Subsidieverordening KwaliteitsImpuls Toerisme Overijssel 2002

Noot

[Toelichting: Subsidie kan slechts worden verleend ten behoeve van ondernemingsactiviteiten die in de subsidieregio worden verricht.]

Noot

[Toelichting: Toeristische ondernemingen als bedoeld in de regeling zijn de volgende bedrijfsgroepen van de Standaard Bedrijfs Indeling (SBI) van het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS):

– bedrijfsgroep 551; hotels, pensions en conferentieoorden;

– bedrijfsgroep 552; kampeerterreinen en overige voorzieningen voor recreatief verblijf;

– bedrijfsgroep 6120.4; passagiersvaart en veerdiensten;

– bedrijfsgroep 7140.2; verhuur van sport- en recreatieartikelen; 

– bedrijfsgroep 9233.2; o.a. pretparken, verkeerstuinen en recreatieparken;

– bedrijfsgroep 9253.1; dieren- en plantentuinen, kinderboerderijen;

– bedrijfsgroep 9264.4; jachthaven;

– waterrecreatieondernemingen (zeilschool en verhuur van pleziervaartuigen).

De code waaronder de onderneming in het Handelsregister van de Kamer van Koophandel staat ingeschreven is een belangrijk gegeven, maar niet doorslaggevend. Het bevoegd bestuursorgaan  behoudt te allen tijde het recht om op basis van de feitelijke ondernemingsactiviteiten tot een ander oordeel te komen omtrent de zogenaamde SBI-codering.

Onder een onderneming wordt verstaan: een duurzame organisatie die er op is gericht met behulp van kapitaal en arbeid deel te nemen aan het maatschappelijk productie- en/of handelsproces met het oogmerk om winst te behalen, waarbij het behalen van winst ook redelijkerwijs verwacht kan worden.

Ter voorkoming van misverstanden volgt hieronder een niet-limitatieve opsomming van ondernemingen die niet voor subsidie in aanmerking komen:

– sport- en recreatie-instellingen;

– exploitatie van en handel in onroerende zaken;

– (café-)restaurants;

– musea.

Tot de doelgroep van de regeling behoren ondernemers d.w.z. de natuurlijke persoon of niet publiekrechtelijke rechtspersoon die voor eigen rekening en risico en zonder steun van de overheid een onderneming in de toeristische sector exploiteert. Er dient sprake te zijn van een voldoende actieve en professionele bedrijfsuitoefening. Bijverdiensten of beleggingsactiviteiten zijn van de regeling uitgesloten.

Indien er sprake is van een groep, zal vastgesteld dienen te worden of de aanvrager als een zelfstandige onderneming binnen de groep kan worden aangemerkt. Op basis van de feitelijke situatie zal worden bepaald of dit het geval is.

Toeristische activiteiten bij een agrarisch bedrijf, waarbij de activiteiten in bedrijfseconomisch opzicht in voldoende mate afgezonderd opereren, zullen behandeld worden als een toeristische onderneming. Daarbij geldt de eis dat de toeristische activiteiten als zodanig zelfstandig staan ingeschreven in het handelsregister van de Kamer van Koophandel. Tevens dienen de activiteiten, net als bij alle andere ondernemingen die een beroep op de KITO 2002 doen, te worden verricht met het oogmerk om winst te behalen. Hierbij dient het behalen van winst ook redelijkerwijs te kunnen worden verwacht.]

Noot

[Toelichting: Toeristische ondernemingen als bedoeld in de regeling zijn de volgende bedrijfsgroepen van de Standaard Bedrijfs Indeling (SBI) van het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS):

– bedrijfsgroep 551; hotels, pensions en conferentieoorden;

– bedrijfsgroep 552; kampeerterreinen en overige voorzieningen voor recreatief verblijf;

– bedrijfsgroep 6120.4; passagiersvaart en veerdiensten;

– bedrijfsgroep 7140.2; verhuur van sport- en recreatieartikelen; 

– bedrijfsgroep 9233.2; o.a. pretparken, verkeerstuinen en recreatieparken;

– bedrijfsgroep 9253.1; dieren- en plantentuinen, kinderboerderijen;

– bedrijfsgroep 9264.4; jachthaven;

– waterrecreatieondernemingen (zeilschool en verhuur van pleziervaartuigen).

De code waaronder de onderneming in het Handelsregister van de Kamer van Koophandel staat ingeschreven is een belangrijk gegeven, maar niet doorslaggevend. Het bevoegd bestuursorgaan  behoudt te allen tijde het recht om op basis van de feitelijke ondernemingsactiviteiten tot een ander oordeel te komen omtrent de zogenaamde SBI-codering.

Onder een onderneming wordt verstaan: een duurzame organisatie die er op is gericht met behulp van kapitaal en arbeid deel te nemen aan het maatschappelijk productie- en/of handelsproces met het oogmerk om winst te behalen, waarbij het behalen van winst ook redelijkerwijs verwacht kan worden.

Ter voorkoming van misverstanden volgt hieronder een niet-limitatieve opsomming van ondernemingen die niet voor subsidie in aanmerking komen:

– sport- en recreatie-instellingen;

– exploitatie van en handel in onroerende zaken;

– (café-)restaurants;

– musea.

Tot de doelgroep van de regeling behoren ondernemers d.w.z. de natuurlijke persoon of niet publiekrechtelijke rechtspersoon die voor eigen rekening en risico en zonder steun van de overheid een onderneming in de toeristische sector exploiteert. Er dient sprake te zijn van een voldoende actieve en professionele bedrijfsuitoefening. Bijverdiensten of beleggingsactiviteiten zijn van de regeling uitgesloten.

Indien er sprake is van een groep, zal vastgesteld dienen te worden of de aanvrager als een zelfstandige onderneming binnen de groep kan worden aangemerkt. Op basis van de feitelijke situatie zal worden bepaald of dit het geval is.

Toeristische activiteiten bij een agrarisch bedrijf, waarbij de activiteiten in bedrijfseconomisch opzicht in voldoende mate afgezonderd opereren, zullen behandeld worden als een toeristische onderneming. Daarbij geldt de eis dat de toeristische activiteiten als zodanig zelfstandig staan ingeschreven in het handelsregister van de Kamer van Koophandel. Tevens dienen de activiteiten, net als bij alle andere ondernemingen die een beroep op de KITO 2002 doen, te worden verricht met het oogmerk om winst te behalen. Hierbij dient het behalen van winst ook redelijkerwijs te kunnen worden verwacht.]

Noot

[Toelichting: In de begripsomschrijving van een kwaliteitsverbeteringsproject dient onder kwaliteitsverbetering eveneens te worden verstaan de vergroting van de theoretische capaciteit. Dat houdt in, dat investeringen gericht op de vergroting van de capaciteit van de onderneming eveneens een bijdrage leveren aan de verbetering van de kwaliteit van de onderneming.

Ook op zichzelf staande investeringen zoals bijvoorbeeld kantines, sanitaire voorzieningen, zwembad, sauna, fitnessruimte, winkelvoorzieningen en dergelijke kunnen onder de in de regeling opgenomen voorwaarden als kwaliteitsverbeteringen worden aangemerkt.]

Noot

[Toelichting: In dit artikel is rekening gehouden met de invoering van vervroegde afschrijvingen ter stimulering van investeringen die in het belang zijn van het milieu, de technologische ontwikkeling en de arbeids-omstandigheden, alsmede met de invoering van vrije afschrijvingen op bedrijfsgebouwen.]

Noot

[Toelichting: De adviezen kunnen betrekking hebben op het opstellen van ondernemingsplannen, marktverken-ningen, marketingplannen en (bedrijfseconomische en technische) haalbaarheidsonderzoeken. Subsidie is mogelijk voor de advieskosten van een externe adviseur die voor het project wordt ingeschakeld.]

Noot

[Toelichting: Onder deskundige wordt in de regeling verstaan een onafhankelijke deskundige, d.w.z. een adviseur welke fungeert als een adviserend doorgeefluik van bestaande kennis op basis van scholing en ervaring. ‘Onafhankelijk’ wil zeggen dat de adviseur in ieder geval geen belang mag hebben in de onderneming van meer dan 25% (direct of indirect). Er mag evenmin sprake zijn van een dienstbetrekking tussen de adviseur en de onderneming danwel de groep waarvan de onderneming deel uitmaakt. Indien er sprake is van een aandelenverhouding van minder dan 5% tussen de adviseur en de aanvrager wordt er geacht geen afhankelijke relatie te zijn. Indien de aandelenverhouding ligt in de range van 5 tot 25% worden de volgende aspecten getoetst:

a. is de aandeelhouder tevens bestuurder;

b. over hoeveel personen is het aandelenbezit verdeeld.]

Noot

[Toelichting: Van permanente bezetting is in het algemeen sprake, indien de arbeidsplaats door personeel in vaste dienst of door personeel met een tijdelijke arbeidsovereenkomst voor een aaneengesloten periode van ten minste 12 maanden wordt vervuld. Van dit uitgangspunt kan worden afgeweken, indien seizoensgebonden arbeidsplaatsen aantoonbaar structureel worden opgevuld.]

Noot

[Toelichting: Een aanvraag dient te worden ingediend door gebruikmaking van een origineel, ondertekend aanvraagformulier.

Ook een subsidieverzoek dat per faxbericht of in de vorm van een brief (maar niet per e-mail) wordt ingediend, kan, mits voorzien van een handtekening, als een aanvraag worden beschouwd, indien uit de betreffende stukken voldoende blijkt voor welk project om een investeringssubsidie wordt verzocht. In dat geval moet alsnog binnen een termijn van vier weken na indiening van het betreffende faxbericht danwel de betreffende brief, het origineel van een ondertekend aanvraagformulier met de vereiste bijlagen worden ingediend. In dat geval wordt de datum waarop het faxbericht danwel de brief waarover in het voorgaande is gesproken, is ingediend, als formele indieningsdatum van de subsidieaanvraag aangemerkt.

Indien het origineel van een ondertekend aanvraagformulier met de vereiste bijlagen buiten de gestelde termijn wordt ingediend, wordt de datum waarop genoemde stukken worden ingediend als indieningsdatum van de subsidieaanvraag beschouwd. ]

Noot

[Toelichting: Een aanvraag wordt getoetst aan de wettelijke bepalingen en besluiten ter uitvoering van deze bepalingen zoals die gelden op het tijdstip waarop een subsidieaanvraag in behandeling wordt genomen. Een subsidieaanvraag wordt pas in behandeling genomen als voldoende gegevens en bescheiden zijn verstrekt om de aanvraag te beoordelen en een besluit te kunnen nemen.]

Noot

[Toelichting: De kosten van investeringen in immateriële activa als bedoeld in artikel 2:365, eerste lid, van het Burgerlijk Wetboek zijn geen subsidiabele kosten. Onder immateriële activa worden onder andere verstaan: kosten van onderzoek en ontwikkeling, kosten van verwerving van concessies, vergunningen en rechten van intellectuele eigendom, know-how en kosten van goodwill. Niet gespecificeerde posten (onvoorzien, diversen) worden niet tot de subsidiabele kosten gerekend. Kosten ter voorbereiding van de aanvraag evenals financieringskosten, zoals bouwrente, zijn geen subsidiabele kosten. Kosten van verwerving van grond zijn evenmin subsidiabele  kosten.

De eis dat materiële vaste activa permanent op de bedrijfslocatie aanwezig is betekent dat investeringen in o.a. (plezier)vaartuigen of (bedrijfs)auto’s niet tot de subsidiabele kosten worden gerekend.

Kosten die niet worden geactiveerd op de fiscale balans van de onderneming en kosten die binnen vijf jaar worden afgeschreven, zijn geen subsidiabele kosten.]

Noot

[Toelichting: Ook materiële vaste activa die door middel van (financial) lease, huurkoop of een vergelijkbare financieringswijze worden verworven, kunnen voor subsidieverlening in aanmerking komen. De betreffende financieringsovereenkomst dient:

– het economisch risico bij de ondernemer te leggen;

– niet opzegbaar te zijn;

– te gelden gedurende een termijn die gelijk of nagenoeg gelijk is aan de economische levensduur van de verworven zaken; en

– te voorzien in het recht van de ondernemer om na afloop van de in de overeenkomst gestelde termijn de juridische eigendom van de betreffende zaken om niet of nagenoeg om niet te verwerven.]

Noot

[Toelichting: Het aangaan van mondelinge overeenkomsten, ‘voorlopige’ koopcontracten alsmede overeenkomsten met ontbindende danwel opschortende voorwaarden, wordt in het kader van deze regeling in het algemeen als het aangaan van verplichtingen aangemerkt.

Voorbeelden van momenten waarop verplichtingen zijn aangegaan zijn o.a.: het zgn. voorlopige koop-contract, datum orderbevestiging, datum mondelinge opdracht, ondertekening offerte.

Met betrekking tot het aangaan van verplichtingen mag de verplichting minder dan vier weken voor de indiening van de aanvraag zijn aangegaan.]

Noot

[Toelichting: Indien er sprake is van een subsidiabele verwerving van bedrijfsmiddelen van een onderneming die tot dezelfde groep behoort, wordt de winstopslag niet tot de subsidiabele kosten gerekend.]

Noot

[Toelichting: Dit artikel heeft met name betrekking op een aantal situaties waarin gelijktijdig of nagenoeg gelijktijdig met de uitvoering van het project desinvesteringen plaatsvinden, bijvoorbeeld door het afstoten of buiten gebruik stellen van bestaande productiecapaciteit bij realisering van nieuwe, gesubsidieerde productiecapaciteit. Het positieve effect van de subsidie voor de regionale economie wordt als gevolg van die desinvestering per saldo minder.

Omdat dergelijke desinvesteringen daarmee afbreuk doen aan het doel van deze regeling, worden de subsidiabele kosten zodanig verminderd dat het subsidiebedrag meer in overeenstemming is met het netto effect van de investering. Het artikel voorziet in de rechtevenredige vermindering van de subsidiabele kosten in geval van buitengebruikstelling van duurzame bedrijfsuitrusting of bedrijfs-gebouwen. Daarbij wordt ook gekeken naar desinvesteringen van andere ondernemingen die in de subsidieregio zijn gevestigd en tot de groep behoren. Verwerving van activa binnen groepsverband, d.w.z. het doorschuiven van productiecapaciteit, binnen de subsidieregio is derhalve niet subsidiabel. ]

Noot

[Toelichting: Onder buitengebruikstelling wordt ook verstaan vaste verhuur van activa, de opzegging van (vaste) huurcontracten en het zgn. stand-by stellen van activa.]

Noot

[Toelichting: Indien een onderneming korter dan drie jaar voor de indiening van de aanvraag bedrijfsruimte heeft gehuurd en deze huursituatie omzet in het verwerven van eigen bedrijfsruimte, is deze aanschaf onder bepaalde voorwaarden alsnog subsidiabel te stellen.

De gebruiksduur wordt gerelateerd aan de onderneming. Hierbij is dus niet relevant of de onderneming in de loop der tijd van eigenaar is veranderd (bijvoorbeeld door een doorstart na een faillissement), danwel een andere juridische organisatiestructuur heeft gekregen.

Het dient hierbij te gaan om enerzijds beginnende ondernemingen die vaak om financiële redenen in een gehuurd pand starten, anderzijds om ondernemingen die, tijdelijk, in afwachting van een meer structurele behoefte aan extra bedrijfsruimte, ruimte bijhuren.

De mogelijkheid is nadrukkelijk niet bedoeld voor ondernemingen die al meer dan drie jaren huren, doch dit doen van verschillende eigenaren, of volgtijdelijk verschillende gebouwen huren, waardoor de duur van het huurcontract met de laatste verhuurder of voor het laatste pand binnen genoemde periode van drie jaar is komen te liggen. Doorslaggevend is de datum van aanvang van het gebruik door de onderneming. Dit betekent dat indien een onderneming meer dan drie jaren voorafgaande aan de indiening van de aanvraag (verschillende) gehuurde ruimtes in gebruik heeft gehad, er wel een correctie wordt toegepast in verband met het afstoten van bedrijfsruimte.]

Noot

[Toelichting: Als correctiegrondslag wordt een percentage gehanteerd. Dit percentage wordt op de subsidiabele investeringskosten in mindering gebracht. Dit percentage is vastgesteld op 10%.]

Noot

[Toelichting: Hier gaat het om de aanschaf van bestaande (tweedehands) bedrijfsgebouwen en/of duurzame bedrijfsuitrusting, waarin of waarmee na uitvoering van het project dezelfde categorie activiteiten wordt verricht als tevoren met genoemde activa werd verricht. Alsdan wordt de aanschaf niet gezien als ‘nieuwe’ investering. De investering door de aanschaf van de bestaande activa, is tegelijk een desinvestering door de rechtsvoorganger. Hieronder valt eveneens de verzelfstandiging van een onderneming, waarbij de vraag of de te verzelfstandigen onderneming deel uit maakt van de groep waartoe het de onderneming die de subsidie aanvraagt behoort, niet relevant is. Bijvoorbeeld: een management buy-out, een overname of een doorstart vanuit of na een faillissement, zijn niet subsidiabel. Hierbij is niet van belang of de productie-middelen worden verplaatst naar een andere locatie.

Met dezelfde categorie activiteiten wordt bedoeld activiteiten die feitelijk worden verricht door ondernemingen die behoren tot dezelfde bedrijfssubgroep van de Standaard Bedrijfs Indeling van het Centraal Bureau voor de Statistiek (SBI-code tot vier cijfers). ]

Noot

[Toelichting: Bij de toets in hoeverre een project ‘in redelijke mate’ met eigen middelen wordt gefinancierd, zal een norm van 25% van de projectkosten als uitgangspunt dienen. Onder eigen middelen kan o.a. worden verstaan; de cash-flow minus de verplichtingen, kapitaalsstortingen, achtergestelde leningen en kredieten met borgstellingen. De te ontvangen KITO-subsidie wordt niet meegerekend.]

Noot

[Toelichting: Als ijkpunt geldt het aantal arbeidsplaatsen op het moment van indiening van de aanvraag. Dit aantal wordt vergeleken met het aantal arbeidsplaatsen op het moment van vaststelling van de subsidie.]

Noot

[Toelichting: De KITO 2002 valt onder de zogenaamde De Minimis-normen van de Europese Commissie. Deze hebben betrekking op het maximale bedrag aan overheidssteun dat door een ondernemer op grond van deze maar ook andere op basis van de De Minimis-normen verleende overheidssteun is of wordt verleend.

De criteria daarvan zijn de volgende:

– het maximum voor De Minimis-steun bedraagt € 100.000 (subsidie-equivalent) over een periode van drie jaar vanaf het moment dat de eerste De Minimis-steun is verleend (steun uit alle bronnen);

– het maximum geldt voor de totale overheidssteun die als De Minimis-steun kan worden aangemerkt. Het doet niet af aan de mogelijkheid voor de begunstigde om andere overheidssteun te ontvangen uit hoofde van door de Europese Commissie goedgekeurde regelingen;

– het maximum geldt voor alle categorieën steun, in welke vorm en met welk doel dan ook verleend.

De enige vorm van steun die van de toepassing van de De Minimis-regel is uitgesloten, is exportsteun. Onder exportsteun wordt verstaan iedere steun die rechtstreeks verband houdt met de geëxporteerde hoeveelheden, de opzet en het functioneren van een distributienet of met de lopende uitgaven in verband met de exportactiviteit. Kosten in verband met de deelneming aan beurzen, studies en adviezen voor de introductie van een nieuw product op een nieuwe markt, worden daarentegen niet als zodanig beschouwd.

Steun in andere vormen dan subsidie, wordt omgerekend in een subsidie-equivalentwaarde. Voorbeelden van andere vormen van steun zijn: zachte leningen (het verschil tussen de marktrente en de werkelijk te betalen rente, is steun) en kwijtscheldingen. Er wordt in alle gevallen uitgegaan van de contante waarde van de steun omgerekend naar de datum van indiening van de aanvraag.

Bij subsidies wordt in principe uitgegaan van het maximaal verleende bedrag, ondanks de uitbetaling in termijnen.

Bij de uitvoering van de KITO 2002 zullen de bedoelde normen onverkort worden toegepast. Dit kan ertoe leiden dat de te verlenen subsidie dient te worden verlaagd, danwel een subsidie moet worden geweigerd.]

Noot

[Toelichting: Als uitvoeringsperiode geldt een periode van 24 maanden te rekenen vanaf de dagtekening van het verleningsbesluit.

Het gaat bij de subsidiëring niet alleen om het verrichten van investeringen in materiële vaste activa, maar ook om het daadwerkelijk in gebruik nemen daarvan.

In gevallen waarin wordt verzocht om verlenging van de genoemde periode, zal de doelstelling van de regeling worden afgewogen tegen hetgeen de aanvrager als zijn belangen naar voren brengt. Daarbij zal mede een rol spelen in hoeverre de feiten die de vertraging hebben veroorzaakt, zijn ontstaan door toedoen van de subsidieontvanger zelf.]

Noot

[Toelichting: Op grond van artikel 4:48 van de Algemene wet bestuursrecht kan de subsidieverlening worden ingetrokken of ten nadele van de subsidieontvanger worden gewijzigd indien:

– de activiteiten waarvoor de subsidie is verleend, niet of niet geheel hebben plaatsgevonden of zullen plaatsvinden;

– de subsidieontvanger niet heeft voldaan aan de bij de subsidieverlening opgelegde verplichtingen;

– de subsidieontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een ander besluit tot verlening van een subsidie zou hebben geleid;

– de subsidieverlening anderszins onjuist was en de subsidieontvanger dit wist of behoorde te weten.]

Noot

[Toelichting: Het vereiste dat bij de vaststelling van de subsidie alle kosten moeten zijn betaald is niet van toepassing ingeval van financial lease, huurkoop of een vergelijkbare financieringswijze.]

Noot

[Toelichting: In de artikelen 5:11 e.v. van de Algemene wet bestuursrecht is opgenomen, wie toezichthouders zijn en wat hun bevoegdheden zijn. Verder is in artikel 5:20 van die wet voorzien, dat iedereen verplicht is om medewerking te verlenen aan een toezichthouder in functie, tenzij de betrokkenen uit hoofde van ambt, beroep of wettelijk voorschrift daarvan zijn vrijgesteld.

Toezichthouders worden aangewezen door of namens Gedeputeerde Staten en beschikken over een legitimatiebewijs dat zij op verzoek moeten tonen. Toezichthouders zijn bevoegd tot het betreden van elke plaats met medeneming van de benodigde apparatuur, tot het vorderen van inlichtingen, tot het vorderen van inzage in zakelijke gegevens en het maken van kopieën daarvan en tot het onderzoeken van zaken, die zaken aan opneming te onderwerpen en daarvan monsters te nemen. ]