen te gebruiken, de orde te verstoren, zijn plicht tot geheimhouding te schenden of instemming te betuigen met dan wel aan te sporen tot onwettige handelingen of niet voldoet aan de uitnodiging van de voorzitter zijn rede te beëindigen wegens het verstrijken van de toegestane spreektijd, ontneemt de voorzitter hem het woord.

2. In de zitting waarin het in het eerste lid vermelde heeft plaatsgehad, mag de spreker aan wie het woord is ontnomen, of de spreker die na te zijn vermaand zijn woorden niet heeft teruggenomen, aan de beraadslagingen over het in bespreking zijnde onderwerp niet meer deelnemen.

Een spreker die voortgaat beledigende en onbehoorlijke uitdrukkingen als bedoeld in artikel 26, derde lid, te bezigen, wordt na op de consequenties daarvan te zijn gewezen, door de voorzitter verwijderd.

Het in artikel 26, tweede lid, en de artikelen 27 en 28 vermelde is eveneens van toepassing op leden die zich schuldig maken aan het daar genoemde, hoewel zij het woord niet van de voorzitter hadden verkregen.

1. De voorzitter kan een vergadering voor een door hem te bepalen tijd schorsen.

2. Schorsing kan onder andere plaatsvinden ter handhaving van de orde. Indien na de heropening de orde opnieuw wordt verstoord, kan de voorzitter de vergadering sluiten.

1. Beraadslaging over elk aan de orde gesteld onderwerp vindt plaats in ten hoogste twee termijnen. In bijzondere gevallen kan de commissie via de voorzitter een gelegenheid openen om in een derde termijn het woord te voeren.

2. Niemand voert in dezelfde termijn tweemaal het woord. Elk spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.

3. Indien de voorzitter oordeelt dat een onderwerp voldoende is toegelicht, stelt hij de commissie voor, de beraadslaging te sluiten.

4. Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het spreken over een voorstel van orde.

1. Op elk moment tijdens de vergadering kan de voorzitter en ieder lid mondeling een voorstel van orde doen, dat kort wordt toegelicht.

2. Ordevoorstellen vallen niet onder de beraadslaging.

1. De commissie beslist over agendering- en vergadertechnische zaken. Beslissingen van de commissie worden bij meerderheid van stemmen van het aantal aanwezige leden genomen.

2. Bij het staken van de stemmen beslist de voorzitter.

1. De voorzitter sluit de beraadslaging als hij heeft vastgesteld dat een onderwerp of voorstel voldoende is toegelicht, tenzij de commissie anders beslist.

2. Nadat de beraadslaging is gesloten, beslist de commissie op voorstel van de voorzitter of er een advies aan de raad wordt uitgebracht.

3. Ieder lid van een commissie kan een onderwerp dat ter bespreking in de commissie is geagendeerd, met uitzondering van antwoorden op schriftelijke vragen bedoeld in artikel 45 van het Reglement van orde voor de raad van Amsterdam, doorgeleiden naar de agenda van de raadsvergadering. Het presidium besluit voor welke raadsvergadering het betreffende onderwerp wordt geagendeerd.

De voorzitter sluit de vergadering zodra alle aan de orde gestelde onderwerpen zijn behandeld of sluiting de commissie wenselijk voorkomt.

1. Tot de openbare commissievergaderingen worden zoveel toehoorders op de voor het publiek bestemde plaatsen toegelaten als de voorzitter bepaalt.

2. Toehoorders mogen de orde en rust van de vergadering niet verstoren, dit ter beoordeling van de voorzitter. Zij dienen zich te onthouden van uitingen of uitlatingen als bedoeld in artikel 26. Indien zij zich niet aan dit voorschrift houden, worden zij onmiddellijk uit de vergadering verwijderd.

3. De voorzitter draagt zorg voor de handhaving van het in het tweede lid bedoelde voorschrift.

4. Toehoorders die bij herhaling de orde in de vergadering verstoren, kan door de voorzitter voor ten hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering ontzegd worden.

1. Aan het begin van de vergadering wordt aan insprekers de mogelijkheid geboden het woord te voeren of vragen te stellen over aangelegenheden die te maken hebben met het beleidsterrein van de desbetreffende commissie in het zogenaamde inspreekhalfuur publiek. Het inspreekhalfuur duurt niet langer dan 30 minuten. Het mag hier niet over onderwerpen gaan die op de agenda staan.

2. Personen die van het spreekrecht gebruik wensen te maken, dienen dit ten minste 24 uur vóór aanvang van de vergadering te melden bij de griffie, onder opgave van hun naam en/of organisatie en het onderwerp waarover zij het woord willen voeren.

3. Insprekers krijgen maximaal drie minuten de tijd. De voorzitter kan de spreektijd bekorten. De leden kunnen reageren op de insprekers.

4. De voorzitter kan bepalen dat ook de portefeuillehouder op een inspreker kan reageren.

5. Per maatschappelijke organisatie, instelling, stichting, vereniging etc. kan slechts één persoon inspreken.

1. Voorafgaand aan de behandeling van een agendapunt krijgen insprekers de gelegenheid om in te spreken over het desbetreffende onderwerp.

2. De commissieleden kunnen desgewenst op de inspreker reageren.

3. Personen die van het spreekrecht gebruik wensen te maken, dienen dit ten minste 24 uur vóór aanvang van de vergadering te melden bij de raadsgriffie, onder opgave van hun naam en/of organisatie en het agendapunt waarbij ze willen inspreken. Dit kan vanaf het moment dat de agenda is bekendgemaakt. Insprekers krijgen maximaal drie minuten spreektijd.

4. De voorzitter bepaalt, indien hij dit nodig acht, de spreektijd.

5. Indien een agendapunt wordt behandeld waarbij de belangen van een bestuurscommissie betrokken zijn, kan, op verzoek van de raadscommissie of de bestuurscommissie, een lid van de bestuurscommissie de behandeling bijwonen en het standpunt van de bestuurscommissie toelichten. Hiervan wordt minimaal 24 uur vóór aanvang van de vergadering melding gemaakt bij de raadsgriffie. Het vierde lid is van overeenkomstige toepassing.

6. Voor het eventueel verdedigen van een minderheidsstandpunt kan een vertegenwoordiger van een minderheid van de bestuurscommissie eveneens in de gelegenheid worden gesteld, tijdens een commissievergadering het woord te voeren.

7. Insprekers dienen zich te onthouden van beledigende of onbehoorlijke uitdrukkingen als bedoeld in artikel 26. Indien een inspreker zich niet aan dit voorschrift houdt, wordt deze op last van de voorzitter uit de vergadering verwijderd.

8. Per maatschappelijke organisatie, instelling, stichting, vereniging etc. kan slechts één persoon inspreken.

De gemeentelijke Ombudsman en de directeur van de Rekenkamer Amsterdam kunnen in de gelegenheid worden gesteld voorafgaand aan de behandeling van geagendeerde rapporten maximaal vijf minuten het woord te voeren.

1. Tijdens de vergadering kunnen er door of in opdracht van de commissiegriffier geluid- en beeldregistraties worden gemaakt.

2. Degenen die in de vergaderzaal tijdens de vergadering geluid- dan wel beeldregistraties willen maken, doen hiervan vooraf mededeling aan de voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen.

In de gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over de toepassing van de verordening, beslist de commissie op voorstel van de voorzitter.

Deze verordening wordt aangehaald als de Verordening op de raadscommissies 2009.

Deze verordening treedt in werking een dag na publicatie in afdeling 3A van het Gemeenteblad.