Beleidsregel Damoclesbeleid Sint Anthonis

1 In deze beleidsregels wordt verstaan onder:

harddrugs: middelen vermeld op lijst I en lijst II behorend bij de Opiumwet, met uitzondering van softdrugs.

2 softdrugs: hasjiesj en hennep (ook stekjes) zoals omschreven in lijst II behorend bij de Opiumwet, ook wel aangeduid als hasj, marihuana, weed, wiet of stuff.

3 Handel: het verkopen, afleveren of verstrekken van harddrugs of softdrugs, dan wel het aanwezig zijn van harddrugs of softdrugs; onder verkoop wordt tevens verstaan het sluiten van een mondelinge overeenkomst tot koop en verkoop van drugs, waarbij de aflevering van de drugs elders plaatsvindt. Onder handel wordt tevens verstaan het houden/hebben van een hennepplantage, welke niet enkel gericht is op eigen gebruik (5 of meer planten).

4 woning: elk voor woning bestemd gebouw of bouwwerk (een voor mensen toegankelijke overdekte geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte); een woonkeet (een loods, keet of ander soortgelijk bouwwerk, bestemd om te voorzien in een tijdelijke behoefte aan woongelegenheid); een woonwagen (voor bewoning bestemd gebouw dat is geplaatst op een standplaats en dat in zijn geheel of in delen kan worden verplaatst); het bij een woning behorende erf. Een (bedrijfs)woning, die niet als woning wordt gebruikt, wordt aangemerkt als lokaal.

5 lokaal: een pand al dan niet toegankelijk voor het publiek, zoals een winkel, café, loods, schuur of bedrijfsruimte en/of een daarbij behorend erf. Als lokaal wordt tevens aangemerkt een (bedrijfs)woning, die niet als woning wordt gebruikt.

6 Betrokkene: overtreder van het wettelijk voorschrift, de eigenaar van de woning, de bewoner van de woning, de eigenaar van het lokaal c.q. de gebruiker van het lokaal welke handel hebben toegestaan vanuit de woning c.q. lokaal.

1 Als uitgangspunt wordt als regel gekozen voor het toepassen van bestuursdwang en niet voor het opleggen van een dwangsom. Van een dwangsom mag in de meeste gevallen weinig effect worden verwacht, gelet op het feit dat het financiële gewin in het verdovende middelen circuit dusdanig groot is dat met een dwangsom naar verwachting niet zal worden bereikt dat een overtreding ophoudt of niet meer wordt herhaald. Bestuursdwang is een directer middel dat in tegenstelling tot de dwangsom op termijn tot feitelijke beëindiging van de overtreding zal leiden.

2 Bij het toepassen van bestuursdwang wordt vervolgens in principe gekozen voor sluiting van de woning/het lokaal. Dit moet als de meest effectieve maatregel worden beschouwd om de met de Opiumwet strijdige situatie te doen beëindigen en herhaling ervan te voorkomen. Bij wijze van uitzondering kan in concrete gevallen, waar het middel van sluiting niet adequaat of niet evenredig is, bekeken worden welke andere vorm van bestuursdwang dient te worden toegepast dan wel een last onder dwangsom wordt opgelegd.

3 Als begunstigingstermijn wordt bij lokalen een periode van 12 uur aangehouden waarbinnen betrokkene zelf in de gelegenheid is om gehoor te geven aan de opgelegde last. Bij woningen wordt de begunstigingstermijn gesteld op 24 uur.

4 De sluiting van voor het publiek opengestelde lokalen en niet voor het publiek opengestelde lokalen waarin drugshandel ten aanzien van harddrugs is geconstateerd, vindt plaats met toepassing van spoedeisende bestuursdwang (artikel 5:24, vijfde lid Algemene wet bestuursrecht) ex artikel 13b Opiumwet. In het geval van drugshandel ten aanzien van harddrugs wordt de openbare orde in zeer ernstige mate verstoord en is spoedeisende sluiting gerechtvaardigd.

5 Een last tot sluiting houdt in dat de woning/het lokaal ontoegankelijk wordt gemaakt, door bijvoorbeeld verzegelen en/of dicht timmeren. Dit betekent dat niemand meer in de woning/het lokaal aanwezig mag zijn en/of wordt toegelaten en dat eventuele bewoners al dan niet tijdelijk elders moeten verblijven. Ook de eigenaar kan gedurende de sluiting niet over zijn eigendom beschikken. De kosten van toepassing bestuursdwang worden op de overtreder(s) verhaald.

6 Gelet op de vrees voor herhaling van de overtreding wordt het niet opportuun geacht om – bij softdrugs in woningen van een hoeveelheid meer dan voor eigen gebruik (handel) – te volstaan met een waarschuwing. Bij een eerste overtreding wordt dan ook direct een last onder bestuursdwang opgelegd. Hetzelfde geldt ten aanzien van hennepteelt, waarin sprake is van meer dan vijf planten voor eigen gebruik (indicatie beroeps- of bedrijfsmatige teelt). Dit is echter te rechtvaardigen. Naast het feit dat men indirect respectievelijk direct financieel voordeel heeft behaald, wordt de maatregel ook gerechtvaardigd door:

a De aard van de overtreding, namelijk een criminele handeling met een bedrijfsmatig karakter, strafbaar gesteld bij wet;

b Het geschonden algemeen belang, namelijk verstoring van de openbare orde, verloedering, aantasting van het woon- en leefklimaat, onveiligheidsgevoelens, gevaren voor de volksgezondheid, vergaren van illegale inkomsten en belastingontduiking, het dumpen van afval, risico’s op brand en de gevaren voor het brandweerpersoneel en andere hulpverleners bij een brand, energiediefstal, aantasting van de geloofwaardigheid van de overheid, aanzuigende werking voor soortgelijke illegale handel.

7 Specifiek ten aanzien van de sluiting van woningen wordt naast hetgeen hiervoor reeds is gesteld, gelet op de zwaardere motoveringsplicht ten gevolge van artikel 8 van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens nog een aantal zwaarwegende argumenten genoemd om ook voor woningen het principe van “one strike you’re out” toe te passen:

a De betreffende woning wordt veelal niet als zodanig c.q. overeenkomstig de bestemming gebruikt, maar dient veelal als verblijfplaats voor de bij de handel in drugs betrokken personen , alsmede voor bewakingsdoeleinden;

b Er is sprake van bedrijfsmatigheid (beroeps- of bedrijfsmatige teelt van planten);

c Er is sprake van het telen van hennep om geldelijk gewin te verkrijgen;

d Voorkoming van het verplaatsingseffect. Bij een niet gelijke toepassing van de sluitingssystematiek tussen woningen en lokalen zal een sterkere verplaatsing naar woningen plaatsvinden, met alle negatieve gevolgen van dien (verloedering van de woonomgeving en aantasting van de veiligheid);

8 Indien de omstandigheden daartoe aanleiding geven kan worden afgeweken van de hieronder geformuleerde regels.

9 Met betrekking tot de omschrijving van het “verkopen, afleveren, verstrekken, dan wel daartoe aanwezig hebben” van verdovende middelen wordt aansluiting gezocht bij de Aanwijzing Opiumwet. Dit betekent dat sprake is van een overtreding in de zin van dit beleid bij:

a. meer dan 5 gram softdrugs

b. meer dan 0,5 gram harddrugs

c. meer dan 5 planten

1 De burgemeester reageert op de hierna volgende wijze op handel in drugs in woningen:

1. Handel in harddrugs:

a. Bij een eerste overtreding van de Opiumwet wordt de woning voor een periode van twaalf maanden gesloten.

b. Bij een tweede overtreding van de Opiumwet binnen drie jaar na de vorige overtreding wordt de woning voor een periode van vierentwintig maanden gesloten.

c. Bij een derde en volgende overtreding van de Opiumwet binnen drie jaar na de vorige overtreding wordt de woning voor zesendertig maanden gesloten.

2 Handel in softdrugs

a. Bij een eerste overtreding van de Opiumwet wordt de woning voor een periode van zes maanden gesloten.

b. Bij een tweede overtreding van de Opiumwet binnen drie jaar na de vorige overtreding wordt de woning voor een periode van twaalf maanden gesloten.

c. Bij een derde en volgende overtreding van de Opiumwet binnen drie jaar na de vorige overtreding wordt de woning voor een periode van vierentwintig maanden gesloten.

3 Handel in softdrugs na eerdere handel in harddrugs

a. Bij een eerste overtreding van de Opiumwet binnen drie jaar na de eerste overtreding als bedoeld in lid 1 onder a is lid 2 onder b van overeenkomstige toepassing.

b. Bij een tweede overtreding van de Opiumwet binnen drie jaar na de vorige overtreding is lid 2 onder c van overeenkomstige toepassing.

1  De burgemeester reageert op de hierna vermelde wijze op handel in drugs in lokalen:

1. Handel in harddrugs:

a. Bij een eerste overtreding van de Opiumwet wordt het lokaal voor twaalf maanden gesloten.

b. Bij een tweede overtreding van de Opiumwet binnen drie jaar na de vorige overtreding wordt het lokaal voor vierentwintig maanden gesloten.

c. Bij een derde overtreding van de Opiumwet binnen drie jaar na de vorige  overtreding wordt het lokaal voor zesenderig maanden gesloten.

2 Handel in softdrugs

a. Bij een eerste overtreding van de Opiumwet wordt het lokaal gesloten voor een periode van twaalf maanden.

b. Bij een tweede overtreding van de Opiumwet binnen drie jaar na de vorige overtreding wordt het lokaal voor vierentwintig maanden gesloten.

c. Bij een derde en volgende overtreding van de Opiumwet binnen drie jaar na de vorige overtreding wordt het lokaal voor zesendertig maanden gesloten.

3 Handel in softdrugs na eerdere handel in harddrugs

a. Bij een eerste overtreding van de Opiumwet binnen drie jaar na afloop van het verstrijken van de sluitingstermijn is lid 2 onder b van overeenkomstige toepassing.

b. Bij een tweede en volgende overtreding van de Opiumwet binnen drie jaar na de vorige overtreding is lid 2 onder c van overeenkomstige toepassing.