Afvalstoffenverordening gemeente Almelo 2013

Gemeenteblad van Almelo

Geldende tekst

regelingnummer: 2470

Nr. 14

Raadsbesluit van 21 mei 2013 , houdende vaststelling van de Afvalstoffenverordening gemeente Almelo 2013.

AFVALSTOFFENVERORDENING

Gemeente Almelo

2013

§1 ALGEMENE BEPALINGEN 3

Artikel 1 Begripsomschrijvingen 3

§2 INZAMELING VAN HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFEN 3

Artikel 2 Aanwijzing inzameldienst en andere inzamelaars 3

Artikel 3 Afzonderlijke inzameling 3

Artikel 4 Inzamelmiddelen en -voorzieningen 4

Artikel 5 Frequentie van inzamelen 4

Artikel 6 Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens aanwijzing 5

§3 TER INZAMELING AANBIEDEN VAN HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFEN 5

Artikel 7 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan anderen 5

Artikel 8 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen door anderen dan de gebruikers van percelen 5

Artikel 9 Afzonderlijk ter inzameling aanbieden 5

Artikel 10 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen 5

Artikel 11 Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbieden 6

Artikel 12 Het in bijzondere gevallen ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen 6

§4 INZAMELING VAN BEDRIJFSAFVALSTOFFEN 6

Artikel 13 Inzameling bedrijfsafvalstoffen door de inzameldienst 6

Artikel 14 Ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienst 6

Artikel 15 Het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst 7

§5 ZWERFAFVAL 7

Artikel 16 Voorkomen van diffuse milieuverontreiniging 7

Artikel 17 Achterlaten van straatafval 7

Artikel 18 Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande afvalstoffen 7

Artikel 19 Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en drinkwaren 8

Artikel 20 Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaal 8

Artikel 21 Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige werkzaamheden 8

§6 OVERIGE ONDERWERPEN DIE DE VERORDENING AANGAAN 8

Artikel 22 Verbod opslag van afvalstoffen 8

Artikel 23 Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishouden 8

§7 SLOTBEPALINGEN 9

Artikel 24 Strafbepaling 9

Artikel 25 Toezichthouders 9

Artikel 26 Inwerkingtreding 9

Artikel 27 Overgangsbepaling 9

Artikel 28 Citeerbepaling …………………………………………………………………………10

§1 ALGEMENE BEPALINGEN

Artikel 1 Begripsomschrijvingen

• 1.

  In deze verordening wordt verstaan dan wel mede verstaan:

  • a.

    wet: Wet milieubeheer;

  • b.

    inzamelen: de activiteiten gericht op het ophalen of innemen van afvalstoffen die binnen de gemeente ter inzameling worden aangeboden en het feitelijk ophalen en innemen daarvan;

  • c.

    ter inzameling aanbieden: de wijze van overdragen van afvalstoffen aan een inzamelende persoon of instantie, inclusief het achterlaten van afvalstoffen in daartoe door of vanwege de inzamelende persoon of instantie geplaatste inzamelmiddelen of -voorzieningen of op een daartoe aangewezen plaats;

  • d.

    inzamelmiddel: een voor de inzameling van afvalstoffen bestemd hulp- of bewaarmiddel, bijvoorbeeld een huisvuilzak, minicontainer, afvalemmer, kca-box of big bag, ten behoeve van één huishouden;

  • e.

    inzamelvoorziening: een voor de inzameling van afvalstoffen bestemd(e) bewaarmiddel of -plaats, bijvoorbeeld een verzamelcontainer, wijkcontainer of brengdepot, ten behoeve van meerdere huishoudens;

  • f.

    inzameldienst: de krachtens artikel 2, eerste lid, aangewezen inzameldienst, belast met de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen;

  • g.

    andere inzamelaars: de krachtens artikel 2, tweede lid, aangewezen personen en instanties, belast met het afzonderlijk inzamelen van categorieën huishoudelijke afvalstoffen;

  • h.

    gebruiker van een perceel: degene die in de gemeente feitelijk gebruik maakt van een perceel ten aanzien waarvan ingevolge artikel 10.21 en artikel 10.22 van de Wet milieubeheer een verplichting tot het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen geldt;

  • i.

    straatafval: huishoudelijke afvalstoffen van zeer beperkte omvang en gewicht, zoals proppen, papier, sigarettenpeuken, kauwgom, plastic bekertjes en blikjes, verpakkingsmateriaal, etenswaren, niet zijnde klein chemisch afval, ontstaan buiten een perceel;

  • j.

    wegen: de wegen als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b van de Wegenverkeerswet 1994;

  • k.

    motorrijtuigen: alle voertuigen, als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder c van de Wegenverkeerswet 1994.

§2 INZAMELING VAN HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFEN

Artikel 2 Aanwijzing inzameldienst en andere inzamelaars

• 1.

  Het college wijst de inzameldienst aan, die belast is met het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen.

• 2.

  Naast de inzameldienst kan het college andere inzamelaars aanwijzen die belast zijn met het afzonderlijk inzamelen van categorieën huishoudelijke afvalstoffen.

• 3.

  Het college kan aan het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen voorschriften en beperkingen verbinden in het belang van de bescherming van het milieu.

• 4.

  Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing.

Artikel 3 Afzonderlijke inzameling

• 1.

  Door de inzameldienst of andere inzamelaars worden de volgende categorieën huishoudelijke afvalstoffen afzonderlijk ingezameld:

  • a.

    groente-, fruit- en tuinafval;

  • b.

    klein chemisch afval;

  • c.

    glas;

  • d.

    oud papier en karton;

  • e.

    kunststof verpakkingen;

  • f.

    textiel;

  • g.

    elektrische en elektronische apparatuur;

  • h.

    bouw- en sloopafval;

  • i.

    onbewerkt en bewerkt hout;

  • j.

    grof tuinafval;

asbest en asbesthoudend afval;

• l.

  grof huishoudelijk afval;

• m.

  huishoudelijk restafval;

  • 2.

    Naast de in lid 1 van dit artikel genoemde categorieën huishoudelijke afvalstoffen kan het college andere categorieën huishoudelijke afvalstoffen aanwijzen die afzonderlijk worden ingezameld.

  • 3.

    Het college kan een omschrijving vaststellen van de categorieën huishoudelijke afvalstoffen als bedoeld in het eerste lid.

Artikel 4 Inzamelmiddelen en –voorzieningen

• 1.

  De inzameling kan plaatsvinden via:

  • a.

    een inzamelmiddel voor de gebruiker van een perceel;

  • b.

    een inzamelvoorziening voor de gebruikers van een aantal percelen;

  • c.

    een inzamelvoorziening op wijkniveau;

  • d.

    een brengdepot op lokaal of regionaal niveau.

• 2.

  Het college kan aanwijzen via welk al dan niet van gemeentewege verstrekt inzamelmiddel of via welke inzamelvoorziening de inzameling van een bepaalde categorie huishoudelijke afvalstoffen ten behoeve van de gebruiker van een perceel plaatsvindt.

Artikel 5 Frequentie van inzamelen

• 1.

  Huishoudelijk restafval wordt ten minste een maal per vier weken bij elk perceel ingezameld.

• 2.

  In afwijking van het eerste lid wordt huishoudelijk restafval op clusterplaatsen, bij hoogbouw en indien gebruik wordt gemaakt van ondergrondse containers tenminste eenmaal per vier weken nabij elk perceel ingezameld.

• 3.

  Het college kan in afwijking van het eerste lid vaststellen dat niet bij elk perceel huishoudelijk afval wordt ingezameld.

• 4.

  Groente-, fruit- en tuinafval wordt ten minste een maal per twee weken afzonderlijk bij elk perceel ingezameld..

• 5.

  In afwijking van het vierde lid wordt groente-, fruit- en tuinafval op clusterplaatsen, en indien gebruik wordt gemaakt van ondergrondse containers ten minste eenmaal per twee weken afzonderlijk nabij elk perceel ingezameld.

• 6.

  Het college kan in afwijking van het vierde lid vaststellen dat niet bij elk perceel groente-, fruit en tuinafval wordt ingezameld.

• 7.

  In afwijking van het vierde lid wordt groente-, fruit- en tuinafval bij hoogbouwlocaties niet afzonderlijk bij elk perceel ingezameld.

8 Het college kan de frequentie van inzameling vaststellen van de overige categorieën huishoudelijke afvalstoffen die afzonderlijk in aangewezen delen van de gemeente bij elk perceel worden ingezameld.

Artikel 6 Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens aanwijzing

• 1.

  Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen in te zamelen.

• 2.

  Het verbod geldt niet voor de inzameldienst of andere inzamelaars.

• 3.

  Het verbod geldt niet voor personen of instanties die in het kader van producentenverantwoordelijkheid bij algemene maatregel van bestuur of ministeriële regeling een inzamelplicht hebben gekregen voor categorieën van huishoudelijke afvalstoffen.

§3 TER INZAMELING AANBIEDEN VAN HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFEN

Artikel 7 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan anderen

Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling aan te bieden aan een ander dan de inzameldienst, andere inzamelaars of de personen of instanties die in het kader van producentenverantwoordelijkheid bij algemene maatregel van bestuur of ministeriële regeling een inzamelplicht hebben voor categorieën van huishoudelijke afvalstoffen.

Artikel 8 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen door anderen dan de gebruikers van percelen

Het is anderen dan gebruikers van percelen verboden om huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling aan te bieden.

Artikel 9 Afzonderlijk ter inzameling aanbieden

• 1.Het is verboden om de categorieën huishoudelijke afvalstoffen zoals bepaald in artikel 3, eerste lid, anders dan afzonderlijk ter inzameling aan te bieden.

  • 2.

    Naast de in lid 1 van dit artikel bedoelde categorieën huishoudelijke afvalstoffen kan het college andere categorieën huishoudelijke afvalstoffen aanwijzen die verboden zijn anders dan afzonderlijk ter inzameling aan te bieden.

  • 3.

    Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen aan te bieden aan anderen dan de krachtens artikel 2 aangewezen inzameldienst en andere inzamelaars.

4 .Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor de bij nadere regels aan te wijzen categorieën van personen.

5 . Het in het derde lid gestelde verbod geldt niet voor het aanbieden van categorieën huishoudelijke afvalstoffen aan personen of instanties die in het kader van producentenverantwoordelijkheid bij algemene maatregel van bestuur of ministeriële regeling een inzamelplicht hebben gekregen voor die categorieën huishoudelijke afvalstoffen.

6.Het is verboden ongeadresseerd reclamedrukwerk te bezorgen of te laten bezorgen bij een woning, bedrijf of woonschip, indien de bewoner ervan of gebruiker ervan duidelijk kenbaar heeft gemaakt (op een door het college vastgestelde wijze) geen prijs te stellen op het ontvangen van ongeadresseerd reclamedrukwerk.

Artikel 10 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen

• 1.

  Het is de gebruiker van een perceel, voor wie krachtens artikel 4, tweede lid een inzamelmiddel of inzamelvoorziening is aangewezen, verboden de huishoudelijke afvalstoffen anders aan te bieden dan via het betreffende inzamelmiddel of de betreffende inzamelvoorziening of het betreffende brengdepot.

• 2.

  Het is verboden andere categorieën huishoudelijke afvalstoffen via een inzamelmiddel of inzamelvoorziening aan te bieden, dan de categorie waarvoor dit inzamelmiddel of deze inzamelvoorziening krachtens artikel 4, tweede lid is bestemd.

• 3.

  Het college kan regels stellen omtrent het gebruik van een van gemeentewege verstekt inzamelmiddel.

• 4.

  Het college kan regels stellen omtrent de plaats en wijze waarop huishoudelijke afvalstoffen moeten worden aangeboden.

• 5.

  Het college kan categorieën huishoudelijke afvalstoffen aanwijzen die zonder inzamelmiddel ter inzameling kunnen worden aangeboden.

• 6.

  Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen op andere wijze ter inzameling aan te bieden dan krachtens dit artikel is bepaald.

• 7.

  Het is verboden voor anderen dan de gebruiker van een perceel ten behoeve van wie krachtens artikel 4, tweede lid, een inzamelmiddel is verstrekt of aangewezen, hun afvalstoffen ter inzameling aan te bieden via dit inzamelmiddel.

Artikel 11 Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbieden

• 1.

  Het college stelt de dagen en tijden vast waarop categorieën huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling kunnen worden aangeboden.

• 2.

  Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen op andere dagen en tijden ter inzameling aan te bieden dan krachtens het eerste lid is bepaald.

Artikel 12 Het in bijzondere gevallen ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen

In afwijking van hetgeen in deze paragraaf is bepaald kan het college regels stellen omtrent het in bijzondere gevallen ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan de inzameldienst of andere inzamelaars.

§4 INZAMELING VAN BEDRIJFSAFVALSTOFFEN

Artikel 13 Inzameling bedrijfsafvalstoffen door de inzameldienst

Het college kan categorieën bedrijfsafvalstoffen aanwijzen die door de inzameldienst worden ingezameld.

Artikel 14 Ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienst

• 1.

  Het is verboden bedrijfsafvalstoffen aan te bieden aan de inzameldienst.

• 2.

  Het verbod geldt niet voor de krachtens artikel 13 aangewezen categorieën bedrijfsafvalstoffen, voor zover degene die gebruik maakt van de inzameling door de inzameldienst een privaatrechtelijk contract heeft afgesloten met de inzameldienst.

• 3.

  Het college kan regels stellen omtrent de dagen, tijden, wijzen en plaatsen waarop de krachtens artikel 13 aangewezen bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienst ter inzameling kunnen worden aangeboden.

• 4.

  Het is verboden de krachtens artikel 13 aangewezen bedrijfsafvalstoffen ter inzameling aan te bieden in strijd met deze regels.

Artikel 15 Het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst

• 1.

  Het college kan regels stellen voor het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst.

• 2.

  Het is verboden bedrijfsafvalstoffen ter inzameling aan te bieden in strijd met deze regels.

§5 ZWERFAFVAL

Artikel 16 Voorkomen van diffuse milieuverontreiniging

• 1.

  Het is verboden buiten een daarvoor door het college bestemde plaats en buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer een afvalstof, stof of voorwerp op of in de bodem te brengen, te storten, te houden, achter te laten of anderszins te plaatsen op een wijze die aanleiding kan geven tot hinder of nadelige beïnvloeding van het milieu.

• 2.

  Het college kan van het verbod ontheffing verlenen.

• 3.

  Het verbod is niet van toepassing op:

  • a.

    het overeenkomstig deze verordening ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen of bedrijfsafvalstoffen;

  • b.

    het thuis composteren van groente-, fruit- en tuinafval;

  • c.

    voor zover de (afval)stoffen tijdelijk op de weg geraken of worden gebracht als onvermijdelijk gevolg van het laden, lossen of vervoeren van afvalstoffen dan wel het verrichten van andere werkzaamheden op of aan de weg.

• 4.

  Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor zover de Wet bodembescherming of het Besluit Bodemkwaliteit voorziet in de beoogde bescherming van het milieu.

Artikel 17 Achterlaten van straatafval

• 1.

  Het is verboden straatafval in de openbare ruimte achter te laten zonder gebruik te maken van de van gemeentewege of anderszins geplaatste of voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke voorwerpen.

• 2.

  Het is verboden om andere afvalstoffen dan straatafval achter te laten in daartoe van gemeentewege of anderszins geplaatste of voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke voorwerpen.

Artikel 18 Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande afvalstoffen

1.Het is verboden afvalstoffen of inzamelmiddelen die ter inzameling gereed staan te

ddoorzoeken en te verspreiden.

• 2.

  Het is verboden tegen afvalstoffen of inzamelmiddelen, die ter inzameling gereed staan,

  te stoten, te schoppen, deze omver te werpen of deze anderszins te behandelen waardoor

  er zwerfafval ontstaat.

• 3.

  Het verbod in lid 1 van dit artikel is niet van toepassing op toezichthouders, als bedoeld in

aartikel 25.

Artikel 19 Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en drinkwaren

De houder of beheerder van een inrichting waar eet- of drinkwaren worden verkocht die ter plaatse kunnen worden genuttigd, is verplicht:

• a.

  een afvalbak, -mand of soortgelijk voorwerp in of nabij de inrichting op een duidelijk zichtbare plaats aanwezig te hebben, waarin het publiek afval kan achterlaten;

• b.

  zorg te dragen dat deze afvalbak, -mand of soortgelijk voorwerp van een zodanige constructie is dat het afval daarin deugdelijk geborgen blijft en dat die afvalbak, -mand of voorwerp steeds tijdig wordt geledigd;

• c.

  zorg te dragen dat dagelijks, uiterlijk een uur na sluiting van de inrichting, doch in ieder geval terstond op eerste aanzegging van een ambtenaar, belast met de toezicht op de naleving van dit artikel, in de nabijheid van de inrichting achtergebleven afval, voor zover kennelijk uit of van die inrichting afkomstig, wordt opgeruimd.

Artikel 20 Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaal

Degene die in de openbare ruimte reclamebiljetten of dergelijke of ander promotiemateriaal onder het publiek verspreidt, is verplicht deze of de verpakking daarvan terstond op te ruimen of te laten opruimen, indien deze in de omgeving van de plaats van uitreiking op de weg of een andere voor het publiek toegankelijke plaats door het publiek worden weggeworpen.

Artikel 21 Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige werkzaamheden

• 1.

  Het is verboden afvalstoffen, stoffen of voorwerpen zodanig te laden, te lossen of te vervoeren of andere werkzaamheden te verrichten dat de weg wordt verontreinigd of het milieu nadelig kan worden beïnvloed.

• 2.

  Indien bij het laden of lossen of vervoeren van afvalstoffen, stoffen of voorwerpen deze weg wordt verontreinigd of het milieu nadelig wordt beïnvloed, is degene die genoemde werkzaamheden verricht alsmede diens opdrachtgever verplicht deze weg te reinigen of te laten reinigen:

  • a.

    direct na het ontstaan van de verontreiniging, indien de verontreiniging gevaar voor de veiligheid van het verkeer of beschadiging van het wegdek oplevert;

  • b.

    direct na beëindiging van de werkzaamheden, indien de verontreiniging geen gevaar voor de veiligheid van het verkeer of beschadiging van het wegdek oplevert;

  • c.

    indien de werkzaamheden langer dan een dag duren, elke dag direct na beëindiging van de werkzaamheden.

§6 OVERIGE ONDERWERPEN DIE DE VERORDENING AANGAAN

Artikel 22 Verbod opslag van afvalstoffen

• 1.

  Het is verboden afvalstoffen op voor het publiek zichtbare plaats in de open lucht en buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer op te slaan of opgeslagen te hebben.

• 2.

  Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid gestelde verbod.

• 3.

  Het verbod is niet van toepassing op het overdragen of ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan de inzameldienst, andere inzamelaars of de personen of instanties die in het kader van producentenverantwoordelijkheid bij algemene maatregel van bestuur of ministeriële regeling een inzamelplicht hebben voor categorieën van huishoudelijke afvalstoffen.

Artikel 23 Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishouden

Het is de eigenaar of kentekenhouder verboden zich te ontdoen van een autowrak, dat afkomstig is van een huishouden, anders dan door afgifte aan inrichtingen, genoemd in artikel 6 van het Besluit Beheer Autowrakken.

Artikel 24 Strafbepaling

Een gedraging in strijd met de volgende artikelen is een strafbaar feit in de zin van artikel 1a, onder 3º, Wet op de economische delicten:

§7 SLOTBEPALINGEN

Artikel Onderwerp

Artikel 6 Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens aanwijzing

Artikel 7 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan anderen

Artikel 8 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen door anderen dan de gebruikers van percelen

Artikel 9 Afzonderlijk ter inzameling aanbieden

Artikel 10 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen

Artikel 11 Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbieden

Artikel 14 Ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienst

Artikel 15 Het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst

Artikel 16 Voorkomen van diffuse milieuverontreiniging

Artikel 17 Achterlaten van straatafval

Artikel 18 Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande afvalstoffen

Artikel 19 Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en drinkwaren

Artikel 20 Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaal

Artikel 21 Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige werkzaamheden

Artikel 22 Verbod opslag van afvalstoffen

Artikel 23 Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishouden

Artikel 25 Toezichthouders

• 1.

  Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de krachtens artikel 18.4, derde lid, van de wet aangewezen ambtenaren.

• 2.

  Het college kan, naast de in lid 1 genoemde functionarissen, andere personen aanwijzen die belast zijn met het toezicht op de naleving van het bij of krachtens deze verordening bepaalde.

Artikel 26 Inwerkingtreding

• 1.

  Deze verordening treedt in werking zes weken na bekendmaking.

• 2.

  De afvalstoffenverordening gemeente Almelo 2004, vastgesteld bij raadsbesluit van 16 september 2004, wordt ingetrokken.

Artikel 27 Overgangsbepaling

• 1.

  Vergunningen verleend krachtens de verordening bedoeld in artikel 26, tweede lid, blijven - voor zover zij niet eerder zijn vervallen of ingetrokken - nog gedurende 2 jaren na de inwerkingtreding van deze verordening van kracht en worden beschouwd als een aanwijzing bedoeld in artikel 2 van deze verordening.

• 2.

  Ontheffingen verleend krachtens de verordening bedoeld in artikel 26, tweede lid, blijven - voor zover zij niet eerder zijn vervallen of ingetrokken - nog gedurende 1 jaar na de inwerkingtreding van deze verordening van kracht en worden beschouwd als een ontheffing als bedoeld in deze verordening.

• 3.

  Voorschriften en beperkingen opgelegd krachtens de verordening bedoeld in artikel 26, tweede lid, blijven - indien en voor zover de bepalingen ingevolge welke deze voorschriften en beperkingen zijn opgelegd, ook zijn vervat in deze verordening en voor zover zij niet eerder zijn vervallen of ingetrokken - nog gedurende 2jaren) na de inwerkingtreding van deze verordening van kracht.

• 4.

  Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een aanvraag om een vergunning op grond van de verordening bedoeld in artikel 26, tweede lid, is ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening nog niet op die aanvraag is beslist, wordt deze aanvraag beschouwd als een aanvraag tot aanwijzing, als bedoeld in artikel 2 van deze verordening.

• 5.

  Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een aanvraag om een ontheffing op grond van de verordening bedoeld in artikel 26, tweede lid, is ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening nog niet op die aanvraag is beslist, wordt deze aanvraag beschouwd als een aanvraag tot ontheffing, als bedoeld in deze verordening.

• 6.

  Op een aanhangig beroep of bezwaarschrift, betreffende een vergunning of ontheffing bedoeld in het eerste lid, dan wel voorschrift of beperking bedoeld in het tweede lid dat voor of na het tijdstip bedoeld in artikel 26, eerste lid, is ingekomen binnen de voordien geldende beroepstermijn, wordt beslist met toepassing van de verordening bedoeld in artikel 26, tweede lid.

• 7.

  De intrekking van de verordening bedoeld in artikel 26, tweede lid heeft geen gevolgen voor de geldigheid van op basis van die verordening genomen nadere regels en aanwijzingsbesluiten, indien en voor zover de rechtsgrond waarop de aanwijzingsbesluiten zijn gebaseerd ook vervat is in deze verordening en voor zover zij niet eerder zijn vervallen of ingetrokken.

  Artikel 28 Citeerbepaling

  Deze verordening wordt aangehaald als: Afvalstoffenverordening gemeente Almelo 2013.

  Aldus vastgesteld ter openbare vergadering van 21 mei 2013.

  de griffier, de burgemeester,

  drs. C.M. Steenbergen J.H.M. Hermans-Vloedbeld

TOELICHTING AFVALSTOFFENVERORDENING GEMEENTE ALMELO 2010 § 0 ALGEMENE TOELICHTING

§ 0.1 Inleiding

De VNG is al enige tijd actief bezig met vereenvoudiging en vermindering van regelgeving. In mei 2007 is het project ‘Deregulering modelverordeningen’ gestart. In dit kader zijn alle VNG modelverordeningen beoordeeld op nut en noodzaak, administratieve lasten en gebruiksvriendelijkheid. Tevens is bezien of er strijdigheid bestaat met de Europese Dienstenrichtlijn, die op 28 december 2006 in werking is getreden met als doel de nog bestaande belemmeringen van het vrije verkeer van diensten op te heffen.

Bij de beoordeling van de afvalstoffenverordening is gebleken dat het vergunningstelsel onnodig administratieve en bestuurlijke lasten veroorzaakt en dat herziening van het model daarom wenselijk is.

§ 0.2 Geschiedenis: de afvalstoffenverordening uit de model-APV

In 2003 is in overleg met de sector BJZ, de coördinator van de model-APV, van de VNG besloten om de afdeling 4.2 (de afvalstoffenverordening) uit de model-APV te halen. Hiervoor zijn de volgende redenen aangevoerd.

1. Medebewind of autonomie

De model-APV is in het algemeen gebaseerd op de bevoegdheid van de gemeente om onderwerpen die de gemeentelijke huishouding aangaan aanvullend te reguleren op grond van artikel 149 Gemeentewet. Het opstellen van een afvalstoffenverordening vloeit echter voort uit de wettelijke plicht voor gemeenten gebaseerd op artikel 10.23 Wm.

In afdeling 4.2 waren naast zogenaamde medebewindbepalingen ook een aantal autonome bepalingen opgenomen. Door de verbreding van de grondslag van de afvalstoffenverordening in het huidige artikel 10.23 Wm is de behoefte om autonome bepalingen op te nemen in de afvalstoffenverordening nagenoeg beperkt. Op de verbreding van de grondslag van de afvalstoffenverordening wordt nog teruggekomen.

2. Beheer van de afvalstoffenverordening

De model-APV wordt in het algemeen beheerd door de afdeling algemene of juridische zaken bij gemeenten. De afvalstoffenverordening echter wordt doorgaans beheerd door de afdeling milieu of openbare werken. Bovendien werken veel gemeenten al met een aparte afvalstoffenverordening.

3. De omvang van afdeling 4.2. model-APV

De afvalstoffenverordening past - ook qua omvang - niet meer in de opzet van de model-APV. De meeste onderwerpen zijn - in het kader van de aanvullende bevoegdheid op grond van artikel 149 Gemeentewet - kort en bondig van aard. Een onderwerp wordt doorgaans gereguleerd in één of soms enkele bepalingen. Afdeling 4.2 model-APV bestond uit 19 bepalingen.

Benadrukt moet worden dat het de gemeente vrij staat om de afvalstoffenverordening onderdeel van de model-APV te laten uitmaken. Het vaststellen van een aparte afvalstoffenverordening is niet wettelijk verplicht. In dit geval dient wel rekening te worden gehouden met de aanhef (grondslag van de afvalstoffenverordening, artikel 10.23 Wm) en de strafbaarstelling. Ook is het om praktische redenen aan te bevelen om de zogenaamde hotelnummering aan te houden (4.2. en volgende).

DE WET MILIEUBEHEER

§ 0.3 Inleiding

De verordening berust op medebewind: de afvalstoffenverordening moet op grond van artikel 10.23, eerste lid, Wet milieubeheer verplicht door de raad worden vastgesteld. De Wet milieubeheer bepaalt tevens de inhoud van de verordening.

§ 0.4 Titel 10.4 Wet milieubeheer en de parlementaire geschiedenis

Parlementaire geschiedenis algemeen

De Memorie van Toelichting zegt over de artikelen 10.21-10.29 Wm het volgende:

“In de artikelen 10.21 en 10.22 is de zorgplicht van de gemeenten neergelegd. In de artikelen 10.23-10.26 is de verplichting voor de gemeenteraad om een afvalstoffenverordening vast te stellen neergelegd, waarbij in artikel 10.24 de verplichte elementen van een dergelijke verordening zijn neergelegd en in artikel 10.25 de facultatieve elementen. In artikelen 10.28 en 10.29 is de bevoegdheid opgenomen om bij algemene maatregel van bestuur regels te stellen ten aanzien van het brengen van bepaalde bestanddelen van huishoudelijke afvalstoffen naar een bepaalde plaats alsmede omtrent de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen. Deze bevoegdheid was in de huidige wet op provinciaal niveau gelegen.”

Artikel 10.21 Wet milieubeheer

• 1.

  Elke gemeente draagt er, al dan niet in samenwerking met andere gemeenten, zorg voor dat ten minste eenmaal per week de huishoudelijke afvalstoffen met uitzondering van grove huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld bij elk binnen haar grondgebied gelegen perceel waar zodanige afvalstoffen geregeld kunnen ontstaan.

• 2.

  Groente-, fruit- en tuinafval wordt daarbij in ieder geval afzonderlijk ingezameld.

• 3.

  De gemeenteraad kan besluiten tot het afzonderlijk inzamelen van andere bestanddelen van huishoudelijke afvalstoffen.

Artikel 10.22 Wet milieubeheer

• 1.

  Elke gemeente draagt er zorg voor:

  • a.

    dat grove huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld bij elk binnen haar grondgebied gelegen perceel waar zodanige afvalstoffen ontstaan, en

  • b.

    dat er op ten minste één daartoe ter beschikking gestelde plaats binnen de gemeente of binnen de gemeenten waarmee wordt samengewerkt, in voldoende mate gelegenheid wordt geboden om grove huishoudelijke afvalstoffen achter te laten.

• 2.

  In het belang van een doelmatig beheer van grove huishoudelijke afvalstoffen kan bij algemene maatregel van bestuur worden bepaald dat het eerste lid geheel of gedeeltelijk buiten toepassing blijft met betrekking tot bij de maatregel aangewezen categorieën van grove huishoudelijke afvalstoffen, al dan niet voor zover deze vrijkomen in een hoeveelheid of een omvang die, of een gewicht dat groter is dan bij de maatregel is aangegeven.

Parlementaire geschiedenis 10.22 Wet milieubeheer

De Memorie van Toelichting zegt over dit artikel het volgende.

“De gemeente draagt er zorg voor dat de huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld bij elk binnen haar grondgebied gelegen perceel waar zodanige afvalstoffen ontstaan. Deze zorgplicht geldt ook voor grove huishoudelijke afvalstoffen. Grove huishoudelijke afvalstoffen zijn die afvalstoffen die te groot en te zwaar zijn om op dezelfde wijze als andere huishoudelijke afvalstoffen aan de inzameldienst te worden aangeboden. In de praktijk worden soms zeer grote partijen bouw- en sloopafval aan een gemeente ter inzameling aangeboden. Indien dit afval is vrijgekomen bij door de particulier zelf uitgevoerde werkzaamheden, behoort dit afval naar de letter van de wet tot het grove huishoudelijke afval. In beginsel worden immers alle afvalstoffen die afkomstig zijn uit particuliere huishoudens aangemerkt als huishoudelijke afvalstoffen. Hieruit zou volgen dat de gemeenten verplicht zijn tot de inzameling ervan. Dit kan de effectiviteit en de efficiency van de inzameling van grof huishoudelijk afval in gevaar brengen.

Uitgangspunt voor de inzameling van bouw- en sloopafval uit huishoudens is de laagdrempeligheid van de voorziening. De burger dient de zekerheid te hebben dat dit afval van gemeentewege wordt ingezameld. Dit geldt echter alleen voor dat deel van het bouw- en sloopafval dat niet afkomstig is van als bedrijfsmatig te kwalificeren activiteiten. Op grote hoeveelheden zoals die ontstaan bij als bedrijfsmatig te kwalificeren activiteiten, is de gemeentelijke inzameling niet berekend. Bovendien heeft de particulier een redelijk alternatief, hij kan bijvoorbeeld een container huren. Dit betekent dat er grenzen moeten kunnen worden gesteld aan de omvang en de hoeveelheid van het aangeleverde afval. Daarom is het tweede lid opgenomen. Op grond van deze bepaling kan de zorgplicht voor het inzamelen van grove huishoudelijke afvalstoffen buiten toepassing worden verklaard. Er is gekozen voor een afwijking bij AMvB en niet bij gemeentelijke afvalstoffenverordening, om geen al te grote verschillen tussen gemeenten te laten ontstaan en om te waarborgen dat de afwijkingsbevoegdheid niet te ruim wordt toegepast. Vergelijkbare problemen doen zich voor bij andere afvalstoffen, zoals grote hoeveelheden grond uit de tuin of paardenmest. Voorts kan worden gedacht aan oude olietanks of aan autowrakken. Het tweede lid biedt daarom ruimte om ook met andere situaties rekening te houden. Als daar reden voor is, kan ook de plicht om een plaats beschikbaar te stellen waar deze afvalstoffen kunnen worden achtergelaten, buiten werking worden gesteld. Voorts is het stellen van een hoeveelheids-, gewichts- of omvangsgrens facultatief gesteld.”

Artikel 10.23 Wet milieubeheer

• 1.

  De gemeenteraad stelt in het belang van de bescherming van het milieu een afvalstoffenverordening vast.

• 2.

  Onverminderd artikel 10.14 wordt bij het vaststellen of wijzigen van de verordening rekening gehouden met:

  • a.

    het gemeentelijke milieubeleidsplan;

  • b.

    het gemeentelijke milieuprogramma, indien in de gemeente geen milieubeleidsplan geldt.

• 3.

  De afvalstoffenverordening bevat geen regels als bedoeld in artikel 10.48.

Parlementaire geschiedenis 10.23 Wet milieubeheer

De Memorie van Toelichting zegt over dit artikel het volgende.

“De gemeenten zijn gehouden om een afvalstoffenverordening vast te stellen. De regels worden vastgesteld in het belang van het milieu . Dat is ruimer dan de doelmatige verwijdering van afvalstoffen. Ook regels die beogen de milieu-aspecten van handelingen met afvalstoffen te beperken, zijn daardoor mogelijk. Men denke aan een verbod om ter voorkoming van (geluids-)overlast afvalstoffen in te zamelen voor zeven uur ’s ochtends.

De gemeentelijke regelstelling moet vanzelfsprekend blijven binnen haar wettelijke grenzen. Zo kunnen gemeenten niet op eigen initiatief een brengplicht invoeren voor bestanddelen van het huishoudelijk afval. Dat zou hen in strijd brengen met artikel 10.28, waarin deze bevoegdheid in toebedeeld aan het Rijk. Ook de in de artikelen 10.17 en 15.32 neergelegde rijksbevoegdheid om personen een verplichting op te leggen om producten al dan niet in combinatie met een statiegeldregeling in te nemen, moet worden gezien als uitputtend. De gemeenten kunnen een dergelijke inname dus niet verplicht voorschrijven. Eventueel kunnen zij in het lokale milieubelang regels stellen omtrent de wijze waarop de inname geschiedt. Daarbij mag de inname niet onnodig belemmerd worden. Het invoeren van een gemeentelijke vergunningplicht voor de wettelijk verplichte inname van een product in de afvalfase zal met dat uitgangspunt bijvoorbeeld al snel in strijd komen.

Ten aanzien van de inzameling van bedrijfsafvalstoffen of gevaarlijke afvalstoffen mogen ook in het belang van de bescherming van het milieu regels worden gesteld. Blijkens het derde lid mogen deze regels geen vergunningstelsel inhouden. Dit is krachtens artikel 10.48 voorbehouden aan de minister. Vanzelfsprekend mogen de gemeenten hun bevoegdheid evenmin benutten ter bevoordeling van de eigen inzameldienst en ten nadele van andere aanbieders op de markt. Artikel 10.23 impliceert niet dat de gemeenten in het geheel geen autonome regels meer mogen stellen met betrekking tot afvalstoffen. Wel zal daarvoor een bijzondere motivering vereist zijn. Naar verwachting zal de ruime grondslag van het artikel de behoefte aan autonome regels overigens zeer gering doen zijn.

Tenslotte kan er op gewezen worden dat, indien boven beschreven beperkingen van de verordenende bevoegdheid van de gemeente in uitzonderingssituaties tot problemen aanleiding zouden geven, de minister op grond van artikel 10.63, derde lid, ontheffing van deze verboden zal kunnen verlenen.

Als er een gemeentelijk milieubeleidsplan is, moeten de gemeenten daarmee bij het vaststellen van de verordening rekening houden. De gemeenten zijn niet verplicht tot het vaststellen van een milieubeleidsplan. Het gemeentelijke milieuprogramma is wel verplicht. In gemeenten waarin een milieubeleidsplan ontbreekt, vervult het milieuprogramma een rol, die juist op afvalgebied van veel betekenis kan zijn gezien de gemeentelijke verantwoordelijkheid op dat gebied. Onderdeel b. is met het oog daarop opgenomen: bij gebreke van een milieubeleidsplan moet met het milieuprogramma rekening worden gehouden. Vanzelfsprekend moeten tevens met het afvalbeheersplan rekening worden gehouden. Dit vloeit al uit artikel 10.14 voort.”

Artikel 10.24 Wet milieubeheer

• 1.

  De afvalstoffenverordening bevat ten minste regels omtrent:

  • a.

    het overdragen of het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan een bij of krachtens de verordening aangewezen inzameldienst;

  • b.

    het overdragen van zodanige afvalstoffen aan een ander;

  • c.

    het achterlaten van zodanige afvalstoffen op een daartoe ter beschikking gestelde plaats.

• 2.

  Bij de afvalstoffenverordening kunnen voorts regels worden gesteld omtrent het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen.

Parlementaire geschiedenis 10.24 Wet milieubeheer

De Memorie van Toelichting zegt over dit artikel het volgende.

“Het gaat het om regels voor de “ontdoenerskant”. De aanwijzing van de inzameldienst kan ook geschieden bij besluit van burgemeester en wethouder krachtens de verordening.

Op basis van het tweede lid kunnen regels worden gesteld voor het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen. Hierbij gaat het vooral om de inzameling van bestanddelen van het huishoudelijk afval door anderen dan de inzameldienst, bijvoorbeeld de inzameling van oude kleding door charitatieve instellingen. Deze regels kunnen een vergunningstelsel voor de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen door anderen inhouden, behoudens voorzover daarin is voorzien in een AMvB op grond van artikel 10.17.”

Artikel 10.25 Wet milieubeheer

Bij de afvalstoffenverordening kunnen in ieder geval regels worden gesteld:

• a.

  ten einde te voorkomen dat afvalstoffen als zwerfafval in het milieu terecht komen dan wel teneinde te bereiken dat zulks zo min mogelijk gebeurt;

• b.

  omtrent het opruimen van afvalstoffen die als zwerfafval in het milieu terecht zijn gekomen;

• c.

  omtrent het op een voor het publiek zichtbare plaats aanwezig hebben van afvalstoffen.

Parlementaire geschiedenis 10.25 Wet milieubeheer

De Memorie van Toelichting zegt over dit artikel het volgende.

“De onderdelen a en b hebben betrekking op zwerfafval. Onderdeel a betreft het voorkomen of het beperken van zwerfafval. Regels hieromtrent kunnen op diverse wijzen worden gesteld. Zo kunnen er regels worden gesteld omtrent het direct veroorzaken van dit soort verontreiniging. Veelal zal het daarbij gaan om een verbod, bijvoorbeeld om afval op straat of in het water te werpen. De regels kunnen ook de aanwezigheid van bepaalde voorzieningen (bijvoorbeeld een afvalbak bij een snackbar) of het gebruik daarvan voorschrijven. Ook een verbod om ter inzameling gereed gezet afval te doorzoeken (“morgensterrenverbod”) kan op onderdeel a worden gebaseerd. Onderdeel b betreft het opruimen van zwerfafval.

Het wetsvoorstel voorziet niet in een definitie van het begrip zwerfafval. Ook in artikel 10.4 van de huidige wet (nu vorige wet) komt het begrip zonder definitie voor. Dit heeft te maken met het feit dat het begrip in de praktijk weinig problemen oplevert, terwijl een juridisch sluitende definitie moeilijk te geven is. In de NEN-norm 6410 is een poging tot een meer concrete omschrijving gedaan. Zwerfafval/wordt in deze norm omschreven als “Afval dat wordt aangetroffen op straten, pleinen, in parken, plantsoenen, bossen, langs bermen en oevers, in grachten en sloten en recreatiegebieden. Het gaat om een grote verzameling van stoffen of voorwerpen in het afvalstadium”. Deze definitie geeft goed aan waar het bij zwerfvuil om gaat, maar is juridisch niet dekkend. Het afval kan immers ook op andere genoemde plaatsen worden aangetroffen. Omgekeerd is niet alle afval dat aldaar wordt aangetroffen zwerfvuil. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan bagger die op de oever van een watergang wordt gelegd.”

Artikel 10.26 Wet milieubeheer

1.De gemeenteraad kan, in afwijking van artikel 10.21, in het belang van een doelmatig

beheer van huishoudelijke afvalstoffen bij de afvalstoffenverordening bepalen dat:

• a.

  huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld nabij elk perceel;

• b.

  huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld met een bij de verordening aangegeven regelmaat;

• c.

  in een gedeelte van het grondgebied van de gemeente geen huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld.

  • 2.

    Bij de voorbereiding van een zodanig besluit betrekt de gemeenteraad de ingezetenen en in de gemeente een belang hebbende natuurlijke en rechtspersonen, op de wijze voorzien in de krachtens artikel 150 van de Gemeentewet vastgestelde verordening.

  • 3.

    Burgemeester en wethouders stellen de inspecteur op de hoogte van het voornemen een zodanig besluit te nemen.

  • 4.

    Onze Minister stelt regels inhoudende de voorwaarden waaronder ingevolge het eerste lid kan worden bepaald dat huishoudelijke afvalstoffen nabij elk perceel worden ingezameld. Hiertoe behoren in ieder geval regels omtrent de loopafstand van het perceel naar het inzamelpunt en de beschikbaarheid van het inzamelpunt.

Artikel 10.27 Wet milieubeheer

In gevallen als bedoeld in artikel 10.26, eerste lid, onder b en c, Wm draagt de gemeente er zorg voor dat op ten minste één daartoe ter beschikking gestelde plaats binnen de gemeente of binnen de gemeenten waarmee wordt samengewerkt, in voldoende mate gelegenheid wordt geboden om huishoudelijke afvalstoffen achter te laten.

Artikel 10.28 Wet milieubeheer

• 1.

  Bij algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden gesteld met betrekking tot het opnemen in de verordening van een verplichting bestanddelen van huishoudelijke afvalstoffen te brengen naar een daartoe beschikbaar gestelde plaats.

• 2.

  Bij de maatregel kan worden aangegeven op welke wijze de gemeenten er zorg voor dragen dat plaatsen als bedoeld in het eerste lid, binnen de gemeente in voldoende mate beschikbaar zijn.

• 3.

  Bij de maatregel kan worden bepaald dat de artikelen 10.21, eerste lid, en 10.24, eerste lid, onder a, niet van toepassing zijn met betrekking tot de inzameling van de bestanddelen van huishoudelijke afvalstoffen, die zijn aangewezen krachtens het eerste lid.

Parlementaire geschiedenis 10.28 Wet milieubeheer

De Memorie van Toelichting zegt over dit artikel het volgende.

“Aangegeven is al dat de gemeenten eigener beweging geen brengplicht kunnen opleggen voor bestanddelen van het huishoudelijk afval.”

§ 0.5 Ontwikkelingen

§ 0.5.1 Intrekking regeling voorwaarden inzamelen huishoudelijke afvalstoffen nabij elk perceel

In afwijking van artikel 10.21 van de Wet milieubeheer (hierna: Wm) kan de raad op grond van artikel 10.26 eerste lid, onder b, Wm bij verordening besluiten dat - in plaats van bij elk perceel - nabij elk perceel wordt ingezameld. Gemeenten moeten daarbij wel voldoen aan randvoorwaarden die zijn opgenomen in de ‘Regeling voorwaarden inzamelen huishoudelijke afvalstoffen nabij elk perceel’. Deze regeling is in november 1998 in werking getreden (zie ook artikel 10.26, vierde lid, Wm). Indien de raad besluit tot de inzameling nabij elk perceel, is hij verplicht om de inspraakverordening toe te passen (zie artikel 10.26, tweede lid, Wm). Daarnaast is het college verplicht om de inspecteur op de hoogte te stellen van het voornemen tot dit besluit (zie artikel 10.26, derde lid, Wm).

In het kader van het project Herijking VROM-regelgeving, waarmee het ministerie van VROM in 2003 van start is gegaan, is gezocht naar wettelijke regels die vanwege overbodige bureaucratie of problemen met de uitvoerbaarheid, handhaafbaarheid en fraudegevoeligheid zouden moeten worden aangepast of afgeschaft.

Een van de herijkingsvoorstellen is dat de Regeling voorwaarden inzamelen huishoudelijke afvalstoffen nabij elk perceel zal worden ingetrokken. Uit het oogpunt van decentralisatie is het dan niet noodzakelijk om te bepalen binnen welke maximale afstand van de perceelgrens de gemeente moet zorgdragen voor de inzameling van huishoudelijk afval, indien het inzameling nabij elk perceel betreft. De gemeente heeft hierin haar eigen beleidsvrijheid. Dit wetsvoorstel is eind 2007 naar de Raad van State gestuurd. De Raad van State heeft in maart 2008 neutraal geadviseerd. De Tweede Kamer heeft op 30 september 2008 met dit wetsvoorstel ingestemd.

§ 0.5.2 Verruiming vrijstellingsmogelijkheden groente-, fruit- en tuinafval (GFT)

Op grond van artikel 10.21 van de Wm zijn gemeenten verplicht deze afvalstroom gescheiden van het overige huishoudelijke afval in te zamelen. In artikel 10.26 Wm is een aantal afwijkingsmogelijkheden opgenomen waarmee gemeenten binnen de gestelde kaders kunnen afwijken van die verplichting.

Het gaat om de volgende vrijstellingsmogelijkheden die zijn opgenomen in artikel 10.26, eerste lid Wm:

• ·

  onderdeel a bepaalt dat huishoudelijk afval kan worden ingezameld nabij elk perceel,

• ·

  onderdeel b bepaalt dat huishoudelijke afvalstoffen kunnen worden ingezameld met een bij de verordening aangegeven regelmaat, en

• ·

  onderdeel c bepaalt dat in een gedeelte van het grondgebied geen huishoudelijke afvalstoffen hoeven te worden ingezameld.

Omdat onder het begrip ‘huishoudelijk afval’ ook het GFT-afval valt, kan de gemeente deze drie vrijstellingsmogelijkheden ook gebruiken voor GFT-afval.

Bij schrijven van 9 september 2004 aan de toenmalige staatssecretaris van VROM heeft het toenmalige Afval Overleg Orgaan (verder: AOO) geadviseerd de beleidsvrijheid voor gemeenten ten aanzien van de inrichting van het GFT-afvalbeheer te vergroten. Belangrijke overweging hierbij is dat de huidige wettelijke verplichting (met beperkte vrijstellingsmogelijkheden) voor een aantal gemeenten een te strak keurslijf is waardoor geen optimalisatie van de gemeentelijke inzameling mogelijk is. Naast de huidige vrijstellingsmogelijkheden zouden gemeenten ook de mogelijkheid willen hebben om:

• ·

  de frequentie van de inzameling van GFT-afval te bepalen, zodat bijvoorbeeld in de winter geen inzameling hoeft plaats te vinden;

• ·

  slechts bepaalde bestanddelen van het GFT-afval afzonderlijk in te zamelen, zoals alleen het bestanddeel ‘tuinafval’;

• ·

  andere afvalstromen met het GFT-afval in te zamelen, te denken valt aan luiers.

Overigens is door het AOO aangegeven dat het ongewenst is om de wettelijke inzamelplicht volledig op te heffen. Weliswaar zou deze optie volledige vrijheid geven aan gemeenten, maar een ledenraadpleging van de VNG gaf aan dat een meerderheid van gemeenten hecht aan een wettelijk verankerde inzamelplicht.

Bij schrijven van 9 november 2004 aan het AOO (in afschrift naar de Tweede Kamer)heeft de toenmalige staatssecretaris van VROM aangegeven het advies over te nemen. Dit wordt geregeld in hetzelfde wetsvoorstel als waarin de regeling inzameling huishoudelijke afvalstoffen bij elk perceel wordt ingetrokken. Zoals al opgemerkt is dit wetsvoorstel eind 2007 naar de Raad van State gestuurd. De Tweede Kamer heeft op 30 september 2008 met dit wetsvoorstel ingestemd.

Ter verdere onderbouwing van deze beleidswijziging wordt het volgende opgemerkt.

Een verruiming van de wettelijke vrijstellingsmogelijkheden betekent niet dat er concessies aan het niveau van milieubescherming worden gedaan. Het beleid is erop gericht om steeds minder huishoudelijk afval te storten. Het storten van huishoudelijk afval was in 1994 een van de redenen om een strikte verplichting tot gescheiden inzameling van GFT in te voeren. Het keurslijf van deze strikte verplichting wordt met deze wetswijziging genuanceerd door gemeenten meer ruimte te geven voor eigen beleidsinvulling en optimalisering van de gescheiden inzameling. Deze beleidsaanpassing wordt ondersteund door onderzoeken naar de milieueffecten van enerzijds gescheiden inzameling en composteren en anderzijds het integraal inzamelen en verbranden. Op basis van deze onderzoeken lijken de verschillen tussen beide opties minder significant geworden.

Overigens ligt hier wel een belangrijke taak voor gemeenten om, bij het invullen van de nieuwe beleidsvrijheid, over de achtergronden, redenen en gevolgen van de wijzigingen op een actieve wijze met de burger te communiceren. Uit onderzoek is gebleken dat een complexe boodschap zoals de wijzigingen in het GFT-afvalbeheer, goed te communiceren is aan de burger.

Verder kan gemeld worden dat gescheiden inzameling en composteren inmiddels een voldoende sterke positie heeft gekregen in de markt van afvalverwerking. Bovendien heeft de marktwerking ertoe geleid dat deze wijze van afvalverwerking voor de meeste gemeenten goedkoper is dan de inzameling met het restafval. Hierdoor ontstaat een financiële prikkel voor gemeenten om de GFT-inzameling voort te zetten. Tot slot wordt opgemerkt dat het vergroten van de beleidsruimte van gemeenten ook past in het kabinetsbeleid van deregulering, marktwerking en decentralisatie.

Naast de verruiming van de beleidsvrijheid voor gemeenten wordt tevens voorgesteld de verplichting te schrappen om de VROM-Inspectie op de hoogte te stellen van het voornemen van gemeenten om van de vrijheid gebruik te maken. Het is gebleken dat de inspectie (in het kader van de taken van tweedelijnstoezicht) voldoende andere mogelijkheden heeft om zich hierover te laten informeren.

§ 0.6 : DE DIENSTENRICHTLIJN

De Europese Dienstenrichtlijn is op 28 december 2006 in werking getreden met als doel de nog bestaande belemmeringen van het vrije verkeer van diensten op te heffen. Zo is over de vrijheid van vestiging (hoofdstuk 3) bepaald dat lidstaten de toegang tot of de uitoefening van een dienstenactiviteit in beginsel niet afhankelijk mag stellen van een vergunningstelsel (artikel 9). In hoofdstuk 4 van de richtlijn is bepaald dat het vrij verrichten van diensten niet mag worden beperkt door het stellen van een vergunning- of inschrijvingseis (artikel 16 en verder).

Ook voor gemeenten zal dit gevolgen hebben: zij moeten binnen 3 jaar door middel van een screening nagaan of hun regelgeving in overeenstemming is met de bepaling van de richtlijn en deze zonodig aanpassen.

Voor de afvalstoffenverordening heeft de VNG de screening gedaan. Daarbij is in beginsel uitgegaan van de model-Afvalstoffenverordening 2003. Allereerst is gekeken of het inzamelen van afval een dienst betreft, die onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn valt. Vervolgens is gekeken of het hanteren van een vergunningstelsel strijdig is en ten slotte is beoordeeld of de vergunningvereisten in overeenstemming zijn met de Dienstenrichtlijn. De uitkomst van de screening is dat de model-Afvalstoffenverordening in overeenstemming is met de bepalingen van de richtlijn. Hieronder wordt uiteen gezet, hoe tot deze conclusie is gekomen.

Stap 1: De reikwijdte van de Dienstenrichtlijn

Is afvalinzameling aan te merken als een dienst? Ja, want een dienst betreft elke economische activiteit anders dan in loondienst, die gewoonlijk tegen vergoeding geschiedt, zoals bedoeld in artikel 50 EG Verdrag. Echter, in artikel 2 (werkingssfeer), tweede lid, aanhef en onder a van de Dienstenrichtlijn is bepaald dat ‘niet-economische diensten van algemeen belang’ buiten de werkingsfeer van de Dienstenrichtlijn vallen.

De term ’(niet-ecomische) dienst van algemeen belang’ is een Europeesrechtelijke term en een precieze definitie bestaat niet. Hieronder vallen diensten waar een publiek belang mee is gemoeid, waarvan de uitvoering bij wet worden geregeld, welke niet onder concurrentie worden aangeboden op de markt, welke niet door een onderneming worden uitgevoerd en waarbij daarom geen sprake is van een economische activiteit.

Zoals gezegd: De model-Afvalstoffenverordening organiseert inderdaad een ‘dienst’, namelijk het inzamelen van huishoudelijk afval. De verordening moet op grond van artikel 10.23, eerste lid, Wm verplicht door de raad worden ingesteld en dient ter waarborging van een schone leefomgeving, een goede volksgezondheid en een zo min mogelijke belasting van het milieu.

Zij regelt tevens, op grond van de Wet milieubeheer, de aanwijzing van een (gemeentelijke) inzameldienst, of andere inzamelaars.

Het inzamelen van afval door een gemeentelijke inzameldienst is bij wet opdragen, dient een publiek belangen wordt niet onder concurrentie aangeboden op de markt.Daarom is zij een ‘niet economische dienst van algemeen belang’ en valt zij, conform hetgeen bepaald in artikel 2, tweede lid, aanhef en onder a Dienstenrichtlijn, buiten de werkingssfeer van de Dienstenrichtlijn.

Echter, de gemeente kan, op grond van artikel 10.24, eerste lid, sub b, Wm, het inzamelen van huishoudelijk afval eveneens onder concurrentie aanbieden op de private markt. De dienst zal dan worden uitgevoerd door een private onderneming. In dat geval is er geen sprake van een ‘niet –economische dienst van algemeen belang’, maar een ‘dienst’ (in de zin van artikel 50 EG Verdrag). Wanneer het inzamelen van huishoudelijk afval wordt uitgevoerd door een private onderneming valt deze dienst dus wel binnen de werkingsfeer van de Dienstenrichtlijn.

Nu de inzameling door een private onderneming wel binnen de werkingsfeer van de Dienstenrichtlijn valt, dienen zowel het hanteren van een vergunningstelsel als de vergunningsvoorwaarden te worden gescreend op eventuele tegenstrijdigheden met de Dienstenrichtlijn. Hiervoor gaan we verder met stap 2.

Stap 2: Vergunning stelsel toetsen aan artikel 9 Dienstenrichtlijn

Het begrip vergunningstelsel in de zin van de Dienstenrichtlijn is breder dan wij het kennen in het kader van nationale wetgeving. Onder vergunningstelsel wordt verstaan: “Elke procedure die voor een diensterrichter of afnemer de verplichting inhoudt bij een bevoegde instantie stappen te ondernemen ter verkrijging van een formele of stilzwijgende beslissing over de toegang tot of de uitoefening van een dienstenactiviteit. (artikel 4, onderdeel 6, Dienstenrichtlijn).In artikel 9 van de Dienstenrichtlijn is bepaald dat lidstaten de toegang tot of de uitoefening van een dienstenactiviteit niet afhankelijk mogen stellen van een vergunningstelsel. Op dit verbod zijn echter drie uitzonderingsgronden van toepassing. Het hanteren van een vergunningstelsel is toegestaan wanneer:

• 1.

  er geen discriminerende werking jegens de betrokken dienstverrichter vanuit gaat;

• 2.

  het stelsel gerechtvaardigd is vanwege een ‘dwingende reden van algemeen belang’;

• 3.

  én het nagestreefde doel niet door een minder beperkende maatregel kan worden bereikt.

In artikel 11 jo. artikel 7 lid 2 van de Model-Afvalstoffenverordening 2003 is bepaald, dat inzamelaars in beginsel slechts huishoudelijk afval mogen inzamelen wanneer zij in bezit zijn van een vergunning. Als we dit vergunningstelsel toetsen op de bovenstaande drie punten, dan leidt dit tot de volgende conclusies:

Ad 1) Er gaat geen discriminerende werking van uit, omdat zowel Nederlandse als buitenlandse dienstverrichters een vergunning moeten aanvragen alvorens zij afval mogen inzamelen. Derhalve zijn buitenlandse dienstverrichters niet in het nadeel ten opzichte van Nederlandse dienstverrichters;

Ad 2) In de tweede plaats is het vergunningstelsel gerechtvaardigd vanwege een dwingende reden van ‘algemeen belang’, omdat uit de toelichting blijkt dat zij dient ter bescherming van het milieu en volksgezondheid;

Ad 3) Het vergunningstelsel beoogt een toetsing omdat de uitvoering van de dienst (het inzamelen van afval) aan bepaalde kwaliteitseisen dient te voldoen. Het achteraf toetsen zou ondoelmatig zijn (huisvuil blijft aan straat staan) en een grote administratieve belasting vormen voor de gemeente. Toetsing achteraf zou derhalve het milieu en de volksgezondheid juist in gevaar kunnen brengen. Ter zekerheid van de continuering van het ophalen van huishoudelijk afval en het afstemmen van aanbieding en inzameling (tijd en middelen). Een toetsing achteraf is niet wenselijk omdat bij mislopen huisvuil aan de straat blijft staan.

Kortom: omdat is voldaan aan de uitzonderingsgronden van artikel 9, levert het vergunningvereiste uit de Afvalstoffenverordening 2003 geen strijdigheid op met de Dienstenrichtlijn.

In de onderliggende model-Afvalstoffenverordening 2008 is de vergunning vervangen door privaatrechtelijke contracten, dan wel een systeem van melding gecombineerd met algemene regels, waarbij het contract zich beperkt tot verplichting tot continuering en afstemming. Ook dit moet worden aangemerkt als een vergunningstelsel in de zin van de Dienstenrichtlijn. Gezien het voorgaande kan worden geconcludeerd dat privaatrechtelijke contracten, dan wel een systeem van melding gecombineerd met algemene regels gezien de punten 1 t/m 3 eveneens geen strijdigheid met de Dienstenrichtlijn opleveren, want dit systeem is eveneens in overeenstemming met het non-discriminatie beginsel, het noodzakelijkheidsbeginsel (gerechtvaardigd dwingende reden algemeen belang) en het evenredigheidsbeginsel.

Stap 3: Vergunning voorwaarden toetsen aan artikel 10, 14 en 15 Dienstenrichtlijn

Een laatste stap zou zijn om ook de vergunningvoorwaarden te toetsen op strijdigheid met de Dienstenrichtlijn. Op grond van artikel 10 Dienstenrichtlijn moeten vergunningvoorwaarden bijvoorbeeld non-discriminatoir, ondubbelzinnig en objectief zijn. Daarnaast geeft artikel 14 Dienstenrichtlijn aan welke voorwaarden verboden zijn en bepaalt artikel 15 Dienstenrichtlijn welke eisen aan evaluatie onderworpen kunnen zijn.

Omdat de model-Afvalstoffenverordening 2008 op zichzelf geen voorwaarden bevatten die kunnen worden getoetst, gaat het te ver om hier in dit verband verder over uit te wijden. Voor gemeenten is het echter wel raadzaam om bewust te zijn van het bovenstaande.

§ 1 Hoofdstuks- en artikelsgewijze toelichting op de afvalstoffenverordening gemeente Almelo 2010. Toelichting artikel 1

Definities uit de Wet milieubeheer (Wm)

In dit artikel zijn alleen die begripsomschrijvingen opgenomen die specifiek zijn voor deze verordening. Relevante begrippen die al in artikel 1.1 van de Wet milieubeheer (hierna te noemen Wm) zijn omschreven, worden, voorzover bij de omschrijving in de wet wordt aangesloten, niet in dit artikel herhaald. Daarbij gaat het om de volgende begrippen.

Grof huishoudelijk afval

Het begrip huishoudelijke afvalstoffen omvat ook grof huishoudelijk afval. Onder grof huisafval worden verstaan ‘huishoudelijke afvalstoffen die te groot en te zwaar zijn om op dezelfde wijze als de andere huishoudelijke afvalstoffen aan de inzameldienst te worden aangeboden’.

Straatafval, zwerfafval en illegale dumping

De Wet milieubeheer voorziet niet in een definitie van het begrip zwerfafval. Dit heeft te maken met het feit dat het begrip in de praktijk weinig problemen oplevert, terwijl een juridisch sluitende definitie moeilijk te geven is. In het Landelijk Afvalbeheersplan (LAP) is wel een definitie opgenomen:

“Zwerfafval is afval dat door mensen bewust of onbewust is weggegooid of achtergelaten op plaatsen die daar niet voor bestemd zijn of door indirect toedoen of nalatigheid van mensen op zulke plaatsen terecht is gekomen. Dit afval bestaat voornamelijk uit verpakkingsmateriaal van consumpties (blikjes, flesjes, wikkels, patatbakjes), sigarettenpeuken, kauwgomresten en allerhande gebruiksgoederen als kranten, folders en tissues.”

Het verschil tussen straatafval en zwerfafval is dat straatafval, dat niet in een prullenmand wordt achtergelaten, maar in de openbare ruimte terecht komt, zwerfafval wordt.

Onder zwerfafval wordt ook niet verstaan illegale dumping van afval. In tegenstelling tot bij zwerfafval, gaat het bij illegale dumping niet om een of enkele restanten van consumptie, maar om grotere hoeveelheden afval (bijvoorbeeld met een volume van ten minste en plastic tas). Bovendien gaat het niet om afval dat uit nalatigheid of gemakzucht wordt achtergelaten of weggegooid. De ontdoener kiest er namelijk zeer bewust voor om het afval niet via de daarvoor geëigende manier af te voeren, maar om het onbeheerd achter te laten in de openbare ruimte. Het kan zowel huishoudelijk als bedrijfsafval zijn. Veel voorkomend illegaal gedumpt afval is huisvuil, tuinafval, fietswrakken, accu’s, meubilair en autobanden. Ook het bijplaatsen van afval bij inzamelvoorzieningen valt onder illegale dumping.

b. Inzamelen

Het begrip ‘inzamelen’ is gedefinieerd om uitdrukkelijk vast te leggen dat er sprake is van een brede omschrijving. Hiervoor is gekozen om recht te doen aan het feit dat een gemeentelijke inzamelstructuur steeds meer bestaat uit zowel haal- als brengvoorzieningen op verschillende niveaus. Bovendien maakt een bredere omschrijving van het begrip inzamelen de veelheid van termen uit de vorige modelbepalingen (‘aan te bieden of over te dragen’, ‘achterlaten’, etc.) overbodig. Wel is een ondergrens aangebracht: voordat sprake kan zijn van inzamelen, dienen de afvalstoffen ter inzameling te worden aangeboden. Voor de omschrijving van het begrip ‘ter inzameling aanbieden’ geldt dezelfde brede invulling met betrekking tot haal- en brengvoorzieningen, nu van de kant van degene die zich van afval wenst te ontdoen.

h. Gebruiker van een perceel

De omschrijving ‘gebruiker van een perceel’ sluit aan bij de begripsomschrijving in de VNG-modelverordening reinigingsheffingen. Deze is opgenomen om te kunnen bepalen dat alleen diegenen die in de gemeente betalen voor de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen, gebruik mogen maken van de inzamelstructuur (zie de toelichting bij artikel 8) en de aangewezen inzameldienst.

Toelichting artikel 2

Eerste lid: De aanwijzing van de inzameldienst bij uitvoeringsbesluit

De gemeente is op basis van artikel 10.24, eerste lid, onder a, Wm verplicht bij of krachtens de verordening een inzameldienst aan te wijzen voor de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen. Hoewel de inzameldienst ook direct in de verordening kan worden aangewezen, is er in de modelverordening voor gekozen de aanwijzing in het uitvoeringsbesluit op te nemen. Indien de inzameldienst wordt gewijzigd hoeft slechts het besluit te worden aangepast en niet de hele verordening.

Tweede lid: De aanwijzing van andere inzamelaars

De brede grondslag van de afvalstoffenverordening ten aanzien van huishoudelijk afval is vastgelegd in artikel 10.24, tweede lid, Wm. Op basis hiervan kunnen regels worden gesteld voor het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen. Zoals de Memorie van Toelichting stelt, gaat het hierbij vooral om de inzameling van bestanddelen van het huishoudelijk afval door anderen dan de inzameldienst.

Tweede lid: Detaillisten/reparatiebedrijven

De aanwijzing op grond van het tweede lid van dit artikel kan ook worden gebruikt om detaillisten die bijvoorbeeld batterijen van particulieren inzamelen, op hun verzoek aan te merken als inzamelpunt. In het kader van de aanwijzing als inzamelpunt kunnen nadere afspraken worden gemaakt met de inzamelende persoon of instantie over bijvoorbeeld de wijze van inzameling, opslag en de afgifte aan de gemeente, monitoring, etc.

Indien detaillisten en/of reparatiebedrijven in een AMvB, of ministeriële regeling zijn aangewezen als inzamelende instantie is de gemeente niet bevoegd daarover nadere regels te stellen. Dit betekent dat detaillisten en/of reparatiebedrijven geen aanwijzing van de gemeente nodig hebben om huishoudelijke apparaten in te nemen. Dit geldt bijvoorbeeld voor de Regeling beheer elektrische en elektronische apparatuur.

Europese aanbesteding

Wanneer een gemeentelijke overheid een opdracht te vergeven heeft, kan zij in aanraking komen met aanbestedingsregelgeving (zowel Europees als nationaal). De belangrijkste wetgeving op het gebied van aanbesteden wordt gevormd door de twee Europese aanbestedingsrichtlijnen: de richtlijn voor werken, leveringen en dienstenen de richtlijn voor de nutsectoren water, energie, transport en posterijen. Deze richtlijnen zijn geïmplementeerd in het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (Boa) en het Besluit aanbestedingen speciale sectoren (Bass). Momenteel ligt er een wetsvoorstel voor een Nederlandse aanbestedingswet bij de Eerste Kamer.

Aanbesteden betreft een vorm van inkopen. De Europese aanbestedingsrichtlijnen zijn onder andere opgesteld om binnen de Europese Unie en ten behoeve van het tot stand komen van een interne markt, de vrije, eerlijke concurrentie te stimuleren. Daarnaast zou een goede toepassing van de richtlijnen opdrachtgevers moeten brengen tot een professioneler inkoopproces, waarbij integriteit van het bestuur, transparantie en het verkrijgen van het beste product tegen de voordeligste prijs (besparingen én efficiëntie derhalve) hoog in het vaandel staan. In de praktijk betekent toepassing van de richtlijnen, dat - voordat gemeenten contracten sluiten voor de uitvoering van (bouw)werken, voor leveringen of voor dienstverlening aan de gemeente - moet worden bekeken of de desbetreffende opdracht volgens een Europese procedure dient te worden aanbesteed.

De Europese aanbestedingsregels kunnen bij het inzamelen van afval in een gemeente van toepassing zijn op de aanschaf van middelen zoals (ondergrondse) afvalcontainers, inzamelvoertuigen en minicontainers. Ook het uitbesteden aan de inzameldienst dient in vrijwel alle gevallen Europees te gebeuren. Uitzondering hierop is de inzameldienst die volledig eigendom is van de overheid (of in volledig eigendom van meerdere overheden). Volgens de Europese aanbestedingsregels moet er bij een aanbesteding een medecontractant zijn die juridisch wordt onderscheiden van de aanbestedende dienst. Deze ontbreekt wanneer de aanbestedende dienst de dienst zelf verricht, bijvoorbeeld wanneer een gemeente een eigen interne dienst bepaalde opdrachten geeft. In een dergelijk geval is er sprake van inbesteden. De aanbestedingsregels zijn dan niet van toepassing en de gemeente kan de interne dienst de opdracht zonder meer gunnen. Inbesteden is slechts mogelijk onder zeer strikte voorwaarden, die nader zijn uitgewerkt in de rechtspraak van het Europese Hof van Justitie.

Voor overige vragen over aanbesteden wordt verwezen naar de website van Europa Decentraal: www.europadecentraal.nl.

Derde lid: Voorschriften en beperkingen

De tekst van dit artikel sluit aan bij artikel 1.4 model-APV: Voorschriften en beperkingen. Deze voorschriften en beperkingen worden vervolgens nader gespecificeerd in het uitvoeringsbesluit. De voorschriften en beperkingen kunnen voortvloeien uit het gemeentelijk afvalbeleidsplan.

Belang van de bescherming van het milieu

De gemeenteraad stelt op grond van artikel 10.23, eerste lid, Wm in het belang van de bescherming van het milieu een afvalstoffenverordening vast. De voorschriften of beperkingen die krachtens de afvalstoffenverordening aan de inzameling kunnen worden verbonden, beogen dus het belang van het milieu te beschermen.

De memorie van toelichting zegt over artikel 10.23, eerste lid, Wm nog het volgende: “De gemeenten zijn gehouden om een afvalstoffenverordening vast te stellen. De regels worden vastgesteld in het belang van het milieu. Dat is ruimer dan de doelmatige verwijdering van afvalstoffen. Ook regels die beogen de milieuaspecten van handelingen met afvalstoffen te beperken, zijn daardoor mogelijk. Men denke aan een verbod om ter voorkoming van (geluids-)overlast afvalstoffen in te zamelen voor zeven uur ’s ochtends.”

Vierde lid: lex silencio positivo

Het gaat hier om de aanwijzing van inzamelaars van diverse soorten afval. Een lex silencio positivo is hier niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, met name de bescherming van het milieu en de volksgezondheid. Daarnaast is een deugdelijk en goed geordende afvoer van huis- en ander afval meer in het algemeen van groot maatschappelijk belang. Tenslotte zou een aanwijzing van rechtswege botsen met de belangen van andere inzamelaars. Paragraaf 4.1.3.3. Awb wordt niet van toepassing verklaard

Toelichting artikel 3

Eerste lid: Landelijk afvalbeheersplan

Artikel 10.14 Wm bepaalt dat bestuursorganen, bij de uitoefening van hun bevoegdheid met betrekking tot afvalstoffen, rekening dienen te houden met het geldende afvalbeheersplan. Hieruit volgt dat bij het vaststellen of wijzigen van de afvalstoffenverordening rekening dient te worden gehouden met het LAP. In de opsomming in het eerste lid van dit artikel is daarom aangesloten bij het Landelijk afvalbeheersplan (LAP).

Het LAP benoemt in hoofdstuk 14 van deel 1 Beleidskader de volgende door de consument te scheiden afvalstoffen: groente-, fruit- en tuinafval, papier en karton, glas, textiel, elektrische en elektronische apparatuur, klein chemisch afval, en componenten van grof huishoudelijk afval (grof tuinafval, huishoudelijk bouw- en sloopafval, waaronder verduurzaamd hout).

Als gevolg van de raamovereenkomst verpakkingen zal in het LAP-2 een zorgplicht voor gemeenten voor de inzameling van kunststofverpakkingen worden opgenomen. Deze modelverordening houdt met deze wijziging van het LAP al rekening. Indien er gekozen wordt voor inzameling en nascheiding dan komt sub e te vervallen.

Eerste lid: Regeling beheer elektrische en elektronische apparatuur en Besluit Beheer Batterijen

Ten slotte verplichten de Regeling beheer elektrische en elektronische apparatuur en het Besluit Beheer Batterijen gemeenten tot de gescheiden inzameling van elektrische en elektronische apparatuur respectievelijk batterijen, afkomstig van huishoudens.

Eerste lid: Aanvulling lijst met andere categorieën

De lijst genoemd in artikel 3 kan naar behoefte met andere categorieën worden uitgebreid. De grondslag hiervoor is te vinden in artikel 10.21, derde lid, Wm, waarin gesteld wordt dat de raad kan besluiten tot het afzonderlijk inzamelen van andere bestanddelen van huishoudelijke afvalstoffen. Gedacht kan worden aan bijvoorbeeld ijzer of autobanden.

Eerste lid: Afstemming met artikel 9 Afzonderlijk ter inzameling aanbieden

In artikel 9 is een verbod opgenomen om opgesomde categorieën anders dan afzonderlijk ter inzameling aan te bieden.

Eerste lid, sub a: GFT-afval

Artikel 10.21 tweede lid, Wm verplicht gemeenten in ieder geval tot de afzonderlijke inzameling van groente-, fruit- en tuinafval (GFT-afval). Het Landelijk afvalbeheersplan (LAP) gaat er in ieder geval van uit dat GFT-afval apart wordt ingezameld. Ook het ministerie van VROM houdt vast aan een verplichte GFT-inzameling.

Desondanks is afwijking van deze verplichting mogelijk in het belang van een doelmatig beheer van huishoudelijke afvalstoffen, bijvoorbeeld om redenen van de GFT-kwaliteit, kostenniveau of de milieuhygiëne. Op grond van artikel 10.26, eerste lid, onder c, Wm kan bij verordening worden bepaald dat in een deel van het grondgebied geen huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld.

Zie voor de vrijstellingsmogelijkheden voor het inzamelen van GFT-afval tevens § 2.3.2.

Eerste lid, sub f: Uitspraak Raad van State over textiel

Textiel is een afvalstof in de zin van artikel 1.1, eerste lid, Wm. Dit blijkt uit een uitspraak (voorlopige voorziening) van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS 28 januari 2003, 200206958/1).

Het Intergemeentelijk Orgaan Rivierenland (IOR) had een inzamelvergunning voor textiel verleend aan een charitatieve instelling. Het bestuur van het IOR besloot uit oogpunt van doelmatigheid de inzameling van textiel zelf ter hand te nemen en de samenwerking met de charitatieve instelling te beëindigen. In een voorlopige voorziening bij de Raad van State werd door de instelling betoogd dat er geen sprake was van een afvalstof, omdat het textiel met het oogmerk op hergebruik werd ingeleverd en ingezameld.

De Raad van State oordeelde echter anders. Het ingezamelde textiel (draagbare en niet-draagbare kleding, lakens, dekens, grote lappen stof en gordijnen) is aan te merken als een huishoudelijke afvalstof, omdat de aangeboden kleding kennelijk ongesorteerd wordt aangeboden en daarom nog een sorteerbewerking moet ondergaan. Een deel van de ingezamelde textiel kan namelijk gebruikt worden overeenkomstig de oorspronkelijke bestemming, een deel is slechts geschikt voor een ander gebruik en een deel is onbruikbaar.

De Raad van State verwijst ook naar een uitspraak van het Hof van Justitie, waarin werd geoordeeld dat het toepassingsgebied van het begrip afvalstof afhangt van de term “zich ontdoen van”. In de genoemde feiten ligt volgens de Raad van State een aanwijzing besloten dat de huishoudens zich van het textiel hebben willen ontdoen, voornemens zijn zich daarvan te ontdoen of zich daarvan moeten ontdoen. De inzameling is daarom primair een verantwoordelijkheid van de lokale gemeente.

De genoemde uitspraak betreft een voorlopige voorziening. De Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft de voorgestelde lijn echter voortgezet in latere uitspraken; zie bijvoorbeeld ABRS 17 december 2003, JM 2004/41, 200302669/1 en ABRS 24 februari 2006, LJN: AV2954, 200600642/1.

Voor de afvalstoffenverordening heeft de uitspraak van de Raad van State de volgende consequentie. Het is niet aannemelijk dat een burger zijn textiel gesorteerd kan aanbieden. Immers deze kan niet weten voor welke bestemming hij bijvoorbeeld lappen of kleren aanbiedt (hergebruik, poetslap of onbruikbaar). Een sorteerbewerking lijkt hierdoor altijd noodzakelijk. Gesteld kan worden dat de gemeente op grond van artikel 10.21 Wm een zorgplicht heeft voor de inzameling van textiel. Dat betekent overigens niet dat de gemeente deze inzameling zelf ter hand moet nemen. De gemeente kan op grond van artikel 2, tweede lid, van deze afvalstoffenverordening besluiten andere inzamelaars dan de inzameldienst aan te wijzen die met de inzameling van textiel zijn belast.

Het tweede lid is toegevoegd.

Door het tweede lid toe te voegen hoeft de afvalstoffenverordening niet te worden aangepast als er een nieuw te scheiden categorie van afvalstoffen wordt aangewezen. Alleen het uitvoeringsbesluit hoeft te worden aangepast.

Uitvoeringsbesluit op grond van hetderde lid

Het vastleggen van een omschrijving van de verschillende categorieën huishoudelijke afvalstoffen is van belang om te kunnen ingrijpen bij vervuiling van de fracties vanwege verkeerd aanbiedgedrag. Een te zeer vervuilde fractie kan leiden tot kostentoerekening voor de verwijdering door de be- of verwerker aan de gemeente, en in het uiterste geval tot weigering van de ingezamelde fractie.

Het verdient in dat verband aanbeveling om in het besluit ook een ‘welles-nietes’-lijst op te nemen, waarin is aangegeven welke componenten de betreffende afvalcategorie omvat en welke daartoe juist niet behoren (zie bijvoorbeeld de welles-nietes-lijsten in de VNG-handreiking Gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen en in het GFT-boekje van het voormalige Afval Overleg Orgaan).

Toelichting artikel 4

Eerste lid

In dit artikel worden de niveaus van inzameling aangegeven. Hiermee wordt recht gedaan aan de vervaging van het onderscheid tussen huis-aan-huisinzameling en inzameling via brengvoorzieningen op verschillende niveaus.

Eerste lid, onder a: Inzameling bij elk perceel (haalsysteem)

Op grond van artikel 10.21, eerste lid, Wm is de gemeente verplicht tot het wekelijks inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen bij elk binnen haar grondgebied gelegen perceel. Op grond van artikel 10.21, tweede lid, Wm wordt daarbij in ieder geval groente-, fruit- en tuinafval afzonderlijk ingezameld, tenzij daar in het kader van doelmatig beheer van mag worden afgeweken (zie de toelichting op artikel 3 van deze verordening).

De inzameling bij elk perceel is individueel en vindt plaats bij elke woning via een haalsysteem. De bewoners maken gebruik van individuele inzamelmiddelen, zoals vuilniszakken of minicontainers. Omdat de inzameling van gescheiden afvalstromen steeds belangrijker wordt is de frequentie van inzamelen van restafval verlaagd van een keer in de twee weken naar een keer in de vier weken. In 2012 zal hiervoor een proef worden opgestart.

Eerste lid, onder a: Inzameling bij hoogbouw

Voor het bewaren en aanbieden van huishoudelijk afval kan van gemeentewege eventueel een bewaar- of inzamelmiddel worden verstrekt. De inzamelmiddelen worden buitengezet op de dag van inzameling. Bij hoogbouw kunnen inpandige inzamelvoorzieningen worden getroffen, zoals stortkokers of containers. Benadrukt moet worden dat een of meer inzamelvoorzieningen bij één flat, moet worden gezien als inzameling bij elk perceel.

Eerste lid, onder b: Inzameling nabij elk perceel (brengsysteem)

In afwijking van artikel 10.21 Wm kan de raad op grond van artikel 10.26 eerste lid, onder a, Wm bij verordening besluiten dat - in plaats van bij elk perceel - nabij elk perceel wordt ingezameld. Zoals reeds in § 2.3.1 uiteengezet is, in het kader van het VROM-project ‘herijking regelgeving’ (Kamerstukken II, 2003/04, 29 200 XI, nr 7), voorgesteld de Regeling voorwaarden inzamelen huishoudelijke afvalstoffen nabij elk perceel in te trekken. Uit het oogpunt van decentralisatie is het dan niet noodzakelijk om te bepalen binnen welke maximale afstand van de perceelgrens de gemeente moet zorgdragen voor de inzameling van huishoudelijk afval, indien het inzameling nabij elk perceel betreft. De gemeente heeft hierin haar eigen beleidsvrijheid. Indien het wetsvoorstel, dat eind 2007 naar de Raad van State is gestuurd, doorgang zal vinden, zal de regeling vervallen en krijgen gemeenten de vrijheid om invulling te geven aan de inzameling nabij elk perceel. Gemeenten kunnen ervoor kiezen om de criteria uit de ministeriele regeling te blijven gebruiken of gezien hun eigen specifieke omstandigheden andere criteria vastleggen. De Tweede Kamer heeft op 30 september 2008 met dit wetsvoorstel ingestemd.

Voor de inzameling nabij elk perceel wordt gebruik gemaakt van collectieve inzamelmiddelen, dit zijn brengsystemen waar een groep huishoudens gezamenlijk gebruik van maakt. Huishoudelijk afval wordt dus niet bij elk perceel - bij elke woning - opgehaald, maar vanaf een centraal punt bij voor meerdere huishoudens gezamenlijk. De huishoudens beschikken over individuele bewaarmiddelen en moeten deze brengen naar de plaats waar het collectieve inzamelmiddel staat opgesteld.

Inzameling nabij elk perceel: clusterplaatsen en inzamelvoorzieningen

Inzameling nabij elk perceel plaatsvinden via clusterplaatsen en via inzamelcontainers nabij elk perceel. Een inzamelcontainer kan boven- of ondergronds zijn.

Een clusterplaats is een plaats waar de burger het inzamelmiddel op de dag van ophalen naar toe brengt. Voorbeelden van clusterplaatsen zijn: een parkje, een pleintje, een parkeerplaats waar op de dag van inzameling niet mag worden geparkeerd of een centrale plaats op de stoep.

Voor beide vormen van collectieve inzameling geldt dat de inzameling laagdrempelig moet zijn.

Voor de clusterplaats geldt dat dit het geval is als de afstand tussen perceel en clusterplaats niet meer is dan 75 meter, waarbij de raad in bijzondere gevallen maximaal 125 meter kan toestaan.

Voor de inzamelvoorzieningen geldt hetzelfde, echter aangevuld met een aantal extra eisen. Deze eisen zijn: de inzamelvoorziening is voor een ieder goed bereikbaar en toegankelijk, de afvalstoffen kunnen eenvoudig worden achtergelaten en er wordt tussen clusterplaatsen en overige inzamelwijzen nabij elk perceel (de zogenaamde inzamelvoorzieningen) gelegenheid gegeven om ten minste 12 aaneengesloten uren per week huishoudelijke afvalstoffen aan te bieden.

Handreiking inzamelen bij/nabij elk perceel

Naar aanleiding van deze regeling heeft de VNG de ‘Handreiking inzamelen bij/nabij elk perceel’ opgesteld, die in 1999 verschenen is (ISBN 90 322 7344 2). Deze handreiking gaat in op de keuze tussen bij en nabij elk perceel inzamelen en beoogt het bieden van een afwegingskader van alle lokale belangen. Uitgegaan wordt van een gelijkwaardigheid van beide inzamelwijzen.

Eerste lid, onder c: Inzamelvoorziening op wijkniveau

Bij inzamelvoorzieningen op wijkniveau kan in de eerste plaats worden gedacht aan glasbakken, textielbakken, en dergelijke. Dit zijn permanent aanwezige voorzieningen. De voorzieningen op wijkniveau kunnen ook mobiel of niet permanent aanwezig zijn. Voorbeelden van dergelijke mobiele voorzieningen zijn de chemokar en ‘afvaleilanden’ die gedurende een bepaalde periode in de wijk aanwezig zijn. Het gebruik van de wijkvoorzieningen is niet beperkt tot de gebruikers van een bepaalde groep percelen. In het belang van de doelmatige verwijdering van kca, glas, oud papier en karton en textiel kan de gemeente bepalen dat dit afval dient te worden gebracht naar een door de gemeente aangewezen plaats.

Uitvoeringsbesluit op grond van het tweede lid

Het college kan bij uitvoeringsbesluit voor iedere gebruiker van een perceel per categorie huishoudelijke afvalstoffen aanwijzen via welk(e) inzamelmiddel of -voorziening wordt ingezameld. De inzamelmiddelen kunnen van gemeentewege worden verstrekt of geplaatst, of moeten door de burger zelf worden aangeschaft.

Bij dit uitvoeringsbesluit kan worden gedacht aan een overzicht van de gemeente, waarop is aangegeven waar ingezameld wordt via inzamelmiddelen voor de gebruiker van een perceel, dan wel via inzamelvoorzieningen voor een groep gebruikers van percelen. Wat betreft de inzamelvoorzieningen op wijkniveau (zoals glasbakken) en de brengdepots kan eventueel worden volstaan met het aanwijzen van de categorie van huishoudelijk afval waarvoor de voorziening is bestemd (dit kan bijvoorbeeld door het aanbrengen van een pictogram op de container). Het opstellen van een dergelijk overzicht is bewerkelijker naarmate de variatie in inzamelmiddelen en -voorzieningen tussen gebruikers groter is.

Specifieke aanwijzing van de groep gebruikers van percelen die hun afvalstoffen via een bepaalde inzamelvoorziening mogen (of moeten) aanbieden, kan van belang zijn om tegen te gaan dat ook inwoners uit andere delen van de gemeente gebruik maken van de inzamelvoorziening, met als gevolg bijvoorbeeld een (vroegtijdig) overvolle container.

Het aanwijzen van een groep gebruikers is noodzakelijk indien de afvalstoffenheffing binnen de gemeente wordt gedifferentieerd naar het aanbod van afval.

Eisen aan het inzamelmiddel

Wanneer het inzamelmiddel niet door de gemeente wordt verstrekt, kan worden vereist dat het inzamelmiddel aan bepaalde normen voldoet. Ook kan via deze bepaling worden geregeld dat alleen huisvuilzakken met een gepatenteerde gemeentelijke opdruk mogen worden gebruikt indien wordt gewerkt met een systeem van dure zakken als vorm van tariefdifferentiatie. Voor bepaalde categorieën huishoudelijke afvalstoffen (bijvoorbeeld asbest) kunnen specifieke eisen aan het inzamelmiddel worden gesteld.

Toelichting artikel 5

Wekelijkse inzamelfrequentie

De gemeentelijke zorgplicht voor de inzameling van huishoudelijk afval en groente-, fruit- en tuinafval bij elk perceel is op grond van artikel 10.21, eerste lid, respectievelijk tweede lid, Wm gesteld op ten minste eenmaal per week. Artikel 10.21, eerste lid, Wm bepaalt dat de gemeente, al dan niet in samenwerking met andere gemeenten, er voor zorg draagt dat ten minste eenmaal per week de huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld bij elk binnen haar grondgebied gelegen perceel waar zodanige afvalstoffen geregeld kunnen ontstaan. Op grond van artikel 10.21, tweede lid, Wm wordt daarbij in ieder geval groente-, fruit- en tuinafval afzonderlijk ingezameld.

De wekelijkse inzamelplicht bij elk perceel geldt uitdrukkelijk niet voor grove huishoudelijke afvalstoffen (zie ook artikel 10.21, eerste lid, Wm). Wel geldt voor deze categorie huishoudelijke afvalstoffen op grond van artikel 10.22, eerste lid, onder a en b, Wm een zorgplicht.

Eerste lid

Het eerste lid is een uitwerking van artikel 10.26, eerste lid, onder b, Wm, dat de mogelijkheid biedt om af te wijken van de wekelijkse inzamelfrequentie van huishoudelijk afval en groente-, fruit- en tuinafval. Huishoudelijke afvalstoffen mogen - in het belang van een doelmatig beheer - worden ingezameld met een bij de verordening aangegeven regelmaat.

In dit lid is vastgelegd met welke frequentie de huishoudelijke afvalstoffen bij elk perceel worden ingezameld.

Indien de raad besluit tot afwijking van de wekelijkse inzamelfrequentie, is de raad verplicht om de inspraakverordening toe te passen (zie artikel 10.26, tweede lid, Wm). Daarnaast is het college verplicht om de inspecteur op de hoogte te stellen van het voornemen tot dit besluit (zie artikel 10.26, derde lid, Wm. Nota bene: het wetsvoorstel waarin het derde lid van artikel 10.26 Wm wordt geschrapt is eind 2007 naar de Raad van State gestuurd. Dit Tweede Kamer heeft op 30 september met dit wetsvoorstel ingestemd.)

Tweede lid

Het tweede lid is een uitwerking van artikel 10.26, eerste lid, onder a, Wm, dat de mogelijkheid biedt om - in het belang van een doelmatig beheer - huishoudelijke afvalstoffen nabij elk perceel in te zamelen. Zie voor een uitgebreide toelichting voor de inzameling nabij elk perceel de toelichting onder artikel 4.

Op grond van het tweede lid wordt de frequentie van inzameling van huishoudelijke afvalstoffen nabij elk perceel geregeld. Dit is vooral van belang voor de zogenaamde clusterplaatsen.

Derde lid

In het derde lid is ervoor gekozen om niet alle gegevens in de verordening vast te leggen, maar in uitvoeringsbesluiten.

Het derde lid regelt het niet bij elk perceel inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen in een deel van de gemeente. De basis hiervoor wordt gevonden in artikel 10.26, eerste lid, onder c, Wm. De raad kan namelijk, in afwijking van 10.21 Wm, bepalen dat - in het belang van een doelmatig beheer - in een gedeelte van het grondgebied van de gemeente geen huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld. Bij ‘een deel van de gemeente’ kan gedacht worden aan het aanwijzen van bepaalde wijken, maar ook aan bepaalde bebouwingstypen.

Indien de raad besluit tot het niet bij elk perceel inzamelen is zij verplicht om de inspraakverordening toe te passen (zie artikel 10.26, tweede lid, Wm). Daarnaast is het college verplicht om de inspecteur op de hoogte te stellen van het voornemen tot dit besluit (zie artikel 10.26, derde lid, Wm). Het wetsvoorstel waarin het derde lid van artikel 10.26 Wm wordt geschrapt is eind 2007 naar de Raad van State gestuurd. De Tweede Kamer heeft op 30 september 2008 met dit wetsvoorstel ingestemd.

Vierde tot en met zevende lid

Het vierde tot en met het zevende lid regelt hetzelfde als het eerste tot en met het derde lid, maar dan voor groente-, fruit- en tuinafval.

Indien wordt besloten GFT-afval in een deel van de gemeente niet gescheiden in te zamelen, dient dit het uitvoeringsbesluit behorende bij het zesde lid geregeld te worden.

Achtste lid

Het college kan op basis van het achtste lid de frequentie van inzameling bij elk perceel bepalen van andere categorieën huishoudelijke afvalstoffen dan huishoudelijk restafval en groente-, fruit- en tuinafval. Dit artikel heeft alleen betrekking op de categorieën huishoudelijke afvalstoffen die afzonderlijk bij elk perceel worden ingezameld en is beperkt tot het regelen van de frequentie van inzamelen.

De dagen en tijden waarop huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling kunnen worden aangeboden, kunnen worden geregeld op basis van artikel 11 van deze verordening.

Verplichting gemeente bij afwijking van de inzamelfrequentie genoemd in artikel 10.21 Wm

Indien de gemeente op grond van artikel 10.26 onder a, b en c, Wm bij verordening afwijkt van de inzamelfrequentie genoemd in artikel 10.21 Wm, is zij op grond van artikel 10.27 Wm verplicht om op ten minste één daartoe ter beschikking gestelde plaats binnen de gemeente of binnen de gemeenten waarmee wordt samengewerkt, in voldoende mate gelegenheid te bieden om huishoudelijke afvalstoffen achter te laten.

Toelichting artikel 6

De inzameling

Gemeenten zijn belast met de zorgplicht voor de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen. Zij hebben daarmee ook het recht om te bepalen dat het verboden is aan andere dan de door het college aangewezen inzameldienst en instanties om huishoudelijke afvalstoffen in te zamelen.

Tweede lid

In dit kader is de brede omschrijving die in artikel 1 is gegeven van het begrip inzamelen van belang. Ook het innemen van huishoudelijke afvalstoffen in de winkel valt hieronder. Wanneer de gemeente deze serviceverlening op prijs stelt, kunnen de betreffende winkels op grond van artikel 2, tweede lid, door het college worden aangewezen als inzamelende persoon of instantie.

Derde lid

Het derde lid is nodig omdat het inzamelverbod behoudens aanwijzing niet mag gelden voor personen of instanties die bij AMvB of ministeriële regeling in het kader van producentenverantwoordelijkheid een inzamelplicht hebben gekregen.

Toelichting artikel 7

Burgers mogen hun afvalstoffen alleen aanbieden aan de krachtens in het eerste lid van artikel 2 aangewezen inzameldienst, andere inzamelaars die zijn aangewezen krachtens het tweede lid van artikel 2 en personen of instanties die in het kader van producentenverantwoordelijkheid bij AMvB of ministeriële regeling een inzamelplicht hebben (zie de toelichting bij artikel 2 en artikel 6). In dit geval mag de burger zijn huishoudelijke afvalstoffen, zoals elektrische en elektronische apparatuur, ook aan deze personen of instanties aanbieden.

Toelichting artikel 8

Dit artikel bepaalt dat alleen diegenen die binnen de gemeente afvalstoffenheffing betalen, huishoudelijke afvalstoffen mogen aanbieden. Achtergrond van dit artikel is de toename in het illegaal aanbieden van afvalstoffen door inwoners van andere gemeenten (afvaltoerisme) of door bedrijven van binnen en buiten de eigen gemeente, die op deze manier de kosten van de verwijdering van hun afvalstoffen willen ontlopen.

Een aantal gemeenten heeft een apart artikel in hun afvalstoffenverordening opgenomen om afvaltoerisme tegen te gaan. Deze zou als volgt kunnen luiden: “Het is aan personen, die geen woon- of verblijfplaats in de gemeente ... hebben, verboden huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling aan te bieden of achter te laten.”

De keuze voor de formulering ‘anderen dan de gebruikers van ...’ is gekoppeld aan de Verordening reinigingsrechten. Overigens is het natuurlijk niet de bedoeling om te verbieden dat degene die de heffing betaalt zijn afvalstoffen door iemand anders laat aanbieden namens hem.

Recreatiewoningen

Geldt er een zorgplicht voor de gemeente voor de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen bij recreatiewoningen? Er zijn twee situaties mogelijk.

In de eerste plaats kan een recreatiewoning deel uitmaken van een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer. Er is sprake van een inrichting zodra er een technische, organisatorische of functionele samenhang is. Dit is bijvoorbeeld zo wanneer het gaat om een recreatiepark of als er voor de recreatiewoningen veel gezamenlijk is geregeld. Bij recreatiewoningen die vaak worden verhuurd is gauw sprake van een organisatorische samenhang. Indien er gezamenlijke technische voorzieningen zijn (bijvoorbeeld gastanks of warmwatervoorzieningen) is er ook al gauw sprake van een inrichting. Vrijkomend afval moet dan worden gezien als bedrijfsafval. De verantwoordelijkheid voor de verwijdering van bedrijfsafval ligt in dat geval bij de houder van de inrichting. De regels die hiervoor gelden, staan in het Activiteitenbesluit.

Maken de recreatiewoningen geen onderdeel uit van een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer, dan is het vrijkomende afval huishoudelijk afval. Van belang is vervolgens de vraag of er op het perceel geregeld huishoudelijke afvalstoffen vrijkomen. Artikel 10.21, eerste lid, Wm verklaart de zorgplicht van de gemeente namelijk van toepassing indien er op een perceel geregeld huishoudelijke afvalstoffen kunnen ontstaan. Daartegenover staat dat de gemeente in dat geval ook een afvalstoffenheffing kan heffen. Omgekeerd geldt ook hetzelfde. Ontstaan er op een perceel niet geregeld huishoudelijke afvalstoffen, dan geldt de zorgplicht van de gemeente niet en kan eveneens geen afvalstoffenheffing worden geheven.

In sommige gevallen kan de inzameling van huishoudelijk afval niet doelmatig zijn, bijvoorbeeld wanneer de recreatiewoningen vrijwel onbereikbaar zijn. In dat geval kan de raad op grond van artikel 10.26, eerste lid, onder b en c, Wm beslissen dat op een deel van het grondgebied niet of met een andere regelmaat wordt ingezameld (zie ook artikel 10.26, tweede en derde lid, Wm en artikel 10.27 Wm).

Toelichting artikel 9

GFT-afval

Afwijking van de wettelijke inzamelplicht van groente-, fruit- en tuinafval is mogelijk in het belang van een doelmatig beheer van huishoudelijke afvalstoffen, bijvoorbeeld om redenen van de GFT-kwaliteit, kostenniveau of de milieuhygiëne. Op grond van artikel 10.26, eerste lid, onder c, Wm kan bij verordening worden bepaald dat in een deel van het grondgebied geen huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld. In dit geval is de inspraakverordening van toepassing en stelt het college de inspecteur op de hoogte van het voornemen. Zie ook de toelichting op artikel 3.

Afstemming met artikel 3: Afzonderlijke inzameling

In artikel 3 is een opsomming opgenomen van de categorieën huishoudelijke afvalstoffen die afzonderlijk worden ingezameld. Artikel 9 houdt een verbod in voor de burger.

Omdat in artikel 3 een extra lid is opgenomen moet daarvoor ook een verbod worden opgenomen.

Vijfde lid

Het vierde lid is nodig, omdat het verbod op het aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst of andere inzamelaars niet mag gelden voor het aanbieden van afval aan personen of instanties die bij AMvB of ministeriële regeling in het kader van producentenverantwoordelijkheid een inzamelplicht hebben gekregen.

Zesde lid

Ongeadresseerd reclamedrukwerk

Om het afzonderlijk ter inzameling aanbieden van oud papier te bevorderen, hebben een aantal gemeenten hierover een artikel in hun afvalstoffenverordening opgenomen. Een voorbeeld hiervan:

“Het is verboden ongeadresseerd reclamedrukwerk te bezorgen of te laten bezorgen bij een woning, bedrijf of woonschip, indien de bewoner ervan of gebruiker ervan duidelijk kenbaar heeft gemaakt (op een door het college vastgestelde wijze) geen prijs te stellen op het ontvangen van ongeadresseerd reclamedrukwerk.”

Toelichting artikel 10

Wettelijke plicht brengdepots

Op grond van artikel 10.27 Wm is een gemeente in een aantal gevallen verplicht om op tenminste één daartoe ter beschikking gestelde plaats binnen de gemeente (of binnen de gemeenten waarmee wordt samengewerkt) een brengdepot te realiseren.

Het gaat om de gevallen waarin de raad op grond van artikel 10.26, eerste lid, onder a, b en c, Wm afwijkt van artikel 10.21 Wm: inzameling nabij elk perceel, inzameling met een bij verordening aangegeven regelmaat en uitsluiting van inzameling op een deel van het grondgebied van de gemeente.

Eerste lid

Het eerste lid betreft het verbod om huishoudelijke afvalstoffen anders aan te bieden dan via het aangewezen inzamelmiddel of de inzamelvoorziening.

Bij inzamelmiddelen voor de gebruiker van een perceel kan worden gedacht aan vaste inzamelmiddelen, zoals minicontainers, afvalemmers, kratjes, kca-boxen en dergelijke, maar ook aan huisvuilzakken of plastic folie waarin asbesthoudend afval moet worden verpakt. De inzamelmiddelen kunnen al dan niet van gemeentewege worden verstrekt.

Tweede lid

Het tweede lid betreft het verbod om categorieën huishoudelijke afvalstoffen anders aan te bieden dan via het aangewezen inzamelmiddel of de aangewezen inzamelvoorziening.

Vijfde lid

De mogelijkheid om huishoudelijke afvalstoffen te kunnen aanbieden zonder inzamelmiddel of -voorziening (bij het perceel of op een ander inzamelniveau) is vooral van belang voor grof huisvuil of grof tuinafval.

Uitvoeringsbesluiten

Artikel 10 biedt de basis tot het stellen van diverse regels die relevant zijn voor het inzamelen van huishoudelijk afval. Deze regels kunnen bijv. betrekking hebben op:

• -

  maximale gewicht

• -

  maximaal aantal aan te bieden inzamelmiddelen

• -

  voorwaarden voor gebruik van inzamelmiddelen

• -

  eisen aan inzamelmiddel

• -

  regels voor het gebruik van inzamelvoorzieningen op wijkniveau

• -

  regels ten aanzien van het aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen bij het brengdepot op lokaal of regionaal niveau

In het onderstaande wordt (niet uitputtend) aangegeven welke regels door het college kunnen worden gesteld.

Uitvoeringsbesluiten

Derde lid: Voorwaarden waaronder het inzamelmiddel wordt verstrekt

Op grond van dit lid kan het college regels stellen over voorwaarden waaronder het inzamelmiddel wordt verstrekt. Gedacht kan worden aan de juridische basis van de verstrekking (bijvoorbeeld bruikleenovereenkomst), regels in geval van verhuizing van een gebruiker van een perceel, aansprakelijkheid voor de schade of verdwijning van het verstrekte inzamelmiddel.

Derde lid: Gebruik en reiniging van het verstrekte inzamelmiddel

Met betrekking tot het gebruik van vaste inzamelmiddelen kunnen bijvoorbeeld regels worden gesteld rond het aanbrengen van veranderingen aan de container. Dit kan in het bijzonder relevant zijn wanneer de gemeente ook met herkenningssystemen voor individuele containers werkt. Daarnaast kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een verbod op het deponeren van hete vloeistoffen in de container. Bepaald kan worden dat het inzamelmiddel in het belang van de doelmatige verwijdering (voorkomen dat afval in de container blijft plakken) regelmatig wordt gereinigd. De burger kan dit eventueel uitbesteden, maar blijft zelf verantwoordelijk voor de naleving van de regels gesteld krachtens de verordening

Vierde lid: Plaats van aanbieden

Bepaald kan worden dat het inzamelmiddel op de krachtens artikel 11 vastgestelde inzameldag langs de inzamelroute op de weg kan worden geplaatst, eventueel uit te breiden met nadere aanwijzingen voor een specifiek verzamelpunt voor het plaatsen van de inzamelmiddelen. Dit kan gebeuren vanuit oogpunt van verkeersveiligheid, maar bijvoorbeeld ook om redenen van doelmatige inzameling en arbeidsbelasting. In artikel 10.26 Wm is hiervoor uitdrukkelijk de bevoegdheid gecreëerd.

Voorgeschreven kan worden dat bepaalde categorieën huishoudelijke afvalstoffen (met name klein chemisch afval) niet op de weg mogen worden geplaatst, maar persoonlijk moeten worden aangeboden aan de inzamelaar. Verder kan worden bepaald dat het inzamelmiddel zodanig op de weg moet worden geplaatst dat het voetgangers- en overige verkeer niet wordt gehinderd of in de doorgang wordt belemmerd en gevaar of schade wordt voorkomen.

Vierde lid: Wijze van aanbieden.

Gedacht kan worden aan de volgende regels:

• -

  het inzamelmiddel dient goed gesloten te zijn;

• -

  er mag geen sprake zijn van uitsteeksels, die kunnen leiden tot verwondingen of het scheuren van de huisvuilzak.

Vierde lid: Maximaal gewicht en maximaal aantal inzamelmiddelen per keer.

Het maximaal toelaatbare gewicht zal onder meer samenhangen met de wijze van inzameling, de toelaatbare arbeidsbelasting van de huisvuilbeladers, het gebruikte inzamelvoertuig. Behalve een beperking aan het gewicht per inzamelmiddel kan ook een beperking worden opgelegd naar aantal inzamelmiddelen dat per keer mag worden aangeboden. Er kan op dit punt een koppeling worden gelegd met de tarieven in de belastingverordening. Overigens moet daarbij wel worden gelet op de handhaafbaarheid van de bepaling.

Vierde lid: Regels ten aanzien van het gebruik van inzamelvoorzieningen

Regels die door het college kunnen worden gesteld ten aanzien van inzamelvoorzieningen omtrent de wijze van aanbieding zijn bijvoorbeeld:

• -

  de afvalstoffen dienen in een goed gesloten zak in de verzamelcontainer te worden gedeponeerd;

• -

  de inzamelvoorziening dient na gebruik goed te worden gesloten;

• -

  het is verboden afvalstoffen naast de verzamelcontainer te plaatsen

• -

  het al dan niet mogen gebruiken van zakken voor groente-, fruit- en tuinafval.

Vierde lid: Brengdepot

Met de term ‘brengdepots’ wordt gedoeld op bemande voorzieningen op lokaal of regionaal niveau waar meerdere afvalcomponenten heen kunnen worden gebracht. Wanneer het een brengdepot op regionaal niveau betreft, zal de vaststelling van de wijze waarop afvalstoffen bij het depot kunnen worden aangeboden, vaak overgedragen zijn aan het bestuur van de regio. De bepalingen in het uitvoeringsbesluit zullen daarop moeten worden aangepast.

Vijfde Lid: Inzamelen zonder inzamelmiddel

Ten aanzien van die componenten kan bepaald worden dat deze bijvoorbeeld gebundeld dienen te worden aangeboden. Ook kan worden gedacht aan de inzameling van oud papier en karton, gebundeld of in kartonnen dozen.

Zevende lid: inzameling aanbieden via eigen inzamelmiddel

Elk perceel krijgt een inzamelmiddel aangewezen. Om te voorkomen dat betalende burgers hun afvalstoffen aanbieden in een ander inzamelmiddel dan voor hun is aangewezen is dit artikel opgenomen.

Toelichting artikel 11

Uitvoeringsbesluit op grond van het eerste lid

Bij het vaststellen van de dagen en tijden kan in het besluit van het college een onderscheid worden gemaakt naar de verschillende niveaus van inzameling en de daarbij gehanteerde inzamelmiddelen en -voorzieningen. Voor de inzameling via een inzamelroute bij de percelen kan worden gedacht aan de volgende regels:

• -

  plaatsing op de weg mag niet geschieden vóór … uur op de vastgestelde inzameldag of de dag voorafgaande aan de vastgestelde inzameldag;

• -

  het van gemeentewege verstrekte inzamelmiddel dient zo spoedig mogelijk na lediging, doch uiterlijk voor ... uur op de vastgestelde inzameldag, van de weg te zijn verwijderd;

Bepaald kan ook worden dat inzameling bij het perceel op afroep plaatsvindt. Afvalstoffen kunnen dan worden aangeboden op de dag die, na de melding van de burger dat hij bepaalde afvalstoffen ter inzameling wil aanbieden, wordt aangewezen (niet voor ... uur op de vastgestelde inzameldag).

Met betrekking tot inzamelvoorzieningen op buurt- of wijkniveau kan worden bepaald dat de burger zijn afvalstoffen niet mag aanbieden tussen ... en ... uur.

Ten slotte kunnen op basis van dit artikel de openingstijden van brengdepots worden vastgelegd. Wanneer dit een regionaal depot betreft en de vaststelling van de openingstijden is overgedragen aan het bestuur van de regio, dient dat in dit artikel tot uitdrukking te komen.

Toelichting artikel 12

Dit artikel biedt de grondslag voor een door het college vast te stellen calamiteitenregeling. Een dergelijke (eventueel tijdelijke) regeling zou bijvoorbeeld nodig kunnen zijn in geval van stakingen, etc.

Ook kan worden gedacht aan een regeling voor het aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen bij wegopbrekingen.

Toelichting artikel 13

De inzameldienst kan naast huishoudelijke afvalstoffen bijvoorbeeld ook bedrijfsafvalstoffen (of een bepaalde categorie van bedrijfsafvalstoffen) inzamelen. Gedacht kan worden aan afval uit de kantoren/winkels/dienstensector of bouw- en sloopafval (voor zover dit niet wordt gerekend tot het huishoudelijk afval).De gemeente heeft met betrekking tot bedrijfsafvalstoffen geen zorgplicht en kan niet bepalen wie er binnen de gemeente al dan niet mogen inzamelen zoals dat bij huishoudelijke afvalstoffen het geval is.

Toelichting artikel 14

Alleen die bedrijven die betalen voor de gemeentelijke inzamelvoorzieningen mogen, voor zover artikel 13 daartoe de mogelijkheid biedt, hun bedrijfsafvalstoffen aanbieden aan de inzameldienst. In de gemeente Almelo is het betalen van bedrijven privaatrechtelijk geregeld. De inzamelaar sluit een contract af met het bedrijf. Het college kan, net als bij huishoudelijke afvalstoffen, regels stellen over de wijze waarop de afvalstoffen ter inzameling moeten worden aangeboden.

In haar uitspraak van 1 november 2006 geeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (LJN: AZ1257, 200603719/1) nadere invulling aan het begrip ‘bedrijfsafval’. Dit wordt in de verordening gedefinieerd als ‘afvalstoffen, niet zijnde huishoudelijke afvalstoffen of gevaarlijke afvalstoffen’. Punt van discussie vormen een aantal poststukken met naam en adresgegevens van appelante, die aan de inzameldienst zijn aangeboden. De Afdeling bepaalt dat ondanks de aard van het afval (papier), de geringe hoeveelheid en de omstandigheid dat er sprake is van een kantoor aan huis, de brieven, die gelet op de adressering afkomstig zijn van een bedrijf, dienen te worden aangemerkt als bedrijfsafval.

Toelichting artikel 15

Inzameling bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst

De basis voor het stellen van regels over de inzameling van bedrijfsafvalstoffen kan worden gevonden in artikel 10.23, derde lid, Wm. De memorie van toelichting zegt hierover: “Ten aanzien van de inzameling van bedrijfsafvalstoffen of gevaarlijke afvalstoffen mogen ook in het belang van de bescherming van het milieu regels worden gesteld. Blijkens het derde lid mogen deze regels geen vergunningstelsel inhouden. Dit is krachtens artikel 10.48 Wm voorbehouden aan de minister. Vanzelfsprekend mogen de gemeenten hun bevoegdheid evenmin benutten ter bevoordeling van de eigen inzameldienst en ten nadele van andere aanbieders op de markt.”

Eerste lid

De Wet milieubeheer geeft de gemeente uitdrukkelijk de bevoegdheid om regels te stellen over de inzameling van bedrijfsafvalstoffen in het belang van de bescherming van het milieu. Dit artikel is de uitwerking hiervan. Het college kan in het belang van de bescherming van het milieu regels stellen omtrent bijvoorbeeld de dagen, tijden, wijze en plaatsen waarop bedrijfsafvalstoffen ter inzameling moeten worden aangeboden.

Uitvoeringsbesluit op grond van het tweede lid

Op grond van het tweede lid kan het college in het belang van de bescherming van het milieu regels stellen over bijvoorbeeld dagen, tijden, wijze en plaatsen waarop de bedrijfsafvalstoffen worden aangeboden.

Het is dus mogelijk om in het belang van het milieu bepaalde dagen te kunnen aanwijzen waarop bedrijfsafvalstoffen mogen worden ingezameld. Bijvoorbeeld ter beperking of voorkoming van geluidhinder of aanzuigende werking of om ritten zoveel mogelijk te combineren. Dit artikel kan met name van belang zijn voor de inzameling van bedrijfsafvalstoffen in een (historisch) centrum. Uiteraard gelden deze regels voor alle betrokken inzamelaars die bedrijfsafvalstoffen ophalen.

Afbakening met artikel 13 en artikel 14

Op grond van de artikel 13 en artikel 14 kunnen regels worden gesteld over de inzameling van bedrijfsafvalstoffen door de inzameldienst. Artikel 15 betreft het stellen van regels over het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst.

Publicatie

Het is niet nodig om in het uitvoeringsbesluit een bepaling op te nemen over de publicatie van de dagen en tijden waarop afval wordt ingezameld (of andere uitvoeringsbesluiten). De bekendmaking van besluiten is geregeld in afdeling 3.6 van de Algemene wet bestuursrecht.

§5 ZWERFAFVAL

Inleiding zwerfafval

Zwerfafval staat hoog op de politieke agenda. In het kader van het Impulsprogramma Zwerfafval hebben VNG, het ministerie van VROM en VNO-NCW (bedrijfsleven) afgesproken om de hoeveelheid zwerfafval terug te dringen. In het Impulsprogramma is de volgende ambitie geformuleerd.

‘De ambitie van het programma, en daarmee van de samenwerkende partijen is om de preventie van zwerfafval, de handhaving en het opruimen zodanig ter hand te nemen dat de openbare ruimte eenduidig zichtbaar en meetbaar schoner is.’

De ergernis van de burger over zwerfafval is groot. Gemeenten spelen daarom een belangrijke rol bij het voorkomen en bestrijding van zwerfafval en daarmee het verbeteren van de directe leefomgeving van de burger. Gedacht kan worden aan het creëren van voldoende voorzieningen voor inzameling en verwijdering, communicatie met de burger en de controle van (on)gewenst aanbied- en wegwerpgedrag.

Op grond van artikel 10.25, onder a en b, Wm kunnen gemeenten in hun afvalstoffenverordening de zwerfafvalproblematiek regelen. Er is sprake van facultatief medebewind. Gemeenten hebben hiertoe de bevoegdheid, maar geen wettelijke plicht.

In deze paragraaf van de afvalstoffenverordening zijn een aantal artikelen over het voorkomen en beperken van zwerfafval opgenomen.

Het regelen van het voorkomen en bestrijden van zwerfafval in de afvalstoffenverordening en de handhaving hiervan is het sluitstuk van een goede aanpak van het zwerfafval.

Een goede aanpak van zwerfafval vereist in de eerste plaats een goede analyse van het daadwerkelijke probleem. Wie zijn de veroorzakers (bijvoorbeeld scholieren, recreanten)? Op welke plekken ontstaat zwerfafval (invalswegen, snoeproutes, winkelcentra, recreatiegebieden, evenementen)? Ook het ontwikkelen van gemeentelijk beleid voor de aanpak van zwerfafval is zeer wenselijk. Daarnaast zullen er ook een aantal fysieke maatregelen genomen moeten worden, zoals voldoende afvalbakken, blikvangers en dergelijke. Voor een goede aanpak in de gemeente is het ook wenselijk om een coördinator te benoemen, omdat er vaak meerdere afdelingen binnen een gemeente betrokken zijn. Ten slotte is communicatie naar de burger een zeer belangrijk element in de aanpak van zwerfafval. Gedacht kan worden aan lokale reclamespotjes, folders, persberichten, lespakketten voor basis en middelbaar onderwijs of zogenaamde speciaal schoonmaakacties.

SenterNovem heeft een Quickscan zwerfafval ontwikkeld voor gemeenten. Zie voor meer informatie over deze quickscan www.uitvoeringafvalbeheer.nl.

Voor meer informatie over zwerfafval, wordt verwezen naar de website van het Impulsprogramma: www.samenwerkenaaneenschonernederland.nl.

Toelichting artikel 16

Dit artikel heeft een primair een milieubeschermende functie en beoogt de gemeenten een instrument te geven om illegale dumpingen, voor zover er geen hogere wet- of regelgeving van toepassing is, of het ontstaan van zwerfafval tegen te gaan. Zie voor illegale dumpingen ook de toelichting op artikel 1.

Uiteraard zal in een aantal gevallen het brengen van stoffen op of in de bodem zodanig kunnen gebeuren dat een hogere wet, zoals de Wet bodembescherming of het Besluit Bodemkwaliteit van toepassing is.

Met opzet worden in het eerste lid ook de termen “stof” en “voorwerp” gebruikt en niet alleen de term “afvalstof”, omdat niet altijd duidelijk is of de desbetreffende stoffen of voorwerpen afvalstoffen zijn.

Wettelijke grondslag

In artikel 10.25, onder a, Wm wordt de basis gelegd voor het opnemen van een dergelijk artikel in de afvalstoffenverordening. Zie hiervoor ook de Memorie van Toelichting, die hierover zegt: “De onderdelen a en b hebben betrekking op zwerfafval. Onderdeel a betreft het voorkomen of het beperken van zwerfafval. Regels hieromtrent kunnen op diverse wijze worden gesteld.”

Toelichting artikel 17

Straatafval

In artikel 1 van deze verordening wordt een definitie gegeven van straatafval. Bij het begrip straatafval gaat het in feite om afval ‘dat onderweg ontstaat’, buiten een perceel, dat niet als zwerfafval op straat of in het plantsoen terecht dient te komen en waarvoor je de burger (in dit geval ook toeristen) de mogelijkheid wilt bieden om zich ter plekke ervan te ontdoen (voor zover van zeer beperkte omvang en gewicht). Klein chemisch afval is uitdrukkelijk uitgesloten van de omschrijving. Dit afval dient in alle gevallen via de daartoe opgezette inzamelstructuur te worden verwijderd.

In de definitie van straatafval wordt uitdrukkelijk gesproken over “buiten een perceel ontstaan”. Een huishoudelijke afvalstof, ontstaan op of binnen het perceel, moet worden aangeboden volgens de bepalingen uit paragraaf 3 ‘Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen (regels voor de burger over de aanbieding van huishoudelijke afvalstoffen)’.

Toelichting artikel 18

Wettelijke grondslag

In hoofdstuk 10 van de Wet milieubeheer wordt in artikel 10.25, onder a, Wm de basis gelegd voor het opnemen van een dergelijk artikel in de afvalstoffenverordening. Zie hiervoor ook de Memorie van Toelichting, die hierover zegt: “De onderdelen a en b hebben betrekking op zwerfafval. Onderdeel a betreft het voorkomen of het beperken van zwerfafval. Regels hieromtrent kunnen op diverse wijze worden gesteld. Zo kunnen er regels worden gesteld omtrent het direct veroorzaken van dit soort verontreiniging. Ook een verbod om ter inzameling gereed gezet afval te doorzoeken (“morgensterrenverbod”) kan op onderdeel a worden gebaseerd”.

Eerste lid: Morgensterren

Het eerste lid heeft betrekking op wat wel de “morgenster”-problematiek wordt genoemd. Het beoogt paal en perk te stellen aan het doorzoeken en verwijderen van ter inzameling aangeboden afvalstoffen voordat de medewerkers van de inzameldienst ter plaatse zijn. Vaak immers heeft dit doorzoeken tot gevolg dat het huisvuil over de hele straat verspreid ligt en de inzameldienst zijn werk niet meer kan verrichten. Het aldus ontstane zwerfafval veroorzaakt een zware belasting van de gemeentelijke veegdienst.

Eerste lid: Inzameldiensten, andere inzamelaars en toezichthouders

Het kan in plaatselijke situaties wenselijk en doelmatig zijn, op beperkte schaal “morgensterren” te dulden en het moet vanzelfsprekend ook mogelijk zijn dat toezichthouders en handhavers in de gelegenheid zijn om zo nodig de inhoud van aangebroken zakken, emmers en (mini)containers te onderzoeken. In dit geval zou een alternatief voor het eerste lid kunnen zijn: “Voor anderen dan de inzameldienst of andere inzamelaars is het verboden afvalstoffen die ter inzameling gereed staan te doorzoeken en te verspreiden.”

Eerste lid: Mogelijkheid tot verwijdering van grof huishoudelijk afval

Er zou kunnen worden gekozen voor toevoeging van een extra lid: “Het verwijderen van grof huishoudelijke afvalstoffen is toegestaan, mits dit niet gepaard gaat met het veroorzaken van verontreiniging van de omgeving.”

Tweede lid: Voorkomen van zwerfafval

In artikel 10.25, onder a, Wm wordt de basis gelegd voor het opnemen van het tweede lid. Zie hiervoor ook de Memorie van Toelichting, die hierover zegt: “De onderdelen a en b hebben betrekking op zwerfafval. Onderdeel a betreft het voorkomen of het beperken van zwerfafval. Regels hieromtrent kunnen op diverse wijze worden gesteld.” Met het tweede lid wordt beoogd om zwerfafval bij ter inzameling gereed staande afvalstoffen te voorkomen.

Derde Lid: mogelijkheid tot doorzoeken van afval door toezichthouders

Dit lid is toegevoegd om de mogelijkheid te creëren voor toezichthouders om afval te doorzoeken.

Toelichting artikel 19

Wettelijke grondslag

In artikel 10.25, onder a, Wm is de basis gelegd voor het opnemen van een dergelijk artikel in de afvalstoffenverordening. Zie hiervoor ook de Memorie van Toelichting, die over dit artikel zegt: “De onderdelen a en b hebben betrekking op zwerfafval. Onderdeel a betreft het voorkomen of het beperken van zwerfafval. Regels hieromtrent kunnen op diverse wijze worden gesteld. Zo kunnen er regels worden gesteld omtrent het direct veroorzaken van dit soort verontreiniging. Veelal zal het daarbij gaan om een verbod, bijvoorbeeld om afval op straat of in het water te werpen. De regels kunnen ook de aanwezigheid van bepaalde voorzieningen (bijvoorbeeld een afvalbak bij een snackbar) of het gebruik daarvan voorschrijven."

Inrichtingen waar eet- en/of drinkwaren worden verkocht zijn bijvoorbeeld een winkel, hal of kraam. Het afval dat hierbij kan vrijkomen zijn bijvoorbeeld papier, etensresten, verpakkingsmateriaal of ander afval.

Wet milieubeheer

Opgemerkt wordt dat een inrichting zoals bedoeld in dit artikel, vergunningplichtig kan zijn op grond van de Wet milieubeheer, dan wel meldingsplichtig op grond van het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer, ook wel het Activiteitenbesluit genoemd. Met de inwerkingtreding van het Activiteitenbesluit op 1 januari 2008 is het voormalig Besluit Horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer komen te vervallen.

De verplichting zoals opgenomen onder c van deze bepaling kan in deze gevallen als voorschrift aan een dergelijke milieuvergunning worden verbonden, dan wel rechtstreeks voortvloeien uit het Activiteitenbesluit.

In de nabijheid van de inrichting

Artikel 213 van het Activiteitenbesluit bepaalt het volgende: ‘Degene die de inrichting drijft verwijdert zo vaak als nodig etenswaren, verpakkingen, sport- of spelmaterialen, of andere materialen die uit de inrichting afkomstig zijn of voor de inrichting zijn bestemd binnen een straal van 25 meter van de inrichting.’ Hieruit volgt dat het criterium ‘in de nabijheid van de inrichting’ kan worden uitgelegd als binnen een straal van 25 meter van de inrichting.

Toelichting artikel 20

Wettelijke grondslag

In artikel 10.25, onder b, Wm is de basis gelegd voor het opnemen van een dergelijk artikel in de afvalstoffenverordening. Zie hiervoor ook de Memorie van Toelichting, die over artikel 10.25 Wm zegt: “ De onderdelen a en b hebben betrekking op zwerfafval. …….. Onderdeel b betreft het opruimen van zwerfafval.”

Dit artikel is dus een uitwerking van artikel 10.25, onder b, Wm in de vorm van een verplichting tot opruimen of laten opruimen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaal.

Een bepaling als vervat in dit artikel, werd door de Hoge Raad verenigbaar geacht met artikel 7 grondwet (oud artikel 7, eerste lid, van de herziene Grondwet). Zie HR 27 februari 1951, 472 (Eindhoven).

Promotiemateriaal

Niet alleen reclamebiljetten worden aan het publiek uitgereikt. Ook ander promotiemateriaal wordt vaak uitgereikt. Gedacht kan worden aan de zogenaamde samplings, monsters of miniverpakkingen, waarin ter promotie een product in een kleine hoeveelheid wordt aangeboden. Op grond van dit artikel kan degene die dergelijk promotiemateriaal uitreikt, worden verplicht het promotiemateriaal, de verpakking of de inhoud daarvan op te ruimen of te laten opruimen.

Relatie met APV

Dit artikel stond vroeger in de APV. Het is niet verstandig om, om redenen van eenduidigheid, om dit artikel in beide verordeningen op te nemen.

Toelichting artikel 21

Eerste lid

De grondslag voor het eerste lid is opgenomen in artikel 10.25, onder a, Wm. Zie hiervoor ook de Memorie van Toelichting, die over artikel 10.25 Wm zegt: “De onderdelen a en b hebben betrekking op zwerfafval. Onderdeel a betreft het voorkomen of het beperken van zwerfafval. Regels hieromtrent kunnen op diverse wijze worden gesteld. Zo kunnen er regels worden gesteld omtrent het direct veroorzaken van dit soort verontreiniging.”

Het eerste lid beoogt het ontstaan van zwerfafval bij het laden of lossen of vervoeren van afvalstoffen, stoffen of voorwerpen te voorkomen.

Tweede lid

Het tweede lid vloeit voort uit artikel 10.25, onder b, Wm. De memorie van toelichting zegt hierover: “De onderdelen a en b hebben betrekking op zwerfafval. …….. Onderdeel b betreft het opruimen van zwerfafval.” Dit artikel is dus een uitwerking van artikel 10.25, onder b, Wm in de vorm van een verplichting tot het reinigen of laten reinigen van de weg bij het ontstaan van zwerfafval. De opname van het tweede lid heeft vooral betekenis in verband met het op kosten van de overtreder laten reinigen van de weg (bestuursdwang).

Toelichting artikel 22

In artikel 10.25, onder c, Wm is de basis gelegd voor het opnemen van een dergelijk artikel in de afvalstoffenverordening. Bij de afvalstoffenverordening kunnen voortaan in ieder geval regels worden gesteld omtrent het op een voor het publiek zichtbare plaats aanwezig hebben van afvalstoffen.

Artikel 10.25, onder c, Wm geldt voor de opslag van alle afvalstoffen (zie ook de toelichting bij artikel 1 en artikel 23 van deze verordening). Net als bij de bepalingen over zwerfafval, die zijn gebaseerd op artikel 10.25, onder a en b, Wm is ook hier sprake van facultatief medebewind.

APV

In de model-APV is een soortgelijke bepaling opgenomen. Op grond van het tweede lid kan het college ontheffingen verlenen op het verbod om onder andere afvalstoffen en autowrakken op te slaan voor buiten de weg gelegen plaatsen. Door het opnemen van deze bepaling in de model-afvalstoffenverordening is het artikel uit de model-APV - alleen - voor wat betreft het aanwijzen van plaatsen voor afvalstoffen en autowrakken komen te vervallen.

Artikel 22 beoogt het belang van het milieu te beschermen. Ten aanzien van autowrakken die op de weg zijn geplaatst heeft het artikel in de APV een aanvullend motief op grond van de verkeersveiligheid.

Toelichting artikel 23

Wettelijk regime autowrakken

De regelgeving voor autowrakken is in 2002 drastisch gewijzigd. Op 8 mei 2002 is de wijziging van de Wet milieubeheer (structuur beheer afvalstoffen, Staatsblad 2001, 346) gedeeltelijk in werking getreden. Op 2 juli 2002 is het Besluit beheer autowrakken (Staatsblad 2002, 259) in werking getreden. Het nieuwe Besluit Beheer Autowrakken (hierna te noemen BBA) verplicht autofabrikanten om een hoogwaardig inname- en verwerkingssysteem voor autowrakken op te zetten.

Definitie autowrak

Het begrip autowrak wordt in artikel 1, onder b, BBA als volgt gedefinieerd: “voertuig dat een afvalstof is in de zin van artikel 1.1 lid 1 van de Wm”.

De Wet milieubeheer definieert het begrip afvalstof als: “ alle stoffen, preparaten of andere producten …… waarvan de houder zich ontdoet, voornemens is zich te ontdoen of zich moet ontdoen”.

Door deze definities wordt een autowrak altijd aangemerkt als afvalstof en valt hiermee dus onder de werking van deze bepaling.

In de Nota van toelichting van het BBA wordt nader ingegaan op het begrip autowrak.

“De houder van een voertuig zal zich doorgaans zich daarvan ontdoen, voornemens zijn zich daarvan te ontdoen of zich daarvan moeten ontdoen, wanneer het voertuig rijtechnisch in onvoldoende staat verkeert en het niet meer op rendabele wijze in een rijtechnisch voldoende staat is te brengen. Een motorrijtuig verkeert in een rijtechnisch onvoldoende staat wanneer het niet voldoet aan de wettelijke inrichtingseisen, genoemd in de wegenverkeerswetgeving of aan de apk-eisen of andere ernstige technische gebreken kent, bijvoorbeeld of essentiële onderdelen zijn gedemonteerd. Voor het beantwoorden van de vraag of een voertuig op rendabele wijze weer in rijtechnisch voldoende staat te brengen is, kan worden uitgegaan van de richtprijzen voor gebruikte voertuigen en van de door garages en schadeherstelbedrijven gehanteerde tarieven voor reparatiewerkzaamheden. ….. De vraag of sprake is van een autowrak zal van geval tot geval door een persoon belast met de handhaving bepaald moeten worden op grond van de wet- en regelgeving en de jurisprudentie terzake.”

Er is dus sprake van een autowrak indien een voertuig niet meer op economisch rendabele wijze in rijtechnisch voldoende staat is te brengen.

Opslag van autowrakken in inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer

De provincie is bevoegd gezag voor Wm-inrichtingen die vijf of meer autowrakken opslaan. Het college van de gemeente is bevoegd gezag voor inrichtingen die onder de werking van het Besluit inrichtingen voor motorvoertuigen milieubeheer vallen. In dergelijke inrichtingen is de opslag van maximaal vier autowrakken toegestaan.

Zich ontdoen van een autowrak door huishoudens

Dit artikel is een uitwerking van artikel 6 BBA. Hierin is de afgifte van autowrakken door huishoudens geregeld. Op grond van artikel 6 BBA moeten gemeenten in hun afvalstoffenverordening bepalen dat een autowrak, zijnde een huishoudelijk afvalstof, slechts mag worden afgegeven aan autodemontagebedrijven, garages en autoschadeherstelbedrijven of aan een persoon die in een ander land dan Nederland is gevestigd (onder strikte voorwaarden).

Op grond van artikel 7 BBA worden autowrakken, afkomstig van huishoudens uitdrukkelijk uitgezonderd van de gemeentelijke zorgplicht voor de inzameling van huishoudelijk afval.

Toelichting artikel 24

De tekst van dit artikel sluit aan bij artikel 6.1 model-APV: Strafbepaling.

Aanduiding strafbare feiten

In dit artikel worden de bepalingen opgesomd die als strafbaar feit worden aangeduid om strafrechtelijk te kunnen worden gehandhaafd. De strafbaarstelling van artikel 10.23 Wm over de gemeentelijke afvalstoffenverordening is geregeld in de Wet op de economische delicten (Wed). Aangezien niet alle bepalingen in de afvalstoffenverordening zich voor strafrechtelijke handhaving lenen, is de strafbaarstelling geclausuleerd.

Artikel 1a, aanhef, onder 3º Wed luidt: “Economische delicten zijn eveneens: overtredingen van voorschriften, gesteld bij of krachtens: …. de Wet milieubeheer, 10.23 – voor zover aangeduid als strafbare feiten - en …….” In de afvalstoffenverordening moet daarom worden aangegeven welke overtredingen (lees: de overtreding van welke artikelen) een strafbaar feit opleveren. Uitsluitend indien dat het geval is, vormt de overtreding een economisch delict in de zin van artikel 1a, onder 3º Wed.

In dit kader is tevens van belang dat de afvalstoffenverordening tijdig wordt aangepast aan een eventuele wijziging van hogere wetgeving. Zo werd in een uitspraak van de rechtbank Zwolle (d.d. 14 december 2004, LJN:AR7488, 07.750227-03) overwogen, dat de APV ten tijde van het bewezen verklaarde feit nog niet was aangepast aan de wijziging van de Wet milieubeheer, zodat het gedrag in strijd met de verordening niet uitdrukkelijk is aangeduid als strafbaar feit. De rechtbank bepaalde dat niet was voldaan aan het vereiste van de Wed en dat alleen sprake was van een economisch delict, indien de betreffende gedraging is aangeduid als strafbaar feit en besluit tot ontslag van alle rechtsvervolging.

Als strafbaar feit aangeduide bepalingen uit de model-Afvalstoffenverordening

Gedragingen in strijd met de volgende artikelen van de model-Afvalstoffenverordening kunnen worden aangeduid als een strafbaar feit in de zin van artikel 1a, onder 3º Wed:

Artikel 6 Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens aanwijzing

Artikel 7 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan anderen

Artikel 8 Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen door anderen dan de gebruikers van percelen

Artikel 9 Afzonderlijk ter inzameling aanbieden

Artikel 10 Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen

Artikel 11 Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbieden

Artikel 14 Ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienst

Artikel 15 Het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst

Artikel 16 Voorkomen van diffuse milieuverontreiniging

Artikel 17 Achterlaten van straatafval

Artikel 18 Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande afvalstoffen

Artikel 19 Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en drinkwaren

Artikel 20 Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaal

Artikel 21 Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige werkzaamheden

Artikel 22 Verbod opslag van afvalstoffen

Artikel 23 Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishouden

Strafmaat

In de Wed is de strafmaat aangegeven van overtredingen van plaatselijke verordeningen die gebaseerd zijn op de Wet milieubeheer. In het geval van de afvalstoffenverordening hechtenis van ten hoogste zes maanden of een geldboete van de vierde categorie. Artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht stelt de hoogte van een boete van de vierde categorie vast op maximaal 11.250 euro. Artikel 74 van het Wetboek van Strafrecht geeft de officier van justitie de mogelijkheid om met een boete strafvervolging te voorkomen.

Het openbaar ministerie heeft richtlijnen opgesteld voor boetes. De boete voor het verkeerd aanbieden van huishoudelijk afval of voor zwerfafval is op dit moment (voorjaar 2008) gesteld op een standaardbedrag van 50 euro.

Toelichting artikel 25

Eerste lid

De tekst van dit artikel sluit aan bij artikel 6.2 model-APV: Toezichthouders.

Aanwijzing van de toezichthouder in de afvalstoffenverordening is noodzakelijk, indien een toezichthouder tevens opsporingsbevoegdheden dient te krijgen. Alleen voor de aanwijzing van toezichthouders is een bepaling opgenomen in de afvalstoffenverordening. Opsporingsambtenaren worden namelijk aangewezen in de artikelen 141 en 142 Wetboek van Strafvordering.

Tweede lid

Het tweede lid is ten opzichte van het model toegevoegd om ook anderen te kunnen belasten van de handhaving van de afvalstoffenverordening. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan medewerkers van de gemeente die belast zijn met toezicht op andere werkvelden. Maar ook kan gedacht worden aan medewerkers van de inzameldienst die belast zijn met “toezicht”op het afvalbrengpunt.

Toelichting artikel 26

De tekst van dit artikel sluit aan bij artikel 6.4 model-APV: Inwerkingtreding.

Tweede lid: Intrekking Afvalstoffenverordening of artikelen APV

Als de gemeente al beschikt over een Afvalstoffenverordening dan moet die met het vaststellen van de nieuwe Afvalstoffenverordening worden ingetrokken.

Indien de afvalstoffenverordening nog was opgenomen in de APV en nu gekozen wordt voor het onderbrengen in een aparte afvalstoffenverordening heeft tot gevolg dat in ieder geval de volgende artikelen van de model-APV moeten worden ingetrokken en/of aangepast.

• -

  afdeling 4.2 Afvalstoffen in het geheel

• -

  artikel 4.4.1 Verontreiniging van de weg en van terreinen

• -

  artikel 4.4.2 Verontreiniging bij werkzaamheden op de weg

• -

  artikel 4.4.3 Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en drinkwaren

• -

  artikel 4.4.4 Wegwerpen van reclame- of strooibiljetten

• -

  artikel 4.4.7 Verbod doorzoeken van ter inzameling gereed staande afvalstoffen

• -

  artikel 4.1.7, eerste lid, onder e en f: Opslag bromfietsen, motorvoertuigen, caravans, afvalstoffen, mest, ingekuilde landbouwproducten e.d.

Toelichting artikel 27

De tekst van dit artikel sluit aan bij artikel 6.5 model-APV: Overgangsbepaling. Omdat echter de oude verordening een vergunningstelsel kende en de nieuwe verordening dit niet kent zijn de bepalingen iets aangepast.

Het bepaalde in het tweede lid moet geregeld worden in het uitvoeringsbesluit dat hoort bij deze nieuwe verordening door het intrekken van het oude uitvoeringsbesluit.

Toelichting artikel 28

De tekst van dit artikel sluit aan bij artikel 6.6 model-APV: Citeerbepaling.

HOOFDSTUK 5: MOGELIJKE UITVOERINGSBESLUITEN

§ 5.1 Overzicht uitvoeringsbesluiten

In onderstaand schema is per artikel uit de verordening aangegeven of en zo ja, welk uitvoeringsbesluit op grond van dit artikel door het college kan, dan wel moet worden genomen. Ook is aangegeven of er op grond van het artikel een ontheffing kan worden verleend.

§ 5.2 Verordening of uitvoeringsbesluiten?

In deze model-Afvalstoffenverordening is ervoor gekozen om meer gedetailleerde regels, die aan veranderingen onderhevig kunnen zijn, in uitvoeringsbesluiten van het college op te nemen. Er is immers sprake van een model dat in vele gemeenten toepasbaar moet kunnen zijn.

Er zijn echter gemeenten die er uitdrukkelijk voor kiezen om dergelijke regels ook uitdrukkelijk bij verordening te regelen. Hierin zijn gemeenten volledig vrij. Beide varianten hebben hun voor- en nadelen. Zo zal een ‘basale” verordening bij wijziging niet iedere keer te hoeven worden vastgesteld door de raad. Aan de andere kant kan het regelen van deze onderwerpen in de verordening zelf duidelijker zijn en de handhaafbaarheid vergroten.

Indien de gemeente kiest voor een basale verordening en met daarop gebaseerde uitvoeringsbesluiten, zou een optie kunnen zijn om de diverse uitvoeringsbesluiten in één verzamelbesluit op te nemen. Met het doorvoeren van de wijzigingen van de onderhavige modelverordening heeft de VNG tevens een model opgesteld voor een dergelijk verzamelbesluit.

Tegen het uitvoeringsbesluit zoals dat genomen wordt door het college kan bezwaar en beroep worden aangetekend overeenkomstig de Awb.

HOOFDSTUK 6: HANDHAVING IN DE PRAKTIJK

§ 6.1 Strafrechtelijke handhaving

Indien in de afvalstoffenverordening de artikelen zijn aangeduid als een strafbaar feit, kan het strafrechtelijk worden gehandhaafd. De gemeente Amsterdam heeft uitdrukkelijk gekozen voor dit spoor. Een goede relatie met het Openbare Ministerie is een belangrijke randvoorwaarde en er dienen goede afspraken te worden gemaakt. Dit ter voorkoming van het uitblijven van strafvervolging, indien er andere prioriteiten worden gesteld.

In de Wed is de strafmaat aangegeven van overtredingen van plaatselijke verordeningen die gebaseerd zijn op de Wet milieubeheer. In het geval van de afvalstoffenverordening hechtenis van ten hoogste zes maanden of een geldboete van de vierde categorie. Artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht stelt de hoogte van een boete van de vierde categorie vast op maximaal 11.250 euro. Artikel 74 van het Wetboek van Strafrecht geeft de officier van justitie de mogelijkheid om met een boete strafvervolging te voorkomen.

Het openbaar ministerie heeft richtlijnen opgesteld voor boetes. De boete voor het verkeerd aanbieden van huishoudelijk afval of voor zwerfafval is op dit moment gesteld op een standaardbedrag van 46 euro.

§ 6.2 Bestuursrechtelijke spoor: spoedeisende bestuursdwang

De gemeenten Utrecht, Rotterdam en Leiden hebben gekozen voor het toepassen van spoedeisende bestuursdwang door middel van het direct opruimen van verkeerd aangeboden afvalstoffen. Hiervan worden de kosten in rekening worden gebracht bij de overtreder. Uit vaste jurisprudentie volgt dat degene die het te handhaven voorschrift daadwerkelijk schendt, als overtreder kan worden aangemerkt. Daarbij mag in de regel worden aangenomen dat de persoon tot wie de aangetroffen afvalstoffen kunnen worden herleid, ook de overtreder is. (Zie onder andere ABRS 1 juni 2005, LJN: AT6562, 200500913/1 en ABRS 17 oktober 2007, 200702596/1)

In Rotterdam worden de bewoners van wijken waar de spoedeisende bestuursdwang wordt ingevoerd vooraf geïnformeerd door bewonersbrieven en publicaties in lokale bladen. Daarbij worden de spelregels bekend gemaakt voor het aanbieden van huisvuil en de “sanctie” die staat op het verkeerd aanbieden van huisvuil.

Handhavingsteams verwijderen het verkeerd aangeboden huisvuil na dit doorzocht te hebben op poststukken. Hiervan wordt proces-verbaal op gemaakt, dat vervolgens wordt omgezet in een bestuursdwangbesluit met een rekening van € 45,-.

De spoedeisendheid is gelegen in het feit dat de gemeente Rotterdam zwaar heeft ingezet op een beleid dat is gericht op het schoon, heel en veilig maken van wijken in Rotterdam. Verkeerd aangeboden huisvuil trekt niet alleen huisvuil aan, maar ook ongedierte. Bovendien is het een bron van zwerfafval en leidt in zijn algemeenheid tot een verloederd beeld van de wijk.

Utrecht is medio 2003 begonnen met bestuursrechtelijke handhaving. Hiervoor is een uitgebreide mediacampagne aan vooraf gegaan. Na een periode van voorlichting volgde een periode van waarschuwing (gele kaarten) en tot slot de daadwerkelijke start van de handhaving. De gemeentelijke reinigingspolitie maakt hierbij gebruik van het instrument spoedeisende bestuursdwang.

In tegenstelling tot het strafrecht, waarbij men zich richt op het straffen van de overtreder, richt de toepassing van bestuursdwang zich in eerste aanleg op het ongedaan maken van de overtreding. Dit neemt niet weg dat de reinigingspolitie in voorkomende gevallen (denk aan een heterdaad-situatie of een bekennende verdachte) ook strafrechtelijk kan en zal optreden. Alle medewerkers zijn immers beëdigde buitengewoon opsporingsambtenaar.

In geval van spoedeisende bestuursdwang doorzoekt de reinigingspolitie de vuilniszak op aanwezige adreswikkels. Men maakt een rapport op van de geconstateerde overtreding, welke als basis dient voor het bestuursdwangbesluit. Dit besluit wordt binnen enkele dagen na constatering van de overtreding verzonden vergezeld van een acceptgiro. Afhankelijk van de overtreding wordt € 46, € 92 of € 138 in rekening gebracht. De overtreder dient immers (een deel) van de gemaakte kosten te betalen. Wanneer de overtreder het met de bestuursdwangaanschrijving oneens is, kan hij hiertegen een bezwaarschrift indienen. Na het constateren van de overtreding zorgt de reinigingspolitie ervoor dat de overtreding direct ongedaan wordt gemaakt. Men beschikt niet voor niets over een voertuig waarin men zelf afval kan afvoeren.

De spoedeisendheid van de bestuursdwang laat zich verklaren door het feit dat het laten liggen van het afval leidt tot een (verdergaande) vervuiling van de openbare ruimte, het aantrekken van meer afval, het ontstaan van zwerfafval en een gevoel van onveiligheid bij de burgers (zie ook Rotterdam). Dit vindt steun in de uitspraak van de Raad van State van 29 juni 2006, LJN: AT8444, 200501053/1, waarin het spoedeisendheid belang van de handhavingactie centraal stond. De Afdeling heeft geoordeeld dat het college zich in redelijkheid op het standpunt heeft kunnen stellen, dat bij de handhaving van wettelijke voorschriften met betrekking tot de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen in de regel een spoedeisend belang aanwezig is, gezien de mogelijke overlast en vervuiling door de verspreiding van op straat geplaatste afvalstoffen als zwerfvuil. Derhalve acht de Afdeling de beleidsregel, waarin de toepassing van spoedeisende bestuursdwang is vastgelegd, niet in strijd met artikel 5:24, vierde en vijfde lid van de Algemene wet bestuursrecht.

§ 6.3 Privaatrechtelijke weg: onrechtmatige daad

De gemeenten Den Haag en Maastricht hanteren, in afwachting van de bestuurlijke boete, de civielrechtelijke weg bij het verkeerd aanbieden van huishoudelijk afval. Bij deze aanpak worden, indien huisvuil illegaal wordt aangeboden, de kosten van verwijdering en de daarmee verbonden administratieve handelingen in rekening gebracht. De kosten bedragen op dit moment € 166 in Den Haag en minimaal € 108 in Maastricht .

§ 6.4 Bestuursrechtelijke handhaving: bestuurlijke boete?

De VNG heeft jaren gepleit voor intensivering van de bestuurlijke handhaving en daarom ingezet op een snelle en brede invoering van de bestuurlijke boete. Dit om daadkrachtig te kunnen optreden tegen verloedering van het publieke domein.

In februari 2003 heeft de VNG de publicatie “Bestuurlijke handhaving versterkt! VNG-pleidooi voor de invoering van een bestuurlijke boete” uitgegeven (VNG Uitgeverij, ISBN: 90 322 7946 7). In de bijlage is een lijst opgenomen, met een opsomming van feiten waarvoor de handhaving door een bestuurlijke boete zeer gewenst is. In deze feitenlijst zijn bijvoorbeeld ook artikelen opgenomen over het verkeerd aanbieden van huishoudelijk afval. De bestuurlijke boete kan ook worden toegepast voor de aanpak van zwerfafval.

De Eerste Kamer heeft in december 2007 ingestemd met het wetsvoorstel Bestuurlijke Boete Overlast in de openbare ruimte. Over de invoering van de bestuurlijke boete en de algemene maatregel van bestuur waarin de beboetbare onderwerpen worden vastgelegd vindt overleg plaats tussen VNG (sector BJZ) en het ministerie van Binnenlandse zaken en Koninkrijkrelaties (BZK), het ministerie vanJustitie en het Openbaar Ministerie. Ook onderwerpen uit de afvalstoffenverordening komen onder dit wetsvoorstel te vallen. Begin 2008 was nog niet bekend wanneer de bestuurlijke boete daadwerkelijk wordt ingevoerd.

Besluit afvalstoffen gemeente Almelo 2013

Behorend bij de “afvalstoffenverordening gemeente Almelo 2013” .

Burgemeester en wethouders van Almelo;

Overwegende dat het in het belang van een doelmatige verwijdering van huishoudelijke afvalstoffen wenselijk is nadere regels te stellen omtrent de dagen, tijden, plaatsen en wijze waarop afvalstoffen kunnen worden overgedragen of ter inzameling aangeboden aan de bij dit besluit aan te wijzen inzameldienst en andere inzamelaars, als bedoeld in de Afvalstoffenverordening 2013 van de gemeente Almelo;

Overwegende dat het wenselijk is om regels te stellen ter uitvoering van de artikelen 1 lid 2, 2 lid1, 2 lid 2, 2 lid 3, 2 lid 4, 3 lid 2, 3 lid 3, 4 lid 2, 5 lid 3, 5 lid 6, 5 lid 7, 9 lid 2, 9 lid 4, 9 lid 6, 10 lid 3, 10 lid 4, 10 lid 5, 11 lid 1, 12, 13, 14 lid 3, 15 lid 1 en 25 lid 2 van de afvalstoffenverordening gemeente Almelo 2012;

besluiten de volgende regels te stellen:

• 1.

  in te trekken het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening gemeente Almelo 2004.

• 2.

  de volgende besluiten vast te stellen:

Besluit 1

“aanwijzing inzameldienst inzamelen huishoudelijke afvalstoffen”

uitwerking artikel 2 lid 1en 3

Twente Milieu N.V. aan te wijzen als inzameldienst, belast met het ter uitvoering van de wet en deze verordening inzamelen van afvalstoffen afkomstig van huishoudens.

Voor het inzamelen van de volgende categorieën afvalstoffen worden de volgende inzamelaars aangewezen:

• a.

  groente-, fruit- en tuinafval. Twente Milieu N.V.

• b.

  klein chemisch afval; Twente Milieu N.V

• c.

  glas; Twente Milieu N.V.

• d.

  oud papier en karton; Twente Milieu N.V. en Verenigingen die in besluit 2 zijn aangewezen

• e.

  kunststofverpakkingen Twente Milieu N.V. en Nedvang (sortering en bewerking)

• f.

  textiel; Instellingen die in besluit 2 zijn aangewezen

• g.

  elektrische en elektronische apparatuur Twente Milieu N.V. en NVMP/ICT (bewerking)

• h.

  bouw- en sloopafval Twente Milieu N.V.

• i.

  Onbewerkt- en bewerkt hout Twente Milieu N.V.

• j.

  Grof tuinafval Twente Milieu N.V.

• k.

  asbest en asbesthoudend afval; Twente Milieu N.V.

• l.

  grof huishoudelijk afval; Twente Milieu N.V.

• m.

  huishoudelijk restafval; Twente Milieu N.V.

Besluit 2

“aanwijzen andere inzamelaars”

Als inzamelaar op grond van artikel 2, tweede lid, aan te wijzen de in bijlage 1a vermelde scholen en/ of verenigingen voor de inzameling van oud papier en karton dat afkomstig is uit huishoudens.

Als inzamelaar op grond van artikel 2, tweede lid, aan te wijzen de in bijlage 2a vermelde instellingen voor de inzameling van textiel afkomstig uit huishoudens.

Als inzamelaar op grond van artikel 2, tweede lid, aan te wijzen de in bijlage 3a vermelde kinderdagverblijven voor het inzamelen van luierafval afkomstig uit huishoudens.

Als inzamelaar op grond van artikel 2, tweede lid, aan te wijzen de in bijlage 4a vermelde vereniging voor het inzamelen van oud ijzer afkomstig uit huishoudens.

Besluit 3 “voorschriften en beperkingen voor inzamelaars”

In bijlage 1b zijn de voorschriften en beperkingen opgenomen waaraan de scholen en/of verenigingen zich moeten houden.

In bijlage 1c zijn de criteria genoemd waaraan scholen of verenigingen moeten voldoen om oud papier in te mogen zamelen.

In bijlage 2b zijn de voorschriften en beperkingen opgenomen waaraan de instellingen zich moeten houden.

In bijlage 2c zijn de criteria genoemd waaraan de instelling moet voldoen om textiel in te mogen zamelen.

In bijlage 3b zijn de voorschriften en beperkingen opgenomen waaraan de kinderdagverblijven zich moeten houden.

In bijlage 3c zijn de criteria genoemd waaraan de instelling moet voldoen om luiers in te mogen zamelen.

In bijlage 4b zijn de voorschriften en beperkingen opgenomen waaraan de vereniging zich moeten houden.

In bijlage 4c zijn de criteria genoemd waaraan de instelling moet voldoen om oud ijzer in te mogen zamelen.

Besluit 4

“vaststellen andere categorieën”

uitwerking artikel 3 lid 2

Een omschrijving vast te stellen van de volgende categorieën huishoudelijke afvalstoffen als bedoeld in het tweede lid:

Besluit 5

Vaststellen omschrijving van categorieën huishoudelijke afvalstoffen

Uitwerking artikel 3 lid 3

Een omschrijving vast te stellen van de volgende categorieën huishoudelijk afval als bedoeld in het eerste lid:

Besluit 6

“aanwijzing inzamelmiddel of –voorziening”

uitwerking artikel 4 lid 2

Voor iedere gebruiker van een perceel worden de volgende inzamelmiddelen c.q. voorzieningen aangewezen, waarbij wordt opgemerkt dat per perceel gebruik kan worden gemaakt van één inzamelmiddel voor het verwijderen van groente-, fruit- en tuinafval en van één inzamelmiddel voor het verwijderen van restafval (dus of een minicontainer, of een blokcontainer of een ondergrondse container) :

Besluit 7 “vaststellen dat niet bij elk perceelhuishoudelijk restafval wordt ingezameld”

Uitwerking artikel 5 lid 3

Bij de bewoners van de volgende percelen wordt huishoudelijk restafval niet afzonderlijk bij elk perceel ingezameld:

Schuilenburgsweg 2, Sportlaan 4 en 6, Nieuwe gravenweg 3, Maatdijk, Bolkshoeksweg 36, 36a en 38, Leemslagenweg 5, Bavinkelsweg, naast UCN en de Leemplasweg 1. Nabij deze percelen wordt door middel van vuilniszakken restafval ingezameld.

De Vista 18 en 20 en de Broderie 22 en 24. Deze bewoners zijn feitelijk aangewezen op de ondergrondse containers die in het Nijrees aanwezig zijn.

Besluit 8

“vaststellen dat niet bij elk perceel groente- fruit en tuinafval wordt ingezameld”

Uitwerking artikel 5 lid 6

Bij de bewoners van de volgende percelen wordt groente-, fruit- en tuinafval niet afzonderlijk bij elk perceel ingezameld:

de Oranjestraat, de Grotestraat Zuid en Noord, het Kolkje, de Kerkstraat, het Kerkplein, de Koornmarkt, Het Hof van Gülick, de Molenstreng, de Götte en het Marktplein.

Besluit 9 “vaststelling inzamelfrequentie overige afzonderlijk in te zamelen huishoudelijke afvalstoffen”

uitwerking artikel 5 lid 8

De volgende frequenties van inzameling vast te stellen van de overige categorieën huishoudelijke afvalstoffen die afzonderlijk bij elk perceel worden ingezameld:

Oud papier

In de in bijlage 5 op de kaart aangegeven gebieden wordt maandelijks oud papier ingezameld.

Vanaf 1 januari 2014 wordt in de hele gemeente maandelijks oud papier ingezameld.

Textiel

Ongeveer vier keer per jaar wordt er in de gehele gemeente textiel bij elk perceel ingezameld.

Besluit 10

“verbod anders dan afzonderlijk in te zamelen”

Uitwerking artikel 9 lid 2

De volgende categorieën van huishoudelijke afvalstoffen aan te wijzen:

• 1.

  Oud ijzer

• 2.

  autobanden

• 3.

  Luiers

• 4.

  C- Hout

• 5.

  Tapijt en Matrassen

• 6.

  Harde kunststoffen

• 7.

  Vlakglas

• 8.

  Gips

Besluit 11

“aanwijzen categorieën van personen”

Uitwerking artikel 9 lid 4

(gereserveerd)

Besluit 12

“vaststelling wijze bekendmaking wenselijkheid ongeadresseerd reclamedrukwerk”

uitwerking artikel 9 lid 6

De sticker waarop is aangegeven of ongeadresseerd reclamedrukwerk wenselijk wordt geacht ( de zogenaamde ja/nee of nee/nee sticker) wordt hierbij vastgesteld als wijze van bekendmaking.

Besluit 13

• • “vaststelling regels omtrent van gemeentewege verstrekte inzamelmiddel”

  • uitwerking artikel 10 lid 3

  • De volgende regels omtrent de van gemeentewege verstrekte minicontainers/kcabox en milieupas vast te stellen:

  • 1.

    De minicontainer wordt verstrekt (juridische basis) in bruikleen van de gemeente.

  • 2.

    Een container, kca milieubox, chip en milieupas blijven eigendom van de gemeente en worden bij normale slijtage voor haar rekening technisch onderhouden.

  • 3.

    De gebruiker is verantwoordelijk voor de in bruikleen ontvangen inzamelmiddelen, chip en milieupas als ware deze zijn eigendom.

  • 4.

    De inzamelmiddelen en milieupas behoren bij het perceel ten behoeve waarvan deze inzamelmiddelen zijn verstrekt, en moeten bij verhuizing van de gebruiker in originele staat worden achtergelaten.

  • 5.

    Indien een extra grijze, groene of grote groene container is verstrekt, dan moet dit inzamelmiddel, bij verhuizing van de gebruiker van dat perceel in originele staat worden ingeleverd.

  • 6.

    Indien om medische redenen een gratis extra container is verstrekt, dan moet dit inzamelmiddel in originele staat worden ingeleverd als niet meer wordt voldaan aan de voorwaarde waaronder deze is verstrekt.

  • 7.

    Het beheer van de inzamelmiddelen en de milieupassen berust bij de inzameldienst.

  • 8.

    De gebruiker van een perceel dient zich tot de front-Office van de inzameldienst te wenden: - indien bij een verhuizing naar een bestaand perceel geen container dan wel een kapotte container wordt aangetroffen; - indien bij een verhuizing naar een bestaand perceel de aan de vorige bewoners verstrekte milieupas niet wordt aangetroffen; - voor het uitzetten van extra container(s) voor rest- en/of gft-afval; - voor de uitgifte van de rode kca milieubox; - voor het omwisselen van een container voor een ander containervolume; - voor het innemen van containers; - voor het plaatsen van een container bij een nieuwbouwwoning; - bij verdwijning of vermissing van een container; - in geval van een kapotte container.

  • 9.

    De inzameldienst is bevoegd om de kosten a € 10,-- van de het omwisselen van een container voor een ander containervolume en voor het verstrekken van een milieupas, voor zover dit niet binnen drie maand na verhuizing is aangevraagd, bij de gebruiker van een perceel in rekening te brengen

  • 10.

    Indien een minicontainer niet conform de verordening of de daarbij behorende uitvoeringsbesluiten wordt aangeboden en er ontstaat schade aan of vermissing van de minicontainer, is de gebruiker van de minicontainer hiervoor aansprakelijk.

  • 11.

    Hete vloeistoffen, brandende of gloeiende voorwerpen, agressieve, giftige of explosieve stoffen en omvangrijke en/of zware voorwerpen die schade aan de inzamelauto en/of de medewerkers van de inzameldienst kunnen veroorzaken of toebrengen mogen niet in de minicontainer worden gedeponeerd.

Besluit 14

“vaststelling regels omtrent plaats en wijze aanbieden afvalstoffen ”

uitwerking artikel 10 lid 4

Huishoudelijk groente-, fruit- en tuinafval en restafval

De volgende regels omtrent de plaats en wijze waarop huishoudelijke afvalstoffen via vuilniszakken moeten worden aangeboden vast te stellen:

• ·

  de vuilniszak(ken) moet(en) goed gesloten zijn;

• ·

  bij het overdragen of ter inzameling aanbieden moet de inhoud van de vuilniszakken zonder uitsteeksels in de zakken zijn gepakt, zodanig dat zulks geen aanleiding kan geven tot verwondingen of het scheuren van zakken;

• ·

  het overdragen of aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen in vuilniszakken moet ordelijk geschieden door plaatsing daarvan, op een krachtens artikel 20 eerste lid vastgestelde inzameldag op het voetpad, zo dicht mogelijk bij de rijweg, of bij het ontbreken van een voetpad, aan de kant van de rijweg of op een daartoe aangewezen clusterplaats;

• ·

  de vuilniszak moet zodanig op de weg worden geplaatst dat het voetgangers- en overige verkeer niet hindert of in de doorgang belemmerd en gevaar of schade oplevert.

• ·

  de inhoud van een vuilniszak, inclusief de zak, mag niet zwaarder zijn dan 9 kilogram;

• ·

  er mogen per keer maximaal 8 huisvuilzakken worden aangeboden.

De volgende regels omtrent de plaats en wijze waarop huishoudelijke afvalstoffen via minicontainers moeten worden aangeboden vast te stellen (rest, gft en oud papier):

• ·

  de deksel(s) van de minicontainer(s) moet(en) goed gesloten zijn;

• ·

  bij het overdragen of ter inzameling aanbieden moet de inhoud van de minicontainer zonder uitsteeksels in de minicontainer zijn gepakt, zodanig dat zulks geen aanleiding kan geven tot verwondingen;

• ·

  het handvat van de minicontainer moet naar de rijweg zijn gericht;

• ·

  Indien de minicontainer wordt geleegd door een vrachtwagen met zijbelading dient het handvat van de minicontainer van de rijweg af gericht te zijn;

• ·

  het overdragen of aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen in mini-containers moet ordelijk geschieden door plaatsing daarvan, op een krachtens artikel 20 eerste lid vastgestelde inzameldag op het voetpad, zo dicht mogelijk bij de rijweg, of bij het ontbreken van een voetpad, aan de kant van de rijweg of op een daartoe aangewezen clusterplaats;

• ·

  de minicontainer moet zodanig op de weg worden geplaatst dat het voetgangers- en overige verkeer niet hindert of in de doorgang belemmerd en gevaar of schade oplevert;

• ·

  de inhoud van de minicontainer, inclusief minicontainer, mag niet zwaarder zijn dan 70 kilogram;

• ·

  per huishouden mag elke minicontainer maximaal 1 keer per twee weken worden aangeboden.

Via verzamelcontainers

De volgende regels ten aanzien van de wijze waarop huishoudelijke afvalstoffen via een inzamelvoorziening ten behoeve van een groep percelen (boven- of ondergrondse verzamelcontainer) en via een inpandige inzamelvoorziening moet worden aangeboden vast te stellen:

• ·

  Indien voor de gebruiker van een perceel door middel van een aan hem beschikbaar gestelde milieupas voor een bepaalde categorie huishoudelijke afvalstoffen krachtens artikel 4, tweede lid, mede ten behoeve van zijn perceel een inzamelvoorziening is aangewezen, is het voor de gebruiker verboden de betreffende afvalstoffen anders aan te bieden dan via de betreffende inzamelvoorziening.

• ·

  Het is verboden andere categorieën huishoudelijke afvalstoffen via een inzamelvoorziening voor een aantal percelen aan te bieden, dan de categorie waarvoor deze inzamelvoorziening krachtens artikel 4, tweede lid, is bestemd.

• ·

  Het is verboden voor anderen dan de gebruikers van percelen voor wie krachtens artikel 4, tweede lid een inzamelvoorziening is aangewezen, huishoudelijke afvalstoffen aan te bieden via deze inzamelvoorziening.

• ·

  de afvalstoffen dienen in een goed gesloten zak (met uitzondering van groente-, fruit en tuinafval) in de verzamelcontainer te worden gedeponeerd;

• ·

  de verzamelcontainer dient na gebruik goed te worden gesloten;

• ·

  de totale hoeveelheid afval van de gebruikers van een perceel mag niet meer bedragen dan kan worden aangeboden via een minicontainer (120 liter per week, dit komt overeen met 3 aanbiedingen);

• ·

  het is verboden afvalstoffen naast de verzamelcontainer te plaatsen.

Klein chemisch afval

De volgende regels omtrent de wijze waarop klein chemisch afval ter inzameling moet worden aangeboden vast te stellen:

• -

  klein chemisch afval mag niet onbeheerd aan de weg worden gezet, maar moet persoonlijk worden aangeboden aan medewerker van de inzameldienst;

• -

  klein chemisch afval dient in de originele verpakking of in een deugdelijke verpakking voorzien van een opschrift met een beschrijving van de inhoud te worden aangeboden.

  Luiers en incontinentiemateriaal

  De volgende regel omtrent de wijze waarop luiers en incontinentiemateriaalafval ter inzameling moet worden aangeboden vast te stellen:

  • -

    luiers en incontinentiemateriaal dienen in de speciaal daarvoor ter beschikking gestelde zakken te worden aangeboden aan het kinderdagverblijf.

  • • Asbest en asbesthoudend materiaal

    • De volgende regels voor de inzameling van asbest of asbesthoudende materialen vast te stellen:

  • -

    deze huishoudelijke afvalstoffen dienen, voordat deze het perceel verlaten, door middel van een dubbele laag doorzichtig plastic te worden verpakt;

  • -

    deze huishoudelijke afvalstoffen dienen persoonlijk te worden overhandigd aan de toezichthouder van het afvalbrengpunt;

  • -

    deze huishoudelijke afvalstoffen dienen op de plek, die de toezichthouder van het afvalbrengpunt aangeeft, door de ontdoener zelf te worden neergelegd.

    Textiel

    • De volgende regels voor het te gebruiken inzamelmiddel ten behoeve van de huis aan huis inzameling van textiel vast te stellen:

    • -

      het aangeboden textiel dient in een daartoe aangeboden zak of een vuilniszak te worden aangeboden;

    • -

      de aangeboden zak moet goed gesloten te zijn;

    • -

      het overdragen of aanbieden van zakken moet ordelijk geschieden door plaatsing daarvan, op de inzameldag aangegeven op de huis aan huis verspreide zak, op het voetpad, zo dicht mogelijk bij de rijweg, of bij het ontbreken van een voetpad, aan de kant van de rijweg;

    • -

      de zak moet zodanig op de weg worden geplaatst dat het voetgangers- en overige verkeer niet hindert of in de doorgang belemmerd en gevaar of schade oplevert.

Grof huishoudelijk afval, grof tuinafval en groot wit- en bruingoed

• ·

  voor het halen van grof huishoudelijk afval brengt de inzameldienst vooraf € 45,-- aan voorrijkosten in rekening;

• ·

  voor elke 150 kilo aangeboden afval brengt de inzameldienst € 15,-- in rekening;

• ·

  indien een factuur wordt gewenst brengt de inzameldienst daarvoor € 12,50 aan administratiekosten in rekening;

• ·

  het overdragen of aanbieden van grof huishoudelijke afvalstoffen moet ordelijk geschieden door plaatsing daarvan, op een krachtens artikel 11 lid 1 vastgestelde inzameldag op het voetpad, zo dicht mogelijk bij de rijweg, of bij het ontbreken van een voetpad, aan de kant van de rijweg of op een daartoe aangewezen plaats;

• ·

  het grof huishoudelijke afval moet zodanig op de weg worden geplaatst dat het voetgangers- en overige verkeer niet hindert of in de doorgang belemmerd en gevaar of schade oplevert;

• ·

  het grof huishoudelijk afval, grof tuinafval en grote elektrische of elektronische apparaten mag bij het ter inzameling overdragen of aanbieden geen grotere afmeting hebben dan 50 x 50 x100 cm. Deze maten gelden niet voor meubels of huishoudelijke apparaten. Kleinere stukken grof huishoudelijk afval en grof tuinafval dienen zoveel mogelijk in een of meer samengedrukte en/ of samengebonden bundels te worden overgedragen of aangeboden;

• ·

  stukken of bundels grof huishoudelijk afval of grof tuinafval mogen niet zwaarder zijn dan 25 kg;

• ·

  de totale hoeveelheid grof huishoudelijk afval mag bij het ter inzameling overdragen of aanbieden niet meer bedragen dan 1 m3 en/ of 100 kg.

Oud papier (tot 1 januari 2014)

• ·

  het overdragen of aanbieden van oud papier moet ordelijk geschieden door plaatsing daarvan, op een krachtens artikel 11 lid 1 vastgestelde inzameldag op het voetpad, zo dicht mogelijk bij de rijweg, of bij het ontbreken van een voetpad, aan de kant van de rijweg of op een daartoe aangewezen clusterplaats;

• ·

  het oud papier moet zodanig op de weg worden geplaatst dat het voetgangers- en overige verkeer niet hindert of in de doorgang belemmerd en gevaar of schade oplevert;

• ·

  het oud papier mag bij het ter inzameling overdragen of aanbieden geen grotere afmeting hebben dan 50 x 50 x 50. Oud papier dient zoveel mogelijk in een of meer samengedrukte en/ of samengebonden bundels te worden overgedragen of aangeboden;

• ·

  bundels oud papier mogen niet zwaarder zijn dan 15 kg.

Via inzamelvoorziening op wijkniveau

De volgende regels omtrent de wijze waarop huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling mogen worden via een inzamelvoorziening op wijkniveau vast te stellen:

• -

  het is verboden glas, textiel en kunststofverpakkingsafval op andere plaatsen achter te laten dan in daartoe van gemeentewege geplaatste en/of vergunde boven- of ondergrondse verzamelcontainers;

• -

  het is verboden andere huishoudelijke afvalstoffen dan van zeer beperkte omvang en gewicht, zoals proppen papier, plastic bekertjes en blikjes, niet zijn vloeistoffen, achter te laten in daartoe van gemeentewege geplaatste en voorgeschreven afvalbakken;

• -

  het is verboden klein chemisch afval op andere plaatsen achter te laten dan af te geven aan de begeleider van de chemokar.

• -

  Het is verboden afvalstoffen naast de inzamelvoorziening te plaatsen.

Via het afvalbrengpunt

De volgende regels omtrent de wijze waarop huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling kunnen worden aangeboden bij het afvalbrengpunt vast te stellen:

• 1.

  Het is verboden op het afvalbrengpunt afvalstoffen te plaatsen of te storten op een andere wijze dan bij of krachtens dit artikel is bepaald.

• 2.

  De afvalstoffen dienen zoveel mogelijk op soort gescheiden te worden aangeboden.

• 3.

  De afzonderlijke aangeboden categorieën afvalstoffen dienen in de daarvoor bestemde containers of daarvoor bestemde plaatsen op het afvalbrengpunt te worden achtergelaten.

• 4.

  Het vervoeren en storten van afvalstoffen dient op zodanige wijze plaats te vinden dat geen verontreiniging van de toegangswegen, het afvalbrengpunt of de omgeving daarvan ontstaat.

• 5.

  Nadat de afvalstoffen zijn gestort moet de aanbieder met zijn voertuig onmiddellijk het afvalbrengpunt verlaten.

• 6.

  Het is één ieder op het afvalbrengpunt verboden afvalstoffen mee te nemen, te sorteren voor eigen gebruik of te verkopen aan derden.

• 7.

  Andere personen dan aanbieders/vervoerders mogen zich zonder toestemming van de toezichthouder niet op het afvalbrengpunt ophouden.

• 8.

  De op het afvalbrengpunt door de toezichthouder aan te geven aanwijzingen moeten stipt en onmiddellijk worden opgevolgd.

• 9.

  Indien het gedrag van de aanbieder van afvalstoffen op het afvalbrengpunt in strijd is met het bepaalde in dit besluit, kan hem voor de rest van de dag en maximaal voor de tijd van een week de toegang worden ontzegd door de beheerder. Langere ontzegging is mogelijk in overleg met de toezichthouder en politie.

• 10.

  De aanbieder van afvalstoffen op het afvalbrengpunt vrijwaart de exploitant, toezichthouder en vervoerder tegen aanspraken van derden tot vergoeding van schade aan hen toegebracht en/of bij hen ontstaan als gevolg van het niet volledig voldoen door de aanbieder aan de in dit artikel gestelde bepalingen.

• 11.

  Het is verboden op het afvalbrengpunt afvalstoffen aan te bieden die ten gevolge van hun aard, afmetingen of hoeveelheden, moeilijkheden kunnen veroorzaken bij transport of verwerking, alsmede stoffen die ingevolge enig wettelijk voorschrift afzonderlijk moeten worden verzameld. Hieronder worden in elk geval begrepen: zuiveringsslib, hete as, autowrakken en gedeelten daarvan, specifiek ziekenhuisafval, mest, slachtafval en andere onder de regelgeving van de Destructiewet vallende afvalstoffen, stoffen die overmatige stank verspreiden of ongedierte bevatten, stoffen die gevaar opleveren voor en door zelfontbranding, ontploffing, besmetting en straling.

• 12.

  Ter controle van het hiervoor bepaalde kan de toezichthouder in geval van ernstige verdenkingen of bij wijze van steekproef te allen tijde de aanbieder gelasten de afvalstoffen te storten op het laadbordes. Bij het doorzoeken van de afvalstoffen dient een vertegenwoordiger van de aanbieder aanwezig te blijven.

• 13.

  Niet toegelaten afvalstoffen moeten door de toezichthouder, al dan niet reeds gestort, worden geweigerd.

• 14.

  Het is verboden zich buiten de vastgestelde openingstijden op het afvalbrengpunt te bevinden.

• 15.

  De tarieven voor huishoudelijk afval (en gratis quota) die gelden op het afvalbrengpunt worden van gemeentewege vastgesteld.

• 16.

  De inzameldienst is bevoegd om, indien een factuur wordt gewenst, hiervoor € 12,50 aan administratiekosten in rekening te brengen.

• 17.

  Inwoners dienen voor het gebruik van gratis quota gebruik te maken van de van gemeentewege verstrekte milieupas. Zonder milieupas geldt het dan geldende tarief.

• 18.

  In de bijlage 6 is een protocol opgenomen voor het gebruik van de milieupas.

Besluit 15

“aanwijzen categorieën huishoudelijke afvalstoffen zonder inzamelmiddel”

uitwerking artikel 10 lid 5

De volgende categorieën van afvalstoffen die zonder inzamelmiddel als bedoeld in artikel 4 van de verordening ter inzameling mogen worden aangeboden aan te wijzen:

• ·

  grof huishoudelijk afval

• ·

  grof tuinafval

• ·

  grote elektrische en elektronische apparaten

• ·

  oud papier (tot 1 januari 2014)

Besluit 16

“vaststellen dagen en tijden voor het aanbieden van afvalstoffen”

uitwerking artikel 11 lid 1

De volgende dagen en tijden waarop categorieën huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling mogen worden aangeboden vast te stellen:

Huishoudelijk groente-, fruit en tuinafval en restafval (en oud papier na 1 januari 2014)

De dagen waarop gft- en restafval kan worden aangeboden, worden door de inzameldienst bekend gemaakt en liggen ter inzage bij de inzameldienst.

Tijden van overdracht of aanbieding in vuilniszak(ken):

• ·

  plaatsing op de weg mag niet geschieden vóór 7.00 uur op de vastgestelde inzameldag

  Tijden van overdracht of aanbieding in minicontainer(s):

• ·

  plaatsing op de weg mag niet geschieden vóór 22.00 uur op de dag voorafgaande aan de vastgesteld inzameldag.

• ·

  de houder van een minicontainer moet ervoor zorgen dat deze zo spoedig mogelijk na lediging door de inzameldienst, doch uiterlijk vóór 19.00 uur van een krachtens artikel 11 lid 1 vastgestelde inzameldag, van de weg is verwijderd.

Tijden van overdracht of aanbieding in blokcontainers of inpandige container:

• ·

  gebruikers van de percelen mogen geen afvalstoffen in de blokcontainers of inpandige containers deponeren tussen 22.00 uur en 7.00 uur.

  Tijden van overdracht of aanbieding in ondergrondse containers:

• ·

  gebruikers van de percelen mogen geen afvalstoffen in de blokcontainers of inpandige containers deponeren tussen 22.00 uur en 7.00 uur.

  Oud papier (tot 1 januari 2014)

  De dagen waarop oud papier kan worden aangeboden, wordt door de vereniging bekendgemaakt. Daarnaast ligt dit ter inzage bij de inzameldienst. Plaatsing op de weg mag op de inzamelavond vanaf 17.00 uur geschieden.

Glas-, kunststof-, textielcontainers

·gebruikers van de percelen mogen geen afvalstoffen in de glas-, kunststof-, of textielcontainers deponeren tussen 22.00 uur en 7.00 uur.

·Grof huishoudelijk afval

• ·

  de inzameling van grof huishoudelijk afval, grote elektronische apparaten en grof tuinafval vindt op afroep bij het perceel plaats. Afvalstoffen kunnen worden aangeboden op de dag die, na de melding van de gebruiker (telefonisch of via internet) van het perceel dat hij bepaalde afvalstoffen ter inzameling wil aanbieden, wordt aangewezen.

• ·

  de afvalstoffen mogen niet vóór 7.00 uur van de hiervoor vastgestelde inzameldag worden aangeboden.

·Klein chemisch afval

·De inzameling van klein chemisch afval en kleine elektronische apparaten vindt op afroep bij het perceel plaats. De overhandiging dient persoonlijk plaats te vinden.

·Afvalbrengpunt

·Op het afvalbrengpunt mogen afvalstoffen worden aangeboden op werkdagen van 8.00 tot 16.15 uur. Op zaterdagen van april tot en met september van 11.00 tot 16.00 uur en van oktober tot en met maart van 13.00 tot 16.00 uur.

·Besluit 17

·“vaststelling regels aanbieden afvalstoffen in bijzondere gevallen”

·uitwerking artikel 12

·(gereserveerd)

·Besluit 18

·“categorieën bedrijfsafvalstoffen die door de inzameldienst worden ingezameld”

Uitwerking artikel 13 Bedrijfsafval vergelijkbaar met huishoudelijk afval kan tijdens de normale inzamelroute worden meegenomen. Door de inzameldienst wordt met de bedrijven die tijdens de huishoudelijke inzamelroute hun afval aanbieden een apart inzamelcontract afgesloten. De containers zijn herkenbaar door een oranje gekleurde deksel.

De volgende categorieën bedrijfsafvalstoffen worden in kleine hoeveelheden op het afvalbrengpunt geaccepteerd:

• -

  verpakkingsglas

• -

  oud papier en karton

• -

  groenafval

• -

  textiel

• -

  klein gevaarlijk afval

• -

  Bouw- en sloopafval

• -

  Asbest en asbesthoudend afval

• -

  Oud ijzer

• -

  Autobanden

• -

  Onbewerkt- en bewerkt hout

• -

  Schone grond

• -

  Tapijt en Matrassen

• -

  Harde kunststoffen

• -

  Vlakglas

• -

  Gips

• -

  restafval

Besluit 19

“dagen tijden en wijzen waarop bedrijfsafvalstoffen moeten worden aangeboden’

Uitwerking artikel 14 lid 3 De dagen, tijden en wijzen van bedrijfsafvalstoffen die tijdens de inzamelroute voor huishoudelijk afval worden meegenomen zijn bij de inzameldienst in te zien.

Kleine hoeveelheden bedrijfsafval mogen op het afvalbrengpunt worden aangeboden:

• -

  op werkdagen van 8.00 tot 16.15 uur. Op Zaterdagen van april tot en met september van 11.00 tot 16.00 uur en van oktober tot en met maart van 13.00 tot 16.00 uur;

• -

  Voor de wijze van aanbieding wordt verwezen naar besluit 13, uitwerking van artikel 10 lid 4.

Besluit 20

“het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst”

Uitwerking artikel 15 lid 1

De volgende regels gelden voor het inzamelen van bedrijfsafvalstoffen in de binnenstad.

• -

  Alleen op donderdag tussen 7.00 en 11.00 uur mag bedrijfsafval in de binnenstad ter inzameling worden aangeboden.

• -

  Restafval moet in een voor de inzamelaar herkenbare container worden aangeboden (De container mag niet hetzelfde zijn als waarin huishoudelijk afval wordt aangeboden.).

• -

  Het afval moet zodanig worden aangeboden dat het niet kan verwaaien.

• -

  Het afval moet zodanig worden aangeboden dat dit het verkeer (lopend en rijdend) niet belemmert.

• -

  Door de inzamelaar gemorste afvalstoffen moeten terstond door de inzamelaar worden opgeruimd.

Besluit 21

“voorkomen van diffuse milieuverontreiniging”

uitwerking artikel 16

(gereserveerd)

Besluit 22

“aanwijzing andere personen die belast zijn met toezicht op naleving verordening”

uitwerking artikel 25 lid 2

Als toezichthouders worden aangewezen de personen die zijn belast met het beheren van het Afvalbrengpunt.

Deze besluiten kunnen worden aangehaald als: Uitvoeringsbesluit afvalstoffen gemeente Almelo 2013.

Almelo, ……..2013

Hoogachtend,

Burgemeester en Wethouders van de gemeente Almelo,

De secretaris, De burgemeester,

Krachtens Hoofdstuk 6 (Algemene Bepalingen over Bezwaar en Beroep) van de Algemene wet bestuursrecht kunt u een bezwaarschrift indienen bij het college van Burgemeester en Wethouders van Almelo, Postbus 5100, 7600 GC Almelo.

Het bezwaarschrift dient ten minste te bevatten:

• 1.

  de naam en het adres van de indiener;

• 2.

  de dagtekening;

• 3.

  een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht;

• 4.

  de gronden van het bezwaar.

Het bezwaarschrift moet worden ingediend binnen 6 weken na dagtekening van bekendmaking van deze beschikking.

Voordat op het bezwaarschrift wordt beslist, wordt u (of een door u aangewezen persoon) uitgenodigd uw bezwaren mondeling uiteen te zetten.

Daarna wordt een met redenen omklede beslissing genomen, die u schriftelijk zal worden medegedeeld.

Wanneer u een bezwaarschrift ingediend hebt, kunt u bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, postbus 20019, 2500 EA in Den Haag, een verzoek worden ingediend om een voorlopige voorziening.

De kosten van het indienen van een voorlopige voorziening bedragen voor natuurlijke personen € 150,- en voor andere personen € 297,-.

Bijlage 1a Behorend bij het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffen 2013 van de gemeente Almelo.

Betreft: de aanwijzing van organisaties voor de inzameling van oud papier en karton zoals bedoeld in besluit 2 van het Uitvoeringsbesluit afvalstoffen gemeente Almelo 2013.

Bij Twente Milieu zijn de routes en de tijden van de inzameling voor een ieder in te zien.

Bijlage 1b Behorend bij het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffen 2013 van de gemeente Almelo (tot 1 januari 2014).

• 1.

  de inzamelaar verplicht zich om al het door haar gescheiden ingezamelde oud papier aan de gemeente Almelo aan te bieden;

• 2.

  de inzamelaar verplicht zich er voor te zorgen dat het inzamelen van oud papier ordelijk en zorgvuldig geschiedt en dat er geen papierresten in de omgeving van de inzamelplek blijven liggen;

• 3.

  de inzamelaar verplicht zich alle redelijkerwijs mogelijke maatregelen te nemen welke in het belang zijn van een goede inzameling en welke nodig zijn om te voorkomen dat de gemeente dan wel derden bij de inzameling schade lijden;

• 4.

  de aangewezen inzamelaar dient te voldoen aan de door Twente Milieu N.V. te stellen eisen ten aanzien van de inzameling; deze eisen kunnen nader worden uitgewerkt in een contract tussen Twente Milieu en de inzamelaar;

• 5.

  de inzamelaar verplicht zich tenminste één keer per maand (met uitzondering van de grote vakantie) op eenzelfde avond c.q. dag het oud papier in te zamelen;

• 6.

  de inzamelaar verplicht zich de door toezichthoudende ambtenaren en politie gegeven aanwijzingen direct op te volgen;

• 7.

  de inzamelaar dient bij het inzamelen een algemeen erkend legitimatiebewijs bij zich te hebben en op verlangen van een toezichthoudende ambtenaar of de politie te tonen;

• 8.

  deze aanwijzing is niet overdraagbaar aan anderen;

• 9.

  het college van burgemeester en wethouders kan de aanwijzing en/of de inhoud hiervan wijzigen aanvullen of intrekken. De aanwijzing kan geheel of gedeeltelijk worden ingetrokken indien de aanwijzingsvoorschriften niet worden nageleefd;

• 10.

  het is verboden om ingezameld oud papier te scheiden of te bewerken;

• 11.

  indien de inzamelaarde inzamelactiviteiten wenst te beëindigen, wordt dat tenminste 3 maand voor beëindiging schriftelijk aan het college meegedeeld; Aanvullende voorwaarden bij deelname aan de huis-aan-huis inzameling van oud papier.

• 12.

  de inzamelaar verplicht zich op de vastgestelde avond in de toebedeelde papierwijk oud papier in te zamelen, waarbij de inzamelaar zorgt voor minimaal vier personen van 18 jaar of ouder voor het beladen, waarbij één persoon de rol van toezichthouder vervult. Mochten er op het afgesproken aanvangstijdstip en afgesproken verzamelpunt minder dan 4 personen van de vereniging aanwezig zijn, of indien personen jonger dan 18 jaar ingezet worden, dan zal de gemeente ervoor zorgdragen dat het oud papier zo snel als mogelijk wordt ingezameld. Indien er twee personen aanwezig zijn wordt de helft van de vergoeding uitbetaald. Indien er een persoon aanwezig is wordt 25% van de vergoeding uitbetaald. Indien er geen personen aanwezig zijn wordt er geen vergoeding uitbetaald. Indien deze situatie zich twee keer achter elkaar of twee keer per jaar voordoet, wordt de aanwijzing ingetrokken;

• 13.

  de aangewezen inzamelaar verplicht zich ervoor te zorgen om op het afgesproken tijdstip aanwezig te zijn op het vertrekpunt in de wijk;

• 14.

  de chauffeur van het inzamelbedrijf reikt voor aanvang van de inzameling een veiligheidsinstructie uit, controleert of alle personen kennis hebben genomen van de vereiste veiligheidsinstructie en zorgt voor ondertekening van de instructie;

• 15.

  de inzamelaar neemt op vrijwillige basis en voor eigen risico deel aan de inzameling. De vrijwilligers dragen tijdens de inzameling een reflecterend veiligheidsvest dat door Twente Milieu ter beschikking wordt gesteld. De gemeente en Twente Milieu aanvaarden geen aansprakelijkheid voor schade, letsel of verlies, welke direct of indirect het gevolg is van deelname aan de oud papierinzameling;

• 16.

  de voorlichting aan de burgers geschiedt in samenwerking met Twente Milieu N.V. in opdracht van de gemeente. Desgewenst kan de inzamelaar in de school of ledenkrant of via wijkbladen nadere informatie verstrekken aan de wijkbewoners;

• 17.

  het college behoudt het recht om de uitvoering van de inzameling te wijzigen, waaronder inzameldagen, inzameltijden, inzamelroutes, verdeling van de routes en toewijzing van de gebieden en/of wijken;

Na 1 januari 2014 gelden de volgende voorwaarden:

• 1.

  de inzamelaar verplicht zich om al het door haar gescheiden ingezamelde oud papier aan een erkende inzamelaar aan te bieden;

• 2.

  het oud papier mag ook worden aangeboden via het contract van de gemeente. Hiervoor dient eenmalig een keuze gemaakt te worden. De vereniging mag daarna niet meer naar een marktpartij. Het wordt dan volgens het contract van de gemeente afgevoerd. De marktprijs wordt, minus de kosten door de leverancier aan de vereniging uitgekeerd.

• 3.

  de inzamelaar verplicht zich er voor te zorgen dat het inzamelen van oud papier ordelijk en zorgvuldig geschiedt en dat er geen papierresten in de omgeving van de inzamelplek blijven liggen;

• 4.

  de inzamelaar verplicht zich alle redelijkerwijs mogelijke maatregelen te nemen welke in het belang zijn van een goede inzameling en welke nodig zijn om te voorkomen dat de gemeente dan wel derden bij de inzameling schade lijden;

• 5.

  de inzamelaar verplicht zich jaarlijks een inzamelschema te maken. Bij voorkeur wordt tenminste één keer per maand (met uitzondering van de grote vakantie) op eenzelfde avond c.q. dag het oud papier ingezameld;

• 6.

  de inzamelaar verplicht zich de door toezichthoudende ambtenaren en politie gegeven aanwijzingen direct op te volgen;

• 7.

  de inzamelaar dient bij het inzamelen een algemeen erkend legitimatiebewijs bij zich te hebben en op verlangen van een toezichthoudende ambtenaar of de politie te tonen;

• 8.

  deze aanwijzing is niet overdraagbaar aan anderen;

• 9.

  het college van burgemeester en wethouders kan de aanwijzing en/of de inhoud hiervan wijzigen aanvullen of intrekken. De aanwijzing kan geheel of gedeeltelijk worden ingetrokken indien de aanwijzingsvoorschriften niet worden nageleefd;

• 10.

  het is verboden om ingezameld oud papier te scheiden of te bewerken;

• 11.

  indien de inzamelaar de inzamelactiviteiten wenst te beëindigen, wordt dat zo spoedig mogelijk, doch tenminste drie maanden voor beëindiging, schriftelijk aan het college meegedeeld;

• 12.

  een inzamelaar mag er ook voor kiezen om het oud papier bij het afvalbrengpunt aan te leveren. Zij ontvangt dan een milieupas. Met deze pas gestort papier zal Twente Milieu de vereniging de vergoeding verstrekken.

Bijlage 1c Behorend bij het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffen 2013 van de gemeente Almelo.

Beleidsmatig zijn de volgende criteria vastgesteld:

1.de inzameling mag alleen geschieden door scholen/instellingen en verenigingen (hierna te noemen verenigingen). Niet door particulieren;

2.de scholen/instellingen en verenigingen die oud papier inzamelen mogen geen winstoogmerk hebben;

3.alleen de verenigingen die in 2010 oud papier inzamelden kunnen worden aangewezen. Nieuwe verenigingen worden niet toegestaan;

Bijlage 2 Behorend bij het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffen 2013 van de gemeente Almelo.

Bijlage 2a Behorend bij het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffen 2013 van de gemeente Almelo.

Betreft: de aanwijzing van organisaties voor de inzameling van textiel zoals bedoeld in besluit 2 van het Uitvoeringsbesluit afvalstoffen gemeente Almelo 2013.

• 1.

  Stichting Humana

  • a.

    Deze aanwijzing geldt voor het inzamelen van textiel door middel van het plaatsen van 12 kledingcontainers op 9 locaties;

  • b.

    Het betreft de volgende locaties;

    • i.

      Sweelincklaan

    • ii.

      De Gors (voorzijde)

    • iii.

      De Gors (achterzijde)

    • iv.

      Binnenhof;

    • v.

      Van Goghplein ;

    • vi.

      Molenkampspark;

    • vii.

      Vriezenveenseweg;

    • viii.

      Turfkade 15 (afvalbrengpunt);

    • ix.

      Winkelsteeg

• 2.

  Kici

  • a.

    Deze aanwijzing geldt voor het inzamelen van textiel door middel van het plaatsen van 4 kledingcontainers op 1 locaties;

  • b.

    Het betreft de volgende locaties:

    i.Hedemanterrein

• 3.

  Reshare (CORO)

  • a.

    Deze aanwijzing geldt voor het inzamelen van textiel door middel van het plaatsen van 4 kledingcontainers op 3 locaties;

  • b.

    Het betreft de volgende locaties:

    • i.

      Eikenlaan Aadorp

    • ii.

      Pastoor Ossestraat Bornerbroek

    • iii.

      Van Weezenbeeksingel

Bijlage 2b Behorend bij het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffen 2013 van de gemeente Almelo. Voorschriften en beperkingen

• 1.

  de exacte plaats, alsmede de afmetingen, constructie en kleur van de kledingcontainers en de wijze van plaatsing dienen te worden bepaald in overleg met de gemeente Almelo;

• 2.

  de containers zullen in ieder geval zodanig moeten zijn geconstrueerd, dat het gevaar voor brandstichting tot het uiterste wordt beperkt. Houten containers zijn niet toegestaan;

• 3.

  de containers dienen deugdelijk afgesloten te worden;

• 4.

  de containers dienen te zijn voorzien van de naam van de instelling en het doel. Zij mogen niet zijn voorzien van handelsreclame;

• 5.

  de containers dienen steeds in een goede staat van onderhoud te verkeren en bij vervuiling of bekladding dienen zij onmiddellijk schoongemaakt te worden;

• 6.

  de containers dienen tenminste één maal per twee weken te worden geleegd; indien blijkt dat dit voor bepaalde kledingcontainers niet toereikend is, dient de vergunninghouder er voor te zorgen dat die container binnen 24 uur na melding wordt geleegd;

• 7.

  de directe omgeving van de containers dient door de vergunninghouder te worden schoongehouden;

• 8.

  met het doel vandalisme te voorkomen, kan de inzamelaar worden verplicht (een deel van de) containers voor kortere of langere termijn te verwijderen; eventuele aanwijzingen en bevelen van de politie, brandweer en de gemeente dienen onmiddellijk en stipt te worden gevolgd;

• 9.

  de gemeente aanvaardt geen enkele aansprakelijkheid voor diefstal, vermissing, beschadiging en dergelijke van de kleding en/of de containers;

• 10.

  de inzamelaar is wettelijk aansprakelijk voor schade toegebracht door of vanwege de containers en toegebracht tijdens het plaatsen en het ledigen ervan. De houder van de aanwijzing zorgt voor een dekkende WA-verzekering en vrijwaart de gemeente tegen alle aanspraken van derden voor de genoemde schade;

• 11.

  de opbrengst van de kledinginzameling moet, na aftrek van de noodzakelijke kosten, aangewend worden voor het doel dat de inzamelaar aan de gemeente heeft opgegeven;

• 12.

  de inzamelaar dient tenminste één maal per jaar en tevens telkens wanneer de gemeente daarom verzoekt een overzicht te verstrekken met daarin een opgaaf van de in het betreffende of voorgaande jaar ingezamelde hoeveelheid textiel;

• 13.

  de aanwijzing geldt uitsluitend voor de inzamelaar en is niet overdraagbaar aan anderen;

• 14.

  indien in strijdt wordt gehandeld met één of meer aan deze aanwijzing verbonden voorschriften of beperkingen, kan het college de aanwijzing intrekken of kan in de toekomst een aanwijzing worden geweigerd.

Bijlage 2c Behorend bij het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffen 2013 van de gemeente Almelo.

Beleidsmatig zijn de volgende criteria vastgesteld:

• 1.

  Er kunnen maximaal 3 organisaties aangewezen worden;

• 2.

  Er is een maximum van 15 locaties waar containers op de openbare weg of particulier terrein geplaatst kunnen worden voor de inzameling van kleding.

Bijlage 3 Behorend bij het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffen 2013 van de gemeente Almelo.

Bijlage 3a Behorend bij het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffen 2013 van de gemeente Almelo.

Betreft: de aanwijzing van organisaties voor de inzameling van luiers zoals bedoeld in besluit 2 van het Uitvoeringsbesluit afvalstoffen gemeente Almelo 2013.

Kinderdagverblijven in de gemeente Almelo.

Bijlage 3c Behorend bij het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffen 2013 van de gemeente Almelo.

Beleidsmatig zijn de volgende criteria vastgesteld:

Er mogen geen andere organisaties dan kinderdagverblijven luiers inzamelen.

Bijlage 4 Behorend bij het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffen 2013 van de gemeente Almelo.

Bijlage 4a Behorend bij het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffen 2013 van de gemeente Almelo.

Betreft: de aanwijzing van organisaties voor de inzameling van oud ijzer zoals bedoeld in besluit 2 van het Uitvoeringsbesluit afvalstoffen gemeente Almelo 2013.

Muziekvereniging St. Caecilia in Bornerbroek

Bijlage 4b Behorend bij het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffen 2013 van de gemeente Almelo. Voorschriften en beperkingen

• 1.

  De inzamelaar verplicht zich om al het door haar gescheiden ingezamelde oud ijzer aan een erkende verwerker aan te bieden;

• 2.

  Er mag alleen ingezameld worden in Bornerbroek (bebouwde kom en het buitengebied);

• 3.

  Het aangeboden oud ijzer mag uitsluitend van huishoudens afkomstig zijn en mag niet vervuild zijn met olie of andere schadelijke stoffen voor het milieu;

• 4.

  De inzamelaar verplicht zich er voor te zorgen dat het inzamelen van oud ijzer ordelijk en zorgvuldig geschiedt en dat er geen resten blijven liggen;

• 5.

  De inzamelaar verplicht zich alle redelijkerwijs mogelijke maatregelingen te nemen welke in het belang zijn van een goede inzameling en welke nodig zijn om te voorkomen dat de gemeente dan wel derden bij de inzameling schade lijden;

• 6.

  de inzamelaar verplicht zich de door toezichthoudende ambtenaren en politie gegeven aanwijzingen direct op te volgen;

• 7.

  De inzamelaar dient bij het inzamelen de aanwijzing en een algemeen erkend legitimatiebewijs bij zich te hebben en op verlangen van een toezichthoudende ambtenaar of politie te tonen;

• 8.

  Indien de inzamelaar de inzamelactiviteiten wenst te beëindigen, wordt dat tenminste 3 maanden voor beëindiging schriftelijk aan de gemeente meegedeeld;

• 9.

  Vooraf moet door de vereniging St. Caecilia in het gebied huis aan huis informatie worden verstrekt over de datum en wijze van inzameling;

• 10.

  De inzameling dient tenminste twee maanden voor de inzameldag aan de gemeente Almelo te worden door gegeven;

• 11.

  De inzameling van oud ijzer geschiedt door personen ouder dan 18 jaar;

• 12.

  er mag geen wit- en bruingoed worden meegenomen;

• 13.

  De ingezamelde metalen mogen niet worden opgeslagen of bewerkt;

• 14.

  Voor de ingezamelde oude metalen zal Twente Milieu N.V. of een particulier een vergoeding verstrekken van de op het moment van afvoer geldende marktprijs. Er zal geen subsidie worden verleend als de marktprijs laag is;

• 15.

  De aanwijzing geldt alleen voor Muziekvereniging St. Caecilia in Bornerbroek en is niet overdraagbaar aan anderen;

• 16.

  Er wordt geen inzamelmiddel ter beschikking gesteld door de gemeente Almelo;

• 17.

  het college van burgemeester en wethouders kunnen de voorschriften wijzigen, aanvullen of intrekken. De aanwijzing kan geheel of gedeeltelijk worden ingetrokken indien de hiervoor gestelde aanwijzingsvoorschriften niet worden nagekomen.

Bijlage 4c Behorend bij het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffen 2013 van de gemeente Almelo.

Beleidsmatig zijn de volgende criteria vastgesteld:

1.Er kan maximaal 1 organisatie aangewezen worden. Indien zij ermee stopt zal er geen nieuwe organisatie aangewezen worden.

Bijlage 5 Behorend bij het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffen 2013 van de gemeente Almelo.

Protocol milieupas

Praktische aspecten bij het beheer van het pasjessysteem.

Algemeen

-De milieupas is perceelsgebonden.

1. Op het afvalbrengpunt

• -

  Het stortquotum van de milieupas is 150 kg per kalenderjaar.

• -

  Op 1 januari ontvangt elk huishouden het voor dat kalenderjaar vastgestelde quotum. Er is dus geen mogelijkheid om quotum te ‘sparen’.

Aanbieders

Er zijn vier mogelijke procedures

• A.

  Inwoner van Almelo met milieupas

• 1.

  De inwoner stopt de pas in de paslezer;

• 2.

  De inwoner geeft op het toetsenbord aan welk soort afval hij heeft;

• 3.

  De auto met inwoner en het afval (eventueel met aanhanger) wordt gewogen;

• 4.

  De inwoner ontvangt een terreinbon;

• 5.

  De inwoner stort zijn afval op het stortperron in de daarvoor bestemde containers;

• 6.

  De inwoner gaat terug naar de weegbrug voor uitrijdend materieel en haalt zijn pas door de paslezer;

• 7.

  De auto met inwoner wordt gewogen;

• 8.

  Het verschil in gewicht is de hoeveelheid afval dat de inwoner gestort heeft;

• 9.

  Het gratis quotum wordt verrekend met het gestorte afval;

• 10.

  Boven het quotum wordt het geldende tarief in rekening gebracht;

• 11.

  De inwoner betaalt (indien boven het quotum) op een van de betalingswijzen.

• B.

  Inwoner van Almelo zonder milieupas of derden van omliggende gemeenten

• 1.

  De inwoner of derden haalt een pas uit de dispenser;

• 2.

  De inwoner moet op het toetsenbord aangeven welk soort afval hij heeft;

• 3.

  De auto met inwoner en het afval wordt gewogen;

• 4.

  De inwoner ontvangt een terreinbon;

• 5.

  De inwoner stort zijn afval op het stortperron in de daarvoor bestemde containers;

• 6.

  De inwoner gaat terug naar de weegbrug voor uitrijdend materieel en stopt zijn kaart in de dispenser;

• 7.

  De auto met inwoner wordt gewogen;

• 8.

  Het verschil in gewicht is de hoeveelheid afval dat de inwoner gestort heeft;

• 9.

  De inwoner betaalt het geldende tarief op een van de betalingswijzen.

• C.

  Bedrijven met pas (mifare)

Hieronder wordt ook verstaan TM en de gemeentelijke diensten

• 1.

  Het bedrijf houdt de pas voor de paslezer;

• 2.

  Het bedrijf geeft op het toetsenbord aan welk soort afval hij heeft;

• 3.

  De auto met medewerker en het afval (eventueel met aanhanger) wordt gewogen;

• 4.

  De medewerker ontvangt een terreinbon;

• 5.

  Het bedrijf stort zijn afval op het stortperron in de daarvoor bestemde containers;

• 6.

  De medewerker gaat terug naar de weegbrug voor uitrijdend materieel en haalt zijn pas door de paslezer;

• 7.

  De auto met medewerker wordt gewogen;

• 8.

  Het verschil in gewicht is de hoeveelheid afval dat het bedrijf gestort heeft;

• 9.

  Het bedrijf betaalt het tarief bepaald door de inzameldienst op een van de betalingswijzen;

• 10.

  De gemeente en de inzameldienst betalen geen tarief maar verrekenen het bedrag conform in het Dienstverleningsovereenkomst (DVO) vastgelegde afspraak.

• D.

  Bedrijven zonder milieupas

• 1.

  Het bedrijf of derden moet op het toetsenbord aangeven dat hij komt zonder milieupas en haalt een pas uit de dispenser;

• 2.

  Het bedrijf moet op het toetsenbord aangeven welk soort afval hij heeft;

• 3.

  De auto met medewerker en het afval wordt gewogen;

• 4.

  Het bedrijf stort zijn afval op het stortperron in de containers

• 5.

  De auto met medewerker wordt gewogen;

• 6.

  Het verschil in gewicht is de hoeveelheid afval dat het bedrijf gestort heeft;

• 7.

  Het bedrijf betaalt het tarief bepaald door de inzameldienst op een van de betalingswijzen.

Niet juist intoetsen van het soort afval

De weegbrugbediende en de perronbeheerder controleren of het soort afval goed is ingetoetst. Indien de weegbrugbediende of de perronbeheerder constateert dat de verkeerde soort afval op de terreinbon is aangegeven, kan dit door de weegbrugbediende eenzijdig worden gewijzigd.

Weging

De weging vindt plaats op een geijkte weegbrug. Afwijkingen tot 5 kg zijn mogelijk.

Betalingswijzen

De volgende betalingswijzen zijn ingevoerd.

• -

  Contant

• -

  Chipknip

• -

  Pinnen; onder bedragen van € 10,-- worden € 0,25 transactiekosten in rekening gebracht.

• -

  Op rekening; Bij betaling op rekening wordt € 12,50 administratiekosten in rekening gebracht

Regels bij verhuizing, nieuwe woningen en verlies, diefstal en onzorgvuldig gebruik

Verlies, diefstal en onzorgvuldig gebruik

Bij verlies, diefstal en onzorgvuldig gebruik wordt het pasje vervangen. De kosten bedragen € 10,--. Het oude pasje wordt geblokkeerd. Het quotum van de oude pas wordt overgenomen op de nieuwe pas.

Verhuizing

Bij verhuizing behoort het pasje in de woning achter te blijven. Indien de nieuwe bewoner geen pasje aantreft kan zij binnen 3 maand na verhuizing een nieuwe pas en/of een opwaardering van het quotum aanvragen.

Indien er geen pas wordt overgedragen wordt aan de nieuwe bewoner binnen 3 maand gratis een pas afgegeven. De oude pas wordt geblokkeerd. De nieuwe inwoner ontvangt een quotum op basis van kwartalen (1e kwartaal 100%; 2e kwartaal 75 %; 3e kwartaal 50%, 4e kwartaal 25%). De afvalstoffenheffing wordt één keer in het jaar geheven maar per maand betaald. Daarom is een relatie gelegd tussen de betaling van de afvalstoffenheffing en het quotum.

Indien er wel een pas wordt overgedragen kan de pas opgewaardeerd worden op basis van kwartalen (1e kwartaal 100%; 2e kwartaal 75 %; 3e kwartaal 50%, 4e kwartaal 25%).

Het opwaarderen kan op werkdagen (dus niet op zaterdag) op het afvalbrengpunt aan de Turfkade.

Indien niet binnen 3 maand is gereageerd wordt het ontbreken van het pasje als verlies aangemerkt . In dat geval wordt de vergoeding van € 10,-- in rekening gebracht.

Als legitimatie voor de verhuizing geldt bij huurwoningen een kopie van de huurovereenkomst en bij koopwoningen een kopie van de koopakte.

De inzameldienst ontvangt de melding en checkt het volgende;

• -

  Komt de melder voor in het bestand van betalende aansluitingen: pasje wordt geleverd en de oude pas wordt geblokkeerd.

• -

  Komt de melder voor in het leegstandbestand (niet betalers): de melder wordt een pasje toegestuurd. Tevens wordt aangegeven dat de gegevens doorgegeven worden aan het gemeentelijk belastingkantoor Twente (GBT) vanwege de afvalstoffenheffing.

• -

  Adres van de melder komt niet voor in het bestand. Er wordt (nog) geen pasje verstuurd maar de gegevens worden genoteerd ter beoordeling/onderzoek aan de gemeente voorgelegd.

Alle aanpassingen worden door de gemeente Almelo doorgevoerd en Twente Milieu ontvangt maandelijks een aangepast adressenbestand op perceelsniveau.

Nieuwe woningen

Inwoners van nieuwgebouwde woningen moeten zelf een milieupas aanvragen bij de inzameldienst.

Het quotum wordt toegekend op basis van kwartalen (zie bij verhuizing).

• 2.

  Voor de verzamelcontainer

• -

  De aangeboden hoeveelheid mag niet meer bedragen dan via een minicontainer (3 aanbiedingen per week);

Verhuizing

Bij verhuizing behoort het pasje in de woning achter te blijven. Indien de nieuwe bewoner geen pasje aantreft kan zij binnen 3 maand na verhuizing een nieuwe pas aanvragen.

Indien niet binnen 3 maand is gereageerd wordt het ontbreken van het pasje als verlies aangemerkt . In dat geval wordt de vergoeding van € 10,-- door de inzamelaar in rekening gebracht.

Als legitimatie voor de verhuizing geldt bij huurwoningen een kopie van de huurovereenkomst en bij koopwoningen een kopie van de koopakte.

Verlies, diefstal en onzorgvuldig gebruik

Bij verlies, diefstal en onzorgvuldig gebruik wordt het pasje vervangen. De kosten bedragen € 10,--. Het oude pasje wordt geblokkeerd.

Nieuwe woningen

Inwoners van nieuwgebouwde woningen moeten zelf een milieupas aanvragen bij de inzameldienst.