Besluit van het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester en de directie van de gemeente Neder-Betuwe houdende regels omrent mandaat Mandaatbesluit gemeente Neder-Betuwe 2019

Ondertekening

BIJLAGE I: BEVOEGDHEID COLLEGE OF BURGEMEESTER

Bevoegdheden die blijven voorbehouden aan het college respectievelijk de burgemeester.

A. Bestuurlijk-juridische aangelegenheden

Publiekrecht

• 1.

  Het doen van voorstellen aan de gemeenteraad.

• 2.

  Het vaststellen van het organisatiebesluit.

• 3.

  Het vaststellen van algemeen verbindende voorschriften en beleidsregels, voor zover deze niet door de raad worden vastgesteld.

• 4.

  Het nemen van besluiten in afwijking van bij besluit vastgesteld beleid.

• 5.

  Het verlenen van mandaat aan niet-ondergeschikten.

• 6.

  Het nemen van besluiten op bezwaarschriften voor zover:

  • a.

    het advies van de bezwaarschriftencommissie niet dan wel niet volledig wordt opgevolgd;

  • b.

    het primaire besluit door het bestuursorgaan is genomen;

  • c.

    het primaire besluit geheel of gedeeltelijk wordt herroepen.

• 7.

  Het nemen van besluiten om bezwaar, administratief beroep of hoger beroep in te stellen of een verzoek om (wijziging of opheffing van) een voorlopige voorziening in te dienen, de bestuursrechter verzoeken een uitspraak te herzien, als derde partij deelnemen in administratiefrechtelijke procedures.

• 8.

  Het nemen van besluiten op verzoeken om planschade en nadeelcompensatie.

• 9.

  Het nemen van besluiten, indien ter voorbereiding van dit besluit de Uniforme openbare voorbereidingsprocedure van Afdeling 3.4 van de Awb is gevolgd, en zienswijzen of andere inspraakreacties zijn ingebracht.

• 10.

  Het toepassen van een last onder bestuursdwang in de zin van art. 125 Gemeentewet en afdeling 5.3.1. van de Awb, het opleggen van een last onder dwangsom in de zin van afdeling 5.3.2. van de Awb en het opleggen van een bestuurlijke boete in de zin van afdeling 5.4.1. van de Awb.

• 11.

  Het nemen van besluiten tot niet-invordering.

• 12.

  Het nemen van besluiten op verzoeken om informatie op grond van de Wet openbaarheid van bestuur, die betrekking hebben op een ramp als bedoeld in de Wet veiligheidsrisico’s.

• 13.

  Het nemen van besluiten op verzoeken op grond van de Wet hergebruik overheidsinformatie.

• 14.

  Het nemen van besluiten o.g.v. het Protocol agressie en geweld.

• 15.

  Besluiten op verzoeken tot het structureel aan- of afwijzen van een huwelijkslocatie.

• 16.

  Besluiten tot een exploitatieverbod in het kader van toezicht en handhaving kinderopvang op grond van art. 1.66 Wko;

• 17.

  Besluiten tot intrekken van de toestemming tot exploitatie en verwijdering van de registratie uit het Landelijk Register Kinderopvang (art. 1.46 leden 5 en 6, art. 1.47a Wko en art. 8 lid 1 Besluit landelijk register kinderopvang en register buitenlandse kinderopvang).

• 18.

  Het nemen van besluiten gericht tot:

  • i.

    de raad;

  • ii.

    de Koning en andere leden van het Koninklijk Huis;

  • iii.

    de raad van ministers van het Koninkrijk, de ministerraad of een daaruit gevormde onderraad of commissie, ministers en staatssecretarissen;

  • iv.

    de voorzitter van de Eerste of Tweede Kamer der Staten-Generaal of van een uit die Kamer gevormde commissie;

  • v.

    de vice-president van de Raad van State;

  • vi.

    de president van de Algemene Rekenkamer;

  • vii.

    de Ombudsvoorziening, voor zover het correspondentie betreft te zake van formele klachten over het functioneren van de gemeentesecretaris;

  • viii.

    enig bestuursorgaan van een waterschap, provincie of Rijk.

• 19.

  Aan de burgemeester blijft voorbehouden het nemen van een besluit op grond van de Wet tijdelijk huisverbod (zie ook het besluit d.d. 1 december 2009; er is wel ondertekeningsmandaat aan de Hulpofficier van justitie verleend voor huisverboden, zie ook bijlage IV).

• 20.

  Aan de burgemeester blijft voorbehouden het besluit inhoudende een last tot inbewaringstelling (psychiatrisch ziekenhuis) in het kader van de Wet bijzondere opneming in psychiatrische ziekenhuizen.

Privaatrecht

Aanbestedingen

• 1.

  Het nemen van besluiten tot vaststelling van aanbestedingsdocumenten voor zover het een aanbesteding betreft waarop een Europese richtlijn van toepassing is.

• 2.

  Het nemen van besluiten in afwijking van het vastgestelde inkoop- en aanbestedingsbeleid.

Overeenkomsten

• 1.

  Het besluit tot het aangaan van PPS-constructies, convenanten, bestuursovereenkomsten en tot daartoe strekkende intentieverklaringen.

• 2.

  Het besluit tot het aangaan van overeenkomsten waarvan de financiële waarde de toegekende budgetten en vastgestelde kaders overstijgt.

• 3.

  Het besluit tot het aangaan van overeenkomsten indien:

  • a.

    op grond van de Gemeentewet het college de raad vooraf over de overeenkomst moet informeren, omdat de raad daarom heeft verzocht;

  • b.

    op grond van de Gemeentewet de raad in de gelegenheid moet worden gesteld zijn wensen en bedenkingen ten aanzien van de overeenkomst ter kennis van het college te brengen omdat deze ingrijpende gevolgen voor de gemeente kan hebben;

  • c.

    de raad ter zake om informatie heeft gevraagd.

• 4.

  Het nemen van besluiten tot het afgeven van garanties, borgstellingen en dergelijke van vergelijkbare strekking, hoe ook genaamd.

• 5.

  Het nemen van besluiten betreffende ontbinding van een overeenkomst.

• 6.

  Het nemen van besluiten met betrekking tot koop, verkoop, pacht, verhuur van onroerende zaken of vestiging van beperkte rechten op onroerende zaken.

• 7.

  Het nemen van besluiten tot weigering van de onder 1 tot en met 6 genoemde (rechts)handelingen.

Civiele procedures

• 1.

  Het nemen van besluiten betreffende het al dan niet instellen van civielrechtelijke (spoed)procedures en het aanwenden van rechtsmiddelen, zoals hoger beroep en dergelijke.

• 2.

  Het nemen van besluiten betreffende alternatieve geschilbeslechting, zoals arbitrage en dergelijke.

Overige privaatrechtelijke rechtshandelingen

• 1.

  Het besluiten tot oprichting van en/of deelneming in stichtingen, maatschappen, vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen, en tot fusie, omzetting en dergelijke van rechtspersonen.

• 2.

  Het besluiten tot aanvaarding of afwijzing van erfstellingen/legaten/schenkingen.

• 3.

  Het besluiten tot aanvaarding of afwijzing van een aanbod tot sponsoring.

• 4.

  Het besluiten tot het al dan niet aanvragen van surseance van betaling en faillissement.

• 5.

  Het besluiten op verzoeken om schadevergoeding boven het bedrag van het eigen risico ingeval geen dekking wordt geboden ingevolge de verzekeringspolis.

• 6.

  Het ondertekenen van overeenkomsten met een ander bestuursorgaan, waarbij de wederpartij wordt vertegenwoordigd door een bestuurder, met dien verstande dat in dat geval de burgmeester een machtiging kan verlenen aan een wethouder.

B. Personeelsaangelegenheden in de zin van de CAR-UWO en lokale personeelsregelingen

• 1.

  Het vaststellen van LOGA-circulaires.

• 2.

  Het vaststellen van lokale personele regelingen.

• 3.

  Het instellen van een paritaire commissie in het kader van het van-werk-naar-werk traject.

• 4.

  Het nemen van een reorganisatiebesluit, het vaststellen van een sociaal statuut en een sociaal plan.

• 5.

  Het voorzitten van het Georganiseerd Overleg.

• 6.

  Het nemen van besluiten op bezwaar inzake personeel.

• 7.

  Het nemen van besluiten tot ontslag als disciplinaire straf.

• 8.

  Het nemen van besluiten tot schorsing als ordemaatregel.

C. Overige aangelegenheden

• 1.

  Benoeming van de secretaris van de bezwaarschriftencommissie.

• 2.

  Het benoemen van personen als vertegenwoordiger van de gemeente in bestuurs- en toezichthoudende organen van publiekrechtelijke- en privaatrechtelijke rechtspersonen.

• 3.

  Het benoemen van personen in adviesorganen/-commissies van het college, uitgezonderd de benoeming van een planschade-adviseur.

• 4.

  Het benoemen van personen in bestuurscommissies als bedoeld in artikel 83 c.q. 84 van de Gemeentewet.

BIJLAGE II: BEVOEGDHEID DIRECTIE

Bevoegdheden die blijven voorbehouden aan de directie.

A. Bestuurlijk-juridische aangelegenheden

Publiekrecht

• 1.

  Afdoening van klachten in de zin van hoofdstuk 9 van de Awb.

• 2.

  Besluiten op inzageverzoeken o.g.v. het privacyreglement Buitengewoon ambtenaar burgerlijke stand (BABS).

Privaatrecht

Aanbestedingen

n.v.t.

Overeenkomsten

n.v.t.

Civiele procedures

n.v.t.

Overige privaatrechtelijke rechtshandelingen

n.v.t.

B. Personeelsaangelegenheden in de zin van de CAR-UWO en lokale personeelsregelingen

• 1.

  Het toepassen van hardheidsclausules en de clausule ‘onvoorziene gevallen’ in alle door het college vastgestelde regelingen.

• 2.

  Voorleggen van een geschil aan de paritaire commissie.

• 3.

  Afhandeling van de melding van een vermoeden van een misstand.

• 4.

  Vaststellen functiebeschrijving en –waardering.

• 5.

  Het besluiten tot ontslag wegens onbekwaamheid en ongeschiktheid.

• 6.

  Het besluiten tot ontslag wegens reorganisatie.

• 7.

  Het besluiten tot ontslag o.g.v. overige ontslaggronden.

• 8.

  Het besluiten tot van werk naar werk afspraken.

• 9.

  Het besluiten tot tussentijdse beëindiging van werk naar werk traject.

• 10.

  Het besluit tot toepassen van sancties i.h.k.v. van werk naar werk traject.

• 11.

  Het besluit tot toepassen van sancties i.h.k.v. verzuimbegeleiding.

• 12.

  Het besluiten tot het opleggen van disciplinaire straffen.

• 13.

  Het besluiten tot het opleggen van een verbod tot het betreden van een arbeidsterrein.

• 14.

  Ingevolge het Protocol gebruik internet en e-mail gemeente Neder-Betuwe:

  • a.

    Het besluiten tot het inzien van de mailbox of agenda van de medewerker.

  • b.

    Het besluiten tot het uitvoeren van controles op het gebruik van de medewerker van internet en/ of e-mail.

  • c.

    Het recht van de gemeente Neder-Betuwe om op individuele basis de toegang tot internet en e-mail te beperken (filteren) en om op incidentele basis te controleren vanwege:

    • -

      een zwaarwichtige reden, waaronder concrete aanwijzingen van onrechtmatig gebruik;

    • -

      het bekend maken van vertrouwelijke informatie;

    • -

      het tegengaan van negatieve publiciteit betreffende de gemeente;

    • -

      het tegengaan van seksuele intimidatie en pesten;

    • -

      het naleven van afspraken over verboden gebruik.

C. Overige aangelegenheden

n.v.t.

BIJLAGE III: BEVOEGDHEID AFDELINGSMANAGER, ADJUNCT-AFDELINGSMANAGER, MANAGER WERKEENHEID

Bevoegdheden die blijven voorbehouden aan de afdelingsmanager, adjunct-afdelingsmanager en manager werkeenheid.

A. Bestuurlijk-juridische aangelegenheden

Publiekrecht

• 1.

  Aanwijsbesluiten toezichthouders in de zin van de Awb, APV of andere wettelijke voorschriften en de uitgifte van de legitimatiebewijzen.

• 2.

  Besluiten op grond van paragraaf 4.1.3.2 van de Awb (dwangsom bij niet tijdig beslissen).

• 3.

  Besluiten op grond van paragraaf 4.1.3.3 van de Awb (positieve beschikking bij niet tijdig beslissen).

• 4.

  Besluiten op grond van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs Neder-Betuwe.

• 5.

  Het nemen van besluiten op principeverzoeken met betrekking tot een ruimtelijke procedure.

• 6.

  Het nemen van besluiten op complexe principeverzoeken die niet passen binnen het geldende bestemmingsplan en beoordeeld worden door de regiekamer.

Privaatrecht

Aanbestedingen

Het nemen van besluiten binnen het inkoopproces conform het inkoop- en aanbestedingsbeleid voor zover het een aanbesteding betreft waarop een Europese richtlijn van toepassing is.

Overeenkomsten

n.v.t.

Overige privaatrechtelijke rechtshandelingen

• 1.

  Het nemen van besluiten op verzoeken om schadevergoeding tot en met het bedrag van het eigen risico.

• 2.

  Het nemen van besluiten t.a.v. alternatieve geschillenbeslechting, niet zijnde arbitrage, voor zover afspraken daarover vooraf schriftelijk in een overeenkomst zijn vastgelegd.

Civiele procedures

n.v.t.

B. Personeelsaangelegenheden in de zin van de CAR-UWO en lokale personeelsregelingen

Ondermandaat aan ondergeschikten is niet toegestaan.

C. Overige aangelegenheden

Het benoemen van een planschade-adviseur.

Bijlage IV: Mandaat externen

Bevoegdheden die door het bestuursorgaan zijn/worden gemandateerd aan ambten of personen, die geen deel uitmaken van de gemeentelijke organisatie. Bij een extern verleend mandaat zijn er afspraken gemaakt tussen mandaatgever en de externe over welke regels/voorwaarden in acht moeten worden genomen bij de uitoefening van de bevoegdheden door de externe. In dat geval kan het zijn dat het Mandaatbesluit gemeente Neder-Betuwe 2019 niet van toepassing is.

Mandaatbesluit gemeente Buren – gemeente Neder-Betuwe, collegebesluit d.d. 8 januari 2016 (o.a. Participatiewet, Besluit bijstandsverlening zelfstandigen 2004, IOAW, IOAZ, )

Er is mandaat verleend aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Buren voor de uitoefening van de bevoegdheden op grond van onder andere de Participatiewet.

Mandaatbesluit Wet gemeentelijke schuldhulpverlening gemeente Neder-Betuwe (collegebesluit d.d. 29 juni 2015)

Er is mandaat verleend aan het hoofd inwonerszaken en de teamleider werk en inkomen van gemeente Buren voor het nemen van besluiten op grond van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening, zoals bepaald in de DVO, met het recht om ondermandaat te verlenen.

Algemeen mandaatbesluit Omgevingsdienst Rivierenland – Gemeente Neder-Betuwe 2018

Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Neder-Betuwe houdende regels omtrent mandaat Omgevingsdienst Rivierenland: Algemeen mandaatbesluit Omgevingsdienst Rivierenland-Gemeente Neder-Betuwe 2018, vastgesteld bij collegebesluit d.d. 25 juni 2018.

Besluit inzake mandaatverlening aan de algemeen directeur van de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid, vastgesteld bij collegebesluit d.d. 8 januari 2013

De mandaatregeling Besluit mandaat, volmacht en machtiging voorbereiding en inrichting UBR, collegebesluit d.d. 13 november 2018 (breedband)

Ondertekeningsmandaat van burgemeester aan hulpofficier van justitie (o.g.v. de Wet tijdelijk huisverbod)

De burgemeester (of de loco-burgemeester) besluit tot het opleggen van een huisverbod. De hulpofficier van justitie is bevoegd het besluit namens de burgemeester te ondertekenen.

Mandaat aan griffier: budgethouderschap voor het bud­get voor raadswerkzaamheden

De raad heeft besloten dat de griffier als budgethouder optreedt voor de budgetten welke ter beschikking staan van de raad. Het college verleent hierbij de griffier mandaat voor het nemen van beslissingen met financiële gevolgen (art. 160, eerste lid, sub e van de Gemeentewet).

De burgemeester verleent hierbij de griffier volmacht voor de privaatrechtelijke vertegenwoordiging (ondertekening) van de gemeente bij het aangaan van overeenkom­sten.

Op het verleende mandaat aan de griffier is het Mandaatbesluit gemeente Neder-Betuwe 2019 van toepassing. Dit wijkt af van de algemene bepaling dat het Mandaatbesluit gemeente Neder-Betuwe 2019 niet van toepassing is op een externe. Hierop is voor de griffier een uitzondering gemaakt.

Bijlage Va: Ondermandaatformulier afdeling fysieke pijler behorend bij het Mandaatbesluit gemeente Neder-Betuwe 2019

De afdelingsmanager en de adjunct-afdelingsmanager van de afdeling fysieke pijler van de gemeente Neder-Betuwe,

Gelet op artikel 8 leden 1, 2 en 3 van het Mandaatbesluit van de gemeente Neder-Betuwe 2019, 

overwegende dat,

• •

  Ingevolge artikel 10 eerste lid van het Organisatiebesluit gemeente Neder-Betuwe 2019 en het directiebesluit d.d. 5 augustus 2019 de afdeling fysieke pijler uit twee teams bestaat: Team Bouwen, milieu en ruimtelijke plannen en Team Openbare ruimte,

• •

  De directie in het directiebesluit d.d. 5 augustus 2019 heeft bepaald welke werkvelden tot het werkterrein van de afdeling fysieke pijler behoren,

• •

  De directie het aan de afdelingsmanager overlaat om te bepalen welk team welk werkveld behandelt,

• •

  De afdelingsmanager de adjunct-afdelingsmanager om advies vraagt alvorens de werkvelden over de teams te verdelen,  

• •

  De medewerkers van een team zich in de breedste zin van het woord (m.a.w. publiekrechtelijke handelingen, privaatrechtelijke handelingen en feitelijke handelingen) bezighouden met de werkvelden die tot hun team behoren,

• •

  In de personeelsstaat is bepaald welke medewerker dan wel functie tot welk team behoort,

BESLUITEN:

• 1.

  Dat de volgende werkvelden tot het Team Bouwen, milieu en ruimtelijke plannen behoren:

  • •

    Wonen;

  • •

    Verkeer en Vervoer (Mobiliteit);

  • •

    Recreatie & Toerisme;

  • •

    Economie en Logistiek;

  • •

    Ruimtelijke Ordening;

  • •

    Klimaat en Duurzaamheid;

  • •

    Milieu;

  • •

    Bodem (Ondergrond);

  • •

    Erfgoed;

  • •

    Grondzaken;

  • •

    Vastgoed;

  • •

    Planeconomie;

  • •

    Stedenbouw;

  • •

    Natuur en Landschap.

    Naast genoemde werkvelden maken ook de volgende rollen en functies deel uit van Team Bouwen, milieu en ruimtelijke plannen: regisseur, project-assistent, projectadministrateur en bijbehorende administratieve organisatie (AO).

• 2.

  Dat de volgende werkvelden tot het Team Openbare ruimte behoren:

  • •

    Groen;

  • •

    Wegen;

  • •

    Water;

  • •

    Riolering;

  • •

    Gebouwenbeheer;

  • •

    Vergunningen APV en bijzondere wetten;

  • •

    Toezicht en handhaving APV en bijzondere wetten.

    Naast genoemde werkvelden maken ook de volgende rollen en functies deel uit van Team Openbare ruimte: projectleider, directievoerder/toezichthouder, project-assistent, projectadministrateur.

• 3.

  Ondermandaat te verlenen aan de medewerkers van het Team Bouwen, milieu en ruimtelijke plannen en de medewerkers van het Team Openbare ruimte voor het verrichten van publiekrechtelijke handelingen, privaatrechtelijke rechtshandelingen en feitelijke handelingen ten aanzien van de werkvelden die tot hun team behoren, met uitzondering van:

  • -

    de bevoegdheden genoemd in de bijlagen I t/m III van het Mandaatbesluit gemeente Neder-Betuwe 2019;

  • -

    het aangaan en ondertekenen van overeenkomsten.

• 4.

  Dat bij de uitoefening van de gemandateerde bevoegdheden de bepalingen uit het Mandaatbesluit gemeente Neder-Betuwe 2019, het Organisatiebesluit gemeente Neder-Betuwe 2019 en de Budgethoudersregeling gemeente Neder-Betuwe 2019 in acht genomen moeten worden.

Opheusden, 6 augustus 2019

……………………………………………………………………..

M.J.P. van Mil, afdelingsmanager fysieke pijler

……………………………………………………………………..

T.P. Eekhoutte, adjunct-afdelingsmanager fysieke pijler

Bijlage Vb: Ondermandaatformulier afdeling sociale pijler behorend bij het Mandaatbesluit gemeente Neder-Betuwe 2019

De afdelingsmanager en de adjunct-afdelingsmanager van de afdeling sociale pijler van de gemeente Neder-Betuwe,

Gelet op artikel 8 leden 1, 2 en 3 van het Mandaatbesluit van de gemeente Neder-Betuwe 2019, 

overwegende dat,

• 1.

  Ingevolge artikel 10 eerste lid van het Organisatiebesluit gemeente Neder-Betuwe 2019 en het directiebesluit d.d. 5 augustus 2019 de afdeling sociale pijler uit twee teams bestaat: Team Beleid en Team Uitvoering,

• 2.

  De directie in het directiebesluit d.d. 5 augustus 2019 heeft bepaald welke werkvelden tot het werkterrein van de afdeling sociale pijler behoren,

• 3.

  De directie het aan de afdelingsmanager overlaat om te bepalen welk team welk werkveld behandelt,

• 4.

  De afdelingsmanager de adjunct-afdelingsmanager om advies vraagt alvorens de werkvelden over de teams te verdelen,  

• 5.

  De medewerkers van een team zich in de breedste zin van het woord (m.a.w. publiekrechtelijke handelingen, privaatrechtelijke handelingen en feitelijke handelingen) bezighouden met de werkvelden die tot hun team behoren,

• 6.

  In de personeelsstaat is bepaald welke medewerker dan wel functie tot welk team behoort,

BESLUITEN:

• 1.

  Dat de volgende werkvelden tot het Team Beleid behoren:

  • •

    Wmo 2015, Jeugdwet, Participatiewet en Schuldhulpverlening niet zijnde gericht op casusbehandeling;

  • •

    Onderwijs;

  • •

    Leerlingenvervoer;

  • •

    Welzijn;

  • •

    Sport;

  • •

    Jeugdzaken;

  • •

    Volksgezondheid;

  • •

    Cultuur;

  • •

    Wijk- en buurtcoördinatie;

  • •

    Accommodatiebeleid;

  • •

    Leefbaarheid;

  • •

    Subsidies op alle werkvelden van de afdeling sociale pijler.

• 2.

  Dat de volgende werkvelden tot het Team Uitvoering behoren:

  • •

    Wmo 2015 gericht op casusbehandeling;

  • •

    Jeugdwet gericht op casusbehandeling;

  • •

    Participatiewet gericht op casusbehandeling;

  • •

    Schuldhulpverlening gericht op casusbehandeling;

  • •

    Gehandicaptenkaart;

  • •

    Contractbeheer zorgaanbieders Wmo 2015 en Jeugdwet.

• 3.

  Ondermandaat te verlenen aan de medewerkers van het Team Beleid en de medewerkers van het Team Uitvoering voor het verrichten van publiekrechtelijke handelingen, privaatrechtelijke rechtshandelingen en feitelijke handelingen ten aanzien van de werkvelden die tot hun team behoren, met uitzondering van de bevoegdheden genoemd in de bijlagen I t/m III van het Mandaatbesluit gemeente Neder-Betuwe 2019;  

• 4.

  Dat bij de uitoefening van de gemandateerde bevoegdheden de bepalingen uit het Mandaatbesluit gemeente Neder-Betuwe 2019, het Organisatiebesluit gemeente Neder-Betuwe 2019 en de Budgethoudersregeling gemeente Neder-Betuwe 2019 in acht genomen moeten worden.

Opheusden, 6 augustus 2019

……………………………………………………………………..

W. Agelink, afdelingsmanager sociale pijler

……………………………………………………………………..

J.F. Smits, adjunct-afdelingsmanager sociale pijler

Bijlage Vc: Ondermandaatformulier afdeling bedrijfsvoeringspijler behorend bij het Mandaatbesluit gemeente Neder-Betuwe 2019

De (waarnemend) afdelingsmanager en de adjunct-afdelingsmanager van de afdeling bedrijfsvoeringspijler van de gemeente Neder-Betuwe,

Gelet op artikel 8 leden 1, 2 en 3 van het Mandaatbesluit van de gemeente Neder-Betuwe 2019, 

overwegende dat,

• •

  Ingevolge artikel 10 eerste lid van het Organisatiebesluit gemeente Neder-Betuwe 2019 en het directiebesluit d.d. 5 augustus 2019 de afdeling bedrijfsvoeringspijler uit de volgende teams bestaat:

  • -

    Team DIV

  • -

    Team Communicatie en voorlichting

  • -

    Team Gegevensbeheer, belastingen en WOZ

  • -

    Team Gemeentewinkel

  • -

    Team ICT

  • -

    Team Financiën

  • -

    Team Juridische zaken

  • -

    Team Huisvesting

• •

  De directie in het directiebesluit d.d. 5 augustus 2019 heeft bepaald welke werkvelden tot het werkterrein van de afdeling bedrijfsvoeringspijler behoren,

• •

  De directie het aan de afdelingsmanager overlaat om te bepalen welk team welk werkveld behandelt,

• •

  De afdelingsmanager de adjunct-afdelingsmanager om advies vraagt alvorens de werkvelden over de teams te verdelen,  

• •

  De medewerkers van een team zich in de breedste zin van het woord (m.a.w. publiekrechtelijke handelingen, privaatrechtelijke handelingen en feitelijke handelingen) bezighouden met de werkvelden die tot hun team behoren,

• •

  In de personeelsstaat is bepaald welke medewerker dan wel functie tot welk team behoort,

BESLUITEN

• 1.

  Dat de volgende werkvelden tot het Team DIV behoren: Documentaire informatievoorziening en archivering;

• 2.

  Dat de volgende werkvelden tot het Team Communicatie en voorlichting behoren: communicatie en voorlichting;

• 3.

  Dat de volgende werkvelden tot het Team Gegevensbeheer, belastingen en WOZ behoren: belastingen, WOZ, gegevensbeheer, basisregistratie en GEO*;

• 4.

  Dat de volgende werkvelden tot het Team Gemeentewinkel behoren: burgerzaken, receptie/ontvangst, telefonie*;

• 5.

  Dat de volgende werkvelden tot het Team ICT behoren: ICT;

• 6.

  Dat de volgende werkvelden tot het Team Financiën behoren: financiën;

• 7.

  Dat de volgende werkvelden tot het Team Juridische Zaken behoren: juridisch advies, klachten, secretariaat bezwaarschriftencommissie, Wob-verzoeken en aansprakelijkstellingen.

• 8.

  Dat de volgende werkvelden tot het Team Huisvesting behoren: facilitaire zaken.

• 9.

  Ondermandaat te verlenen aan de medewerkers van bovengenoemde teams voor het verrichten van publiekrechtelijke handelingen, privaatrechtelijke rechtshandelingen en feitelijke handelingen ten aanzien van de werkvelden die tot hun team behoren, met uitzondering van de bevoegdheden genoemd in de bijlagen I t/m III van het Mandaatbesluit gemeente Neder-Betuwe 2019.

• 10.

  Dat bij de uitoefening van de gemandateerde bevoegdheden de bepalingen uit het Mandaatbesluit gemeente Neder-Betuwe 2019, het Organisatiebesluit gemeente Neder-Betuwe 2019 en de Budgethoudersregeling gemeente Neder-Betuwe 2019 in acht genomen moeten worden.

* Besluiten van de heffingsambtenaar, de invorderingsambtenaar en de ambtenaar burgerlijke stand vallen niet onder de reikwijdte van de werkvelden.

Opheusden, 6 augustus 2019

……………………………………………………………………..

N. de Geus-de Bruijn, waarnemend afdelingsmanager bedrijfsvoeringspijler

……………………………………………………………………..

J.J. Smit, adjunct-afdelingsmanager bedrijfsvoeringspijler

Bijlage Vd: Ondermandaatformulier Werkeenheid Concernstaf behorend bij het Mandaatbesluit gemeente Neder-Betuwe 2019

De manager van de Werkeenheid Concernstaf van de gemeente Neder-Betuwe,

Gelet op artikel 8 leden 1, 2 en 3 van het Mandaatbesluit van de gemeente Neder-Betuwe 2019, 

overwegende dat,

• •

  Ingevolge artikel 10 eerste lid van het Organisatiebesluit gemeente Neder-Betuwe 2019 en het directiebesluit d.d. 5 augustus 2019 de Werkeenheid Concernstaf uit de volgende teams bestaat:

  • -

    Team Bestuursondersteuning;

  • -

    Team P&O;

  • -

    Team AO/IC.

• •

  De directie in het directiebesluit d.d. 5 augustus 2019 heeft bepaald welke werkvelden tot het werkterrein van de Werkeenheid Concernstaf behoren,

• •

  De directie het aan de manager Werkeenheid Concernstaf overlaat om te bepalen welk team welk werkveld behandelt,

• •

  De medewerkers van een team zich in de breedste zin van het woord (m.a.w. publiekrechtelijke handelingen, privaatrechtelijke handelingen en feitelijke handelingen) bezighouden met de werkvelden die tot hun team behoren,

• •

  In de personeelsstaat is bepaald welke medewerker dan wel functie tot welk team behoort,

BESLUIT:

• 1.

  Dat de volgende werkvelden tot het Team Bestuursondersteuning behoren: bestuurlijk advies, secretariële ondersteuning college, directie, en manager Werkeenheid Concernstaf, representatie, openbare orde en veiligheid, rampenbestrijding en crisisbeheersing, toezicht privacy.

• 2.

  Dat de volgende werkvelden tot het Team P&O behoren: personeel en organisatie

• 3.

  Dat de volgende werkvelden tot het Team AO/IC behoren: procesoptimalisatie, controle en toezicht op rechtmatigheid, doeltreffendheid, doelmatigheid en toezicht informatiebeveiliging.

• 4.

  Ondermandaat te verlenen aan de medewerkers van bovengenoemde teams voor het verrichten van publiekrechtelijke handelingen, privaatrechtelijke rechtshandelingen en feitelijke handelingen ten aanzien van de werkvelden die tot hun team behoren, met uitzondering van de bevoegdheden genoemd in bijlagen 1 t/m III van het Mandaatbesluit gemeente Neder-Betuwe 2019.

• 3.

  Dat bij de uitoefening van de gemandateerde bevoegdheden de bepalingen uit het Mandaatbesluit gemeente Neder-Betuwe 2019, het Organisatiebesluit gemeente Neder-Betuwe 2019 en de Budgethoudersregeling gemeente Neder-Betuwe 2019 in acht genomen moeten worden.

Opheusden, 6 augustus 2019

…………………………………………………………………

N. de Geus-de Bruijn, manager Werkeenheid Concernstaf

Toelichting op het mandaatbesluit gemeente Neder-Betuwe 2019

Inleiding  

In artikel 10:1 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) wordt mandaat omschreven als de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan besluiten te nemen. Het kan een ambtenaar zijn, een bestuurder zelf, of zelfs iemand van buiten de gemeentelijke organisatie. De bevoegdheid in mandaat wordt uitgeoefend onder verantwoordelijkheid van het oorspronkelijke bevoegde orgaan. De gemandateerde kan namens de mandaatgever besluiten nemen. Deze besluiten worden toegerekend aan het bestuursorgaan zelf. Dat geldt ook voor ondermandaat, waarbij een gemandateerde een bevoegdheid ‘door mandateert’. Het bestuursorgaan verliest met mandaat niet de bevoegdheid om zelf het besluit te nemen.  

Volmacht, machtiging en ondermandaat

In dit mandaatbesluit worden zowel publiekrechtelijke - als privaatrechtelijke bevoegdheden

aan functionarissen toegekend. Dat betekent dat mandaat wordt verleend om publiekrechtelijke beslissingen te nemen, volmacht om privaatrechtelijke rechtshandelingen te verrichten en machtiging om handelingen te verrichten die noch een besluit, noch een privaatrechtelijke rechtshandeling zijn (artikel 10:12 Awb). Volmacht en machtiging zijn niet als zodanig in het mandaatbesluit te onderscheiden. Toch is het van belang even bij volmacht (3:60 e.v. BW) stil te staan. Volmacht speelt een rol bij het optreden van de gemeente als rechtspersoon naar burgerlijk recht. Een voorbeeld kan hierbij wellicht duidelijkheid verschaffen. Als de gemeente (als rechtspersoon) een koopovereenkomst sluit, is het college op grond van de Gemeentewet het bevoegde orgaan om tot koop te beslissen. De ondertekening van de koopovereenkomst wordt echter door de burgemeester (ingevolge art. 171 Gemeentewet) gedaan. Het college kan een ambtenaar een volmacht verlenen om besluiten te nemen tot het aangaan van een overeenkomst. Toch zal de burgemeester nog steeds de overeenkomst moeten ondertekenen, tenzij deze aan een ambtenaar volmacht verleent om de

gemeente namens hem te vertegenwoordigen. De schakelbepaling van artikel 10:12 Awb zorgt ervoor dat de publiekrechtelijke vereisten die gelden voor mandaatverlening overeenkomstig gelden voor het verlenen van volmachten (en machtigingen). In het vervolg van deze toelichting wordt gemakshalve verder uitsluitend over mandaat gesproken, tenzij er specifiek aanleiding is om over volmacht of machtiging te spreken.

Beslissings- en ondertekeningsmandaat

In het mandaatbesluit is degene die bevoegd is in mandaat een besluit te nemen tevens bevoegd dit besluit te ondertekenen. Met beslissingen worden hier zowel beslissingen gericht op rechtsgevolg bedoeld (besluiten in de zin van de Awb) als beslissingen die niet zijn gericht op rechtsgevolg. Een voorbeeld van een beslissing gericht op rechtsgevolg is een vergunning of een subsidiebesluit. Een voorbeeld van een beslissing die niet is gericht op rechtsgevolg is de vooraankondiging van een handhavingsbesluit.

Relatie met het Organisatiebesluit en de Budgethoudersregeling

Bevoegdheden hebben te maken met het rechtmatig uitvoeren van taken. Daarom kan dit mandaatbesluit niet los worden gezien van het organisatiebesluit, waarin is vastgelegd op welke wijze de taken van het gemeentebestuur in de organisatie zijn ondergebracht. Het organisatiebesluit bevat bijvoorbeeld ook definities en regelt de vervanging van een aantal functies. Bovendien is de budgethoudersregeling van toepassing op het mandaatbesluit.

Systematiek mandaatbesluit: de omgekeerde systematiek

I. Stap 1: Mandaat van het college of de burgemeester aan de directie

Bij de omgekeerde systematiek wordt er niet meer gewerkt met een lijst waarin de bevoegdheden van alle functionarissen zijn opgenomen. Er wordt juist gestart met het besluit van het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester dat alle bevoegdheden worden gemandateerd - in ons geval aan de directie – m.u.v. de volgende bevoegdheden: a. waarbij mandaatverlening wettelijk uitgesloten is; b. waarvan de aard van de bevoegdheid zich tegen mandaatverlening verzet (art. 10:3 Awb); c. welke door het college uitdrukkelijk van mandaat zijn uitgesloten in een bijlage (vandaar de term 'omgekeerd', de zogenaamde uitzonderingenlijst).

Uitzonderingen mandaat

Om een bevoegdheid te mandateren is geen wettelijke grondslag vereist. Mandatering is

toegestaan tenzij een wettelijk voorschrift, of de aard van de bevoegdheid zich tegen de

mandaatverlening verzet (art. 10:3, eerste lid van de Awb). Daarom moet bij het verlenen van een mandaat telkens nagegaan worden of de wettelijke regeling waarop de bevoegdheid is gebaseerd iets zegt over eventueel mandaat. Ook zal nagegaan moeten worden of er andere redenen zijn dat een mandaatverlening is uitgesloten. Bijvoorbeeld omdat er sprake is van besluitvorming met gekwalificeerde meerderheid, beperking van grondrechten, het vaststellen van algemeen verbindende voorschriften, het beslissen op een bezwaarschrift en dergelijke.

Uitgangspunt bij mandaat behoort te zijn dat het zaken betreft waaraan praktisch geen

beleidsconsequenties zijn verbonden. Hierbij kunnen we denken aan gebonden beschikkingen,

routinebesluiten en besluiten op basis van bekend gemaakt beleid. In bepaalde gevallen zal het

bevoegde bestuursorgaan een instructie geven voordat er gebruik mag worden gemaakt van de gemandateerde bevoegdheid.

II. Stap 2: Ondermandaat van directie aan de afdelingsmanagers, adjunct-afdelingsmanagers en manager werkeenheid

Bij ondermandaat binnen de gemeentelijke organisatie wordt vervolgens dezelfde methodiek gehanteerd. In ons geval verleent de directie aan de afdelingsmanagers, adjunct-afdelingsmanagers en manager werkeenheid mandaat ten aanzien van de aan hem verleende mandaten, m.u.v. de mandaten die hij zich uitdrukkelijk voorbehoudt (vooral P&O-bevoegdheden staan op deze uitzonderingenlijst). Heeft de directie voor deze bevoegdheden instructies van het bestuursorgaan gekregen, dan legt hij deze instructies ook op aan afdelingsmanagers, adjunct-afdelingsmanagers en manager werkeenheid. Ook kan hij zelf andere instructies opleggen.

Omdat de afdelingsmanagers, adjunct-afdelingsmanagers en manager werkeenheid dezelfde bevoegdheden in ondermandaat krijgen, moet voorkomen worden dat zij in ‘elkaars vaarwater’ terecht komen. Daarom bepaalt het mandaatbesluit zekerheidshalve dat een bevoegdheid alleen mag worden uitgeoefend binnen de taakvelden van de betreffende afdeling, team of werkeenheid.

III. Stap 3: Ondermandaat van afdelingsmanagers, adjunct-afdelingsmanagers en manager werkeenheid aan medewerkers

De laatste stap van het zo laag mogelijk leggen van bevoegdheden in de organisatie betreft de mogelijkheid voor afdelingsmanagers, adjunct-afdelingsmanagers en manager werkeenheid om ondermandaat te verlenen aan medewerkers/ondergeschikten/inhuurkrachten.

De afdelingsmanager, adjunct-afdelingsmanager en manager werkeenheid maken ieder voor zich een afweging welke medewerker gebruik mag maken van het ondermandaat. Gelden er voor de afdelingsmanagers, adjunct-afdelingsmanagers en manager werkeenheid instructies van het bestuursorgaan en/of de directie, dan gelden deze bij ondermandaat ook voor de betreffende medewerker(s). Voorts kan een afdelingsmanager, adjunct-afdelingsmanager en manager werkeenheid aanvullende instructies geven voor de manier waarop een bevoegdheid moet worden uitgeoefend.

Tot besluit speelt de bij de toelichting op stap 2 besproken taakvelden-beperking ook voor de medewerkers van de teams.

Vervanging

In het Organisatiebesluit is vervanging geregeld voor de functies: directie, afdelingsmanager, adjunct-afdelingsmanager en manager werkeenheid. Voor medewerkers is geen aparte vervangingsregeling opgesteld. Om dit te ondervangen is mandaat aan medewerkers van een team verleend in plaats van aan een functie