Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Capelle aan den IJssel 2015

Bijlage I – Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde voorzieningen

Deel A - Lesgebouwen

De voorzieningen genoemd onder A.2 (vervangende bouw), A.3.1 (uitbreiding met één of meer

leslokalen) en A.3.2 (uitbreiding met een speellokaal) worden niet noodzakelijk geacht voor

dislocaties met een permanente bouwaard. Slechts in bijzondere omstandigheden kan dit, na overleg

met het bevoegd gezag en ter beoordeling van het college plaatsvinden.

A.1 Nieuwbouw

Noodzaak van nieuwbouw is aanwezig als:

• a.

  de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging in aanmerking brengt;

• b.

  de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of kunnen worden verwacht en:

1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een overeenkomstig bijlage II

opgestelde prognose aantoont dat deze leerlingen gedurende ten minste 15 jaar kunnen worden

verwacht, of

2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een overeenkomstig bijlage II

opgestelde prognose aantoont dat deze leerlingen gedurende ten minste 4 jaar kunnen worden

verwacht, en

c.geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken is als passende

huisvesting voor de school, en

d.het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de school te realiseren.

A.2 Vervangende bouw

De noodzaak van vervangende bouw is aanwezig als:

a.op grond van een overeenkomstig NEN 2767 opgestelde bouwkundige rapportage wordt

vastgesteld dat onderhoud of aanpassen niet zal leiden tot de gewenste levensduurverlenging

van tenminste 20 jaar;

• b.

  dit het gevolg is van een herschikkingoperatie;

• c.

  dit het gevolg is van ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening en:

1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een overeenkomstig bijlage II

opgestelde prognose aantoont dat dit aantal leerlingen gedurende ten minste 15 jaar aanwezig

zijn of kunnen worden verwacht, of

2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een overeenkomstig bijlage II

opgestelde prognose aantoont dat dit aantal leerlingen gedurende ten minste 4 jaar aanwezig

zijn of kunnen worden verwacht, en

d.geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken is als passende

huisvesting voor de school, en

e.het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de school te realiseren.

A.3 Uitbreiding

A.3.1 Uitbreiding schoolgebouw

De noodzaak van het uitbreiden van een schoolgebouw is aanwezig als:

a.de overeenkomstig bijlage III, deel A, vastgestelde capaciteit van een schoolgebouw van een

school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal of

voortgezet speciaal onderwijs of voortgezet onderwijs kleiner is dan de overeenkomstig bijlage III,

deel B, vastgestelde ruimtebehoefte en het verschil tussen de capaciteit en de ruimtebehoefte

voor een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, of een school

voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs of een voortgezet onderwijs, gelijk of

groter is dan de drempelwaarde, bedoeld in bijlage III, deel C, en

b.daarnaast:

1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een overeenkomstig bijlage II

opgestelde prognose aantoont dat dit aantal leerlingen gedurende minstens vijftien jaar kunnen

worden verwacht,

2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een overeenkomstig bijlage II

opgestelde prognose aantoont dat dit aantal leerlingen gedurende minstens vier jaar aanwezig

zijn of kunnen worden verwacht, of

3°. de prognose op basis van de laatste teldatum voor het indienen van de aanvraag aantoont dat

het aantal leerlingen dat aanwezig is niet voor ten hoogste vier jaar binnen het gebouw of de

gebouwen kunnen worden gehuisvest, en

Behorende bij raadsbesluit, nummer 604612

12

c.geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken is als passende

huisvesting voor de school, en

d.het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de school te realiseren.

A.3.2 Uitbreiding speciale school voor basisonderwijs en school voor speciaal onderwijs met

een speellokaal

De noodzaak van het uitbreiden met een speellokaal is aanwezig als:

a.tot een school voor speciaal basisonderwijs minstens twaalf kinderen jonger dan zes jaar of tot

een school of afdeling van een school voor speciaal onderwijs kinderen jonger dan zes jaar

worden toegelaten;

b.de school volgens een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat de school

minstens vijftien jaar zal blijven bestaan;

• c.

  in het schoolgebouw geen speellokaal aanwezig is;

• d.

  medegebruik van een speellokaal of lokaal bewegingsonderwijs binnen 300 meter hemelsbreed

onmogelijk is, en

e.het naar oordeel van het college onmogelijk is om tegen redelijke kosten inpandig een speellokaal

te realiseren door gebruik te maken van een bestaand verschil tussen de overeenkomstig

bijlage III, deel A, vastgestelde capaciteit en de overeenkomstig bijlage III, deel B, vastgestelde

ruimtebehoefte.

A.4 In gebruik nemen van een bestaand gebouw

De noodzaak van het in gebruik nemen van een gebouw is aanwezig als:

a.de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging in aanmerking brengt of als

het huidige gebouw moet worden vervangen of uitgebreid;

• b.

  de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of kunnen worden verwacht en:

• c.

  1°. als het een voor blijvend gebruik bestemde voorziening betreft een overeenkomstig bijlage II

opgestelde prognose aantoont dat deze leerlingen gedurende minstens vijftien jaar kunnen

worden verwacht, of

d.2°. als het een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening betreft een overeenkomstig bijlage II

opgestelde prognose aantoont dat deze leerlingen gedurende minstens vier jaar kunnen worden

verwacht, en

e.geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken is als passende

huisvesting voor de school;

f.het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de school te realiseren,

en

g.de kosten van het in gebruik nemen en aanpassen naar oordeel van het college in redelijke

verhouding staan tot de kosten van vervangende bouw of uitbreiding.

A.5 Verplaatsen tijdelijk gebouw

De noodzaak van het verplaatsen van een tijdelijk gebouw is aanwezig als:

a.er op basis van een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose een tijdelijke behoefte aan

huisvesting voor minstens vier jaar is, waarin een beschikbaar leeg of leegkomend tijdelijk

gebouw kan voorzien;

b.geen gebouw beschikbaar is of komt dat geschikt is of geschikt te maken is als passende

huisvesting voor de school;

c.het onmogelijk is om door medegebruik een passende huisvesting voor de school te realiseren,

en

d.de kosten van het verplaatsen naar oordeel van het college in redelijke verhouding staan tot de

kosten van een nieuwe tijdelijke voorziening voor hetzelfde aantal leerlingen en voor dezelfde

tijdsduur.

A.6 Terrein

De noodzaak van het verwerven of uitbreiden van een terrein of een deel daarvan is aanwezig als het

college heeft ingestemd met een voorziening als bedoeld in artikel 2, onderdeel a, onder 1° tot en

met 4°, en de oppervlakte van het bestaande terrein niet voldoende is om deze voorziening te

realiseren. De oppervlakte van het terrein moet voldoen aan de minimumnormen, bedoeld in bijlage

III, deel D.

A.7 Eerste inrichting

1.De noodzaak van de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket en meubilair of leer- en

hulpmiddelen ontstaat wanneer een voorziening wordt toegekend die uitbreiding van de totale

huisvestingscapaciteit van de school tot gevolg heeft en deze niet voor 1 januari 2015 is

bekostigd.

2.De noodzaak van eerste inrichting met onderwijsleerpakket en meubilair van een speellokaal is

aanwezig als een school voor speciaal basisonderwijs of een school voor speciaal onderwijs

wordt uitgebreid met een speellokaal.

3.Bij fusie van scholen wordt uitsluitend uitbreiding van eerste aanschaf van onderwijsleerpakket,

meubilair of leer- en hulpmiddelen toegekend als het aantal leerlingen na de fusie groter is dan

het totaal aantal leerlingen van de afzonderlijk aan de fusie deelnemende scholen.

A.8 Medegebruik

1.De noodzaak van medegebruik van een school voor basisonderwijs, een speciale school voor

basisonderwijs of een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs, of een

school voortgezet onderwijs, is aanwezig als het verschil tussen de overeenkomstig bijlage III,

deel A, vastgestelde capaciteit en de overeenkomstig bijlage III, deel B, vastgestelde

ruimtebehoefte:

• a.

  gelijk of groter is dan de drempelwaarde, bedoeld in bijlage III, deel C, en

• b.

  een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat de overeenkomstig

bijlage III, deel C, vastgestelde aanvullende ruimtebehoefte voor minimaal 4 jaar noodzakelijk

is.

2.Bepalend bij het beoordelen van de beschikbaarheid van een gebouw of ruimte voor

medegebruik is een afstand van ten hoogste 2 km, gemeten langs de kortste voor de leerling

voldoende begaanbare en veilige weg.

3.Medegebruik blijft beperkt tot ten hoogste 2 gebouwen.

A.9 Herstel van constructiefouten

De noodzaak van herstel van constructiefouten is aanwezig als een bouwkundige rapportage uitwijst

dat het gaat om constructiefouten die hersteld moeten worden.

A.10 Vervangen of herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair en leeren

hulpmiddelen in geval van bijzondere omstandigheden

De noodzaak van vervangen of herstel van een gebouw, onderwijsleerpakket of meubilair en leer- en

hulpmiddelen als gevolg van schade daaraan is aanwezig als door de opgetreden bijzondere

omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt gehinderd.

Deel B - Voorzieningen voor lokalen bewegingsonderwijs

B.1 Nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding en ingebruikneming.

De noodzaak van:

a.nieuwbouw is aanwezig als de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging

in aanmerking brengt;

b.vervangende nieuwbouw is aanwezig op grond van een overeenkomstig NEN 2767 opgestelde

bouwkundige rapportage wordt vastgesteld dat onderhoud of aanpassen niet zal leiden tot de

gewenste levensduurverlenging van 20 jaar of dit het gevolg is van een herschikkingoperatie;

c.uitbreiding van een lokaal bewegingsonderwijs is aanwezig als de oppervlakte van de zaal

kleiner is dan 140 vierkante meters en het effectief gebruik van het lokaal daardoor belemmerd

wordt, of

d.het in gebruik nemen van een lokaal bewegingsonderwijs is aanwezig als:

1°. de minister de school voor het eerst voor bekostiging in aanmerking brengt;

2°. het huidige gebouw overeenkomstig onderdeel b voor vervanging in aanmerking komt; of

3°. de kosten van het in gebruik nemen en aanpassen naar oordeel van het college in redelijke

verhouding staan tot de kosten van vervangende bouw, en

Behorende bij raadsbesluit, nummer 604612

14

e.het onmogelijk is gebruik te maken van één of meer lokalen bewegingsonderwijs of van binnen

een redelijke termijn beschikbaar komende lokalen bewegingsonderwijs voor:

1°. een school voor basisonderwijs of speciaal basisonderwijs, bij noodzakelijk gebruik van:

a.ten minste 20 klokuren binnen 1 km gemeten langs de kortste voor de leerling voldoende

begaanbare en veilige weg, of. ten minste 15 klokuren binnen 3,5 km gemeten langs de

kortste voor de leerling voldoende begaanbare en veilige weg of

b.ten minste 5 klokuren binnen 7,5 km, gemeten langs de kortste voor de leerling

voldoende begaanbare en veilige weg of

2°. een school voor speciaal onderwijs, speciaal en voortgezet speciaal onderwijs of

voortgezet speciaal onderwijs, bij noodzakelijk gebruik van:

a.ten minste 10 groepen speciaal onderwijs binnen 1 km gemeten langs de kortste voor de

leerling voldoende begaanbare en veilige weg;

b.ten minste 10 groepen voortgezet speciaal onderwijs binnen 2 km gemeten langs de

kortste voor de leerling voldoende begaanbare en veilige weg;

c.ten minste 6 groepen speciaal onderwijs binnen 3,5 km gemeten langs de kortste voor de

leerling voldoende begaanbare en veilige weg, of

d.ten minste 3 groepen speciaal onderwijs binnen 7,5 km gemeten langs de kortste voor de

leerling voldoende begaanbare en veilige weg, of

3°. een school voor voortgezet onderwijs binnen 2 km gemeten langs de kortste voor de

leerling voldoende begaanbare weg en veilige, en

een overeenkomstig bijlage II opgestelde prognose aantoont dat gedurende ten minste vijftien jaar

de groepen leerlingen waarvoor het door het college vastgestelde aantal klokuren noodzakelijk is,

aanwezig zijn of verwacht kunnen worden.

B.2 Terrein

De noodzaak van het verwerven of uitbreiden van een terrein of een deel daarvan is aanwezig als

voor het realiseren van de nieuwbouw of de uitbreiding geen of onvoldoende terrein aanwezig is.

B.3 Eerste inrichting

De noodzaak van eerste inrichting bewegingsonderwijs is aanwezig als:

a.nieuwbouw, uitbreiding of ingebruikneming bestaand lokaal bewegingsonderwijs voor de school

is of wordt goedgekeurd, en

b.voor de desbetreffende groepen leerlingen van het basisonderwijs, speciaal basisonderwijs,

speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs nog niet eerder bekostiging eerste inrichting

bewegingsonderwijs is verstrekt of voor de desbetreffende leerlingen van het voortgezet

onderwijs nog niet eerder bekostiging eerste inrichting bewegingsonderwijs is verstrekt.

B.4 Huur van een sportterrein school voor voortgezet onderwijs

De noodzaak van huur van een sportveld is aanwezig als het lesrooster buitensport vermeldt, het

bevoegd gezag niet beschikt over een eigen sportveld en medegebruik van een sportveld van een

ander bevoegd gezag onmogelijk is.

B.5 Medegebruik

De noodzaak van medegebruik is aanwezig als het door de gemeente vastgestelde aantal klokuren

bewegingsonderwijs zodanig is dat daarvoor binnen de op dat moment in gebruik zijnde lokalen

bewegingsonderwijs geen plaats is.

B.6 Herstel constructiefouten

De noodzaak van herstel van constructiefouten is aanwezig als een bouwkundige rapportage uitwijst

dat het gaat om constructiefouten die hersteld moeten worden.

B.7 Herstel of vervanging van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair in geval

van bijzondere omstandigheden

De noodzaak van vervangen of herstel van een gebouw, onderwijsleerpakket of meubilair als gevolg

van schade daaraan is aanwezig als door de opgetreden bijzondere omstandigheid het onderwijs in

het desbetreffende gebouw wordt gehinderd.

Bijlage II – Prognosecriteria

A. Algemeen

1.Een prognose van het aantal te verwachten leerlingen van een school voor basisonderwijs, een

speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal

onderwijs of voor voortgezet onderwijs wordt gemaakt voor een periode van minstens 15 jaar,

met als eerste jaar het jaar waarin de start van de bekostiging wordt gewenst (de

prognoseperiode).

2.De prognose omvat gegevens voor minstens een periode van zes jaar (de analyseperiode) met

als laatste jaar het jaar dat voorafgaat aan het indienen van de aanvraag. De prognose is niet

meer dan twee jaar oud.

3.Een prognose wordt schriftelijk aangeleverd en bevat in ieder geval de relevante gegevens en

berekeningen over de analyse- en prognoseperiode, een beschrijving van de gebruikte

programmatuur en een onderbouwing van de aannames waarop de prognose is gebaseerd.

B. Voedingsgebied

1.Het voedingsgebied van een school omvat het gebied waaruit het overgrote deel van de

leerlingen afkomstig is of zal zijn.

2.De prognose voor een basisschool bevat in ieder geval een beschrijving van het voedingsgebied

op wijkniveau. Bij een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs

of voortgezet speciaal onderwijs of voortgezet onderwijs kan, als het voedingsgebied zich over

de gemeentegrens uitstrekt, worden volstaan met een opsomming van de gemeenten die tot het

voedingsgebied worden gerekend en wordt gebruik gemaakt van de omvang van de

basisgeneratie per gemeente zoals het meest recent berekend door het Centraal Bureau voor

de Statistiek (Primos).

3. 3.Voor zover het voedingsgebied van een speciale school voor basisonderwijs, een school voor

speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs of voortgezet onderwijs kleiner is dan de

hele gemeente wordt beredeneerd aangegeven welke berekeningen op de basisgeneratie zijn

toegepast.

C. Prognose school voor basisonderwijs

De prognose geeft per jaar inzicht in het te verwachten aantal leerlingen van de school of

nevenvestiging waarbij rekening wordt gehouden met:

• a.

  het voedingsgebied;

• b.

  de bevolking in het voedingsgebied, verdeeld in relevante leeftijdsgroepen;

• c.

  de woningvoorraad en wijzigingen daarin, inclusief een eventuele wijziging van het

voedingsgebied;

d.veranderingen als gevolg van migratie, sterfte en geboorte in de leeftijdsgroepen, bedoeld

onder b;

• e.

  veranderingen in de bevolking als gevolg van wijzigingen in de woningvoorraad;

• f.

  de verdeling van de leerlingen als gevolg van de belangstelling voor de basisschool, en

• g.

  het onderwijs dat wordt gegeven.

D. Prognose speciale school voor basisonderwijs, school voor speciaal onderwijs, voortgezet

speciaal onderwijs of voortgezet onderwijs.

De prognose geeft per jaar inzicht in het te verwachten aantal leerlingen van de school of

nevenvestiging, waarbij rekening wordt gehouden met:

• a.

  de gemeente van herkomst van de leerlingen;

• b.

  het voedingsgebied;

• c.

  de basisgeneratie

• d.

  de plaats waar het onderwijs moet worden gegeven;

• e.

  de voorgestelde datum van ingang van bekostiging, en

• f.

  als het een school voor meervoudig gehandicapte kinderen betreft, de handicaps van de

leerlingen waarvoor de school bestemd is.

Bijlage III – Criteria vaststellen capaciteit, ruimtebehoefte en aanvullende ruimtebehoefte

Deel A – Vaststellen capaciteit

A.1 Uitgangspunten

De capaciteit van gebouwen wordt op basis van onderstaande methodiek vastgesteld. Het college

kan in overeenstemming met het bevoegd gezag van een school besluiten tot het verminderen van

de met onderstaande methodiek vastgestelde capaciteit, als de hiertoe beschikbaar komende ruimten

worden ingezet voor onderwijskundige, culturele, maatschappelijke of recreatieve doeleinden.

Als een deel van een gebouw is gerealiseerd met andere dan overheidsmiddelen en hiervoor geen

vergoeding wordt genoten, wordt dit deel niet tot de capaciteit van het gebouw gerekend. Dit deel

wordt wel geregistreerd.

A.1.1 School voor basisonderwijs, speciale school voor basisonderwijs, school voor speciaal

onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs of voortgezet onderwijs

1.De capaciteit van een gebouw voor een school voor basisonderwijs, een speciale school voor

basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs, of

voortgezet onderwijs wordt vastgelegd in de bruto vloeroppervlakte van het gebouw en bepaald

overeenkomstig bijlage III, deel E. De capaciteit van ieder gebouw wordt afzonderlijk vastgesteld.

2.Voor een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet

speciaal onderwijs geldt dat een eventueel aanwezig speellokaal niet in de capaciteitsbepaling

wordt meegenomen. Als een speellokaal aanwezig is en de noodzaak van het uitbreiden met een

speellokaal, bedoeld in bijlage I, onder A.3.2, aanwezig is, wordt op de bruto vloeroppervlakte

90 vierkante meter in mindering gebracht.

3.De capaciteit van een schoolgebouw wordt verminderd met 90 vierkante meter als een ruimte in

het schoolgebouw is verhuurd voor het huisvesten van een peuterspeelzaal, buitenschoolse

opvang of kinderopvang en het college voor deze verhuur vooraf toestemming heeft verleend.

4.De bruto vloeroppervlakte van een schoolgebouw van het voortgezet onderwijs wordt

vermeerderd met de bruto vloeroppervlakte van de lokalen bewegingsonderwijs.

5.Als sprake is van een schoolgebouw met een bruto-netto-verhouding in de oppervlakte die sterk

afwijkt van de sinds 1 januari 1997 gerealiseerde schoolgebouwen, kan het schoolbestuur een

verzoek indienen tot vaststelling van een fictieve bruto vloeroppervlakte als grondslag voor de

capaciteitsbepaling.

A.1.2 Dislocaties, gebouwen met een permanente of tijdelijke bouwaard

De capaciteit van dislocaties wordt overeenkomstig bijlage III, deel E, vastgesteld.

A.1.3 Rangorde hoofdgebouwen en dislocaties

Als een schoolbestuur voornemens is een hoofdvestiging, nevenvestiging of dislocatie af te stoten,

wordt in overleg met het college vastgesteld welk gebouw wordt afgestoten.

A.1.4 Terrein

Het terrein omvat het kadastraal perceel of de kadastrale percelen waarop het schoolgebouw met

toebehoren zich bevindt. De terreinoppervlakte is gelijk aan de grootte in de kadastrale registratie van

het Kadaster. Als de kadastrale perceelgrenzen niet overeenkomen met de grenzen van het

schoolterrein wordt het met overheidsmiddelen bekostigde deel van de terreinoppervlakte vastgelegd.

A.1.5 Inventaris

Voor de inventaris geldt als uitgangspunt dat op 1 januari 2015 alle scholen voor basisonderwijs,

speciaal basisonderwijs, speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs en voortgezet onderwijs

in de gemeente zijn voorzien van voldoende onderwijsleerpakket en meubilair en leer- en

hulpmiddelen. De bruto vloeroppervlakte van de school is de basis voor het vaststellen van de

omvang van de aanwezige inventaris.

A.1.6 Lokalen bewegingsonderwijs

A.1.6.1 Lokalen bewegingsonderwijs.

De capaciteit van een lokaal bewegingsonderwijs bedraagt 40 klokuren.

A.1.6.2 Terrein

De terreinoppervlakte is de oppervlakte zoals vastgelegd bij het Kadaster. Slechts de terreinoppervlakte

van de vrijstaande lokalen bewegingsonderwijs gelegen op eigen terrein, los van het

terrein van het lesgebouw, wordt geregistreerd.

A.1.6.3 Inventaris

De inventaris aanwezig op 1 januari 2015 wordt geacht voldoende te zijn.

Deel B – Vaststellen ruimtebehoefte

B.1 Lesgebouwen

B.1.1 School voor basisonderwijs

1.De ruimtebehoefte voor een school voor basisonderwijs wordt bepaald aan de hand van het

aantal leerlingen en omvat een speellokaal. De ruimtebehoefte wordt berekend voor elke school

met een eigen BRIN-nummer en voor elke nevenvestiging met een eigen vestigingsnummer.

Een nevenvestiging wordt voor het berekenen van de ruimtebehoefte beschouwd als een

afzonderlijke school. De ruimtebehoefte is opgebouwd uit een basis- ruimtebehoefte en een

toeslag in verband met de gewichtensom.

2.De basisruimtebehoefte wordt berekend met de formule:

B = 200 + 5,03 * L, waarbij:

B = Basisruimtebehoefte in vierkante meter bruto vloeroppervlakte, afgerond op hele vierkante

meter.

L = Aantal leerlingen dat op 1 oktober voorafgaande aan elk jaar waarop de prognose betrekking

heeft op de school zijn ingeschreven.

3.De toeslag wordt berekend met de formule:

T = 1,40 * G, waarbij:

T = Toeslag in vierkante meter bruto vloeroppervlakte, afgerond op hele vierkante meter.

G = Gecorrigeerde gewichtensom, welke als volgt wordt bepaald:

1°. bepaal de (ongecorrigeerde) gewichtensom (= het totaal van alle gewichten van alle

ingeschreven leerlingen);

2°. verminder de ongecorrigeerde gewichtensom met een getal ter grootte van 6 procent van

het aantal ingeschreven leerlingen, waarbij de gewichtensom niet kleiner dan 0 mag worden.

De uitkomst wordt afgerond op een geheel getal;

3°. als de dan verkregen gewichtensom meer bedraagt dan 80 procent van het aantal

ingeschreven leerlingen wordt de gewichtensom vastgesteld op 80 procent van het aantal

ingeschreven leerlingen.

B.1.2 Speciale school voor basisonderwijs

1.De ruimtebehoefte voor een speciale school voor basisonderwijs wordt bepaald aan de hand

van het aantal leerlingen. De ruimtebehoefte wordt berekend voor elke school met een eigen

BRIN-nummer en voor elke nevenvestiging met een eigen vestigingsnummer.

Een nevenvestiging wordt voor het berekenen van de ruimtebehoefte beschouwd als een

afzonderlijke school. De ruimtebehoefte wordt berekend met de formule:

R = 250 + 7,35 * L, waarbij

R = Ruimtebehoefte in vierkante meter bruto vloeroppervlakte, afgerond op hele vierkante meter.

L = Aantal leerlingen dat op 1 oktober voorafgaande aan elk jaar waarop de prognose betrekking

heeft op de school zijn ingeschreven.

2.Een eventueel speellokaal leidt tot een additionele ruimtebehoefte van 90 vierkante meter.

B.1.3 School voor (voortgezet) speciaal onderwijs

1.De ruimtebehoefte voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet onderwijs wordt

bepaald aan de hand van de onderwijssoort, de categorie (speciaal of voortgezet speciaal), het

type vestiging en het aantal leerlingen. De ruimtebehoefte wordt berekend met de formule:

R = V + f * L, waarbij

R = Ruimtebehoefte in vierkante meter bruto vloeroppervlakte, afgerond op hele vierkante meter.

V = Vaste voet in vierkante meter bruto vloeroppervlakte welke is voor:

-de hoofdvestigingen voor alle onderwijssoorten, uitgezonderd VSO-ZMLK, 370 vierkante

meter, en

-de hoofdvestiging VSO-ZMLK, 250 vierkante meter.

Voor nevenvestiging geldt geen vaste voet.

f = Factor (vierkante meter bruto vloeroppervlakte per leerling) overeenkomstig tabel 1, waarin is

opgenomen een overzicht van f (vierkante meter bruto vloeroppervlakte per leerling), per

onderwijssoort.

L = Aantal leerlingen dat op 1 oktober voorafgaande aan elk jaar waarop de prognose betrekking

heeft op de school zijn ingeschreven.

2.Een eventueel speellokaal leidt tot een additionele ruimtebehoefte van 90 vierkante meter.

Bijlage IV – Bedragen voor vergoeding en indexering

Deel A – Indexering

De normbedragen in deel B worden jaarlijks aangepast in overeenstemming met de onderstaande

systematiek van prijsbijstelling:

A.1 Nieuwbouw en uitbreiding

1

Prijsindexcijfer van de

bouwkosten van nieuwe

woningen, jaar t,

tweede kwartaal

(bron: CBS, kerncijfers,

bouwnijverheid, inclusief btw)

MEV, jaar t+1,

bruto investeringen door

bedrijven in woningen

(bron: CPB, Middelen en

bestedingen)

---------------------------------------- * ---------------------------------------- * ----------------------------------------

MEV, jaar t,

bruto investeringen door

bedrijven in woningen

(bron: CPB, Middelen en

bestedingen)

Prijsindexcijfer van de

bouwkosten van nieuwe

woningen, jaar t-1,

tweede kwartaal

(bron: CBS, kerncijfers,

bouwnijverheid, inclusief btw)

1

A.2 Eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair

1

Consumentenprijsindex,

alle huishoudens, jaar t,

per 1 juli

(bron: CBS, Kerncijfers,

cijfer van de maand juni

jaar t)

MEV, jaar t+1

prijsmutatie netto materiële

overheidsconsumptie

(bron: CPB, Kerngegevens

collectieve sector)

• -

  --------------------------------------- * -----------------------------------

• -

  ---- * ----------------------------------------

MEV, jaar t,

prijsmutatie netto materiële

overheidsconsumptie

(bron: CPB, Kerngegevens

collectieve sector)

Consumentenprijsindex,

alle huishoudens, jaar t-1,

per 1 juli

(bron: CBS, Kerncijfers,

cijfer van de maand juni

jaar t-1)

1

Deel B – Normbedragen

Alle in dit deel genoemde bedragen zijn inclusief BTW en gebaseerd op prijspeil 2014.

A. Nieuwbouw met permanente bouwaard

A.1 Kostencomponenten nieuwbouw

• 1.

  De financiële normering voor nieuwbouw valt uiteen in de volgende kostencomponenten:

  • a.

    kosten voor terrein;

  • b.

    bouwkosten;

  • c.

    toeslag voor het herstel van terrein en verhuiskosten bij vervangende bouw;

  • d.

    als het een school voor voortgezet onderwijs betreft, toeslag paalfundering;

  • e.

    als het een speciale school voor basisonderwijs of een school voor speciaal onderwijs betreft

een toeslag voor het realiseren van een afzonderlijk speellokaal, en

f.als het een school voor speciaal onderwijs, voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal

onderwijs betreft, toeslag voor het aanbrengen van een liftinstallatie.

2.Als vervangende nieuwbouw wordt gecombineerd met het uitbreiden van een gebouw ter

vervanging van een ander gebouw, gelden de bedragen bedoeld in paragraaf B.

A.2 Kosten voor terreinen

Het benodigde bouwrijpe terrein wordt door de gemeente, eventueel na aankoop, om niet aan het

schoolbestuur beschikbaar gesteld en het juridisch eigendom wordt aan hen overgedragen.

De kosten van een terrein worden opgenomen op het programma, zowel bij aankoop van een terrein

als in de situatie dat de gemeente een terrein beschikbaar stelt. De kosten voor het terrein worden

bepaald op de in de gemeente gangbare wijze van waardevaststelling van terreinen. Bij vervangende

nieuwbouw op dezelfde plaats als het oude gebouw behoren de kosten voor het slopen van het oude

gebouw tot de kosten voor terreinen.

A.3.1 Bouwkosten

• 1.

  Tot de bouwkosten behoren:

  • a.

    de bouwkosten van het gebouw, inclusief fundering, en

  • b.

    de kosten van de aanleg en inrichting van het schoolterrein.

• 2.

  De vergoeding bestaat uit een startbedrag, inclusief een aantal vierkante meters, en een bedrag

per vierkante meter bruto vloeroppervlakte. Met deze vergoedingsbedragen moet de in

overeenkomstig bijlage III, deel C, vastgestelde aanvullende ruimtebehoefte worden

gerealiseerd.

A.3.2 Bouwkosten school voor basisonderwijs

De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de volgende bedragen:

Startbedrag voor de realisatie van de eerste 350 m2 bvo

1

€ 666.689,57

Voor elke volgende m2 bvo € 1.140,89

Toeslag paalfundering indien paallengte van 20 meter of meer noodzakelijk is:

Vaste voet (eerste 350 m2 bvo) € 7.977,31

Elke volgende 115 m2 bvo, waarin niet inbegrepen een speellokaal € 2.394,29

Toeslag voor een eventueel speellokaal (90 m2 bvo) € 1.946.90

A.3.3 Bouwkosten speciale school voor basisonderwijs

De vergoeding voor een speciale school voor basisonderwijs wordt vastgesteld op basis van de

volgende bedragen:

Startbedrag voor de realisatie van de eerste 670 m2 bvo, waarin niet € 1.080.237,73

Voor elke volgende m2 bvo, waarin niet begrepen een eventueel

speellokaal

€ 1.194,66

Toeslag voor elk speellokaal € 102.495,11

Toeslag paalfundering indien paallengte van 20 meter of meer noodzakelijk is:

Vaste voet (eerste 670 m2 bvo) € 14.969,73

Elke volgende 115 m2 bvo, waarin niet inbegrepen een speellokaal € 2.282,52

Toeslag voor een eventueel speellokaal (90 m2 bvo) € 1.946,90

A.3.4 Bouwkosten school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs

De vergoeding voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs wordt

vastgesteld op basis van de volgende bedragen:

Startbedrag, voor de realisatie van de eerste 677 m2 bvo, waarin niet

begrepen een eventueel speellokaal

€ 1.039.554,13

Voor elke volgende m2 bvo, waarin niet begrepen een eventueel

speellokaal

€ 1.187,58

Toeslag voor elk speellokaal € 102.495,11

Toeslag liftinstallatie als bij nieuwbouw een liftinstallatie inclusief een

schacht wordt aangebracht

€ 100.742,02

1 Onder m2 bvo wordt hier en verder verstaan: vierkante meter bruto vloeroppervlakte.

Toeslag paalfundering indien paallengte van 20 meter of meer noodzakelijk is:

Vaste voet (eerste 677 m2 bvo) € 14.969,73

Elke volgende 115 m2 bvo, waarin niet inbegrepen een speellokaal € 2.282,52

Toeslag voor een eventueel speellokaal (90 m2 bvo) € 1.946,90

A.3.5 Bouwkosten school voor voortgezet onderwijs

• 1.

  Er is geen onderscheid in de normbedragen tussen nieuwbouw en uitbreiding.

• 2.

  De sectieafhankelijke kosten bestaan voor projecten vanaf 460 vierkante meter bruto

vloeroppervlak uit een vast bedrag per voorziening en een vast bedrag per sectie.

3.Voor projecten kleiner dan 460 vierkante meter bruto vloeroppervlakte worden geen

sectieafhankelijke kosten per project toegekend. Deze kosten zijn namelijk opgenomen in de

bedragen voor de ruimteafhankelijke kosten per vierkante meter bruto vloeroppervlakte.

4.De bedragen zijn opgenomen in de tabel met vaste bedragen per vierkante meter bruto

vloeroppervlakte en vaste bedragen per voorziening.

• 5.

  Voor het berekenen van de vergoeding voor de:

  • a.

    ruimteafhankelijke kosten wordt het overeenkomstig bijlage III, deel C, vastgestelde aantal

vierkante meter per type ruimte van de voorziening, vermenigvuldigd met onderstaande

bedragen per ruimtesoort:

< 460 m2 > 460 <2.500 m2 > 2.500 m2

Algemene en specifieke ruimte € 1.784,94 € 1.059,30 € 1.033,93

Werkplaatsen € 1.743,37 € 1.410,24 € 1.410,24

Werkplaatsen consumptief € 2.116,98 € 1.783,86 € 1.783,86

b.sectieafhankelijke kosten wordt de vergoeding voor de algemene vaste voet of de vaste voet

voor de algemene sectie of de werkplaatssectie, afhankelijk van de secties waaruit de

overeenkomstig bijlage III, deel C, toegekende voorziening bestaat, verhoogd met de

onderstaande bedragen:

<460m2 > 460 <2.500 m2 > 2.500 m2

Algemene ruimte € 0,00 € 112.625,40

Algemene sectie € 0,00 € 221.075,15 € 308.617,49

Werkplaatssectie € 0,00 € 40.877,53

• 6.

  Tot de specifieke ruimte behoren:

  • a.

    (uiterlijke) verzorging/mode en commercie: huishoudkunde, gezondheidskunde, uiterlijke

verzorging, mode en commercie, en

• b.

  handel/verkoop/administratie: verkooppraktijk, kantoorpraktijk, etaleren.

  • 7.

    Tot de werkplaatsen behoren:

• a.

  techniek algemeen:

1°. Bouwtechniek;

2°. Machinale houtbewerking;

3°. Meten;

4°. Elektrotechniek;

5°. installatietechniek;

6°. lasserij;

7°. Metaal;

8°. Motorvoertuigentechniek, en

9°. Mechanische techniek;

• a.

  consumptief: werkplaats consumptieve techniek;

• b.

  grafische techniek: werkplaats grafische techniek, en

• c.

  landbouw: groenpraktijk.

  • 8.

    De overige ruimten behoren tot de categorie algemene ruimte.

A.3.6 Toeslag paalfundering school voor voortgezet onderwijs

1.Voor de school voor voortgezet onderwijs is het bedrag van de normkosten gebaseerd op een

standaardlocatie. Voor de volgende aanvullende investeringskosten wordt, indien noodzakelijk,

een aanvullend bedrag beschikbaar gesteld:

• a.

  paalfundering, en

• b.

  bemaling.

  • 2.

    De aanvullende vergoeding is afhankelijk van de benodigde paallengte in relatie met de omvang

van de bouw in bruto vloeroppervlakte en wordt bepaald op basis van de volgende formules:

Nieuwbouw en uitbreiding < 1.000 m2

Paallengte 1 tot 15 meter € 3.283,18 + (€ 17,23 * A)

Paallengte 15 tot 20 meter € 3.495,36 + (€ 29,24 * A)

Paallengte 20 meter of langer € 3.902,46 + (€ 52,14 * A)

Uitbreiding >= 1.000 m2

Paallengte 1 tot 15 meter € 4.009,36 + (€ 6,03 * A)

Paallengte 15 tot 20 meter € 5.229,55 + (€ 15,66 * A)

Paallengte 20 meter of langer € 7.941,51 + (€ 31,66 * A)

3.Als de grondwaterstand minder dan 1 meter onder het maaiveld ligt, is bemaling noodzakelijk en

wordt een aanvullend bedrag per vierkante meter goedgekeurde terreinoppervlakte toegekend.

De vergoeding bedraagt € 11,18 per vierkante meter terrein.

A.3.7 Toeslag voor herstel van terrein en verhuiskosten bij vervangende bouw school voor

primair en speciaal of voortgezet speciaal onderwijs.

1.Als de vervangende nieuwbouw voor een school voor basisonderwijs, een speciale school voor

basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs plaatsvindt

op dezelfde plaats, moet het desbetreffende terrein, nadat de bouw is afgerond, worden hersteld

en moeten de leerlingen verhuizen naar een tijdelijke, vervangende locatie. De genormeerde

vergoeding voor deze kosten is gebaseerd op een vast bedrag per vierkante meter bruto

vloeroppervlakte.

2.De vergoeding voor een basisschool en een speciale school voor basisonderwijs wordt

vastgesteld op basis van de volgende bedragen:

Permanente bouw per m2 bvo € 46,25

Tijdelijke bouw per m2 bvo € 31,74

3.De vergoeding voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs wordt

vastgesteld op basis van de volgende bedragen:

Permanente bouw per m2 bvo € 53,05

Tijdelijke bouw per m2 bvo € 26,54

B. Uitbreiding met permanente bouwaard

B.1 Reikwijdte

Deze paragraaf is van toepassing op de uitbreiding van de huisvesting in permanente bouwaard van

een school voor basisonderwijs of een speciale school voor basisonderwijs tot 1.035 vierkante meter

bruto vloeroppervlakte en van een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs tot

1.000 vierkante meter bruto vloeroppervlakte. Op overige uitbreidingen is paragraaf A

overeenkomstig van toepassing.

B.2 Kosten terrein

Als uitbreiding van het terrein noodzakelijk is, is het bepaalde in A.2 overeenkomstig van toepassing

op het vaststellen van de kosten voor het voor uitbreiding benodigde terrein.

B.3.1 Bouwkosten

• 1.

  Tot de bouwkosten behoren:

  • a.

    de bouwkosten van het gebouw, en

  • b.

    kosten voor extra aanleg en inrichting van een deel van het schoolterrein.

• 2.

  De vergoeding bestaat uit een startbedrag, inclusief een aantal vierkante meters, en een bedrag

per vierkante meter. Met deze vergoedingsbedragen moet de overeenkomstig bijlage III, deel C,

vastgestelde aanvullende ruimtebehoefte worden gerealiseerd.

B.3.2 Bouwkosten school voor basisonderwijs

De vergoeding voor een basisschool wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:

Startbedrag bij uitbreidingen van 115 m2 bvo of groter € 97.630,04

Startbedrag bij uitbreidingen van 55 tot 115 m2 bvo € 65.086,70

Voor elke volgende m2 bvo € 1.300,53

Toeslag paalfundering indien paallengte van 20 meter of meer noodzakelijk is:

Vaste voet (eerste 350 m2 bvo) € 3.254,64

Elke volgende 115 m2 bvo, waarin niet inbegrepen een speellokaal € 1.730,22

Voor een eventueel speellokaal (90 m2 bvo) € 1.354,62

B.3.3 Bouwkosten speciale school voor basisonderwijs

De vergoeding voor een speciale school voor basisonderwijs wordt bepaald op basis van de

volgende bedragen:

Startbedrag bij uitbreidingen van 105 m2 bvo of groter € 100.399,24

Startbedrag bij uitbreidingen van 50 tot 105 m2 bvo € 66.932,83

Naast het startbedrag elke m2 bvo, waarin niet begrepen een

eventueel speellokaal

€ 1.326,45

Toeslag voor elk afzonderlijk speellokaal (90 m2 bvo) in combinatie met

uitbreiding van de school

€ 117.048,33

Vergoeding voor elk afzonderlijk speellokaal, zonder gelijktijdige

uitbreiding van de school

€ 215.200,42

Toeslag paalfundering indien paallengte van 20 meter of meer noodzakelijk is:

Vaste voet (eerste 670 m2 bvo) € 3.284,45

Elke volgende 105 m2 bvo, waarin niet inbegrepen een speellokaal € 1.580,16

Toeslag voor een eventueel speellokaal (90 m2 bvo) € 1.354,62

B.3.4 Bouwkosten school voor speciaal of voortgezet speciaal onderwijs

De vergoeding voor een school voor speciaal onderwijs of speciaal of voortgezet speciaal onderwijs

wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:

Startbedrag bij uitbreidingen van 96 m2 bvo of groter € 90.931,93

Startbedrag bij uitbreidingen van 50 tot 96 m2 bvo € 60.621,29

Naast het startbedrag elke m2 bvo, waarin niet begrepen een

eventueel speellokaal

€ 1.329,08

Toeslag voor elk afzonderlijk speellokaal (90 m2 bvo) in combinatie met

uitbreiding van de school

€ 102.495,11

Vergoeding voor elk afzonderlijk speellokaal (90 m2 bvo), zonder

gelijktijdige uitbreiding van de school

€ 215.200,42

Toeslag liftinstallatie als bij uitbreiding een liftinstallatie inclusief een

schacht wordt aangebracht

€ 121.090,08

Toeslag paalfundering indien paallengte van 20 meter of meer noodzakelijk is:

Vaste voet (eerste 192 m2 bvo) € 3.284,45

Elke volgende 96 m2 bvo, waarin niet inbegrepen een speellokaal € 1.570,40

Toeslag voor een eventueel speellokaal (90 m2 bvo) € 1.354,62

B.3.5 Toeslag paalfundering school voor voortgezet onderwijs

Het bepaalde in A.3.6 is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de omvang van de

vergoeding voor paalfundering en bemaling bij uitbreiding.

B.3.6 Toeslag voor het herstel van het terrein en verhuiskosten bij vervangende bouw op

dezelfde plaats

Het bepaalde in A.3.7 is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de omvang van de

vergoeding voor het herstel van terrein en verhuizing bij uitbreiding.

C. Tijdelijke voorziening

C.1 Vergoedingsbedragen tijdelijke voorzieningen

1.De vergoedingsbedragen voor tijdelijke voorzieningen zijn afgestemd op de investeringslasten

van voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen:

• a.

  nieuwbouw van een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw als hoofdlocatie;

• b.

  uitbreiding van een permanente hoofdlocatie met een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw,

en

• c.

  uitbreiding van bestaande voor tijdelijk gebruik bestemde gebouwen.

  • 2.

    In aanvulling op het eerste lid wordt rekening gehouden met het bekostigen van een tijdelijke

voorziening door middel van huur van een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw.

C.2 Kosten voor terreinen

Als een tijdelijke voorziening niet gerealiseerd kan worden op het aanwezige terrein, worden de

kosten voor het benodigde terrein bepaald overeenkomstig A.2.

C.3.1 Nieuwbouw als hoofdlocatie/uitbreiding van permanente hoofdlocatie

De vergoeding voor een tijdelijke voorziening bestaat uit een startbedrag en een bedrag per vierkante

meter. In deze bedragen zijn begrepen de bouwkosten, de kosten van herstel en inrichting van

terreinen, de kosten van paalfundering en de eenmalige aansluitkosten op nutsvoorzieningen.

C.3.2 Vergoeding basisschool en speciale school voor basisonderwijs

De vergoeding voor een basisschool en een speciale school voor basisonderwijs wordt vastgesteld

op basis van de volgende bedragen:

Startbedrag bij nieuwbouw van 80 m2 bvo of groter € 37.966,88

Startbedrag bij nieuwbouw van 40 tot 80 m2 bvo € 25.311,26

Naast het startbedrag oor elke m2 bvo € 933,03

C.3.3 Vergoeding school voor speciaal of voortgezet speciaal onderwijs

1.De vergoeding voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs wordt

vastgesteld op basis van de volgende bedragen:

Startbedrag bij nieuwbouw van 80 m2 bvo of groter € 39.793,33

Startbedrag bij nieuwbouw van 40 tot 80 m2 bvo € 26.890,74

Naast het startbedrag voor elke m2 bvo € 914,15

2.Paragraaf A is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de hoogte van de vergoeding

voor sloopkosten van het oude gebouw, herstel en inrichting van terreinen en voor tijdelijke

verhuizing van de leerlingen.

C.3.4 Vergoeding school voor voortgezet onderwijs

De vergoeding voor een school voor voortgezet onderwijs wordt bepaald op basis van de

vergoedingsformule € 567,99 * A + € 39.049,94, waarbij A het overeenkomstig bijlage III, deel C,

bepaalde aantal vierkante meter bruto vloeroppervlakte aan tijdelijke huisvesting is.

C.4.1 Uitbreiding van bestaande tijdelijke voorzieningen primair en speciaal of voortgezet

speciaal onderwijs

1.De vergoeding voor uitbreiding bestaande tijdelijke voorziening bestaat uit een startbedrag en

een bedrag per vierkante meter. In deze bedragen zijn begrepen de bouwkosten, de toeslag voor

paalfundering en de toeslag voor herstel en inrichting van terreinen.

2.Paragraaf A is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de hoogte van de vergoeding

voor sloopkosten van het oude gebouw, herstel en inrichting van terreinen en voor tijdelijke

verhuizing van de leerlingen.

C.4.2 Vergoeding basisschool en speciale school voor basisonderwijs

De vergoeding voor een basisschool en een speciale school voor basisonderwijs wordt vastgesteld

op basis van de volgende bedragen:

Startbedrag bij uitbreiding van 80 m2 bvo of groter € 21.341,49

Startbedrag bij uitbreiding van 40 tot 80 m2 bvo € 14.227,66

Naast het startbedrag voor elke m2 bvo € 977,65

C.4.3 Vergoeding school voor speciaal of voortgezet speciaal onderwijs

De vergoeding voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs wordt

vastgesteld op basis van de volgende bedragen:

Startbedrag bij uitbreiding van 80 m2 bvo of groter € 21.639,41

Startbedrag bij uitbreiding van 40 tot 80 m2 bvo € 14.426,27

Naast het startbedrag voor elke m2 bvo € 966,51

C.5 Huur van voor tijdelijk gebruik bestemde gebouwen

Huur van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening en huur van een bestaand gebouw worden

vergoed op basis van de werkelijke kosten.

D. Eerste inrichting

D.1.1 Uitbreiding onderwijsleerpakket en meubilair

Bij uitbreiding met onderwijsleerpakket en meubilair wordt het uit te keren bedrag van de vergoeding

bepaald aan de hand van het verschil tussen de al toegekende investeringsbedragen en de nieuw

berekende vergoeding.

D.1.2 Vergoeding basisschool

De vergoeding voor een basisschool wordt vastgesteld op basis van de volgende bedragen:

Startbedrag € 38.300,32

Naast het startbedrag voor elke m2 bvo € 133,98

D.1.3 Vergoeding speciale school voor basisonderwijs

De vergoeding voor een speciale school voor basisonderwijs wordt vastgesteld op basis van de

volgende bedragen:

Startbedrag € 81.259,53

Naast het startbedrag voor elke m2 bvo € 138,61

D.1.4 Vergoeding school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs

De vergoeding voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs wordt

bepaald op basis van de volgende bedragen:

Startbedrag Naast het startbedrag voor

elke m2 bvo

SO/VSO-doven € 136.914,55 € 238,99

SO/VSO-sh € 124.375,97 € 309,74

SO/VSO-esm € 115.897,11 € 154,02

SO/VSO-visg € 164.481,07 € 293,96

SO/VSO-lz € 104.887,65 € 144,84

SO/VSO-lg € 123.482,28 € 282,37

SO/VSO-zmlk € 103.258,59 € 122,87

SO/VSO-zmok € 100.790,31 € 141,25

SO/VSO-pi € 101.681,28 € 153,39

SO/VSO-mg € 125.025,87 € 125,29

D.1.5 Vergoeding speellokaal speciale school voor basisonderwijs

De vergoeding voor onderwijsleerpakket en meubilair voor de inrichting van een speellokaal voor een

speciale school voor basisonderwijs en een school voor speciaal onderwijs bedraagt € 7.415,30.

D.2 School voor voortgezet onderwijs

1.De vergoeding voor eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en meubilair is gekoppeld aan de toe

te kennen voorziening nieuwbouw, niet zijnde vervangende nieuwbouw, uitbreiding en

ingebruikneming, niet zijnde ingebruikneming ter vervanging van een bestaand gebouw.

Aanspraak op deze vergoeding bestaat als de eerste inrichting nog niet eerder door het Rijk of de

gemeente is bekostigd. De hoogte van de vergoeding wordt berekend door vast te stellen het

verschil tussen de al toegekende vergoeding en de vergoeding die is vastgesteld op basis van de

te realiseren bruto vloeroppervlakte per ruimtetype.

De hoogte van de vergoeding per ruimtetype wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:

Ruimtetype Functie m2

Algemeen € 158,06

Specifiek (Uiterlijke) verzorging/mode en commercie

Handel/verkoop/administratie

Praktijkonderwijs

€ 369,42

€ 225,99

€ 303,42

Werkplaatsen Techniek algemeen

Consumptief

Grafische techniek

Landbouw

€ 387,57

€ 750,55

€ 1.434,94

€ 0,00

2.Als in plaats van uitbreiding van het schoolgebouw medegebruik van een voor een school

bestemd gebouw wordt gevorderd, wordt inventaris slechts toegekend als de inventaris in de

voor medegebruik aangewezen ruimte ontbreekt of niet geschikt is.

E. Lokalen bewegingsonderwijs

E.1 Bouwkosten nieuwbouw

1.De vergoeding van de bouwkosten voor nieuwbouw van een lokaal bewegingsonderwijs met een

netto speeloppervlakte van 252 vierkante meters bedraagt € 700.859,23 als deze op het

schoolterrein gerealiseerd kan worden, of € 715.034,52 als deze op een afzonderlijk terrein

gerealiseerd wordt. In deze vergoeding zijn opgenomen de kosten van fundering op staal en

inrichting van het terrein.

2.Scholen met lichamelijk gehandicapte leerlingen, meervoudig gehandicapte leerlingen of zeer

moeilijk lerende leerlingen wordt een toeslag toegekend van 50 vierkante meter. Het normbedrag

van deze toeslag is € 70.306,32.

3.Als paalfundering noodzakelijk is wordt een toeslag gegeven op basis van de volgende

bedragen:

Paallengte Vergoeding Vergoeding bij ruimten LG en MG

1<15m € 14.097,01 € 17.774,32

15<20m € 19.433,46 € 24.616,04

>20m € 27.293,44 € 35.426,62

E.2 Uitbreiding

Het bepaalde in E.1, eerste lid, is overeenkomstig van toepassing op het bepalen van de hoogte van

de vergoeding voor uitbreiding van een lokaal bewegingsonderwijs. Bij lokalen bewegingsonderwijs

met een oefenvloer van 140 vierkante meter netto speeloppervlakte of minder, kan de oefenvloer

worden uitgebreid tot een oppervlakte van 252 vierkante meter. De hoogte van de vergoeding wordt

bepaald op basis van de volgende bedragen:

Uitbreiding Normbedrag Paallengte

1 < 15 meter 15 < 20 meter > 20 meter

112 t/m 120 m2 € 162.835,79 € 6.310,99 € 10.930,99 € 17.870,96

121 t/m 150 m2 € 197.949,27 € 7.891,30 € 13.660,22 € 22.338,70

E.3.2 OLP/meubilair school voor basisonderwijs en speciaal basisonderwijs

De vergoeding voor de eerste inrichting met onderwijsleerpakket of meubilair voor een lokaal

bewegingsonderwijs voor een basisschool of een speciale school voor basisonderwijs bedraagt

€ 51.310,54.

E.3.3 OLP/meubilair school voor speciaal of voortgezet speciaal onderwijs

De vergoeding voor de eerste inrichting met onderwijsleerpakket of meubilair voor een lokaal

bewegingsonderwijs voor een school voor speciaal onderwijs of voor voortgezet speciaal onderwijs

wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:

Schoolsoort Bedrag in euro

SO-doven € 40.917,05

SO-sh/esm € 40.677,02

SO-visg € 49.245,65

SO-lg/mg € 53.943,88

SO-lz/pi € 38.691,75

SO-zmlk € 38.691,75

SO-zmok € 38.612,13

VSO-doven € 47.970,54

VSO-sh/esm € 49.222,23

VSO-visg € 58.558,40

VSO-lg/mg € 60.075,30

VSO-lz/pi € 47.277,37

VSO-zmlk € 47.277,37

VSO-zmok € 42.203,87

SOVSO-doven € 49.677,13

SOVSO-sh/esm € 53.253,05

SOVSO-visg € 60.768,46

SOVSO-lg/mg € 61.710,46

SOVSO-lz/pi € 51.307,01

SOVSO-zmlk € 51.307,01

SOVSO-zmok € 42.682,77

E.3.4 Meubilair/leer- en hulpmiddelen school voor voortgezet onderwijs

De vergoeding voor de eerste inrichting meubilair of leer- en hulpmiddelen voor een lokaal

bewegingsonderwijs voor een school voor voortgezet onderwijs wordt bepaald op basis van de

volgende bedragen:

Meubilair Leer- en hulpmiddelen Totaal

Eerste lokaal

Tweede lokaal

Derde lokaal

Oefenplaats 1

Oefenplaats 2

€ 1.083,67

€ 1.083,67

€ 1.083,67

€ 0,00

€ 0,00

€ 64.621,30

€ 50.409,52

€ 21.915,70

€ 14.271,50

€ 1.647,45

€ 65.704,97

€ 51.393,19

€ 22.999,37

€ 14.271,50

€ 1.647,45

E.4 Medegebruik/huur van een niet-eigen voorziening

Naast bewegingsonderwijs in een eigen lokaal van de school is ook bewegingsonderwijs mogelijk in

een bestaand lokaal bewegingsonderwijs door middel van:

• a.

  medegebruik van een gebouw van een andere school of de gemeente, of

• b.

  huur van een gebouw van een commerciële exploitant.

F. Vergoeding feitelijke kosten

De vergoeding van de feitelijke kosten als bedoeld in artikel 4, tweede lid, wordt gebaseerd op de

door het college goedgekeurde offerte en verhoogd met vast bedrag of percentage (bijvoorbeeld

8 procent) voor de kosten van technische advisering, voor zover het een voorziening betreft als

bedoeld in artikel 2, onder b en c.

G. Huur sportvelden

1.Een school voor voortgezet onderwijs maakt aanspraak op een vergoeding van de huur van een

sportveld voor maximaal 8 weken per jaar. De vergoeding voor deze kosten bedraagt voor de

periode van 8 weken € 20,94 per klokuur.

2.Aanspraak op vergoeding als bedoeld in het eerste lid bestaat uitsluitend als de school voor

voortgezet onderwijs niet beschikt over een eigen sportveld en geen gebruik maakt van een

sportveld dat door de gemeente is gefinancierd.

Bijlage V – Criteria voor het vaststellen van de prioriteit van de aangevraagde voorziening

1. Algemeen

Prioriteiten worden vastgesteld als het overeenkomstig artikel 11 vastgestelde bekostigingsplafond

onvoldoende is om alle aangevraagde voorzieningen die in aanmerking komen om te worden

opgenomen op het programma te honoreren. Op basis van de gestelde prioriteiten wordt een

rangorde vastgesteld van de voorzieningen waarvan is vastgesteld dat die voor bekostiging in

aanmerking komen. Daarna wordt vastgesteld voor welke voorzieningen het bekostigingsplafond

voldoende is en deze voorzieningen worden opgenomen op het programma. De voorzieningen die

niet worden opgenomen op het programma worden op het overzicht geplaatst.

2. Onderscheid voorzieningen

1.Bij het stellen van de prioriteiten wordt onderscheid gemaakt in voorzieningen die noodzakelijk

zijn:

• a.

  om capaciteitstekorten op te heffen, en

• b.

  om een adequaat niveau te handhaven.

  • 2.

    Voorzieningen als bedoeld in het eerste lid, onder a, vallen onder hoofdprioriteit 1. Het betreft de

volgende voorzieningen:

• a.

  nieuwbouw, inclusief terrein;

• b.

  uitbreiding, indien van toepassing, inclusief terrein;

• c.

  in gebruik nemen bestaand gebouw, indien van toepassing, inclusief terrein;

• d.

  verplaatsen tijdelijke gebouwen;

• e.

  eerste inrichting met onderwijsleerpakket of meubilair of leer- en hulpmiddelen;

• f.

  uitbreiding eerste inrichting met onderwijsleerpakket en meubilair of leer- en hulpmiddelen, en

• g.

  medegebruik.

  • 3.

    Voorzieningen als bedoeld in het eerste lid, onder b, vallen onder hoofdprioriteit 2. Het betreft de

volgende voorzieningen:

• a.

  vervangende nieuwbouw, indien van toepassing, inclusief terrein;

• b.

  herstel van een constructiefout, en

• c.

  herstel en vervanging in verband met schade.

  • 4.

    De onder hoofdprioriteit 2 opgenomen voorziening vervangende nieuwbouw valt onder

hoofdprioriteit 1 op het moment dat deze voorziening gecombineerd wordt met een uitbreiding

van de capaciteit en de vervangende nieuwbouw noodzakelijk is omdat wordt voldaan aan het

criterium genoemd onder in bijlage I, deel A, onder A.2.

3. Hoofd- en subprioriteit

1.Om te komen tot het vaststellen van de prioriteit wordt een onderverdeling gemaakt in

hoofdprioriteit en subprioriteit.

2.Voor het vaststellen van de prioriteiten wordt voor de onder 2, eerste lid, onder a, genoemde

voorzieningen de ruimtebehoefte vastgesteld overeenkomstig bijlage III, deel C.

Deze voorzieningen omvatten zowel de schoolgebouwen als de lokalen bewegingsonderwijs.

3.Nadat de onderverdeling naar hoofdprioriteiten heeft plaatsgevonden moet worden vastgesteld

welke voorzieningen in aanmerking komen om op het programma te worden geplaatst. Dit vindt

plaats op basis van het vaststellen van de subprioriteit. Bij hoofdprioriteit 1 worden de volgende

uitgangspunten gehanteerd om vast te stellen welke voorzieningen voor het plaatsen op het

programma in aanmerking komen:

a.als eerste die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk kwantitatief tekort opheft in

een situatie met herschikking van schoolgebouwen;

b.vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk kwantitatief tekort opheft

in een situatie zonder herschikking van schoolgebouwen, en

c.vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk kwantitatief tekort aan

lokalen bewegingsonderwijs en sportterreinen opheft.

Toelichting

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1. Begripsbepalingen

De begripsomschrijving ‘bevoegd gezag’ en ‘aanvrager’ omvatten alle bevoegde gezagsorganen die

een volgens de wet bekostigde voorziening onderwijshuisvesting in stand houden die geheel of

gedeeltelijk staat op het grondgebied van de gemeente (hoofdvestiging, nevenvestiging, tijdelijke

nevenvestiging, dislocatie).

Artikel 2. Omschrijving voorzieningen in de huisvesting

Artikel 2 vermeldt de voorzieningen onderwijshuisvesting die op grond van de Wet op het primair

onderwijs (WPO), Wet op de expertisecentra (WEC) en Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) door

het bevoegd gezag bij het college kunnen worden aangevraagd. Deze hebben een limitatief karakter.

Dit betekent dat het college deze niet kan inperken. Niet alleen voor de schoolgebouwen, maar ook

voor de lokalen bewegingsonderwijs kan een voorziening huisvesting onderwijs worden

aangevraagd. Voorzieningen die een bevoegd gezag wenst, maar die niet in de onderwijswetten zijn

opgenomen, dus geen voorziening in de onderwijshuisvesting zijn, vallen buiten het bereik van deze

verordening. Dit gaat om voorzieningen waarvoor het bevoegd gezag een vergoeding van de minister

van OCW ontvangt via de rijksvergoeding materiële instandhouding (bijv. onderhoud, aanpassingen,

vervangen cv-ketel, meubilair). Het college wijst een dergelijk aangevraagde voorziening af op grond

van artikel 100, eerste lid, onder a, van de WPO, artikel 98, onder a, van de WEC, artikel 76k,

onder a, van de WVO.

In het kader van lokaal maatwerk heeft het college de vrijheid om aanvullende voorzieningen te

bekostigen. Daarbij geldt dat de gemeenten geen uitgaven mogen doen voor een niet door de

gemeente in stand gehouden school dan op grond van de wet (artikel 6 van de WPO en WEC en

artikel 77 van de WVO). Voor het bekostigen van de voorzieningen die geen onderdeel uitmaken van

de voorzieningen onderwijshuisvesting bestaat in Capelle geen juridische basis. Indien bekostiging

van deze voorzieningen wenselijk wordt geacht, zal een ‘Verordening materiële financiële

gelijkstelling’ vastgesteld dienen te worden.

Onderdeel a. De voor blijvend of voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen

1° Het begrip nieuwbouw omvat tevens het begrip vervangende nieuwbouw.

2° Uitbreiding is het gevolg van een toename van het aantal leerlingen op de school. Het bevoegd

gezag komt voor het bekostigen van uitbreiding in aanmerking als wordt voldaan aan de in bijlage

I opgenomen criteria (noodzaak van de voorziening) en de gevraagde uitbreiding gelijk of groter is

dan de in bijlage III, deel C, opgenomen drempelwaarde.

3° Ingebruikgeving kan plaatsvinden als een aanvraag voor het bekostigen van de voorziening

(vervangende) nieuwbouw of uitbreiding is ontvangen en het college een bestaand gebouw of een

gedeelte daarvan beschikbaar heeft. Het kan gaan om een onderwijsgebouw dat geheel leeg

staat en nog een onderwijsbestemming heeft, maar ook om een niet-onderwijsgebouw. Bij een

ingebruikgeving van een onderwijsgebouw of een niet-onderwijsgebouw moet het gebouw

geschikt zijn of geschikt gemaakt worden voor het onderwijs van de betreffende school.

Een schoolgebouw van een school voor basisonderwijs is bijv. niet automatisch geschikt voor het

huisvesten van een speciale school voor basisonderwijs. Het in gebruik geven van een gebouw

moet worden onderscheiden van medegebruik, zie 8°.

4° Verplaatsing is alleen mogelijk van die lokalen die gelet op de bouwaard van het gebouw

verplaatst kunnen worden. Dit betreft over het algemeen tijdelijke huisvesting die in

semipermanente gebouwen is gerealiseerd.

5° Terrein is noodzakelijk voor het realiseren van nieuwbouw en kan noodzakelijk zijn bij

vervangende nieuwbouw en uitbreiding. Of bij vervangende nieuwbouw en uitbreiding terrein

noodzakelijk is, is afhankelijk van de situering van de voorgenomen investering en de oppervlakte

van het terrein.

6°/7° Onderwijsleerpakket en meubilair resp. leer- en hulpmiddelen wordt in principe alleen

toegekend op het moment dat ook nieuwbouw (eerste voorziening) en uitbreiding van een

schoolgebouw of lokaal bewegingsonderwijs wordt toegekend.

Een uitzondering is de situatie dat het college een school heeft gehuisvest in een schoolgebouw

dat een grotere capaciteit heeft dan de ruimtebehoefte en de toekenning van de eerste inrichting

is gebaseerd op het werkelijk aantal leerlingen vanaf de start van de school. In die situatie heeft

het bevoegd gezag nog aanspraak op bekostiging van eerste inrichting bij toename van het aantal

leerlingen als wordt voldaan aan de drempelwaarde genoemd in bijlage III, deel C. Bij

vervangende nieuwbouw wordt geen eerste inrichting toegekend omdat het bevoegd gezag in het

verleden al bekostiging voor de eerste inrichting heeft ontvangen. Zie verder de toelichting in

bijlage III, deel C.

8° Medegebruik is het gebruik van ruimte in een schoolgebouw of lokaal bewegingsonderwijs die het

bevoegd gezag, dat juridisch eigenaar is, niet nodig heeft voor het huisvesten van het aantal

leerlingen dat op de school staat ingeschreven. Er is dan sprake van ‘leegstand’. Medegebruik is

uitsluitend mogelijk als de leegstand hoger is dan de in bijlage III, deel C, opgenomen

drempelwaarde resp. het lokaal bewegingsonderwijs niet volledig is ingeroosterd.

Onderdeel b. Herstel van constructiefouten

Voor de omschrijving van het begrip ‘constructiefouten’ is aangesloten bij een ‘definitie’ die in het

verleden door middel van jurisprudentie tot stand is gekomen. Als een constructiefout de voortgang

van het onderwijs belemmert kan voor het herstel van de constructiefout de spoedprocedure

(artikel 19 e.v.) worden gevolgd. Is er geen sprake van een bedreiging voor de voortgang van het

onderwijs, dan kan het herstel worden aangevraagd op grond van de reguliere procedure.

Dit betekent dat een constructiefout dan wordt opgenomen op het programma of overzicht,

afhankelijk van het feit of deze voorziening past binnen het door het college vastgestelde

bekostigingsplafond.

Onderdeel c. Herstel in verband met schade

In de onderwijswetten is als voorziening huisvesting onderwijs het begrip ‘bijzondere

omstandigheden’ opgenomen. Dit begrip is in de verordening niet verder uitgewerkt, omdat

‘bijzondere’ omstandigheden zich niet uitputtend laten beschrijven. Voor het bekostigen van ‘herstel

en vervanging in verband met schade aan een gebouw’ geldt de aanvraagprocedure van het

programma, of de aanvraagprocedure in het kader van spoedeisendheid (de voortgang van het

onderwijs wordt belemmerd door bijv. schade door inbraak of brand). Het college kan zich voor deze

zaken verzekeren. Heeft het college geen verzekering afgesloten, dan is sprake van ‘eigen risico’

voor het college.

Onderdeel d. Huur van een sportterrein

Deze voorziening is noodzakelijk als in de gemeente een school voor voortgezet onderwijs is

gevestigd. Onder de voorwaarden genoemd in bijlage I, deel B, onder B.4 en bijlage IV, onder F kan

een schoolbestuur in het voortgezet onderwijs aanspraak maken op een vergoeding voor het huren

van een sportterrein voor buitensportactiviteiten. Voorwaarde is dat het schoolbestuur niet beschikt

over een eigen sportterrein en geen gebruik kan maken van een met gemeentelijke middelen

gerealiseerd sportterrein.

Artikel 3. Voorbereidingskrediet

Het voorbereidingskrediet kan worden aangevraagd voor zowel de situatie dat de investering wordt

bekostigd op basis van de normbedragen als op basis van de feitelijke kosten. Doelstelling van het

voorbereidingskrediet is dat het bevoegd gezag vroegtijdig kan starten met de voorbereiding van een

bouwplan. Uitgangspunt van het voorbereidingskrediet is dat er een principebesluit ligt dat de

voorziening, waarvoor het voorbereidingskrediet wordt aangevraagd, na het indienen van de

aanvraag voor het bekostigen van de voorziening op het eerstvolgende programma wordt

opgenomen. Het voorbereidingskrediet stelt het bevoegd gezag in de gelegenheid om een voor

aanbesteding gereed bouwplan te ontwikkelen resp. een aanbesteding te laten plaatsvinden.

Uitsluitend als de investering wordt bekostigd op basis van de feitelijke kosten wordt de op basis van

het bouwplan opgestelde kostenraming respectievelijk de uitkomst van de aanbesteding opgenomen

op het programma.

Heeft voorafgaande aan het vaststellen van het programma nog geen aanbesteding plaatsgevonden,

dan kan de aanbesteding of het vragen van offertes plaatsvinden nadat het programma is

vastgesteld. Door te werken met een voorbereidingskrediet kan het realiseren van een bouwplan

worden bespoedigd. Het beschikbaar gestelde voorbereidingskrediet maakt onderdeel uit van het

totale investeringsbedrag en wordt in mindering gebracht op het totaal vastgestelde

investeringskrediet.

Artikel 4. Vaststellen vergoeding voorzieningen

Dit artikel bepaalt op welke wijze de voorzieningen huisvesting onderwijs worden bekostigd. Dit kan

op basis van normbedragen (normatieve kosten) of op basis van feitelijke kosten. De normbedragen

voor de diverse voorzieningen die op basis daarvan worden bekostigd zijn opgenomen in bijlage IV,

deel B.

Wordt het normbedrag beschikbaar gesteld, dan heeft het bevoegd gezag aanspraak op het

beschikbaar stellen van het volledige normbedrag, onafhankelijk van de werkelijke kosten.

Dit betekent dat als de werkelijke kosten hoger of lager zijn dan het normbedrag (= uitkomst

aanbesteding) in de ene situatie het schoolbestuur een financieel voordeel heeft en in de andere

situatie een financieel nadeel. Bij een financieel voordeel moet het schoolbestuur de beschikbare

middelen wel inzetten voor het doel waarvoor het is verstrekt: investeren in de voorziening

huisvesting onderwijs.

Het bedrag van de bekostiging, gebaseerd op de feitelijke kosten, wordt vastgesteld op basis van

ontvangen offertes (de zgn. offertelijn, zie ook artikel 13, eerste lid).

Artikel 5. Informatieverstrekking

Dit artikel verplicht het bevoegd gezag aan het college alle informatie te verstrekken die noodzakelijk

is om de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs op een verantwoorde wijze te kunnen

uitvoeren (zie artikel 112 van de WPO, artikel 110 van de WEC en artikel 76w van de WVO).

Deze informatie staat los van de informatie die wordt gevraagd als onderdeel van een aanvraag voor

het bekostigen van een voorziening. Het betreft de actuele gegevens, zoals:

-gegevens van het bevoegd gezag (onder andere naam en adres voorzitter en secretaris en

bankrekeningnummer);

-gegevens van de school (onder andere naam school, naam directeur, adres school,

telefoonnummer);

• -

  bruto vloeroppervlakte schoolgebouw;

• -

  naam contactpersoon;

• -

  medegebruik/verhuur.

Om deze informatie op een eenduidige wijze te ontvangen stelt het college een formulier vast.

Dit formulier wordt aan de bevoegde gezagsorganen toegezonden. Het college kan in dit formulier

opnemen de gegevens die al bij het college bekend zijn. Het bevoegd gezag kan zich dan beperken

tot het vermelden van de wijzigingen. Beschikt het college over digitale informatievoorziening, dan

kan van deze digitale informatievoorziening gebruik worden gemaakt.

Artikel 6. Indienen aanvraag

Artikel 6 bepaalt dat een aanvraag voor het programma wordt ingediend door middel van een door

het college vastgesteld aanvraagformulier. Door te werken met een standaardformulier worden de

gegevens die noodzakelijk zijn voor het beoordelen van de aanvraag (zie ook artikel 7) op een

eenduidige wijze ontvangen. Dit vergroot de onderlinge vergelijkbaarheid van aanvragen. Voor het

overzicht wordt geen aanvraag ingediend. De reden is dat op het overzicht worden opgenomen de

aanvragen die zijn ingediend voor het programma, maar niet worden gehonoreerd (zie artikel 96 van

de WPO, 94 van de WEC en 76c van de WVO en toelichting bij artikel 13).

Ook in de situatie dat de gemeenteraad in overleg met de bevoegde gezagsorganen een meerjarig

huisvestingsbeleid (Integraal Huisvestingsplan, (IHP)) heeft vastgesteld (het zgn. ‘consensusmodel’)

moet een aanvraag wordt ingediend. De reden is dat een IHP geen juridische status heeft.

Behorende bij raadsbesluit, nummer 604612

32

Is het college of een bestuurscommissie ex artikel 82 van de Gemeentewet bevoegd gezag van een

openbare school (= integraal bestuur) dan gelden dezelfde procedures en termijnen als voor een

bestuur van een bijzondere school. In de bestuurspraktijk is het geen unieke situatie dat een college

bij het eigen orgaan een verzoek indient (voor het realiseren van een gemeentelijk project -

bijvoorbeeld stadhuis - moet het college bij zichzelf een verzoek om een bouwvergunning indienen).

Dit betekent dat het college altijd moet kunnen aantonen dat men de ‘eigen’ aanvragen ook

daadwerkelijk in alle opzichten gelijk behandelt ten opzichte van de andere aanvragen.

Artikel 7. Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen aanvraag; niet behandelen onvolledige

aanvraag

Lid 1

Dit lid bepaalt welke gegevens het bevoegd gezag moet aanleveren wil het college de aanvraag in

behandeling kunnen nemen. Naast de gegevens van bevoegd gezag en school moet de aanvraag

voor de onderbouwing van de benoemde voorzieningen huisvesting onderwijs worden onderbouwd

met een leerlingenprognose en/of een bouwkundige rapportage.

Uitgangspunt is dat het bevoegd gezag bij de aanvraag een leerlingenprognose indient. Het college

en het bevoegd gezag kunnen overeenkomen dat het college een leerlingenprognose opstelt voor

alle basisscholen en dat deze leerlingenprognose dan bepalend is als onderbouwing van de

aanvraag. Een bevoegd gezag van een school voor basisonderwijs kan dan afzien van het laten

opstellen van een leerlingenprognose.

Lid 2

Het tweede lid bepaalt dat het college het bevoegd gezag in staat moet stellen, als de ontvangen

aanvraag niet volledig is, deze ontbrekende gegevens binnen de in dit lid gestelde termijn aan te

vullen. Is de ontvangen aanvraag ook op de hersteldatum niet volledig dan besluit het college de

aanvraag niet in behandeling te nemen. Dit besluit is een voor bezwaar en beroep vatbare beslissing.

Lid 3

Voor het vaststellen van de noodzaak van onder andere de voorzieningen (vervangende) nieuwbouw

en uitbreiding is het aantal leerlingen dat op de school staat ingeschreven van wezenlijk belang.

Schoolbesturen zijn verplicht deze gegevens aan te leveren via de Basisregistratie Onderwijs

(BRON). Omdat de ingediende aanvraag is gebaseerd op het aantal leerlingen dat op de school staat

ingeschreven op 1 oktober van het jaar dat voorafgaat aan het indienen van de aanvraag

(bijvoorbeeld bij de aanvraag voor programma 2016 is opgenomen het aantal leerlingen op de

teldatum 1 oktober 2014), moet het college tijdig beschikken over het werkelijk aantal ingeschreven

leerlingen op de wettelijke teldatum van 1 oktober, voorafgaande aan het jaar waarvoor het

programma wordt vastgesteld. Met de gegevens van de laatste teldatum kan worden vastgesteld of

de eerder aangevraagde voorziening, die mogelijk wordt toegekend omdat aan de in bijlage I tot en

met III gestelde criteria is voldaan, op basis van de laatste gegevens ook daadwerkelijk noodzakelijk

is. De in het derde lid opgenomen termijn is een fatale termijn. Dit betekent dat als de gevraagde

gegevens niet tijdig zijn ontvangen het college besluit om de aanvraag niet te behandelen. Dit besluit

is een voor bezwaar en beroep vatbare beslissing.

Artikel 8. Opgave ingediende aanvragen

Dit artikel verplicht het college om alle bevoegde gezagsorganen een overzicht beschikbaar te stellen

van alle ingediende aanvragen. Met dit overzicht hebben alle bevoegde gezagsorganen inzicht in wat

er aan aanvragen, zowel vanuit het bijzonder als het openbaar onderwijs is ontvangen en of deze

aanvragen al of niet in behandeling worden genomen. Dit betreft algemene informatie en gaat vooraf

aan het beoordelen van de aanvragen.

Artikel 9. Toelichting aanvraag; overleg over ingediende begroting

Lid 1

De mogelijkheid om een nadere toelichting/verduidelijking te vragen of te geven is bedoeld om

mogelijke onduidelijkheden over de op zich complete aanvragen te bespreken voordat het

programma wordt voorgelegd aan het bestuurlijk overleg (artikel 10). Door een nadere toelichting

wordt voorkomen dat het bestuurlijk overleg onnodig belast wordt door allerlei vragen over

onduidelijkheden in de aanvragen.

Lid 2

Voor een voorziening waarvan de vergoeding wordt gebaseerd op de feitelijke kosten wordt bij de

aanvraag een kostenraming ingediend. Is het college na het beoordelen van de ontvangen

kostenraming van oordeel dat de kostenraming op een of meer onderdelen moet worden bijgesteld

dan vindt hierover overleg plaats met het bevoegd gezag. Als in het overleg geen overeenstemming

wordt bereikt over de kostenraming bepaalt het college de hoogte van de geraamde kosten die in het

kader van het vast te stellen programma worden toegekend. Het college moet in de beschikking wel

motiveren waarom op het programma is afgeweken van het bedrag dat door het bevoegd gezag bij

de aanvraag is overlegd.

Artikel 10. Overleg programma en overzicht; advies Onderwijsraad

Lid 1-4

Het college is verplicht, voordat het programma en overzicht wordt vastgesteld, overleg te voeren met

het onderwijsveld over het voorgenomen besluit. In afwijking van het wettelijke verplichte overleg over

het vaststellen of wijzigen van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs (artikel 102 van de

WPO, artikel 100 van de WEC en artikel 76m van de WVO) is dit overleg geen ‘op overeenstemming

gericht overleg’. Uitgangspunt is dat het bedoelde overleg plaatsvindt met alle bevoegde

gezagsorganen. In plaats van een overleg met alle bevoegde gezagsorganen kan het college

besluiten het overleg in te richten per onderwijssector (primair, (voortgezet) speciaal en voortgezet

onderwijs). Het overleg over de voorzieningen huisvesting onderwijs kan ook ingebed worden in een

breder gestructureerd overleg in het kader van het lokaal onderwijsbeleid, de zgn. lokaal educatieve

agenda. Het staat de aanvrager die niet aan het overleg deelneemt vrij om zijn standpunten

schriftelijk kenbaar te maken. Degenen die wel aan het overleg deelnemen, moeten voorafgaande

aan het overleg op de hoogte zijn van de schriftelijke ingebrachte standpunten, zodat ze daar in het

overleg eventueel op kunnen reageren.

Lid 5-8

De leden 5-8 zijn gebaseerd op artikel 102, zesde lid, van de WPO, artikel 100, zesde lid, van de

WEC en artikel 76m van de WVO. Zowel een bevoegd gezag als het college kan de Onderwijsraad

advies vragen over het voornemen tot het vaststellen van het programma voorzieningen huisvesting

onderwijs. De leden 5 t/m 8 vermelden de procedure die moet worden gevolgd voor het vragen van

dit advies. De adviesaanvraag moet betrekking hebben op de relatie tussen het voorgenomen besluit

tot het vaststellen van het programma voorzieningen huisvesting onderwijs en de aspecten van

vrijheid van richting en vrijheid van inrichting. Het college is in alle gevallen verplicht het verzoek om

advies in te dienen bij de Onderwijsraad en dit verzoek goed te documenteren. Daarnaast moet het

verzoek vergezeld gaan van alle stukken die relevant (kunnen) zijn voor de adviseur (artikel 3:9 van

de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De Onderwijsraad stelt zich namelijk op het standpunt dat de

adviestermijn van vier weken start vanaf het moment dat de Onderwijsraad beschikt over de stukken

die hij relevant acht voor de advisering. Als de Onderwijsraad om advies wordt gevraagd is het van

belang dat het college goed in de gaten houdt dat hierdoor de besluitvorming geen ernstige

vertraging oploopt.

De Onderwijsraad brengt binnen vier weken, nadat de Onderwijsraad alle noodzakelijke informatie

heeft ontvangen, zijn advies uit. Het college zendt het advies van de Onderwijsraad daarna zo

spoedig mogelijk aan de bevoegde gezagsorganen. Afhankelijk van het ontvangen advies wordt een

nieuw bestuurlijk overleg vastgesteld. Op de wijze waarop de Onderwijsraad adviseert is van

toepassing wat in algemene zin over het verstrekken van adviezen is geregeld in de Awb. In dit

verband is vooral het bepaalde in artikel 3:6, tweede lid, artikel 3:7 en artikel 3:50 van belang. Zo kan

op grond van artikel 3:6, tweede lid, het college het programma voorzieningen huisvesting onderwijs

vaststellen als de Onderwijsraad het advies niet binnen vier weken nadat de adviesaanvraag volledig

is, uitbrengt. Op grond van artikel 3:7 is het college gehouden, al dan niet op verzoek, de gegevens

beschikbaar te stellen die de Onderwijsraad nodig heeft voor het uitbrengen van advies. Wanneer het

college afwijkt van het advies van de Onderwijsraad worden op grond van artikel 3:50 van de Awb de

redenen daarvan vermeld in de motivering. Het vijfde lid bepaalt dat alle deelnemers aan het overleg

in de gelegenheid worden gesteld hun zienswijze te geven over de inhoud van een (voorgenomen)

verzoek om advies aan de Onderwijsraad. Dit omdat iedereen erbij gebaat is dat duidelijkheid bestaat

over de beweegredenen bij een, meer of alle partijen om zich tot de Onderwijsraad te wenden.

Behorende bij raadsbesluit, nummer 604612

34

Dit laat uiteraard onverlet het recht van een individueel schoolbestuur of van het college om de

Onderwijsraad in te schakelen als de andere overlegpartners daaraan geen behoefte hebben.

De zienswijzen van de schoolbesturen moeten schriftelijk worden vastgelegd omdat de

Onderwijsraad bij het vormen van zijn oordeel over een verzoek om advies ook afwijkende meningen

zal willen betrekken.

Van een eventueel overleg, nadat het advies van de Onderwijsraad wordt ontvangen, wordt een

afzonderlijk verslag gemaakt dat wordt toegevoegd aan de stukken die moeten leiden tot een besluit

van het college.

Artikel 11. Tijdstip vaststellen bekostigingsplafond, programma en overzicht

Lid 1

Het college is verplicht het bekostigingsplafond dat beschikbaar is voor het honoreren van de

aangevraagde voorzieningen vast te stellen. Het vaststellen van het bekostigingsplafond is een

afzonderlijk collegebesluit, maar kan in dezelfde vergadering worden genomen als het besluit tot het

vaststellen van het programma en overzicht.

Het bekostigingsplafond staat los van het totaal van het

investeringsbedrag van de aangevraagde voorzieningen. Het bekostigingsplafond is uitsluitend

bepalend voor de vraag of alle aangevraagde voorzieningen huisvesting onderwijs ook kunnen

worden gehonoreerd. Het college kan een bekostigingsplafond per onderwijssector of per voorziening

vaststellen. Achtergrond van deze mogelijkheid is te voorkomen dat één onderwijssector of één

bepaalde voorziening structureel voor bekostiging in aanmerking komt, waardoor andere gewenste

investeringen niet kunnen worden gehonoreerd.

Het onderverdelen van het beschikbare investeringsbedrag voor een specifieke categorie van

voorzieningen is een instrument om bepaalde accenten te leggen in de uitvoering van de zorgplicht.

Deze onderverdeling kan uitsluitend plaatsvinden op basis van een door de gemeenteraad

vastgesteld meerjareninvesteringsplan.

Lid 2

Uitgangspunt van de verordening is dat het programma en, als dit noodzakelijk is, het overzicht

worden vastgesteld voor 31 december van het lopende kalenderjaar. De datum van 31 december is

geen fatale termijn. Wordt het programma en overzicht niet voor 31 december vastgesteld dan

betekent dit niet dat alle aangevraagde voorzieningen automatisch voor bekostiging in aanmerking

komen. Op grond van Artikel 6:2 van de Awb heeft het bevoegd gezag, omdat het college niet tijdig

een besluit heeft genomen, de mogelijkheid om in deze situatie de procedure van bezwaar en beroep

te volgen. De overschrijding van de termijn heeft dus geen (financiële) gevolgen voor het college.

Artikel 12. Bekendmaken besluiten vaststellen bekostigingsplafond, programma en overzicht

Artikel 95 van de WPO, 93 van de WEC en 76f van de WVO vermelden de criteria die het college

moet hanteren bij het vaststellen van het programma voorziening huisvesting onderwijs.

Het uitgangspunt voor het overzicht voorziening huisvesting onderwijs is opgenomen in artikel 96 van

de WPO, 94 van de WEC en 76g van de WVO. In dit artikel wordt bepaald op welke wijze het besluit

tot het vaststellen van het programma en overzicht aan de bevoegde gezagsorganen wordt

bekendgemaakt.

Lid 1

Het programma en overzicht zijn een bundel beschikkingen. De aanvragers ontvangen deze

beschikkingen binnen een termijn van termijn (bijvoorbeeld twee weken) nadat het programma en

overzicht zijn vastgesteld. Voor deze termijn is gekozen omdat de onderwijswetten bepalen (zie

toelichting artikel 13, eerste lid) dat binnen vier weken nadat het programma is vastgesteld overleg

over de uitvoering van de voorziening moet plaatsvinden met het college. Op grond van artikel 3:43

van de Awb moet het college het besluit meedelen aan degenen die bij de voorbereiding van het

besluit hun zienswijze naar voren hebben gebracht. Omdat het programma en overzicht onderdeel

uitmaken van het bestuurlijk overleg dat vooraf gaat aan het vaststellen van het programma is in de

modelverordening opgenomen dat het besluit aan alle schoolbesturen wordt verzonden.

2

LJN BG8296, Raad van State, 200803033/1.

Lid 2

De onderwijswetten bepalen alleen iets over het ter inzage leggen van het overzicht. Vanwege de

samenhang tussen bekostigingsplafond, programma en overzicht is in de verordening opgenomen

dat zowel het programma als overzicht ter inzage wordt gelegd.

Artikel 13. Overleg wijze van uitvoering

Dit artikel geeft een nadere invulling aan het wettelijk voorgeschreven overleg over het maken van

afspraken over de zaken die van belang zijn om te komen tot het beschikbaar stellen van een

investeringskrediet voor de voorziening die op het programma is opgenomen. Door het maken van

deze afspraken voorafgaande aan de start van de uitvoering van het project worden onduidelijkheden

en misverstanden in het verdere uitvoeringstraject voorkomen.

Lid 1

In artikel 95, achtste lid, van de WPO, artikel 93, achtste lid, van de WEC en artikel 76n van de WVO

is opgenomen dat het college binnen vier weken met het betrokken bevoegd gezag in overleg treedt

over de uitvoering van het programma. De in dit overleg gemaakte afspraken moeten in een verslag

worden vastgelegd. De passage ‘voor zover van toepassing’ betekent dat niet alle onderwerpen die in

dit lid zijn opgenomen betrekking hebben op alle voorzieningen die op het programma zijn

opgenomen (voor bijvoorbeeld de voorziening eerste inrichting is geen bouwplan noodzakelijk) en het

college daarnaast van mening is dat het indienen van het bouwplan en de desbetreffende begroting

voor een op het programma opgenomen voorziening achterwege kan blijven. De onderwerpen die

besproken moeten worden zijn onder andere:

-het bouwheerschap (onderdeel a), met als uitgangspunt dat het bevoegd gezag optreedt als

bouwheer, conform het bepaalde in artikel 103, eerste lid, van de WPO, artikel 101, eerste lid, van

de WEC en artikel 76n, eerste lid, van de WVO). Het alternatief is dat het college de voorziening

tot stand brengt (artikel 103, tweede lid, van de WPO, artikel 101, tweede lid, van de WEC en

artikel 76n, tweede lid, van de WVO). In het overleg moet worden vastgesteld of van deze

mogelijkheid gebruik wordt gemaakt. Daarnaast kan besproken worden de mogelijkheid dat de

bouw van een multifunctionele accommodatie wordt gerealiseerd door een derde partij;

-het bouwplan, dat moet worden getoetst aan de uitgangspunten zoals die op het vastgestelde

programma zijn opgenomen (bijv. aantal vierkante meter bruto vloeroppervlakte);

-het feit dat het college in de periode die is verlopen tussen het moment van het vaststellen van het

programma en het aanvragen van de goedkeuring van het bouwplan en de kostenraming kan

toetsen of zich nieuwe feiten en omstandigheden hebben voorgedaan of voordoen, waardoor het

eerder genomen besluit moet worden herzien. In het overleg wordt vastgelegd of het college

gebruik maakt van deze mogelijkheid, zodat het college, na ontvangst tot goedkeuring van het

bouwplan en de kostenbegroting kan besluiten om de toegekende vergoeding te herzien;

-de wijze waarop de controle en het afleggen van verantwoording over de besteding van de

middelen plaatsvindt. De wijze van verantwoording is grotendeels afhankelijk van de omvang het

project (zie ook toelichting artikel 15);

-de afspraak over de wijze van aanbesteding. Voor toegekende voorzieningen is de aanvrager

verplicht een aanbestedingsprocedure te volgen. Wordt de voorziening bekostigd op basis van de

genormeerde vergoeding dan is de uitkomst van de aanbesteding voor het college feitelijk niet

relevant, omdat het bevoegd gezag aanspraak maakt op het normbedrag. Wordt de voorziening

bekostigd op basis van de feitelijke kosten dan is de uitkomst van de aanbesteding wel relevant

voor het bepalen voor de hoogte van het definitieve investeringsbedrag. Uitgangspunt is dat

voldaan wordt aan het bepaalde in de Aanbestedingswet 2012 en in relevante Europese

regelgeving.3 Daarnaast is van toepassing wat de gemeenteraad heeft vastgesteld in het

gemeentelijk aanbestedingsbeleid over het opvragen van offertes als er geen Europese

regelgeving van toepassing is.

3 Enkele relevante begrippen zijn werken, diensten en leveringen. Onder de definitie ‘werken’ vallen bouwactiviteiten, zoals

nieuwbouw, uitbreiding en dergelijke. Bijlage 1 van richtlijn 2004/18/EG is hierbij beslissend. Onder de definitie ‘diensten’ vallen

de door opdrachtnemers uit te voeren werkzaamheden als onderhoud en reparatie, vervoer, boekhouding en dergelijke, waarbij

een eventuele levering van fysieke producten van bijkomende orde is ten opzichte van de omvang van de uit te voeren

werkzaamheden. Bijlage 2 van richtlijn 2004/18/EG is hierbij beslissend. Onder de definitie ‘leveringen’ vallen de door

leveranciers te leveren prestaties bij de aankoop, leasing, huur of huurkoop, met of zonder koopoptie, van fysieke producten,

zoals meubilair of onderwijsleerpakket en dergelijke. Het gaat daarbij per definitie om activiteiten of werkzaamheden die niet zijn

opgenomen in Bijlage 1 en/of Bijlage 2 van richtlijn 2004/18/EG.

Behorende bij raadsbesluit, nummer 604612

36

Onderstaand is een tabel opgenomen met een onderscheid naar datgene dat in het gemeentelijke

aanbestedingsbeleid is opgenomen voor het opvragen van offertes en wat is opgenomen in de

Europese richtlijnen. Bij aanbestedingen van opdrachten onder het Europese drempelbedrag4 kan

het college op verzoek van het bevoegd gezag besluiten van het bepaalde in de tabel af te wijken.

Drempelbedragen (€) Aanbestedingsvorm

Diensten & Leveringen Werken Verplicht Alternatief

< 50.000 < 100.000 Enkelvoudig onderhands

(EO)

MO

≥ 50.000 en < 125.000 ≥ 100.000 en < 1.500.000 Meervoudig onderhands

(MO)

NL of EU

≥ 125.000 en < EUdrempel

≥ 1.500.000 en < EUdrempel

Nationaal (NL) EU

≥ EU-drempel ≥ EU-drempel Europees (EU) -

Om te kunnen bepalen welke aanbestedingsvorm moet worden gevolgd, dient de totale

opdrachtwaarde (exclusief btw) te worden vastgesteld. Hierbij geldt dat de opdrachtwaarde wordt

vastgesteld door alle gelijksoortige behoeften van de gemeente over de gehele contractperiode

(inclusief opties tot verlenging) op te tellen.

Indien de contractperiode onbekend, onbepaald of langer is dan 48 maanden, worden de behoeften

over 48 maanden opgeteld5. In geen geval mag een opdracht worden opgeknipt of op onjuiste wijze

worden geraamd om een aanbestedingsprocedure te ontduiken.

Wanneer blijkt dat de opdrachtwaarde net onder het Europese drempelbedrag uitkomt, wordt ervoor

gekozen de opdracht Europees aan te besteden, om zo het risico te beperken dat achteraf blijkt dat

de opdracht toch Europees aanbesteed had moeten worden en om hiermee de objectiviteit,

transparantie en non-discriminatie te waarborgen.

Als sprake is van huur moet de huurovereenkomst met daarin onder meer de overeengekomen

huurprijs vooraf aan het college ter goedkeuring worden voorgelegd.

Lid 2

Om te voorkomen dat in een later stadium misverstanden ontstaan over de afspraken die gemaakt

zijn over de uitvoering van de voorziening is bepaald dat de afspraken schriftelijk worden vastgelegd

en ter instemming aan de aanvrager worden voorgelegd. Als de aanvrager zijn instemming schriftelijk

heeft verleend, dan is daarmee direct vastgelegd dat er overeenstemming bestaat over de wijze van

uitvoering van de voorziening. Stemt de aanvrager niet in met het verslag, dan is nader overleg

noodzakelijk met als doel alsnog overeenstemming te bereiken. Blijken partijen het ook dan niet eens

te kunnen worden over de uitvoering van de voorziening dan wordt dit ook schriftelijk door beide

partijen vastgelegd.

Lid 3

Het college kan in het gevoerde overleg meedelen dat het indienen van een bouwplan en begroting

achterwege kan blijven, of dat er geen nadere toetsing aan wettelijke voorschriften of gewijzigde

omstandigheden zal plaatsvinden. Over het algemeen betreft het voorzieningen waarvoor in een

eerder stadium al een offerte is overgelegd en die weinig of geen voorbereidingstijd meer vergt.

Heeft het overleg tot overeenstemming geleid, dan ontvangt de aanvrager binnen vier weken bericht

over het moment waarop de bekostiging een aanvang neemt.

4 In de richtlijn 2004/18/EG zijn drempelbedragen opgenomen. Deze drempelbedragen worden eenmaal in de twee jaar opnieuw

vastgesteld door de Europese Commissie. Is de geraamde waarde van de opdracht exclusief BTW gelijk aan of hoger dan het

vastgestelde drempelbedrag dan moet Europees worden aanbesteed.

De drempelbedragen voor de jaren 2014 en 2015 zijn vastgesteld en opgenomen in de tabel.

5 artikel 2.17, sub e Aw2012

Lid 4

Als blijkt dat in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de wijze van uitvoering van de

voorziening en dit in het vastgestelde verslag is opgenomen dan is het college de instantie die een

definitief besluit neemt. Dit besluit deelt het college mee aan het bevoegd gezag. In het besluit zijn

opgenomen de overwegingen om niet in te stemmen met de door de aanvrager gewenste wijze van

uitvoering van de voorziening. Deze mededeling is een besluit in de zin van de Awb, waartegen dan

ook voor aanvrager de mogelijkheid van bezwaar en beroep openstaat.

Artikel 14. Instemmen bouwplannen en begroting; tijdstip aanvang bekostiging; toetsen

wettelijke voorschriften en nieuwe feiten en omstandigheden; overleggen offertes

De aanvrager kan in principe niet eerder tot aanbesteding overgaan dan nadat het college heeft

ingestemd met het bouwplan. Uitsluitend als een dergelijk plan naar het oordeel van college gezien

de aard van de voorziening niet vereist is kan de aanvrager voorafgaande aan het goedkeuren van

het bouwplan de procedure van aanbesteding volgen (zie ook artikel 13, derde lid).

Nadat het college de uitkomst van de aanbesteding heeft ontvangen besluit het college tot het

vaststellen van het definitieve bedrag van de bekostiging. Basis voor dit bedrag zijn de overgelegde

offertes.

Is geen aanvraag voor een voorbereidingskrediet ontvangen dan kan in het overleg deze

mogelijkheid alsnog worden besproken.

Lid 1

Dit artikel betreft de nadere uitwerking van artikel 103 van de WPO, artikel 101 van de WEC en

artikel 76n van de WVO en heeft een relatie met artikel 13, eerste en tweede lid.

Op basis van de daar gemaakte afspraken wordt het bouwplan en de kostenbegroting ingediend.

Het college toetst, voordat het bouwplan wordt goedgekeurd, aan mogelijk nieuwe ontwikkelingen en

stelt het bedrag van de bekostiging vast.

-Het goedkeuren van het bouwplan zoals dat in dit artikel wordt bedoeld staat los van de

goedkeuring van het bouwplan op grond van de bouwverordening, dus het verlenen van de

omgevingsvergunning. Op grond van dit artikel wordt het bouwplan getoetst aan de afgegeven

beschikking (toegekend investeringsbedrag bij feitelijke kosten en toegekende bvo).

-De wijze waarop de begroting die is ontvangen wordt getoetst is afhankelijk van de wijze waarop

de voorziening wordt bekostigd. Maakt het bevoegd gezag aanspraak op:

-de genormeerde vergoeding dan wordt de begroting marginaal getoetst, omdat het bevoegd

gezag aanspraak maakt op het normbedrag en het college geen hoger bedrag dan het

normbedrag beschikbaar stelt;

-de vergoeding op basis van de feitelijke kosten dan vindt een inhoudelijke toetsing van de

begroting plaats om het definitieve bedrag van de vergoeding te kunnen vaststellen.

De kostenbegroting die was ingediend bij de aanvraag voor het programma was namelijk een

raming van de kosten. Deze begroting had toen als functie te komen tot het vaststellen van een

bedrag als onderdeel voor het vaststellen van het programma. Gelet op het tijdsverloop tussen

het ontvangen van de aanvraag en het besluit tot het vaststellen van het programma kan het

definitieve bedrag van de bekostiging afwijken van de begroting die is ontvangen als onderdeel

van de ingediende aanvraag voor het programma. Bij de uitvoering van een voorziening die

volgens de offertelijn wordt gerealiseerd, nemen de offertes de rol over van de begroting.

Bij het indienen van de stukken vermeldt het bevoegd gezag tevens op welk moment het bevoegd

gezag de werkzaamheden wil starten en in relatie daarmee de bekostiging.

Lid 2

De in dit lid opgenomen termijnen zijn fatale termijnen. Als het college niet binnen de gestelde

termijnen beslist, wordt geacht de gevraagde goedkeuring te zijn verleend en vindt de bekostiging

plaats op de wijze en het tijdstip zoals door de aanvrager is aangegeven. De aanvrager kan daarna

de procedure voor het aanvragen van de omgevingsvergunning starten. De fatale termijn is

noodzakelijk met het oog op een goede voortgang van de uitvoering van de voorziening en de

duidelijkheid richting aanvrager.

Gelijktijdig met het goedkeuren van het bouwplan en begroting stelt het college het tijdstip vast

waarop de bekostiging een aanvang neemt, conform het bepaalde in artikel 99, eerste lid van de

WPO, artikel 97, eerste lid, van de WEC en artikel 76j van de WVO.

Lid 3

Derde lid bepaalt dat voor het vaststellen van de vergoeding niet de laagste prijs maar de

economisch meest voordelige inschrijving bepalend is. Dit is conform het uitgangspunt van

de Aanbestedingswet 2012. Het college kan hiervan gemotiveerd afwijken.

Artikel 15. Aanvang bekostiging

Dit artikel is de uitwerking van artikel 102, vierde lid, van de WPO, artikel 100, vierde lid, van de WEC

en artikel 76m van de WVO. Het geeft het college de vrijheid om per voorziening te besluiten op

welke wijze het bedrag van de bekostiging beschikbaar wordt gesteld. Deze keuze is sterk afhankelijk

van de concrete omstandigheden (onder andere grootte van de opdracht, hoogte van het

investeringsbedrag). Uitgangspunt is dat de aanvrager tijdig aan zijn financiële verplichtingen moet

kunnen voldoen.

Dit betekent bijvoorbeeld dat wordt overeengekomen dat de:

• -

  vergoeding eerste inrichting als normbedrag in één keer wordt uitbetaald;

• -

  vergoedingen voor bouwkundige werkzaamheden in termijnen worden uitbetaald, waarbij wordt

aangesloten bij de termijnbetalingen aan de aannemer op basis van de door de aannemer

ingediende termijnstaat (automatische verwerking met valutadata in financiële administratie), en

-vergoeding op declaratiebasis wordt betaald na ontvangst van de nota’s van het bevoegd gezag.

De vergoeding wordt rechtstreeks beschikbaar gesteld aan de opdrachtgever, tenzij in het overleg als

bedoeld in artikel 13 wordt overeengekomen dat de vergoeding door het college rechtstreeks aan de

opdrachtnemer wordt verstrekt. Op grond van de onderwijswetten bestaat er uitsluitend een relatie

tussen college en bevoegd gezag. Vanuit dit uitgangspunt is de formele lijn dat het college het bedrag

aan het bevoegd gezag betaalt en het bevoegd gezag het bedrag aan de opdrachtnemer. Op deze

wijze kan het bevoegd gezag ook verantwoording van de ontvangen middelen afleggen.

Gedacht kan worden aan een gespecificeerde verantwoording met als bijlagen alle rekeningen die op

het project betrekking hebben, of een accountantsverklaring.

Artikel 16. Vervallen aanspraak op bekostiging

Lid 1

De data zijn gekozen met het oog op het moment dat de gemeentebegroting wordt vastgesteld.

Vanuit financieel perspectief is het noodzakelijk om te weten of een via het programma toegekende

voorziening in het jaar van toekenning ook daadwerkelijk in dat jaar wordt gerealiseerd, of dat de

realisatie in dat jaar door omstandigheden niet mogelijk is. Wordt vastgesteld dat realisatie niet

mogelijk is:

-in het toegekende programmajaar maar wel in een volgend begrotingsjaar, dan blijft het

beschikbaar gestelde krediet gehandhaafd, en

-ook niet in een van de volgende begrotingsjaren dan kan het beschikbaar gestelde krediet worden

ingetrokken; het gevolg van dit besluit is dat de aangevraagde voorziening te zijner tijd opnieuw

moet worden aangevraagd.

De bepaling over het toezenden van onder meer de bouwopdracht is van belang voor het college,

omdat het college na de genoemde data actie in de richting van de aanvrager kan ondernemen.

De term ‘door de aanvrager’ betekent dat, als het college optreedt als bouwheer en de termijn wordt

overschreden, het recht op bekostiging niet vervalt. De aanvrager heeft dan immers recht op een

voorziening.

Lid 3

Het kan voorkomen dat het bevoegd gezag niet aan de gestelde termijnen kan voldoen.

De overschrijding van de termijn kan het gevolg zijn van diverse omstandigheden die buiten de

schuld van de aanvrager liggen. Bijvoorbeeld:

• -

  planologische en stedenbouwkundige ontwikkelingen;

• -

  procedures in het kader van de ruimtelijke ordening;

• -

  vervuilde grond.

Het is dan aan de aanvrager om bij het college een verzoek in te dienen om de gestelde termijnen te

verlengen.

Lid 4

De datum in dit lid heeft een relatie met de data in het eerste lid. Als het verzoek van de aanvrager

wordt afgewezen moet een zodanige datum worden gekozen dat de aanvrager in de gelegenheid is

om alsnog voor de in het eerste lid genoemde datum een bouwopdracht et cetera te overleggen.

Als het college dus niet tijdig beslist is voor de aanvrager de in het eerste lid genoemde datum niet

haalbaar.

Artikelen 17-20. Aanvragen met spoedeisend karakter

Er kan zich een calamiteit voordoen waardoor de voortgang van het onderwijs wordt belemmerd.

Het bevoegd gezag kan dan op grond van deze artikelen een aanvraag voor het bekostigen van een

voorziening huisvesting onderwijs indienen. Het moet duidelijk zijn dat het een calamiteit is die op

korte termijn moet worden opgelost en niet kan wachten op de reguliere aanvraagprocedure.

Het spoedeisende karakter moet dus duidelijk naar voren komen in de omschrijving van aanvraag.

Bij aanvragen met een spoedeisend karakter valt te denken aan:

-brand- en stormschade, waardoor het onderwijsproces (tijdelijk) in een andere accommodatie

moet plaatsvinden;

• -

  herstel van schade als gevolg van constructiefouten (verwijderen asbest), of

• -

  overige schades (vandalisme, glasbreuk, inbraak).

De spoedprocedure kan niet worden gebruikt als een soort ‘ontsnappingsroute’ voor de reguliere

procedure, zoals een situatie:

-dat een bevoegd gezag verzuimd heeft tijdig – op grond van artikel 6 van de verordening – een

aanvraag in te dienen voor het programma, of

-dat een aangevraagde voorziening niet op het programma is geplaatst wegens het toepassen van

de financiële weigeringgrond omdat het bekostigingsplafond niet toereikend is.

Artikel 17. Indienen aanvraag

Een aanvraag op basis van de spoedprocedure kan gedurende het hele jaar worden ingediend,

omdat het moment waarop de calamiteit zich voordoet niet bij voorbaat bekend is. De calamiteit moet

zo spoedig mogelijk (telefonisch) worden gemeld en de noodzakelijke maatregelen moeten worden

genomen.

Na de melding moet de aanvrager binnen de gestelde termijn de aanvraag indienen.

Artikel 18. Inhoud aanvraag

Lid 1

Naast de gegevens die noodzakelijk zijn bij het indienen van een aanvraag op grond van de reguliere

procedure (artikel 7, eerste lid) is het bevoegd gezag verplicht te motiveren waarom deze voorziening

spoedeisend is. Uit de aanvraag moet onomstotelijk blijken dat de aanvraag betrekking heeft op een

calamiteit die niet voorzienbaar was en dat het treffen van een voorziening geen uitstel kan lijden,

omdat anders het onderwijsproces geen doorgang meer kan vinden.

Lid 2

Gelet op het spoedeisende karakter van de aanvraag zijn de termijnen voor het aanleveren van

aanvullende gegevens kort gehouden.

Artikel 19. Tijdstip beslissing

Omdat de aanvraag een spoedeisend karakter heeft, wordt ook voor de beslistermijn een korte

periode aangehouden.

Artikel 20. Uitvoeren beslissing

Voor het beoordelen en toekennen van de op grond van de spoedprocedure aangevraagde

voorziening gelden de criteria die zijn opgenomen in de bijlagen I tot en met III van de verordening.

Als extra toets geldt het element van de spoedeisendheid: het treffen van de voorziening kan geen

uitstel lijden in verband met de voortgang van het onderwijs. In tegenstelling tot de reguliere

procedure kan het college bij de spoedprocedure geen financiële weigeringgrond hanteren. Dit blijkt

uit de relatie tussen artikel 98, tweede lid, van de WPO en artikel 100, eerste lid, van de WPO,

artikel 96, tweede lid, van de WEC en artikel 98, eerste lid, van de WEC en artikel 76i, tweede lid, van

de WVO en artikel 76k, eerste lid, van de WVO.

Op de uitvoering van de beschikking zijn de artikelen 13 tot en met 16 van toepassing.

Artikelen 21-27. Medegebruik en verhuur

De artikelen 21-27 zijn een nadere uitwerking van artikel 102 van de WPO, artikel 100 van de WEC

en artikel 76m van de WVO. Op grond hiervan moet de gemeenteraad bij verordening een procedure

vaststellen voor het medegebruik en de verhuur. Bij medegebruik en verhuur gaat het nadrukkelijk

om delen van lesgebouwen die niet noodzakelijk zijn voor het gebruik door de eigen school.

De artikelen 21 t/m 26 worden door het college toegepast als het college een aanvraag van een

bevoegd gezag voor het bekostigen van een voorziening huisvesting onderwijs heeft ontvangen.

Het college kan besluiten dat de aangevraagde voorziening huisvesting wordt afgewezen omdat door

middel van medegebruik in de noodzakelijke huisvestingsbehoefte kan worden voorzien.

Artikel 21. Aanduiden omstandigheden

Onderdelen a. en c.

Deze bepalingen geven het college de mogelijkheid om leegstand te vorderen op het moment dat het

college op grond van artikel 6 of 19 een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening

huisvesting onderwijs nieuwbouw, vervangende nieuwbouw of uitbreiding voor een school heeft

ontvangen. Het college moet twee zaken vaststellen, te weten dat:

• -

  de school die de aanvraag heeft ingediend ook daadwerkelijk een tekort aan capaciteit heeft, en

• -

  er leegstand binnen een ander schoolgebouw aanwezig is.

Het vorderingsrecht op grond van dit artikel heeft betrekking op medegebruik door een school.

Dit medegebruik betekent dat het doel van het vorderen (ruimte voor het geven van onderwijs) in

principe in overeenstemming is met de bestemming van het schoolgebouw en aanpassingen niet

noodzakelijk zijn.

Onderdeel b

Dit wordt alleen toegepast als een onderwijssector (bijvoorbeeld voortgezet onderwijs) is

ondergebracht bij een instelling die valt onder de Wet educatie en beroepsonderwijs.

Artikel 22. Omschrijving leegstand

Lid 1

De leegstand is gekoppeld aan het criterium ‘bruto vierkante meters’. De leegstand wordt vastgesteld

op basis van het saldo tussen de vastgestelde capaciteit (bijlage III, deel A) en de berekende

ruimtebehoefte (bijlage III, deel B). Bij het vaststellen van de leegstand wordt geen rekening

gehouden met de drempelwaarde. Bij het vorderen wordt geen onderscheid gemaakt in leegstand bij

een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal

onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs of een school voor voortgezet onderwijs. Dit betekent dat

het college kan besluiten leegstand die wordt vastgesteld in een school voor basisonderwijs toe te

wijzen aan een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet

speciaal onderwijs, of een school voor voortgezet onderwijs.

Bij het vaststellen van leegstand worden ook betrokken de zgn. eigendoms- en huurscholen, omdat

deze schoolgebouwen behoren tot de voorzieningen huisvesting onderwijs en zodoende vallen onder

het vorderingsrecht. Het vorderingsrecht kan ook worden toegepast op de leegstaande capaciteit

waaraan een bevoegd gezag een andere bestemming (bijvoorbeeld mediatheek, overblijflokaal) heeft

gegeven. Genormeerde leegstand waaraan een bevoegd gezag een andere bestemming heeft

gegeven moet wijken voor noodzakelijk onderwijsgebruik.

Lid 2

Een lokaal bewegingsonderwijs kan maximaal 40 klokuren per week voor bewegingsonderwijs in

gebruik worden gegeven. Een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs,

een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs kan op basis van het lesrooster

per week maximaal 26 klokuren worden ingeroosterd. Hierdoor wordt voorkomen dat deze scholen

buiten hun reguliere lestijden voor het bewegingsonderwijs worden verwezen naar een lokaal

bewegingsonderwijs dat nog geen 40 klokuren in gebruik is.

Voor scholen voor het voortgezet onderwijs wordt voor het inroosteren uitgegaan van minimaal

32 lesuren

6

en maximaal 40 lesuren, omdat voor het voortgezet onderwijs het aantal van 40 lesuren,

gelet op de schooltijden voor het voortgezet onderwijs, de maximumgrens vormt. Dit betekent dat als

in een lokaal bewegingsonderwijs:

-voor een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor

speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs minder dan 26 klokuren zijn ingeroosterd

medegebruik mogelijk is door een andere school voor basisonderwijs, een speciale school voor

basisonderwijs, een school voor speciaal of voortgezet speciaal onderwijs voor het verschil tussen

26 klokuren en het aantal ingeroosterde klokuren;

-voor een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor

speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs minder dan 26 klokuren of 26 klokuren zijn

ingeroosterd medegebruik mogelijk is door een school voor voortgezet onderwijs voor de

resterende klokuren tot een maximum van 40 lesuren;

-voor een school voortgezet minder dan 40 klokuren ingeroosterd zijn medegebruik mogelijk is

door:

-een school voor basisonderwijs, (een speciale school voor basisonderwijs, een school voor

speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs mogelijk als de klokuren medegebruik

passen binnen de 26 klokuren, en

-een school voor voortgezet onderwijs mogelijk voor de resterende klokuren tot een maximum

van 40 lesuren.

Medegebruik kan alleen plaatsvinden binnen de voor de betreffende onderwijssector geldende reële

schooltijden.

Artikel 23. Nalaten vorderen

Dit artikel geeft de bevoegde gezagsorganen de ruimte in onderling overleg medegebruik te regelen.

Als de bevoegde gezagsorganen een onderlinge regeling hebben getroffen is er voor het college

geen reden om dat te doorkruisen, tenzij het college heeft vastgesteld dat de school die

medegebruiker is in de eigen accommodatie voldoende capaciteit heeft om alle leerlingen te

huisvesten.

Als bevoegde gezagsorganen medegebruik onderling hebben geregeld moet het college hiervan in

kennis worden gesteld. Het college moet vaststellen of door het medegebruik de (meest) optimale

situatie is gecreëerd.

Op het moment dat een school is gehuisvest in meerdere schoolgebouwen wordt in onderling overleg

vastgesteld in welk schoolgebouw de leegstand wordt gevorderd. Wordt geen overeenstemming

bereikt, dan besluit het college zelfstandig in welk schoolgebouw de leegstand wordt gevorderd.

Artikel 24. Overleg en mededeling

Lid 1

Onderdeel van het vaststellen van het programma is het besluit tot het vorderen voor en toekennen

van medegebruik in plaats van het toekennen van bijv. een aangevraagde voorziening 'uitbreiding'.

Om deze reden maakt het vorderen voor medegebruik onderdeel uit van het wettelijk verplichte

overleg over het programma. Voor beide bevoegde gezagsorganen die betrokken zijn bij het

voorgenomen besluit tot medegebruik in het kader van het programma bestaat de mogelijkheid een

advies van de Onderwijsraad te vragen. Op het programma wordt niet vermeld het besluit tot

vordering, dit is een afzonderlijk besluit van het college.

Lid 2

Voor het vorderen van leegstand als een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening op grond

van de spoedprocedure is ontvangen is geen termijn voor het overleg opgenomen. De aard van de

aanvragen kan namelijk met zich meebrengen dat een en ander op zeer korte termijn geregeld moet

worden. Uiteraard moet ook hier het 'ontvangende' bevoegde gezag redelijkerwijs de gelegenheid

hebben om de nodige maatregelen te treffen.

6

In het voortgezet onderwijs wordt gehanteerd het begrip lesuren. Hierbij wordt uitgegaan van een lesuur van 50 minuten, met

daarnaast 10 minuten voor het omkleden c.a. van de leerlingen. Voor het vaststellen van de capaciteit en de ruimtebehoefte

van een lokaal bewegingsonderwijs voor het voortgezet onderwijs wordt zodoende gerekend met een klokuur.

Lid 3

Een bevoegd gezag waarvan leegstand gevorderd wordt moet de gelegenheid hebben tijdig

eventuele (organisatorische) maatregelen te nemen. Daarom is de termijn waarop het besluit tot

vorderen bekend moet worden gemaakt zo kort mogelijk gehouden. Voordat het college het besluit

tot vorderen heeft genomen heeft over dit besluit over het algemeen al overleg plaatsgevonden met

het bevoegd gezag. Dit betekent dat het bevoegd gezag in principe al in de gelegenheid geweest om

zich voor te bereiden op het medegebruik.

Lid 4

Het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt moet weten waar het aan toe is. Om deze reden

moeten de in het vierde lid opgenomen elementen in de beschikking worden opgenomen, waarvan

vooral de onder ‘e’ genoemde periode gedurende welke de leegstand wordt gevorderd van belang is.

De periode kan bijvoorbeeld worden gebaseerd op de uitkomst van de leerlingenprognose. Het kan

wenselijk zijn om in het besluit tot het vorderen van medegebruik op te nemen dat het vorderen voor

medegebruik in ieder geval eindigt als de leegstand voor de eigen school noodzakelijk is. Dit is niet

strikt noodzakelijk, omdat uitgangspunt van de verordening is dat eigen gebruik voor medegebruik

gaat.

Artikel 25. Vergoeding

Bij medegebruik heeft het bevoegd gezag dat ruimte in medegebruik geeft te maken met

exploitatiekosten als gevolg van dit medegebruik. De bevoegde gezagsorganen moeten in onderling

overleg de vergoeding voor het medegebruik overeenkomen. Uitgangspunt is dat de werkelijke

exploitatiekosten worden vergoedt. Dit is redelijk omdat het bevoegd gezag dat medegebruiker is

ook bij het gebruik van de eigen accommodatie de werkelijke kosten moet betalen. Deze werkelijke

kosten zijn onafhankelijk van de rijksvergoeding materiële instandhouding die het schoolbestuur

ontvangt. Worden de werkelijke kosten niet doorberekend, dan is sprake van een indirecte

subsidiëring van de medegebruiker en zet het bevoegd gezag dat een gedeelte van de school in

medegebruik heeft geven de ontvangen rijksvergoeding niet in voor het doel waarvoor deze wordt

ontvangen. De hoogte van de vergoeding is ook afhankelijk van de afspraken die worden gemaakt

over de activiteiten die voor rekening van de school en de medegebruiker komen.

Artikel 26. Overleg en mededeling

Artikel 26 heeft betrekking op het vorderen voor medegebruik voor culturele, maatschappelijke of

recreatieve doeleinden. Dit vorderen kan plaatsvinden zowel tijdens als na de schooltijden.

Medegebruik voor de genoemde activiteiten kan in overeenstemming zijn met de bestemming van het

schoolgebouw (eisen bestemmingsplan), of met het onderwijs dat in het gebouw wordt gegeven,

maar dat is niet strikt noodzakelijk. Is het medegebruik niet in overeenstemming met de bestemming

van het schoolgebouw, dan betekent dit dat het medegebruik niet eerder kan plaatsvinden dan nadat

een wijziging van het bestemmingsplan is vastgesteld.

Is medegebruik niet in overeenstemming met het onderwijs van de school dan is het noodzakelijk dat

het bevoegd gezag in het overleg met het college de gelegenheid krijgt om specifieke wensen

aangaande het medegebruik naar voren te brengen. Voor het bevoegd gezag kan daarbij de vrijheid

van richting en inrichting een rol spelen.

Lid 2 vermeldt de onderwerpen die in het overleg tussen college en bevoegd gezag minimaal moeten

worden besproken als medegebruik door een niet onderwijsinstelling aan de orde is. Het bevoegd

gezag moet, voordat het instemt met het medegebruik, in het overleg in de gelegenheid gesteld

worden zich een oordeel te vormen over de aard van de activiteit en de invloed van die activiteit op

het onderwijsproces. Afhankelijk van de uitkomst van het overleg en de activiteiten waarvoor het

medegebruik noodzakelijk is, kan het noodzakelijk zijn dat besloten moet worden om bepaalde

bouwkundige maatregelen te nemen om hinder te voorkomen. Artikel 26 (bedrag van de vergoeding

‘medegebruik’) is niet van toepassing op medegebruik voor culturele, maatschappelijke of recreatieve

doeleinden. Het staat het bevoegd gezag vrij om een ander tarief in rekening te brengen, maar ook

aan te sluiten bij de systematiek die is opgenomen in artikel 26.

Verondersteld wordt dat de beoogde organisatie die medegebruiker wordt in het overleg tussen

college en bevoegd gezag wordt vertegenwoordigd door het college. Het is aan het college om te

besluiten of de beoogde medegebruiker al of niet deelneemt aan het overleg. Het bevoegd gezag,

college en de medegebruiker moeten voor de aanvang van het medegebruik schriftelijk een aantal

(praktische) afspraken vastleggen. Het kader voor die afspraken wordt gevormd door het besluit tot

vordering door college.

Lid 3

Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt, neemt het college een beslissing inzake de

openstaande punten. Hiervoor is gekozen om te voorkomen dat door een verschil van mening het

vorderingsrecht niet geëffectueerd kan worden.

Artikel 27. Verzoek toestemming college

Verhuur van een gedeelte van een schoolgebouw kan uitsluitend plaatsvinden door de juridisch

eigenaar. Dit betekent dat het college een schoolgebouw waarvan het bevoegd gezag juridisch

eigenaar is niet kan vorderen voor verhuur. De afweging om een ruimte te verhuren is uitsluitend de

verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag. Het bevoegd gezag moet, als het (een gedeelte van)

het schoolgebouw wil verhuren, vooraf aan het college toestemming voor de verhuur vragen.

Zonder toestemming van het college is een huurovereenkomst strijdig met de wet en dus nietig.

Bij het aanvragen van de toestemming voor de verhuur moet het bevoegd gezag het college inzicht

geven in de huurder, de te verhuren ruimte, de activiteiten die in de te verhuren ruimte plaatsvinden,

de periode van verhuur en de in de komende jaren te verwachten ruimtebehoefte van de school.

Daarnaast betrekt het college bij het verlenen van de toestemming ook de te verwachten

ruimtebehoefte van de overige scholen. Dit om te voorkomen dat het college toestemming voor de

verhuur verleent, maar binnen de verhuurtermijn een aanvraag wordt ontvangen voor bijvoorbeeld

uitbreiding van een schoolgebouw.

Met de door het bevoegd gezag verstrekte informatie toets het college het verzoek aan wet- en

regelgeving. Op grond van artikel 108, eerste lid, van de WPO, artikel 106, eerste lid, van de WEC en

artikel 76s van de WVO is het niet toegestaan om een onderwijsgebouw of -terrein te verhuren als:

-woon- of bedrijfsruimte als bedoeld in Boek 7, titel 4, afdeling 5, artikel 233 en afdeling 6,

artikel 290 van het Burgerlijk Wetboek, of

-de bestemming zich niet verdraagt met het onderwijs aan de school.

Het college neemt bij het verlenen van de toestemming in ieder geval de voorwaarde op dat als de te

verhuren ruimte op (korte) termijn nodig is voor het onderwijs, dat het college deze ruimte dan

vordert. De wet bepaalt dat de risico's voor verhuur en de eventuele schadeplicht die ontstaat bij het

voortijdig opzeggen van het huurcontract door het bevoegd gezag, omdat het college gebruik maakt

van hun vorderingsrecht, liggen bij het bevoegd gezag.

Bij verhuur moet een huurovereenkomst worden afgesloten en een huurprijs bepaald worden.

Onderscheid moet worden gemaakt in de vergoeding voor de exploitatiekosten

(= gebruiksvergoeding) en de vergoeding in de investeringslasten (= huurvergoeding).

Het schoolbestuur stelt de hoogte van de component ‘exploitatiekosten’ (beheer en onderhoud van

het schoolgebouw) vast. In het derde lid is opgenomen de mogelijkheid voor het college om aan de

toestemming tot verhuur de voorwaarde te verbinden dat voor de verhuur een huur is verschuldigd,

waarvan de hoogte door het college wordt vastgesteld. Dit lid is een aanvulling op wat in de

onderwijswetten is opgenomen. Deze huurvergoeding is wat anders dan de gebruiksvergoeding

waarvan de hoogte door het bevoegd gezag wordt vastgesteld en waar het bevoegd gezag

aanspraak op maakt. De huurcomponent moet worden afgedragen aan het college als bijdrage in de

investeringslasten van het schoolgebouw. De Raad van State heeft vastgesteld dat het college een

huurvergoeding kan vragen onder de volgende voorwaarden:

1.het college moet kunnen aantonen dat door het niet doorbereken van de huur de gemeente een

financieel nadeel leidt;

2.de huurprijs moet gerelateerd zijn aan de extra kosten of het verlies aan inkomsten door de

gemeente en

3.de ontvangen huurvergoeding moet rechtstreeks ten goede komen aan onderwijshuisvesting.7

Artikel 29. Staat van onderhoud

In artikel 110 van de WPO, artikel 108 van de WEC en artikel 76u van de WVO is geregeld in welke

situatie en hoe moet worden omgegaan met de overdracht van een (gedeelte van een)

schoolgebouw en -terrein aan het college. Over het algemeen is de overdracht van het hele

schoolgebouw en -terrein gekoppeld aan het beëindigen van de bekostiging (bijzonder onderwijs) of

het opheffen van de school (openbaar onderwijs) door de minister van OCW. Overdracht door het

bevoegd gezag van een schoolgebouw en -terrein aan de gemeente vindt uitsluitend plaats als het

bevoegd gezag (bijzonder onderwijs, of verzelfstandigd openbaar onderwijs in bijv. een stichting)

juridisch eigenaar is van het schoolgebouw. Is de gemeente juridisch eigenaar van het schoolgebouw

en -terrein dan vindt geen overdracht van een (gedeelte van een) schoolgebouw en -terrein plaats.

Een overdracht kan ook plaatsvinden als vervangende nieuwbouw op een andere locatie is

gerealiseerd. Als dit noodzakelijk is wordt in de door het college en bevoegd gezag gezamenlijk

opgestelde en ondertekende acte opgenomen een termijn waarin het schoolgebouw nog kan worden

gebruikt. Bij het einde van het gebruik wordt geen onderscheid gemaakt tussen hoofdgebouwen en

dislocaties, omdat dit onderscheid bij het einde van het gebruik niet relevant is. Voor alle gebouwen

moet duidelijk zijn op welk moment het gebruik uiterlijk beëindigd moet worden.

De procedure voor het opmaken van een staat van onderhoud bij het beëindigen van het gebruik is

gekoppeld aan het beëindigen van het gebruik van een gebouw door het bevoegd gezag. Is sprake

van integraal bestuur dan blijft het opmaken van een staat onderhoud achterwege. Vanuit het

oogpunt van gelijke behandeling van het openbaar en bijzonder onderwijs kan in materiële zin

gekozen worden voor een gelijke handelwijze.

Met 'achterstallig onderhoud' wordt bedoeld het onderhoud dat het bevoegd gezag, met het oog op

de onderhoudsplicht, had moeten uitvoeren. Het gaat er dus niet om dat een gebouw nog een extra

opknapbeurt moet krijgen voordat het buiten gebruik wordt gesteld.

De staat van het onderhoud wordt opgemaakt voordat de eigendomsoverdracht plaatsvindt, omdat

alleen voor die tijd nog eenduidig kan worden vastgesteld aan wie het eventueel achterstallig

onderhoud is toe te rekenen. De staat van onderhoud maakt ook onderdeel uit van de op te maken

akte van overdracht.

Lid 3

Het college geeft de opdracht voor het opstellen van het rapport met daarin een beschrijving van de

staat van onderhoud. Deze opdracht wordt, vanuit het oogpunt van objectiviteit, verstrekt aan een

onafhankelijke derde, zoals een bouwkundig adviesbureau. Voordat de opdracht wordt verstrekt heeft

het college overleg met het betrokken bevoegd gezag over de inhoud van de opdracht en over de

instantie die deze opdracht uitvoert. Hiermee wordt voorkomen dat achteraf onnodige discussies dan

wel meningsverschillen ontstaan over de inhoud van de opdracht en over de keuze van de uitvoerder.

Op grond van artikel 5 kunnen bepaalde inlichtingen van het bevoegd gezag gevraagd worden

(bijvoorbeeld beschikbaar stellen meerjarenonderhoudsplan en/of bewijsstukken dat er geregeld

onderhoud is uitgevoerd).

Lid 5

Als uit de rapportage van de staat van onderhoud blijkt dat bij het opmaken van de rapportage

achterstallig onderhoud is geconstateerd en het bevoegd gezag met deze constatering instemt, kan

in het overleg

overeengekomen worden dat het bevoegd gezag:

• -

  alsnog opdracht verstrekt tot het uitvoeren van het noodzakelijke onderhoud, of

• -

  het bedrag dat gemoeid is met het achterstallig onderhoud aan het college betaalt, waarna het

college de opdracht verstrekt.

7

LJN BK0803, Raad van State, 200901067/1/H2 en 201308827/1/A2.

Als in het overleg geen overeenstemming wordt bereikt over de uitkomst van de rapportage wordt in

het overleg besproken hoe de vervolgprocedure zal zijn. Er kan worden overeengekomen dat

arbitrage plaatsvindt, waarbij beide partijen afspreken zich te zullen neerleggen bij de uitkomst

daarvan. Alternatief is dat het college zicht wendt tot de burgerlijke rechter, op grond van het feit dat

het bevoegd gezag een onrechtmatige daad heeft gepleegd door zich niet te houden aan de

wettelijke opdracht om een gebouw behoorlijk te gebruiken of te onderhouden.

Lid 6

Deze bepaling is opgenomen voor de situatie dat er geen enkele aanleiding is om te veronderstellen

dat sprake is van achterstallig onderhoud, of een vermoeden over achterstallig onderhoud bestaat,

maar er geen reden is om dit nog te laten vastleggen in een rapport. Dit laatste kan zich voordoen als

het voornemen bestaat het schoolgebouw dat buiten gebruik wordt gesteld op termijn bijvoorbeeld te

verbouwen voor een andere bestemming of te slopen.

Artikel 30. Mutaties aantal klokuren binnen beschikbare capaciteit; inroosteren en gebruik

Lokalen bewegingsonderwijs zijn een voorziening huisvesting onderwijs en kunnen juridisch

eigendom zijn van de gemeente, het bevoegd gezag of een derde. In het kader van de

ruimtebehoefte van de lokalen bewegingsonderwijs is het de verantwoordelijkheid van de

gemeenteraad om de criteria vast te stellen voor het vaststellen van de ruimtebehoefte en de

aanvullende ruimtebehoefte. Deze criteria zijn opgenomen in bijlage III, deel B. Daarnaast is het de

verantwoordelijkheid van het college om een rooster bewegingsonderwijs vast te stellen. De omvang

van het gebruik door een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een

school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs van lokalen bewegingsonderwijs

wordt uitgedrukt in het aantal klokuren. Het aantal klokuren is afhankelijk is van het aantal

gymgroepen. Omdat het aantal gymgroepen afhankelijk is van het aantal formatieplaatsen en het

aantal formatieplaatsen afhankelijk van het aantal leerlingen dat op de school is ingeschreven

fluctueert het aantal klokuren jaarlijks als gevolg van mutaties in het aantal leerlingen. Voor het

verwerken van de jaarlijkse mutaties is de jaarlijkse procedure tot aanvragen in het kader van het

programma en de spoedprocedure niet het geëigende middel. Beide procedures zijn te zwaar en te

omslachtig voor het verwerken van de jaarlijkse mutaties in het gebruik van de lokalen

bewegingsonderwijs. Dit geldt in ieder geval als het aantal klokuren binnen de bestaande capaciteit

kan worden opgevangen en dus niet leidt tot een uitbreiding of nieuwbouw van lokalen

bewegingsonderwijs.

Tegen deze achtergrond is in artikel 30 een afzonderlijke procedure opgenomen. Uitgangspunt van

deze procedure is dat het college op basis van het aantal ingeschreven leerlingen op de teldatum

1 oktober het aantal gymgroepen en daarmee het aantal klokuren bewegingsonderwijs vaststelt en

op basis van het aantal klokuren het conceptrooster bewegingsonderwijs kan vaststellen. Stelt het

college vast dat er te weinig capaciteit is, of dat een lokaal bewegingsonderwijs moet worden

vervangen, dan kan het college de procedure voor het aanvragen van bekostiging van een

huisvestingsvoorziening starten. Door deze procedure heeft het college, als lokale overheid, tijdig

zicht heeft op:

-de accommodaties die geschikt zijn voor bewegingsonderwijs, inclusief de accommodaties die op

grond van de onderwijswetgeving behoren tot de zgn. ‘eigendomsscholen’;

• -

  de capaciteit van de accommodaties bewegingsonderwijs;

• -

  het gebruik van de accommodatie bewegingsonderwijs (welke school geeft bewegingsonderwijs in

welk gebouw);

• -

  de tijdstippen en het aantal uren dat het lokaal bewegingsonderwijs gebruikt wordt, en

• -

  het gebruik, waarbij moet worden vastgesteld of het een genormeerd gebruik is of dat het gebruik

gebaseerd is op feitelijk gebruik.

De verordening kent zodoende de volgende stappen:

1.het college stelt medio december op basis van de teldatum 1 oktober het aantal gymgroepen vast

voor de datum 1 augustus (start schooljaar);

2.het college stelt daaropvolgend voor het eind van het jaar een conceptrooster op. Als basis kan

dienen het rooster bewegingsonderwijs van het lopende schooljaar en daarin worden de mutaties

als gevolg van mutaties in het aantal gymgroepen verwerkt;

3.het college stelt de bevoegde gezagsorganen voor medio januari daaropvolgend in kennis van het

voorlopig vastgestelde rooster bewegingsonderwijs voor het komende schooljaar;

Behorende bij raadsbesluit, nummer 604612

46

• 4.

  de bevoegde gezagsorganen reageren voor 1 maart op het aangeboden conceptrooster;

• 5.

  het bevoegd gezag kan het college vragen om voor de datum van 1 maart een overleg over het

conceptrooster te beleggen;

6.het college stelt voor 1 april daaropvolgend het rooster bewegingsonderwijs voor het komende

schooljaar vast.

De verordening geeft het bevoegd gezag de mogelijkheid om meer klokuren bewegingsonderwijs aan

te vragen dan door het college genormeerd is vastgesteld. Het college kan dit verzoek honoreren als

binnen de bestaande accommodaties daarvoor ruimte beschikbaar is. Aan het bevoegd gezag

worden dan de kosten van deze extra klokuren doorberekend.

Artikel 32. Indexering

De in bijlage IV, deel B, opgenomen genormeerde vergoedingen moeten jaarlijks worden aangepast

aan de prijsontwikkeling. Omdat bijlage IV integraal onderdeel is van de verordening moet op grond

van de onderwijswetten een wijziging van de verordening worden vastgesteld door de gemeenteraad.

Om deze zware procedure voor uitsluitend het aanpassen van de normbedragen te voorkomen

bepaalt dit artikel dat het jaarlijks aanpassen van de normbedragen wordt gedelegeerd aan het

college. De uitgangspunten voor de indexering zijn opgenomen in bijlage IV, deel A. Het wettelijk

verplichte overleg met het onderwijsveld dat voor een wijziging van de verordening noodzakelijk is,

kan plaatsvinden door het toezenden van de voorgenomen prijsbijstellingen en het bieden van de

mogelijkheid om hierop te reageren.

Bijlage I – Beoordelingscriteria noodzaak aangevraagde voorzieningen

In bijlage I zijn opgenomen de criteria die van belang zijn voor het vaststellen van de noodzaak

van de aangevraagde voorziening. De bijlage is onderverdeeld in deel A – Lesgebouwen en

deel B – Lokalen bewegingsonderwijs.

Deel A – Lesgebouwen

Algemeen

Per voorziening onderwijshuisvesting zijn de criteria voor het vaststellen van de noodzaak van

de aangevraagde voorziening beschreven.

Een school kan gehuisvest zijn in een hoofdvestiging of een dislocatie. De dislocatie is bedoeld

als tijdelijke huisvesting, voor de situatie dat de hoofdvestiging te weinig capaciteit heeft om alle

leerlingen te huisvesten. Is het aantal leerlingen zodanig afgenomen dat alle leerlingen weer op

de hoofdvestiging kunnen worden gehuisvest, dan wordt de dislocatie afgestoten. Ontvangt het

college een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening voor een dislocatie, dan stelt het

college, voordat het besluit deze aanvraag te honoreren, vast of:

-de dislocatie, gelet op het aantal leerlingen, nog als aanvullende huisvesting voor de school

noodzakelijk is;

-dat het mogelijk is alle leerlingen in de hoofdvestiging te huisvesten, eventueel met een

bouwkundige aanpassing, of

-dat er een andere geschikte of geschikt te maken locatie beschikbaar is.

Of het bekostigen van de voorziening in/aan de dislocatie wordt toegekend is op basis van het

voorgaande een financiële afweging van het college.

Om de beoordelingscriteria van bijlage I te kunnen toepassen moet het college beschikken over

minimaal de volgende gegevens:

• -

  het aantal leerlingen dat op de teldatum op de school staat ingeschreven;

• -

  het aantal leerlingen dat op lange termijn wordt verwacht;

• -

  het verschil tussen de bestaande capaciteit (= bruto vloeroppervlakte) van het gebouw of de

gebouwen die door de school worden gebruikt en de gewenste ruimtebehoefte, en

-zo nodig, de bouwkundige staat van het gebouw of de gebouwen.

Het vaststellen van de periode waarvoor de voorziening huisvesting onderwijs noodzakelijk is,

is nodig om desinvesteringen te voorkomen. Is de (aanvullende) voorziening

onderwijshuisvesting voor een korte periode noodzakelijk, dan wordt gekozen voor een ‘voor

tijdelijk gebruik bestemde voorziening’ tenzij een ‘voor blijvend gebruik bestemde voorziening’

voor de periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is beschikbaar is. De periode waarvoor

de voorziening noodzakelijk is wordt herleid uit de leerlingenprognose. De leerlingenprognose

geeft antwoord op de vraag of het aantal leerlingen op de teldatum voorafgaande aan de datum

waarop de aanvraag is ingediend ook de komende jaren nog wordt verwacht. Is de uitkomst

van de leerlingenprognose dat het aantal leerlingen waarvoor de aangevraagde voorziening

huisvesting onderwijs is bedoeld ook de komende jaren aanwezig is en noodzakelijk is voor een

periode van:

-drie jaar, dan wordt geen voorziening onderwijshuisvesting toegekend omdat wordt

verondersteld dat de school de extra ruimtebehoefte voor deze beperkte periode binnen de

eigen school kan opvangen. Alleen als wordt vastgesteld dat dit onmogelijk is, wordt een

andere voorziening goedgekeurd;

-minimaal vier tot maximaal veertien jaar, dan wordt een voor tijdelijk gebruik bestemde

voorziening toegekend en

-minimaal vijftien jaar, dan wordt een voor blijvend gebruik bestemde voorziening

onderwijshuisvesting toegekend

De genoemde termijnen gelden niet voor aanvragen die zijn ontvangen voor het bekostigen van

de voorzieningen huisvesting onderwijs constructiefouten en vervanging of herstel van schade

in geval van bijzondere omstandigheden.

Behorende bij raadsbesluit, nummer 604612

48

Bij het vaststellen van de noodzaak van de aangevraagde voorzieningen huisvesting onderwijs

(vervangende) nieuwbouw en uitbreiding speelt, onafhankelijk van de periode waarvoor de

voorziening noodzakelijk is, een rol de mogelijkheid van medegebruik of ingebruikname van

een bestaand gebouw.

A.1 Nieuwbouw

Nieuwbouw is noodzakelijk voor het huisvesten van een nieuw instituut of een nieuwe afdeling

en heeft dus betrekking op een onderwijsvoorziening die nog niet in de gemeente is gevestigd

en voor deze nieuwe voorziening ook geen bestaande accommodatie beschikbaar is.

A.2 Vervangende bouw

Vervangende nieuwbouw kan het gevolg zijn van een tweetal situaties. Ten eerste vanwege de

slechte conditie (bouwkundige staat) van een gebouw. Voor het vaststellen van de

bouwkundige staat van het gebouw en om verschillen in de bouwkundige staat tussen

verschillende gebouwen in een volgorde te kunnen plaatsen wordt voor de bouwkundige

rapportage als eis gesteld een rapportage op grond van NEN 2767. Uitgangspunt van deze

methode is dat de onderhoudsscenario's op basis van verschillende keuzes en bevindingen

worden doorgerekend en bij het bepalen van de keuzes een afweging plaatsvindt tussen

kwaliteit, kosten en risico's. Bij het maken van keuzes met betrekking tot onderhoud is inzicht in

de aanwezige en de te bereiken kwaliteit (en de daaraan verbonden kosten) essentieel.

Uitgangspunt van de methode van conditiemeting NEN 2767 is dat voor alle bouwkundige

elementen een conditie wordt toegekend. Bij het vaststellen van de condities wordt ook

rekening gehouden met de noodzaak van het onderhoud binnen een vooraf vastgestelde

periode (in principe 3 jaar). Voor het antwoord op de vraag of activiteiten binnen de periode

van 3 jaar voor het onderhoud in aanmerking komen wordt de ernst, de omvang en de

intensiteit van het gebrek vastgesteld. De ernst van het gebrek wordt uitgedrukt in een score,

de zgn. 'conditie voor'. Met de 'conditie voor' wordt dus eigenlijk de kwaliteit van het totale

schoolgebouw vastgesteld. Deze kwaliteit kan worden onderverdeeld in de volgende

conditieschalen:

Conditie 1 Nieuwbouwkwaliteit of met nieuwbouw vergelijkbare kwaliteit;

Conditie 2 Een bouw- of installatiedeel vertoont kenmerken van een beginnende

veroudering;

Conditie 3 Het verouderingsproces is duidelijk op gang gekomen;

Conditie 4 Het verouderingsproces is duidelijk zichtbaar;

Conditie 5 Het verouderingsproces is niet meer te keren;

Conditie 6 De bouwkundige staat is zo slecht dat deze niet meer onder conditie 5 kan

worden gerangschikt.

Op basis van de vermelde condities wordt inzicht verkregen in de bouwkundige staat en kan

worden vastgesteld of vervangende nieuwbouw noodzakelijk is.

Vervangende nieuwbouw kan ten tweede het gevolg zijn een herschikkingoperatie. Dit kan zich

in meerdere gevallen voordoen:

-bevoegde gezagsorganen kunnen overeenkomen om schoolgebouwen te ruilen omdat is

vastgesteld dat er voldoende capaciteit voor het huisvesten van de leerlingen beschikbaar is,

maar dat het ene schoolgebouw een overmaat aan capaciteit heeft en het andere

schoolgebouw een tekort aan capaciteit. Door onderlinge ruil, eventueel met een beperkte

bouwkundige aanpassing of uitbreiding bij een bestaand schoolgebouw of in relatie met

vervangende nieuwbouw voor een bestaand schoolgebouw kan een efficiënte bezetting van

de schoolgebouwen worden gerealiseerd en kan mogelijk een schoolgebouw worden

afgestoten;

-fusies van scholen kunnen aanleiding zijn voor een herschikkingoperatie omdat een fusie op

schoolniveau ook gevolgen heeft voor de leerlingenstromen, waardoor mogelijk door een

beperkte uitbreiding (= vervangende bouw) van het ene schoolgebouw het andere

schoolgebouw kan worden afgestoten;

-vervangende nieuwbouw kan verband houden met ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening,

als gevolg van bijvoorbeeld stadsvernieuwing, of het herinrichten van een wijk, waarvoor het

noodzakelijk is dat het bestaande schoolgebouw of de bestaande schoolgebouwen

vervangen wordt/worden.

Uitgangspunt van investeringen die het gevolg zijn van een herschikkingplan is dat een grotere

doelmatigheid in het gebruik van de schoolgebouwen wordt bereikt en dat het voor het college

een budgettair neutrale investering is, dus voor de gemeente geen extra investeringslasten

ontstaan. De budgettaire neutraliteit kan uitsluitend worden gerealiseerd als de investering van

de vervangende nieuwbouw kan worden gefinancierd uit de (grond)opbrengst van de verkoop

van de bestaande (te vervangen) locatie. Eventueel kunnen, nadat hierover overeenstemming

is bereikt met het aanvragende schoolbestuur, gelden die het bevoegd gezag van het Rijk

ontvangt voor het bekostigen van de exploitatie, het onderhoud, en de aanpassingen

schoolbestuur als medefinanciering worden ingezet.

Vervangende nieuwbouw heeft een relatie met onderhoud en aanpassen van het

schoolgebouw waarvoor het bevoegd gezag de bekostiging rechtstreeks van de minister van

OCW ontvangt. Deze vergoeding is niet alleen bestemd voor activiteiten met een kortlopende

cyclus, maar ook met een langlopende cyclus (bijv. vervangen kozijnen, leidingen). Dit betekent

dat als sprake is van een bouwkundige rapportage met of conditie 5 of 6 moet worden

vastgesteld of in de afgelopen jaren het onderhoud op een verantwoorde wijze heeft

plaatsgevonden. Is het schoolbestuur op dit onderdeel nalatig geweest dan kan de aanvraag

voor vervangende nieuwbouw worden afgewezen. Wordt in overleg tussen college en bevoegd

gezag afgezien van het investeren in onderhoud en aanpassen van het schoolgebouw dan

moeten afspraken worden gemaakt over het bekostigen van de totale investering, omdat het

bevoegd gezag de voor onderhoud en aanpassen ontvangen rijksvergoeding niet voor dit doel

hoeft in te zetten.

A.3 Uitbreiding

Uitbreiding wordt toegekend als de bestaande capaciteit van het schoolgebouw of de

schoolgebouwen niet voldoende is voor het huisvesten van het aantal leerlingen dat op de

school is ingeschreven: de ruimtebehoefte is dan groter dan de beschikbare

huisvestingscapaciteit (zie ook bijlage III). Het is aan het college te bepalen op welke wijze de

gevraagde extra capaciteit beschikbaar wordt gesteld. Bij het besluit kan het college rekening

houden met de eventueel beschikbare capaciteit bij andere schoolgebouwen en als dat

mogelijk is in plaats van de gevraagde uitbreiding van het schoolgebouw bijv. medegebruik

toekennen.

A.4 In gebruik nemen van een bestaand gebouw

In gebruik nemen van een bestaand gebouw of een gedeelte daarvan is afhankelijk van de

volgende factoren:

-het aspect afstand en bereikbaarheid, waarbij het aspect afstand alleen een rol speelt als het

gebouw een dislocatie wordt van een bestaande hoofdvestiging; is het gebouw noodzakelijk

voor het huisvesten van een nieuwe school dan is de ligging niet relevant;

-de omvang van het gebouw is van belang om vast te stellen of en zo ja welke in- of

uitpandige investeringen noodzakelijk zijn om te zorgen voor voldoende capaciteit voor het

huisvesten van de leerlingen.

-de bouwkundige en onderwijskundige kwaliteit van het gebouw is van belang om vast te

stellen

welke bouwkundige investeringen noodzakelijk zijn om het gebouw bouwkundig en

onderwijskundig geschikt te maken als kwalitatief geschikte huisvesting.

Het college kan besluiten tot het bekostigen van vervangende nieuwbouw als de

investeringskosten om het gebouw voor het onderwijs geschikt te maken, zoals aanpassing,

uitbreiding en onderhoud, vermeerderd met (eventuele) kosten van verwerving hoger zijn

dan de kosten van volledige nieuwbouw.

In gebruik nemen is ook mogelijk:

-als vervanging van een bestaand gebouw aan de orde is en ingebruikgeving per saldo geen

meerkosten met zich meebrengt;

• -

  bij een herschikkingoperatie;

• -

  als gevolg ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening;

• -

  als uitbreiding van het huidige schoolgebouw aan de orde is.

A.5 Verplaatsen tijdelijk gebouw

Verplaatsen van een tijdelijk gebouw kan alleen als het gebouw niet aard en nagelvast aan de

grond is verbonden. Bij het verplaatsen van een tijdelijk gebouw moet rekening worden

gehouden met de kosten van verplaatsen (verwijderen en opnieuw plaatsen) en het op termijn

opnieuw verwijderen. Op dit punt kan het college een afweging maken tussen het verplaatsen

en het bekostigen van een nieuwe voorziening.

A.6 Terrein

Terrein is een voorziening huisvesting onderwijs die niet automatisch wordt toegekend.

Vervangende nieuwbouw of uitbreiding van het schoolgebouw kan bijvoorbeeld op het

bestaande schoolterrein worden gerealiseerd. Als voor het realiseren van de genoemde

voorzieningen terrein noodzakelijk is, wordt daar bij de eventuele toestemming voor de

huisvestingsvoorziening rekening mee gehouden, deze voorziening wordt opgenomen op het

programma.

A.7 Eerste inrichting

Eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair wordt bekostigd aan een school voor

basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of

voortgezet speciaal onderwijs. Eerste inrichting leer- en hulpmiddelen wordt bekostigd aan een

school voor voortgezet onderwijs. Voor alle onderwijssectoren is de bekostiging van de eerste

inrichting gekoppeld aan het aantal m2 bruto vloeroppervlakte waarvoor de voorziening

nieuwbouw of uitbreiding wordt toegekend.

Bij fusie van scholen worden twee of meer scholen samengevoegd tot één school. In principe

hebben de afzonderlijke scholen tot het moment van fusie ieder voor zich bekostiging voor

eerste inrichting ontvangen. Dit betekent dat bij fusie van voorheen afzonderlijke scholen geen

aanspraak bestaat op bekostiging van eerste inrichting als de bruto vloeroppervlakte van de

gefuseerde scholen minder of gelijk is aan de bruto vloeroppervlakte van de voor de fusie

afzonderlijke scholen. Uitbreiding eerste inrichting wordt uitsluitend toegekend in combinatie

met uitbreiding van het schoolgebouw. Bij een fusie wordt voor de gefuseerde school

geregistreerd de bruto vloeroppervlakte van de schoolgebouwen van de voorheen aan de

afzonderlijke scholen is toegekend.

A.8 Medegebruik

Medegebruik is een belangrijk instrument als het gaat om het realiseren van het doelmatig

gebruik van schoolgebouwen en de efficiënte inzet van middelen.

Voordat het college besluit tot medegebruik is het noodzakelijk om inzicht te hebben:

-in de periode waarvoor medegebruik noodzakelijk is (door middel van de

leerlingenprognose), en

-de periode van medegebruik in het schoolgebouw waar de leegstand is vastgesteld (wordt

op korte termijn een toename van het aantal leerlingen verwacht dan is het de vraag of

medegebruik zinvol is).

De verordening kent geen beperking in het aantal locaties waarnaar bij medegebruik van

leegstand kan worden verwezen. Wel hanteert de verordening bij medegebruik een

afstandscriterium tussen de hoofdvestiging en de ruimte die in aanmerking komt voor het

medegebruik, de zgn. verwijsafstand).

In de verordening is als verwijsafstand opgenomen het criterium ‘voor de leerling voldoende

begaanbare en veilige weg’. Dit criterium sluit aan bij de verordening leerlingenvervoer

gemeente Capelle aan den IJssel 2012.

De verordening maakt geen onderscheid tussen leegstand in een schoolgebouw van scholen

van verschillende onderwijssectoren. De leegstand wordt vastgesteld op basis van het verschil

tussen de vastgestelde capaciteit (bruto vloeroppervlakte) op grond van bijlage III, deel A, en de

voor de school vastgestelde ruimtebehoefte op grond van bijlage III, deel B. Of de berekende

genormeerde leegstand ook als leegstaande ruimte geschikt is voor medegebruik wordt

afzonderlijk vastgesteld.

-Feitelijke leegstand in een school voor basisonderwijs een speciale school voor

basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs en een

school voor voortgezet onderwijs is per definitie geschikt voor medegebruik.

-Ruimten, die een bevoegd gezag met eigen middelen heeft bekostigd, maar waarvoor het

college een vergoeding verstrekt (zogenaamde eigendom- en huurscholen) maken

onderdeel uit van de voorzieningen huisvesting onderwijs en komen in aanmerking voor

medegebruik.

-Ruimten die een bevoegd gezag volledig met eigen middelen heeft gerealiseerd en

waarvoor geen vergoeding van de overheid is ontvangen kunnen niet in medegebruik

worden gegeven omdat deze ruimte geen onderdeel uitmaken van de voor het

schoolgebouw vastgestelde capaciteit (bijlage III, deel A).

A.4 en A.8 Investeringskosten bij geschikt maken voor nieuwe bewoner

In de situatie van het in gebruik nemen van een bestaand gebouw (A.4) en medegebruik (A.8)

kan het noodzakelijk zijn dat bouwkundige voorzieningen moeten worden getroffen om het

betreffende (school)gebouw geschikt te maken voor de nieuwe bewoner. De investeringskosten

van deze investering komen voor rekening van de gemeente.

A.9 Herstel van constructiefouten

Herstel van constructiefouten is een voorziening huisvesting onderwijs. Voordat bekostiging

voor een constructiefout wordt toegekend is het van belang vast te stellen dat het daadwerkelijk

gaat om een constructiefout en wie verantwoordelijk is voor het ontstaan van de constructiefout.

Als sprake is van een ontwerpfout o.i.d. kan de veroorzaker van de constructiefout

aansprakelijk worden gesteld voor het herstel. In dit verband speelt ook het moment waarop

bekostiging voor een constructiefout wordt aangevraagd een rol. In dit verband heeft de Raad

van State uitgesproken dat herstel van riolering waarvoor het schoolbestuur verantwoordelijk

was (onder schoolterrein) niet als een constructiefout kan worden aangemerkt maar als regulier

onderhoud moet worden gezien. Tussen het moment van het aanleggen van de riolering en het

aanvragen van bekostiging lag een periode van 28 jaar. De Raad van State was van oordeel

dat, gelet op de levensduur, er op dat moment geen sprake meer kan zijn van een

constructiefout, maar dat sprake is van regulier onderhoud.

8

Het herstel van een constructiefout is

eveneens geen voorziening huisvesting onderwijs en komt voor rekening van het bevoegd gezag als

de constructiefout het gevolg is van nalatigheid van het bevoegd gezag (artikel 100, tweede lid, van

de WPO, artikel 98, tweede lid, van de WEC en artikel 76k, tweede lid, van de WVO.

9

A.10 Vervangen of herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair in geval

van bijzondere omstandigheden

Het bekostigen van vervangen of herstel van schade in geval van bijzondere omstandigheden

is van toepassing als het bevoegd gezag geconfronteerd wordt met schade als gevolg van

bijvoorbeeld vandalisme, ruitbreuk, storm, inbraak, brand et cetera en deze schade niet is te

verhalen op een derde (daderaansprakelijkheid). Bij het bepalen van de omvang van de

bekostiging wordt rekening gehouden met de situatie van de school. Bij vervanging na brand

kan bijvoorbeeld een totaal afgebrande school worden vervangen door een schoolgebouw met

minder bruto vloeroppervlakte als de leerlingenprognose daartoe aanleiding geeft. Ook kan het

college in plaats van nieuwbouw een ander schoolgebouw toewijzen. Hiervoor geldt eveneens

dat als de schade veroorzaakt wordt door nalatigheid van het bevoegd gezag (bijvoorbeeld inbraak

was mogelijk doordat een raam niet was afgesloten) de kosten voor rekening van het bevoegd gezag

komen.

Deel B – Voorzieningen voor lichamelijke oefening

Tot een ruimte voor bewegingsonderwijs wordt niet alleen gerekend het traditionele lokaal

bewegingsonderwijs (= gymnastiekruimten), maar ook het gebruik van de (gemeentelijke)

sporthal. Een lokaal bewegingsonderwijs kan juridisch eigendom zijn van de gemeente, het

bevoegd gezag, of een derde.

8

LJN BJ7202, Raad van State, 200809152/1/H2.

9 BX8979, Raad van State, 201200195/1/A2.

B.1 Nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding of ingebruikgeving

Voor het vaststellen van de noodzaak van een van de gevraagde voorzieningen is een relatie

gelegd tussen het aantal klokuren dat moet worden ingeroosterd en de afstand tussen het

schoolgebouw dat van het lokaal bewegingsonderwijs gebruik moet maken.

Als vervoer naar een verder weg gelegen lokaal bewegingsonderwijs voor de gemeente

financieel een goed alternatief is kan het college besluiten in plaats van een voorziening het

vervoer naar het lokaal bewegingsonderwijs te vergoeden. Voordat hierover een besluit wordt

genomen voert het college overleg met het bevoegd gezag.

Voor het (voortgezet) speciaal onderwijs wordt aan een lokaal bewegingsonderwijs gelijkgesteld

een lokaal voor motorische therapie en een schoolbad (watergewenningsbad of

hydrotherapiebad). Deze laatste twee voorzieningen kunnen uitsluitend worden aangevraagd

en bekostigd voor de onderwijssoorten waarvoor een dergelijke ruimte verplicht is:

-een hydrotherapiebad is noodzakelijk voor een school voor speciaal onderwijs of voortgezet

speciaal onderwijs voor lichamelijk gehandicapte kinderen en voor een school voor speciaal

onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs voor meervoudig gehandicapte kinderen met een

lichamelijke handicap, en

-een watergewenningsbad is noodzakelijk voor een school voor speciaal onderwijs of

voortgezet speciaal onderwijs voor zeer moeilijk lerende kinderen en een school voor

speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs voor meervoudig gehandicapten met

zeer moeilijk lerende kinderen.

B.3 Eerste inrichting

Aanvullend meubilair voor het inrichten van het lokaal bewegingsonderwijs kan als eerste

inrichting worden verstrekt als een bestaand lokaal:

• -

  met een te kleine oefenzaal wordt uitgebreid waarbij de oefenzaal wordt vergroot, of

• -

  vervangende nieuwbouw wordt gerealiseerd met een groter lokaal bewegingsonderwijs.

In deze situaties is de eerste inrichting in het verleden bekostigd voor de toen gerealiseerde

oppervlakte en voldoet de bestaande eerste inrichting naar verwachting niet aan de gestelde

eisen, respectievelijk is voor deze vernieuwde lokalen bewegingsonderwijs niet eerder de

volledige bekostiging eerste inrichting verstrekt.

B.5 Medegebruik

De mogelijkheid van medegebruik in een lokaal bewegingsonderwijs wordt vastgesteld op basis

van het rooster bewegingsonderwijs dat het college heeft vastgesteld voor de scholen voor

primair en speciaal of voortgezet speciaal onderwijs en het rooster bewegingsonderwijs dat het

bevoegd gezag van de school voor het voortgezet onderwijs heeft vastgesteld voor de school

voor voortgezet onderwijs.

Bijlage II – Prognosecriteria

Op grond van de artikelen 7, eerste lid, onder e, en 18, eerste lid, is het bevoegd gezag verplicht een

leerlingenprognose te overleggen als een aanvraag voor het bekostigen van een voorziening

huisvesting onderwijs (vervangende) nieuwbouw, uitbreiding gebouw, eerste inrichting, in

gebruik nemen, verplaatsen, terrein en medegebruik wordt ingediend. De leerlingenprognose is

de basis voor het beoordelen van de noodzaak van de door de bevoegde gezagsorganen

aangevraagde voorziening en van belang voor het vaststellen van de periode waarvoor de

voorziening huisvesting onderwijs noodzakelijk is.

De werkgroep “Prognoses” van de VNG heeft programma’s van eisen opgesteld waaraan de

prognoses moeten voldoen. De door de werkgroep geformuleerde eisen met betrekking tot de

systematiek van het prognosticeren zijn vervolgens uitgewerkt tot op het niveau van de

begrippen, definities en rekenformules. Tevens heeft de werkgroep enkele eisen gesteld met

betrekking tot de software voor het prognosticeren van leerlingenaantallen.

De programma’s van eisen zijn als bijlage bij de ledenbrief 99/136, d.d. 23 augustus 1999 naar de

gemeenten gestuurd en sindsdien niet gewijzigd. De prognoses voor de scholen dienen aan deze

eisen te voldoen.

Voor de scholen worden de navolgende basisgeneraties gebruikt:

Scholen voor basisonderwijs en speciaal basisonderwijs

Voor de scholen wordt uitgegaan van de 4- tot en met 11-jarigen en 30% van de 12-jarigen.

Scholen voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs:

Voor SO-scholen wordt uitgegaan van een basisgeneratie waarbij de leeftijden vanaf 3 jaar tot

14 jaar zijn vertegenwoordigd. De 12- en 13-jarigen worden voor 50% in de basisgeneratie

opgenomen, voor zeer moeilijk lerende kinderen worden de 3-jarigen en de helft van de 4-

jarigen buiten de basisgeneratie gelaten en voor zeer moeilijk opvoedbare kinderen worden de

3-, 4- en 5-jarigen en de helft van de 6-jarigen buiten de basisgeneratie gelaten.

Voor VSO-scholen bestaat de basisgeneratie uit 50% van de 12- en 13-jarigen en 100% van de

14- tot en met 19-jarigen.

Voortgezet onderwijs

De 12- en 13-jarigen worden voor 50% in de basisgeneratie opgenomen. Voor zelfstandige

scholen voor praktijkonderwijs bestaat de basisgeneratie uit 100% van 13- tot en met 18-

jarigen.

Bijlage III – Beoordelingscriteria capaciteit, ruimtebehoefte en aanvullende

ruimtebehoefte

In bijlage III wordt evenals in bijlage I een onderverdeling per voorziening huisvesting onderwijs

gehanteerd. Op verschillen tussen de onderwijssectoren wordt bij de sectoren afzonderlijk

ingegaan.

Bij het vaststellen van de onderwijscapaciteit van het schoolgebouw die wordt geregistreerd wordt

geen rekening gehouden met de m2 bruto vloeroppervlakte die een bevoegd gezag voor eigen

rekening heeft gerealiseerd, waar dus geen (rijks)vergoeding voor is verstrekt. Deze capaciteit wordt

wel geregistreerd.

Deel A – Vaststellen capaciteit

De capaciteit van een (school)gebouw wordt vastgesteld in m2 bruto vloeroppervlakte. Op basis

van de vastgestelde capaciteit kan worden beoordeeld of het (school)gebouw:

• a.

  te maken heeft met leegstand, of

• b.

  moet worden uitgebreid omdat er een tekort aan capaciteit is (aanvullende ruimtebehoefte,

deel C).

De bruto vloeroppervlakte van het schoolgebouw wordt door het college opgenomen in de

gemeentelijke administratie, omdat dit gegeven van wezenlijk belang is voor het uitvoeren van

de verordening. Mutaties die plaatsvinden (nieuwbouw, vervangende nieuwbouw, uitbreiding

etc.) moeten op grond van artikel 5 van de verordening door de bevoegde gezagsorganen aan

het college worden doorgegeven. Door het vastleggen van deze mutaties in de gemeentelijke

administratie beschikt het college over de meest actuele bruto vloeroppervlakte van de

(school)gebouwen. De bruto vloeroppervlakte is een gegeven dat wordt bepaald aan de hand

van deel E, de meetinstructie voor het vaststellen van de bruto vloeroppervlakte van

schoolgebouwen.

Bij het vaststellen van de capaciteit kan vastgesteld worden dat als gevolg van de indeling van

het schoolgebouw de vastgestelde capaciteit niet volledig geschikt is voor medegebruik

(bijvoorbeeld een gangenschool). Het schoolgebouw is dan ‘overgedimensioneerd’ als gevolg

van een onevenwichtige indeling van het schoolgebouw. Op dat moment kan het bevoegd

gezag het college vragen om de capaciteit lager vast te stellen. Het college neemt over dit

verzoek een besluit. Besluit het college aan het verzoek van het bevoegd gezag te voldoen,

dan registreert het college zowel de totale bruto vloeroppervlakte van het schoolgebouw en de

bruto vloeroppervlakte die geschikt is als op minder onderwijscapaciteit. Op het moment dat het

college een aanvraag voor het bekostigen van uitbreiding van het schoolgebouw ontvangt stelt

het college vast of het mogelijk is de gevraagde uitbreiding geheel of gedeeltelijk inpandig te

realiseren waardoor de ‘overdimensionering’ van het schoolgebouw wordt verminderd.

A.1.2 en A.1.3 Dislocaties

Als de school is gehuisvest in meerdere gebouwen wordt gesproken van huisvesting in een

hoofdgebouw en een of meer dislocaties. Daalt het aantal leerlingen zodanig dat het gebruik

van een van de locaties kan worden beëindigd, dan is het in eerste instantie aan het bevoegd

gezag een besluit te nemen over de locatie die buiten gebruik wordt gesteld en wordt

overgedragen aan het college, tenzij een van de locaties een gebouw is waarvoor het college

een huurvergoeding betaalt. Een schoolgebouw waarvoor het college een huurvergoeding

betaalt wordt als eerste buiten gebruik gesteld. Als het college van mening is dat het buiten

gebruik stellen van een ander schoolgebouw de voorkeur heeft, dan vindt overleg plaats tussen

het bevoegd gezag en het college.

A.1.4 Terrein

De terreinoppervlakte waarop het schoolgebouw staat is gelijk aan de grootte van het perceel

zoals dit bij het Kadaster is vastgelegd. Het kan voorkomen dat de kadastrale perceelgrenzen

niet overeenkomen met de grenzen van het schoolterrein. Oorzaak is vaak dat de

terreinoppervlakte van het openbaar groen en eventueel andere openbare gebouwen samen

met het schoolterrein als een geheel is geregistreerd. In die situatie wordt voor het

schoolgebouw het met overheidsmiddelen bekostigde deel van de terreinoppervlakte

vastgelegd.

A.1.5 Inventaris

Het vaststellen van het aantal leerlingen waarvoor eerste inrichting is bekostigd is noodzakelijk

voor het beoordelen van een aanvraag voor het bekostigen uitbreiding van eerste inrichting.

Evenals geldt voor het schoolgebouw is de uitbreiding van de eerste inrichting gekoppeld aan

de uitbreiding met het aantal m2 bruto vloeroppervlakte. Uitgangspunt is dat op 1 januari 2015 de

eerste inrichting is bekostigd waarop het bevoegd gezag tot die datum aanspraak maakte.

A.1.6 Lokalen bewegingsonderwijs

Het vaststellen van de capaciteit van het lokaal bewegingsonderwijs is van belang om te

kunnen vaststellen of het aantal klokuren voor een school voor basisonderwijs, een speciale

school voor basisonderwijs en een school voor speciaal of voortgezet speciaal onderwijs, of het

aantal lesuren voor een school voor voortgezet kan worden ingeroosterd.

A.1.6.2 Terrein

De terreinoppervlakte van een lokaal bewegingsonderwijs is gelijk aan de grootte van het

perceel zoals dit bij het Kadaster is vastgelegd. Of de terreinoppervlakte van het lokaal

bewegingsonderwijs afzonderlijk wordt geregistreerd is afhankelijk van de ligging van het lokaal

bewegingsonderwijs. Als het lokaal bewegingsonderwijs:

-inpandig in het schoolgebouw is gerealiseerd maakt het onderdeel uit van de

terreinoppervlakte van het schoolgebouw;

-als aanbouw van het schoolgebouw, of als afzonderlijk gebouw is gerealiseerd op het terrein

van het bevoegd gezag wordt het afzonderlijk geregistreerd;

• -

  ligt op een afzonderlijk terrein wordt het afzonderlijk geregistreerd;

• -

  onderdeel uitmaakt van een school voor voortgezet onderwijs en ligt op hetzelfde terrein als

het schoolgebouw, dan wordt het niet afzonderlijk geregistreerd.

A.1.6.3 Inventaris

De eerste inrichting van het lokaal bewegingsonderwijs die bekostigd is wordt geacht voldoende

te zijn om te voldoen aan de gesteld eisen van het bewegingsonderwijs.

Deel B – Vaststellen ruimtebehoefte

Voor het vaststellen van de ruimtebehoefte is bepalend het aantal leerlingen dat op de teldatum

1 oktober voorafgaande aan het indienen van de aanvraag op de school aanwezig is. Op basis

van het aantal leerlingen wordt de bruto vloeroppervlakte (= ruimtebehoefte) vastgesteld. Op

basis van de uitkomst van de leerlingenprognose wordt vastgesteld voor welke periode deze

ruimtebehoefte noodzakelijk is.

B.1 Lesgebouwen

De ruimtebehoefte voor een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs,

een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs en een school voor voortgezet

onderwijs wordt gebaseerd op het aantal leerlingen vermenigvuldigd met een m2 bruto

vloeroppervlakte per leerling. Een school voor voortgezet onderwijs maakt daarnaast aanspraak

op een vaste voet, die afhankelijk is van:

-de aard van de vestiging, te weten een hoofd- of een nevenvestiging met

spreidingsnoodzaak, en

-de leerweg van de school voor vmbo of praktijkschool.

B.1.1 School voor basisonderwijs

De ruimtebehoefte van de school voor basisonderwijs is opgebouwd uit de basisruimtebehoefte

en de aanvullende ruimtebehoefte. De basisruimtebehoefte bestaat uit de vaste voet (200 m2)

en de som van het aantal ongewogen leerlingen dat op de school voor basisonderwijs is

ingeschreven vermenigvuldigd met 5,03 m2 per leerling. Op aanvullende ruimtebehoefte bestaat

aanspraak als op de school ‘gewichtenleerlingen’ staan ingeschreven. De aanvullende

ruimtebehoefte is afhankelijk van de ‘gewichtensom’. De som van de basisruimtebehoefte en de

aanvullende ruimtebehoefte is de totale ruimtebehoefte. Onderdeel van deze totale

ruimtebehoefte is een speellokaal.

Behorende bij raadsbesluit, nummer 604612

B.1.2 Speciale school voor basisonderwijs

De basisruimtebehoefte bestaat uit een vaste voet (250 m2) en de som van het aantal leerlingen

dat op de speciale school voor basisonderwijs is ingeschreven, vermenigvuldigd met 7,35 m2

per leerling. Heeft de speciale school voor basisonderwijs aanspraak op een speellokaal, dan

wordt de ruimtebehoefte verhoogd met 90 m2.

B.1.3 School voor (voortgezet) speciaal onderwijs

De ruimtebehoefte van een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs bestaat

uit een vaste voet en de som van het aantal leerlingen dat op de school is ingeschreven

vermenigvuldigd met een m2 bruto vloeroppervlakte per leerling. Zowel de vaste voet als de m2

bruto vloeroppervlakte per leerling zijn afhankelijk van de onderwijssoort. Bij het vaststellen van

de ruimtebehoefte wordt onderscheid gemaakt in een:

– school voor speciaal onderwijs (so);

– school voor voortgezet speciaal onderwijs (vso);

– school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs (sovso);

– school voor speciaal onderwijs met één of meer afdelingen, en

– school voor voortgezet speciaal onderwijs met één of meer afdelingen.

De ruimtebehoefte bij een school een school voor speciaal of voortgezet speciaal onderwijs wordt

vastgesteld op eenmaal de vaste voet, verhoogd met de uitkomst van de afzonderlijk berekende

bruto vloeroppervlakte voor het aantal leerlingen van de so- en de vso-component en van de

afdelingen. Is sprake van een of meer afdelingen, dan wordt het aantal leerlingen van een of

meer afdelingen bij het aantal leerlingen van de so-component opgeteld.

Heeft de school voor speciaal onderwijs aanspraak op een speellokaal, dan wordt de

ruimtebehoefte verhoogd met 90 m2.

B.1.4 School voor voortgezet onderwijs

Een school voor voortgezet onderwijs kent uitsluitend de basisruimte behoefte. De basisruimte

behoefte bestaat uit een vaste voet, vermeerderd met de som van het aantal leerlingen

vermenigvuldigd met de m2 bruto vloeroppervlakte per leerling, die geldt voor de

onderwijsrichting waarop de leerling staat ingeschreven. De vaste voet wordt toegekend voor de

hoofdvestiging van de school voor voortgezet onderwijs en de nevenvestiging met

spreidingsnoodzaak. Daarnaast wordt een vaste voet toegekend voor de afzonderlijke

leerwegen in het vmbo. Of sprake is van een nevenvestiging met spreidingsnoodzaak wordt

vastgesteld op basis van de door de minister van OCW aan het bevoegd gezag afgegeven

beschikking.

Leerwegondersteunend onderwijs (Lwoo) of de gemengde leerweg kan de school voor

voortgezet onderwijs uitsluitend aanbieden in relatie met de beroepsgerichte leerweg van een

bepaalde afdeling of sector en kan uitsluitend worden aangeboden als de minister van OCW

hiervoor toestemming heeft verleend. De school voor voortgezet onderwijs beschikt dan over de

betreffende licenties.

B.2 Lokalen bewegingsonderwijs

De ruimtebehoefte van een lokaal bewegingsonderwijs is afhankelijk van het totaal aantal klokuren of

lesuren dat in het lokaal bewegingsonderwijs is ingeroosterd. De ruimtebehoefte van de school voor

basisonderwijs, speciale school voor basisonderwijs, school voor speciaal en voortgezet speciaal

onderwijs is afhankelijk van het aantal gymgroepen. Het aantal gymgroepen voor de school voor

basisonderwijs is afhankelijk van het aantal formatieplaatsen. Om het aantal formatieplaatsen te

bepalen wordt de splitsingstabel gehanteerd die het college hanteert bij het vaststellen van de

materiële vergoeding. Beschikt de school voor basisonderwijs, speciale school voor basisonderwijs,

school voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs niet over een speellokaal, dan bestaat

aanspraak op gebruik van een lokaal bewegingsonderwijs door de leerlingen in de leeftijd van 4 en 5

jaar. Hierop bestaat geen aanspraak als de school voor basisonderwijs binnen de genormeerde bruto

vloeroppervlakte geen speellokaal heeft gerealiseerd.

Behorende bij raadsbesluit, nummer 604612

Deel C – Vaststellen aanvullende ruimtebehoefte

De aanvullende ruimtebehoefte wordt in de volgende stappen vastgesteld:

• -

  stap 1 vastgestelde capaciteit (deel A)

• -

  stap 2 vastgestelde ruimtebehoefte (deel B)

• -

  stap 3 vaststellen aanvullende ruimtebehoefte = saldo capaciteit – vastgestelde

ruimtebehoefte

• -

  stap 4 vaststellen of saldo van stap 3 gelijk of groter is dan de drempelwaarde10

• -

  stap 5 is de uitkomst van stap 4:

• -

  lager dan de drempelwaarde, dan bestaat geen aanspraak op bekostigen

voorziening,

-gelijk of groter dan de drempelwaarde, dan bestaat aanspraak op het bekostigen

van een voorziening op basis van de uitkomst van stap 3.

Een school voor basisonderwijs maakt geen aanspraak op extra bruto vloeroppervlakte voor

een speellokaal, omdat deze bruto vloeroppervlakte is geïntegreerd in de vaste voet en bruto

vloeroppervlakte per leerling. Heeft de school voor basisonderwijs binnen de genormeerde

bruto vloeroppervlakte geen speellokaal gerealiseerd dan bestaat geen aanspraak op gebruik

van een lokaal bewegingsonderwijs door de groepen 1 en 2 wegens het ontbreken van een

speellokaal. In deze situatie kan de school voor basisonderwijs een lokaal bewegingsonderwijs

door de groepen 1 en 2 alleen gebruiken als het college hiervoor toestemming verleend, binnen

het lokaal bewegingsonderwijs de noodzakelijke capaciteit beschikbaar is en het bevoegd

gezag bereid is een huurvergoeding te betalen.

Een speciale school voor basisonderwijs en een school voor speciaal onderwijs maken

aanspraak op extra bruto vloeroppervlakte voor een speellokaal als deze scholen worden

bezocht door leerlingen in de leeftijd tot zes jaar.

Bij een aanvraag voor het bekostigen van de voorziening onderwijshuisvesting uitbreiding wordt

vastgesteld of gebruik is gemaakt van de mogelijkheid om de capaciteit van het schoolgebouw

lager vast te stellen dan de feitelijke bruto vloeroppervlakte van het schoolgebouw (zie

toelichting deel A). Heeft deze situatie zich voorgedaan, dan wordt in de berekening voor het

vaststellen van het aantal m2 uitbreiding van het schoolgebouw bekeken of het verschil tussen

de feitelijk aanwezige capaciteit en de geregistreerde capaciteit kan worden opgeheven

respectievelijk verminderd. Doet deze situatie zich voor, dan geldt als uitgangspunt voor het

ontwerpen van een bouwplan dat de toegekende uitbreiding in eerste instantie moet leiden tot

het verminderen van de zgn. verschiloppervlakte. Dit kan leiden tot het toekennen van een

interne aanpassing of beperkte uitbreiding in combinatie met een interne aanpassing van het

schoolgebouw. De definitieve keuze is afhankelijk van de investeringskosten die moeten blijken

uit een vergelijking tussen de investeringskosten van uitsluitend de aanpassing en de

investeringskosten van een combinatie van aanpassing met een eventuele (beperkte)

uitbreiding. Op het moment dat wordt vastgesteld dat de investeringskosten van de aanpassing

hoger zijn dan de investeringskosten van een (beperkte) uitbreiding van het gebouw kan

worden besloten het gebouw uit te breiden.

In het voortgezet onderwijs bestaat pas aanspraak op bekostiging van de voorziening

uitbreiding van het schoolgebouw als de gevraagde ruimtebehoefte minimaal tien procent hoger

is dan de bruto vloeroppervlakte van de bestaande capaciteit. De wijze waarop de

ruimtebehoefte wordt vastgesteld is afhankelijk van de onderwijssoort. Bij het toekennen van de

voorziening uitbreiding wordt onderscheid gemaakt in de ‘voor blijvend’ en de ‘voor tijdelijk

gebruik bestemde voorziening’.

10

Drempelwaarde:

• -

  55 m2 bruto vloeroppervlakte voor een permanente voorziening school voor basisonderwijs;

• -

  50 m2 bruto vloeroppervlakte voor een permanente voorziening speciale school voor basisonderwijs of voor een school voor

(voortgezet) speciaal onderwijs;

-40 m2 bruto vloeroppervlakte voor een tijdelijke voorziening voor een school voor basisonderwijs, een speciale school voor

basisonderwijs en een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs, en

-10% van de bestaande capaciteit met een minimum van 100 m2 voor een school voor voortgezet onderwijs.

Wordt toegekend:

-de voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan wordt toegekend de totaal berekende

aanvullende ruimtebehoefte, er wordt dus geen rekening gehouden met de drempel van

10%;

-de voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening, dan wordt toegekend het aantal m2 dat de

10% overschrijdt, de aanvullende ruimtebehoefte tot 10% moet het schoolbestuur binnen de

bestaande capaciteit opvangen11.

C.1 en C.2 Voor blijvend en tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen

Bij het toekennen van ruimtebehoefte wordt onderscheid gemaakt in voor tijdelijk gebruik

bestemde voorzieningen en voor blijvend gebruik bestemde voorzieningen. De keuze tussen

voor tijdelijk of permanent is afhankelijk van de verwachte periode dat de voorziening

noodzakelijk is. Bij een periode van:

korter dan 4 jaar, dan in principe geen toekenning;

4 jaar tot 15 jaar, dan toekennen van voor tijdelijk gebruik bestemde huisvesting;

langer dan 15 jaar, dan toekennen van voor blijvend gebruik bestemde huisvesting.

C.3 Overige voor blijvend gebruik of voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen

De mogelijkheid van ingebruikneming is afhankelijk van de vastgestelde ruimtebehoefte in

relatie tot de capaciteit van het schoolgebouw. Afhankelijk van de benodigde capaciteit kan een

gebouw volledig dan wel gedeeltelijk in gebruik worden gegeven.

De mogelijkheid van medegebruik is afhankelijk van de vastgestelde leegstand in het

schoolgebouw en in relatie tot de vastgestelde ruimtebehoefte en de afstand tussen de

hoofdvestiging en de vestiging waar het medegebruik kan worden gerealiseerd.

De omvang van het terrein heeft betrekking op zowel de ondergrond van het schoolgebouw als

het aangrenzende speelterrein. De minimaal noodzakelijke oppervlakte voor een school voor

basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of

school voor voortgezet speciaal onderwijs is opgenomen in deel D.

Tot het terrein behoren niet de eventueel noodzakelijke parkeerplaatsen, of de ruimte voor een

kiss-en-ride-strook.

De omvang van de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket of de uitbreiding is gekoppeld aan

de voorziening nieuwbouw of uitbreiding. Wordt een van deze voorzieningen toegekend, of een

alternatief (bijv. ingebruikgeving, medegebruik), dan ontstaat aanspraak op bekostiging van

deze voorziening.

C.4 Lokalen bewegingsonderwijs

De bepalingen rond de verschillende voorzieningen huisvesting onderwijs die betrekking

hebben op het lokaal bewegingsonderwijs zijn gelijk aan de bepalingen die van toepassing zijn

op het toekennen van voorzieningen voor schoolgebouwen.

Deel D – Minimumnormen bij het realiseren van nieuwe voorzieningen

In de verordening zijn uitsluitend minimumnormen opgenomen. Het is aan het bevoegd gezag

om de ruimten en indeling van het schoolgebouw te bepalen. Daarbij moet het bevoegd gezag

wel voldoen aan de eisen van het Bouwbesluit.

11

LJN BW5954, Raad van State, 201107376/1/A2.

Bijlage IV – Normbedragen voor vergoeding en indexering

Algemeen

Artikel 102, derde lid, van de WPO, artikel 100, derde lid, van de WEC en artikel 76m, derde lid,

van de WVO verplichten de gemeenteraad normen vast te stellen voor het bekostigen van de

voorzieningen huisvesting onderwijs die worden toegekend. Bijlage IV is de uitwerking van deze

artikelen en deze bijlage heeft een relatie met artikel 4 van de verordening, waarin is

opgenomen welke voorzieningen worden bekostigd op basis van normbedragen

Naast het bekostigen van de genoemde voorzieningen onderwijshuisvesting is de gemeente

verantwoordelijk voor het bekostigen van de onroerend zaak belasting (artikel 133 van de

WPO, artikel 127 van de WEC en artikel 96c.1 van de WVO). Het bedrag dat de gemeente voor

de OZB moet bekostigen is gelijk aan het bedrag van de opgelegde aanslag.

Deel A – Indexering

De normbedragen moeten jaarlijks worden aangepast aan het dan geldende prijspeil. Met het

bijstellen aan de hand van een indexcijfer wordt het normbedrag op een actueel prijspeil

gebracht. De verordening hanteert het MEV-prijsindexcijfer dat jaarlijks, gelijktijdig met de

miljoenennota, wordt gepubliceerd. Het vaststellen van de nieuwe normbedragen is door de

gemeenteraad gedelegeerd aan het college (artikel 32 van de verordening).

Deel B – Normbedragen

Vergoeding voorbereidingskrediet

In de artikelen 3, 4, 7 en 13 van de verordening is de mogelijkheid opgenomen om een

voorbereidingskrediet aan te vragen en toe te kennen. Het voorbereidingskrediet wordt

gebaseerd op een percentage van het normbedrag zoals opgenomen in deze bijlage, of op

percentage van het geraamde bedrag van de feitelijke kosten. Nadat het definitieve bedrag van

de bekostiging is vastgesteld wordt bij het beschikbaar stellen van de vergoeding het al

beschikbaar gestelde voorbereidingskrediet in mindering gebracht op het bedrag van de

vastgestelde bekostiging.

A en B. Nieuwbouw en uitbreiding met permanente bouwaard

De opgenomen normbedragen omvatten alle bijkomende kosten, zoals eventuele kosten voor

fundering, aansluitkosten, terreininrichting en dergelijke en zijn inclusief BTW.

De hoogte van de normvergoeding is voor:

-een school voor basisonderwijs, een speciale school voor basisonderwijs, een school voor

speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs opgebouwd uit een:

1) startbedrag, inclusief een aantal m² bruto vloeroppervlakte en

2) bedrag per m² bruto vloeroppervlakte, welk bedrag voor een school voor speciaal

onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs afhankelijk is van de onderwijssector.

-een school voor voortgezet onderwijs opgebouwd uit een:

1) vaste voet (hoofdvestiging en nevenvestiging met spreidingsnoodzaak)

2) bedrag per m² bruto vloeroppervlakte, afhankelijk van de toegekende bruto

vloeroppervlakte en toegekende ruimtesoort (lokaal specifiek en sectie specifiek).

Er wordt een toeslag paalfundering toegekend voor scholen voor basisonderwijs, speciaal

basisonderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs wanneer een paalfundering noodzakelijk is

van 20 meter of meer.

De normvergoeding ‘uitbreiding’ voor een school voor voortgezet onderwijs wordt als volgt

vastgesteld:

a.per ruimtesoort bepalen het verschil tussen bestaande capaciteit bruto vloeroppervlakte en

toegekende uitbreiding bruto vloeroppervlakte;

b.per ruimtesoort berekenen de vergoeding op basis van het onder a vastgestelde verschil in

capaciteit, en

c.vaststellen de hoogte van de vergoeding.

Deze berekening is noodzakelijk omdat een uitbreiding van een school voor voortgezet

onderwijs enerzijds bestaande ruimten in het schoolgebouw moeten worden uitgebreid en

anderzijds mogelijk bestaande ruimten in bruto vloeroppervlakte kunnen worden teruggebracht.

Naast de genoemde normbedragen voor de stichtingskosten kunnen, afhankelijk van de toe te

kennen voorziening, aanvullende vergoedingen worden toegekend voor bijv. fundering,

inrichting van het terrein, het realiseren van een speellokaal en sloopkosten. Kosten voor de

verwerving van een terrein zijn niet opgenomen, aangezien deze kosten afhankelijk van de

ligging sterk kunnen variëren.

A.2 Kosten voor terreinen

De gemeente moet de grond bouw- en woonrijp opleveren. Dit betekent dat alle kosten die

verband houden met het bouw- en woonrijp maken (aankoop, aanleggen riolering,

schoongrond verklaring, bestrating et cetera) voor rekening van de gemeente komen

C. Tijdelijke voorziening

Een tijdelijk gebouw kan worden gerealiseerd in de vorm van nieuwbouw, of door middel van

huur van een tijdelijke voorziening of bestaande huisvesting (een tijdelijke accommodatie kan

ook betrekking hebben op een semipermanent gebouw). De keuze tussen aankoop en huur van

tijdelijke huisvesting is afhankelijk van aspecten als de verwachte gebruiksduur, verwerving van

eigendom en multifunctioneel gebruik. Tijdelijke lokalen kunnen noodzakelijk zijn:

• -

  als eerste voorziening (nieuwbouw);

• -

  voor het uitbreiden van een permanent hoofdgebouw, en

• -

  voor het uitbreiden van een bestaande accommodatie.

De keuze tussen huur of koop van tijdelijke huisvesting in plaats van het realiseren van

permanente huisvesting wordt gebaseerd op de uitkomst van een vergelijking tussen de kosten

van:

tijdelijke huisvesting in relatie tot de kosten van een permanente voorziening, en

aankoop van tijdelijke huisvesting in relatie met de kosten van huur van tijdelijke huisvesting,

waarbij in beide vergelijkingen rekening moet worden gehouden met de kosten van het plaatsen

en het in de toekomst verwijderen van de te huren resp. aan te kopen lokalen.

Afhankelijk van de uitkomst van de berekening kan de conclusie zijn dat gelet op de:

-kosten van de tijdelijke huisvesting in vergelijking met de kosten van de permanente

huisvesting alsnog bekostiging voor permanente bouw wordt toegekend (dit speelt vooral als de

tijdelijke huisvesting naar verwachting voor lange termijn noodzakelijk is);

-korte periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is een huurvergoeding wordt toegekend,

of

-periode waarvoor de voorziening noodzakelijk is, wordt overgegaan tot koop van een tijdelijk

gebouw omdat dit goedkoper is dan huur.

D. Eerste inrichting

De vergoeding voor de eerste inrichting van een school voor basisonderwijs, een speciale school

voor basisonderwijs, een school voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs bestaat uit

een basisbedrag en een bedrag per m2. Bij een school voor speciaal onderwijs of voortgezet

speciaal onderwijs wordt zowel bij het basisbedrag als het bedrag per m2 onderscheid gemaakt

naar onderwijssoort.

Voor het voortgezet onderwijs wordt bij (vervangende) nieuwbouw het bedrag van de

bekostiging eerste inrichting waarop de school voor voortgezet onderwijs aanspraak maakt op

gelijke wijze berekend als de berekening van vergoeding bouwkosten (vervangende)

nieuwbouw. Aanvullende bekostiging eerste inrichting leer- en hulpmiddelen is niet in alle

gevallen noodzakelijk:

-als een school goedkope ruimte (bijvoorbeeld algemene ruimte) moet ombouwen voor dure

ruimte (bijvoorbeeld werkplaats of specifieke ruimte) wordt het verschil in inventariskosten

gecompenseerd;

-als een school een werkplaats of specifieke ruimte ombouwt tot algemene ruimte ontstaat de

omgekeerde situatie, in principe wordt de school gekort op het bedrag voor inventaris.

Als deze situatie zich voordoet wordt vastgesteld dat de school een hoger bedrag aan

bekostiging heeft ontvangen dan waarop het volgens de verordening aanspraak maakt.

Dit verschil wordt geregistreerd.

E. Lokalen bewegingsonderwijs

De normbedragen voor de lokalen bewegingsonderwijs zijn onderverdeeld in bedragen voor:

• -

  nieuwbouw;

• -

  uitbreiding, en

• -

  eerste inrichting met onderwijsleerpakket/meubilair.

Daarnaast hebben de scholen voor speciaal onderwijs of voortgezet speciaal onderwijs voor

LG- en MG-leerlingen aanspraak op een aanvullende bekostiging voor het vergroten van de

entree en de was- en kleedruimte als deze lokalen bewegingsonderwijs niet toegankelijk zijn.

F. Vergoeding feitelijke kosten

Voor het vaststellen van de vergoeding op basis van de feitelijke kosten wordt onderscheid gemaakt

in de voorzieningen genoemd in artikel 2, onder a, en de voorzieningen genoemd in artikel 2, onder b

en c. In de kostenbegroting van de eerstgenoemde voorzieningen zijn opgenomen de kosten van de

architect en het bouwkundig toezicht. Deze kosten maken geen onderdeel uit van de ontvangen

offertes voor het herstel als gevolg van een constructiefout of andere schade. Ook bij het vaststellen

van deze niet genormeerde kosten moet rekening worden gehouden met de kosten van technische

advisering.

G. Huur sportvelden

Een school voor voortgezet onderwijs maakt aanspraak op een vergoeding van het college voor het

gebruik van een sportveld. Op deze vergoeding bestaat uitsluitend aanspraak als het sportveld niet is

gerealiseerd met gemeentelijke middelen. De huurvergoeding is een vergoeding in de

investeringskosten. Naast de vergoeding voor de investeringskosten die voor rekening van de

gemeente komt kan de verhuurder aan de school voor voortgezet onderwijs in rekening brengen een

vergoeding voor de exploitatiekosten. De hoogte van de exploitatiekosten wordt vastgesteld door

degene die het sportveld beschikbaar stelt en deze kosten komen volledig voor rekening van het

bevoegd gezag.

De gemeentelijke vergoeding is gebaseerd op de periode van 8 weken en wordt alleen

vermenigvuldigd met het aantal lesuren dat de school voor voortgezet onderwijs van het sportveld

gebruik maakt.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 15 december 2014,

de griffier, de voorzitter,