Verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs gemeente Haaren 2011

Toelichting 1 Artikelsgewijze toelichting

AanhefIn de aanhef wordt aangegeven op welke bepaling uit de wet deze verordening is gebaseerd.

Artikel 1 Begripsbepalingb: schoolbestuurDe begripsbepaling van het schoolbestuur omvat:- schoolbestuur van een in de gemeente gelegen school (openbaar of bijzonder);Het begrip schoolbestuur omvat zowel het schoolbestuur van het openbaar als het bijzonderonderwijs dat een in de gemeente gelegen school in stand houdt. Het schoolbestuur van deopenbare school (al of niet door de gemeente in stand gehouden) dient dus op basis van deverordening aanvragen in te dienen.e: voorzieningDe voorzieningen die op grond van deze verordening kunnen worden aangevraagd, zijnopgenomen in de bijlage bij deze verordening. In de bijlage wordt een bepaald stramiengehanteerd aan de hand waarvan het begrip voorziening kan worden ingevuld. Het stramienkan worden gezien als een `checklist' voor het formuleren van voorzieningen en staat uit:I. aanduiding van de voorziening;II. indieningsdatum;III. tijdvak waarvoor de voorziening wordt toegekend;IV. toekenningscriteria;V. wijze van toekenning;VI. subsidieplafond.Uit de beschrijving van een voorziening in de bijlage kan een schoolbestuur dus opmaken ofhet in beginsel in aanmerking komt voor een bepaalde voorziening en zo ja, op welke wijze debekostiging vervolgens plaatsvindt. De verordening is zo geredigeerd dat burgemeester en wethouders (behoudens de weigeringsgronden in de verordening zelf) op basis van de omschrijving van de voorziening bepalen of een schoolbestuur al dan niet in aanmerking komt voor een voorziening. De omschrijving van de omstandigheid kan dus ook elementen bevatten als levensvatbaarheid van de school; een bepaling dat een nevenvestiging van een in een andere gemeente gelegen school in aanmerking kan komen voor de voorziening of dat de voorziening alleen openstaat voor hoofdgebouwen, of juist alleen voor dislocaties etc.f: aanvullende voorzieningenDe wet biedt de mogelijkheid dat de raad besluit dat burgemeester en wethouders deverordening tijdelijk kunnen aanvullen met nieuwe voorzieningen. Binnen demodelverordening wordt burgemeester en wethouders deze mogelijkheid geboden.g. indieningsdatumDe indieningsdatum die voor een voorziening geldt, is opgenomen bij de omschrijving van devoorziening in de bijlage. De indieningsdatum zal mede afhankelijk zijn van het tijdvakwaarvoor de voorziening wordt toegekend. Het merendeel van de voorziening is gekoppeldaan het tijdvak `kalenderjaar'. Voor het tijdvak zal de aanvraagprocedure moeten zijn afgerond. Een indieningsdatum van 1 februari zal voor de meeste voorzieningen een adequate datum zijn. Met 1 februari wordt voorzien in de mogelijkheid om aan te sluiten bij degemeentelijke begrotingscyclus.h: toekenningscriteriaIn de bijlage bij deze verordening worden als onderdeel van een voorziening deomstandigheden geformuleerd op basis waarvan bevoegde gezagsorganen in aanmerkingkunnen komen voor toekenning van een voorziening. De omstandigheid waarin de schoolmoet verkeren, is beschreven aan de hand van toekenningscriteria. Indien een schoolbestuurniet verkeert in de benoemde omstandigheid oftewel niet voldoet aan de toekenningscriteriavoor een specifieke voorziening komt het schoolbestuur niet in aanmerking voor deaangevraagde voorziening.i: tijdvakHet tijdvak is de periode waar de voorziening wordt toegekend. De voorzieningen hebben inhet algemeen te maken met activiteiten die gedurende een schooljaar plaatsvinden. Een koppeling met het schooljaar ligt voor de hand. Voor sommige voorzieningen kan het echter wenselijk zijn om niet het schooljaar, maar het kalenderjaar als uitgangspunt te nemen. Deze mogelijkheid wordt geboden door in de verordening niet een vast tijdvak op te nemen, maar per voorziening het tijdvak vast te stellen. Het stramien van de bijlage biedt hiertoe demogelijkheid. Bij de betreffende voorziening in de bijlage dient te worden aangegeven voorwelk tijdvak de voorziening wordt toegekend. De indieningsdatum kan vervolgensop het tijdvak worden afgestemd. In de gemeente Haaren hebben de schoolbesturen aangegeven uit te gaan van kalenderjaren.K: subsidieplafondEen toekenning van een voorziening in de vorm van de financiële middelen, is een subsidie.Op grond van de Algemene wet bestuursrecht bestaat de mogelijkheid om voor subsidies eensubsidieplafond in te stellen. Dit instrument wordt in de verordening opgenomen om debeheersbaarheid van de uitgaven te bevorderen.l. feitelijke beschikbaarstellingEen voorziening kan in beginsel op twee wijzen ter beschikking worden gesteld. Ten eerstkan de voorziening in natura ter beschikking worden gesteld. In de verordening wordt in ditverband de term`feitelijke beschikbaarstelling' gehanteerd. Ten tweede kan de voorziening inde vorm van financiële middelen ter beschikking worden gesteld. Het gaat dan omsubsidieverlening of subsidievaststelling.m. subsidievaststellingBij het beschikbaar stellen van financiële middelen gaat het altijd om een subsidie waarop de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is. Met de subsidievaststelling ontstaat een definitieve aanspraak op de subsidie. De subsidie kan direct na een aanvraag van een schoolbestuur worden vastgesteld, of na een eerdere subsidieverlening door burgemeester en wethouders.n. subsidieverleningVoorafgaand aan de subsidievaststelling kan een beschikking tot subsidieverlening wordenverleend. Met een subsidieverlening ontstaat een voorwaardelijke aanspraak op eensubsidiebedrag. Deze voorwaardelijke aanspraak kan na een aanvraag door hetschoolbestuur, worden omgezet in een definitieve aanspraak door een subsidievaststelling.

Artikel 2 Subsidieplafond en verdelingsregelsEerste lidMet het oog op de beheersbaarheid van de uitgaven kan de gemeenteraad bepalen dat eensubsidieplafond wordt vastgesteld voor bepaalde voorzieningen. De raad dient expliciet in debijlage op te nemen of per voorziening een subsidieplafond wordt gehanteerd en wat dehoogte van het plafond is.Het subsidieplafond per voorziening dient ertoe om te voorkomen dat bij veel aanvragen vooreen bepaalde voorziening, de beschikbare begroting voor de voorziening in zijn totaliteitwordt overschreden. Door toepassing van een subsidieplafond kan de raad er ook explicietvoor kiezen om een ter beschikking te stellen bedrag lager te stellen dan feitelijk noodzakelijkis voor het realiseren van een voorziening. De bekostiging van de voorziening kan dan worden opgevat als een tegemoetkoming in de kosten of een stimuleringsmaatregel. Indien de raad bepaalt dat voor een voorziening een subsidieplafond geldt, dienen ook verdelingsregels te worden opgesteld.Tweede lidOm niet jaarlijks de verordening te moeten wijzigen omdat alleen de hoogte van hetsubsidieplafond verandert, kan de raad ervoor kiezen om burgemeester en wethouders dehoogte van het subsidieplafond vast te laten stellen. De raad kan ook de wijze van verdelenopdragen aan burgemeester en wethouders. Indien de raad het vaststellen van hetsubsidieplafond en de verdeling voor een specifieke voorziening opdraagt aan burgemeesteren wethouders, dient de bijlage bij de betreffende voorziening dit te bepalen.Derde lidSchoolbesturen dienen tijdig op de hoogte te zijn onder welke voorwaarden voorzieningenkunnen worden aangevraagd. Met deze bepaling zijn schoolbesturen zes weken voorindieningsdatum op de hoogte welke subsidieplafonds en verdelingsregels wordengehanteerd. Deze bepaling volgt ook uit de Algemene wet bestuursrecht waarin wordt bepaalddat het subsidieplafond wordt bekendgemaakt voor de aanvraag van het tijdvak waarvoor hetis vastgesteld.

Artikel 3 Aanvullende voorzieningenEerste lidIn dit artikel wordt invulling gegeven aan de mogelijkheid die de wet biedt aan burgemeesteren wethouders om deze verordening tijdelijk aan te vullen met een of meerdere voorzieningen(art. 140, vierde lid WPO). De wet zelf bepaalt vervolgens dat de gemeenteraad binnen twaalfweken na het besluit van burgemeester en wethouders om de verordening tijdelijk aan tevullen, beslist over de bekrachtiging ervan. Indien de gemeenteraad niet binnen twaalf wekenbeslist, wordt de aanvulling gelijkgesteld met een aanvulling die is bekrachtigd. Een afwijzingdoor de gemeenteraad van een dergelijke aanvulling, heeft geen gevolgen voor aanvragenwaarop reeds is beslist of die reeds zijn ingediend en die voorzieningen betreffen waarop deaanvulling betrekking heeft. Op het moment dat bekrachtiging door de raad heeftplaatsgevonden of de termijn van 12 weken is verstreken, wordt de aanvullende voorzieningopgenomen in de bijlage bij de verordening. Naast vorenstaande procedure bepaalt de wetdat de aanvulling binnen een week na het besluit van burgemeester en wethouders om deverordening tijdelijk aan te vullen, aan de bevoegde gezagsorganen van de niet door degemeente instandgehouden school moet worden gezonden.Een aanvulling zoals bedoeld in artikel 3 is doorgaans bedoeld om in geval van calamiteitensnel een voorziening open te kunnen stellen. Vanwege de spoedeisendheid is er ten aanzienvan deze voorziening geen indieningstermijn opgenomen. Nadat de gemeenteraad devoorziening heeft bekrachtigd, kan de voorziening alleen nog worden aangevraagd via dereguliere aanvraagprocedure. Immers, de aanvullende voorziening is na bekrachtiging door de raad (of nadat de termijn van 12 weken is verstreken) een reguliere voorziening geworden.Burgemeester en wethouders kunnen vanwege een spoedeisend belang, ook op verzoek vaneen of meer der bevoegde gezagsorganen besluiten om de verordening aan te vullen met eenvoorziening. Een verplichting is dit echter niet. Het gaat om aanvullend gemeentelijk beleid.Een schoolbestuur kan dus niet afdwingen dat burgemeester en wethouders de verordeningtijdelijk aanvullen met een voorziening.Tweede lidHet tweede lid stelt dat burgemeester en wethouders dienen aan te geven onder welkeomstandigheden schoolbesturen in aanmerking kunnen komen voor de voorziening. Het ligtvoor de hand dat hierbij het stramien van de bijlage wordt gevolgd. Op deze wijze kan, indiende raad de voorziening bekrachtigt, op relatief eenvoudige wijze de voorziening wordeningepast in de verordening.

Artikel 4 Jaarlijks overzichtDe wet stelt dat burgemeester en wethouders verplicht zijn om jaarlijks een overzicht bekendte maken van de op grond van de verordening toegekende voorzieningen, Dit moet gebeurenin de een van overheidswege uitgegeven blad of dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad, dan welop een andere geschikte wijze. In de verordening is ervoor gekozen om de bevoegdegezagsorganen die vallen onder de reikwijdte van deze verordening, rechtstreeks teinformeren over de op grond van de verordening toegekende voorzieningen. Hiermee wordteen praktische invulling gegeven aan de mogelijkheid om via 'een andere geschikte wijze' hetoverzicht te publiceren. In de praktijk kan dit erop neer komen dat in het kader van hetreguliere overleg tussen de gemeente en de schoolbesturen een dergelijk overzicht wordttoegezonden.Burgemeester en wethouders dienen een overzicht te geven van voorzieningen die in deafgelopen 12 maanden zijn toegekend. Dit overzicht bevat:- de 'reguliere' voorzieningen die zijn toegekend;- eventuele aanvullende voorzieningen waarover in het afgelopen jaar is beslist.

Artikel 5 Toevoegen, wijzigen en intrekkenOp het moment dat de raad voor de eerste keer de verordening vaststelt, wordt tegelijkertijdin de bijlage bij de verordening een aantal voorzieningen opgenomen. De raad kan te allentijde de verordening wijzigen. Om richting schoolbesturen tijdig duidelijk te maken welkevoorzieningen onder welke condities kunnen worden aangevraagd, is bepaald dat zes wekenvoor de indieningsdatum wijzigingen van de verordening (die leiden tot een wijziging metbetrekking tot de voorzieningen) moeten worden bekend gemaakt. Deze bepaling impliceert ook dat het om het moment dat de raad aanvullende voorzieningen bekrachtigt en opneemt in de bijlage, dit binnen zes weken voor de indieningsdatum moet worden bekendgemaakt.Indien een voorziening wordt toegevoegd, gewijzigd of ingetrokken, wordt feitelijk daarmeede bijlage bij de verordening aangepast waar de voorziening wordt genoemd. Aangezien debijlage en de verordening zelf juridisch gezien één geheel vormen, dient een wijziging van debijlage altijd opgevat te worden als een wijziging van de verordening. Op basis van artikel 139 van de Gemeentewet dienen verordeningen bekend te worden gemaakt voordat deze rechtskracht verkrijgen. Dit artikel specificeert deze algemene bepaling in die zin dat de bekendmaking is gekoppeld aan de indieningsdatum. Hiermee wordt bereikt dat voorafgaand aan de aanvraagprocedure voor schoolbesturen duidelijk is welke voorzieningen onder welke voorwaarden kunnen worden aangevraagd. Indien voor een voorziening is bepaald dat een indieningsdatum niet noodzakelijk is en de raad wijzigt deze voorziening (of voegt,een dergelijke voorziening toe), moet deze op basis van artikel 139 van de Gemeentewet bekend worden gemaakt voordat de wijzigingen rechtskracht verkrijgen.Koppeling met de gemeentelijke begrotingscyclusDe procedure van toevoegen, wijzigen of intrekken van een voorziening kan wordengekoppeld aan het tijdstip van de behandeling van de gemeentebegroting. Er zijn drieverschillende scenario's denkbaar:1. Tijdens de voorbereiding van de begroting worden gelijktijdig voorstellen ontwikkeld vooraanpassing van de verordening. De besluitvorming kan dan gelijktijdig met debegrotingsbehandeling plaatsvinden. Het college van burgemeester en wethouders kandaartoe een uitgewerkt voorstel (conform het stramien zoals dat wordt gehanteerd in debijlage) indienen bij de raad waarna besluitvorming kan plaatsvinden.2. Tijdens de begrotingsbehandeling wordt door de raad of door burgemeester enwethouders kenbaar gemaakt dat een wijziging van de verordening wenselijk is. In hetalgemeen lijkt het niet mogelijk dat de verordening tijdens dezelfde raadsvergaderingnog wordt gewijzigd. In de regel zal dan in de eerstvolgende vergadering de verordeningworden gewijzigd. Om schoolbesturen tijdig de mogelijkheid te bieden om aanvragenvoor te bereiden en in te dienen, is bepaald dat uiterlijk zes weken voor deindieningsdatum de wijziging van de verordening wordt bekend gemaakt. De uiterstedatum van bekendmaking van een wijziging zal in de regel medio december zijn(uitgaande van een indieningsdatum van 1 februari).3. Hoewel de algemene lijn is dat een wijziging van de verordening wordt behandeld in hetkader van de gemeentebegroting waardoor de financiële consequenties van het eigengemeentelijk beleid voor het onderwijs nadrukkelijk worden betrokken bij de afwegingdoor de raad, wordt dit niet voorgeschreven. De raad kan te allen tijde besluiten tot hetwijzigen van de verordening. Wel dient de bepaling in acht te worden genomen dat zesweken voor de indieningsdatum, de wijziging moet zijn bekendgemaakt.De raad kan op het moment dat de voorziening wordt gewijzigd of toegevoegd, bepalendat een andere indieningsdaturn wordt gehanteerd, eventueel alleen voor het eerste jaar.De andere datum wordt dan opgenomen in de bijlage bij de betreffende voorziening. Hetintrekken van een voorziening verdient extra aandacht. Het intrekken van een voorzieningmet 'tijdig' worden bekendgemaakt. Afhankelijk van bijvoorbeeld de duur van de subsidie, debedragen en de consequenties voor schoolbesturen dient een redelijke termijn te wordengehanteerd. Als variant zou het wenselijk kunnen zijn om een afbouwregeling te treffen, in diezin dat in de loop van een aantal jaren steeds minder subsidie ter beschikking wordt gesteld.

Artikel 6 Indiening aanvraagEerste lidEen schoolbestuur dat een voorziening wenst, kan deze voorziening aanvragen bijburgemeester en wethouders. Dit moet geschieden voor de indieningsdatum zoals die isgeformuleerd in de bijlage bij de gewenste voorziening. Voorzieningen worden in hetalgemeen toegekend voor schooljaren. Om voor het schooljaar de aanvraagprocedure tehebben afgerond, lijkt een indieningsdatum van omstreeks 1 februari voor de hand te liggen.De keuze voor deze indieningsdatum is gebaseerd op drieoverwegingen:1. Financiële beheersbaarheid.In samenhang met artikel 5, waarin is bepaald dat de toevoeging, wijziging en intrekkingvan voorzieningen zes weken voorafgaand aan 1 februari moet worden bekendgemaakt,kan de procedure voor het vaststellen van de voorziening sporen met het tijdstip vanbehandeling van de gemeentebegroting. Hiermee wordt beoogd dat bij het openstellenvan voorzieningen door de gemeenteraad expliciet de financiële consequenties van hetopnemen van een voorziening worden betrokken. Medio december is hiermee duidelijkwelke voorzieningen voor het volgende schooljaar kunnen worden aangevraagd. Nabekendmaking van een eventueel subsidieplafond door burgemeester en wethouders kanvervolgens de aanvraagprocedure starten.2 De gemeenteraad heeft de bevoegdheid om per voorziening te bepalen dat eensubsidieplafond geldt. Nadat de voorzieningen bekend gemaakt zijn en hetsubsidieplafond is vastgesteld door burgemeester en wethouders kunnen aanvragen voorvoorzieningen worden ingediend. Voor voorzieningen waarvoor een subsidieplafond geldt,is het noodzakelijk dat één moment van beoordeling wordt gehanteerd. De wettelijkevereiste 'gelijke maatstaf impliceert immers dat scholen in gelijke omstandigheden gelijkworden behandeld. Op één moment moeten burgemeester en wethouders beoordelen ofalle aanvragen gezamenlijk een overschrijding van het subsidieplafond opleveren.3. De voorzieningen die op basis van deze verordening kunnen worden aangevraagd, zijn inhet algemeen gekoppeld aan activiteiten voor het onderwijsproces waardoor eenkoppeling met het schooljaar voor de hand ligt. De aanvraagprocedure is zo vormgegeven dat de raad eerst de voorzieningen vaststelt, dat de procedure van aanvragen en beoordelen doorlopen kan worden en dat voor het begin van het schooljaar duidelijk is welke voorzieningen zijn toegekend. De indieningsdatum is een fatale datum. Het kan namelijk niet zo zijn dat de verdeling van het budget over alle bevoegde gezagsorganen niet kan plaats vinden, omdat een van de aanvragen nog moet worden ingediend.Tweede lidBij de aanvraag dient een aantal gegevens dat noodzakelijk is voor de beoordeling van deaanvraag te worden bijgevoegd. De bepaling is opgebouwd uit een opsomming van enkelegegevens die bij elke aanvraag moeten worden vermeld. Uit de omschrijving van devoorziening in de bijlage kan namelijk worden opgemaakt welke toekenningscriteria gelden en daarmee welke additionele gegevens noodzakelijk zijn om te beoordelen of een schoolbestuur in de omstandigheid verkeert dat de aanspraak kan maken op een voorziening.Indien de voorziening wordt gevraagd voor de school als zodanig, wordt gevraagd naar denaam van de school en de schoolsoort. Indien de voorziening ter beschikking wordt gesteldaan het schoolbestuur als zodanig is dit niet noodzakelijk. Als bijvoorbeeld de gemeenteschoolbesturen aanvullend wenst te faciliteren voor het voorbereiden en voeren van overleg inhet kader van lokaal onderwijsbeleid, kan volstaan worden met het vermelden van de naamen het adres van het schoolbestuur, de dagtekening, de voorziening die wordt gevraagd eneen gemotiveerde onderbouwing dat wordt voldaan aan de toekenningscriteria bij degevraagde voorziening.Derde lidDe Algemene wet bestuursrecht (Awb) schrijft voor dat het bestuursorgaan, voordat kanworden overgegaan om de aanvraag buiten behandeling te laten, het schoolbestuur demogelijkheid moet bieden om de aanvraag binnen redelijke termijn te completeren. In dit lidis een termijn van drie weken opgenomen. Indien het schoolbestuur geen gebruik maakt vandeze termijn, of nog onvoldoende informatie geeft, voorziet de verordening er in dat dedesbetreffende aanvraag door burgemeester en wethouders buiten behandeling wordtgelaten. De Algemene wet bestuursrecht bepaalt bovendien dat een besluit van burgemeester en wethouders om de aanvraag niet te behandelen aan de aanvrager moet worden bekendgemaakt. De bekendmaking vindt plaats binnen vier weken nadat de aanvraag is aangevuldof nadat de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is. verstreken (vlg. art. 4:5. lid 4 Awb).

Artikel 7 BeslissingstermijnEerste lidNadat aanvragen voor een of meerdere voorzieningen voor de indieningsdatum zijningediend, beschikken burgemeester en wethouders binnen 12 weken op de aanvraag.Burgemeester en wethouders hebben dus in beginsel 3 maanden om op de aanvraag tebeschikken. De termijn is zo gekozen dat binnen de termijn de verzoeken die onvolledig zijnnog kunnen worden gecompleteerd (ingevolge artikel 6, derde lid, dient het schoolbestuurbinnen drie weken de aanvraag te completeren). De completering moet dus binnen de 12 weken plaatsvinden. Dit is ook noodzakelijk omdat alle aanvragen voor een voorziening op één moment moet worden beslist door burgemeester en wethouders in verband met een eventueel subsidieplafond. Op dit moment moet namelijk worden beoordeeld of de gezamenlijke aanvragen het subsidieplafond overschrijden. Tevens wordt in dit lid bepaald dat in die gevallen waarin geen indieningsdatum wordt gehanteerd, de termijn waarbinnen burgemeester en wethouders een beschikking dienen af te geven op 12 weken na ontvangst van de aanvraag wordt gesteld.Tweede lidIndien burgemeester en wethouders dit noodzakelijk achten kan de termijn van 12 weken,met vier weken worden verlengd. Hiervan moet een gemotiveerde mededeling worden gedaanaan de betrokken schoolbesturen.

Artikel 8 WeigeringsgrondenIn dit artikel zijn de weigeringsgronden opgenomen die burgemeester en wethouders in iedergeval in acht nemen bij het afgeven van een beschikking op een aanvraag om in aanmerkingte komen voor een voorziening. In de weigeringsgrond 'de gewenste voorziening is geen voorziening in de zin van deze verordening' komt tot uitdrukking dat de voorzieningen die in de verordening zijn opgenomen uitdrukkelijk limitatief zijn. Daarnaast dienen aanvragen te worden getoetst aan de toekenningscriteria zoals deze per voorziening zijn vastgesteld. De bijlage bij de verordening bevat de voorzieningen en een omschrijving van de omstandigheid waaronder een schoolbestuur in aanmerking komt voor de voorziening. Indien een aanvraag van een schoolbestuur tot toekenning van een voorziening niet voldoet aan één of meerdere van de toekenningscriteria, dient de gewenste voorziening te worden geweigerd. In onderdeel c is de mogelijkheid opgenomen om een voorziening te weigeren als de subsidie is gemoeid met het ter beschikking stellen van de voorziening, is uitgeput.

Artikel 9 Indiening aanvraagEerste lidDit lid voorziet in de mogelijkheid dat een schoolbestuur een aanvullende voorziening kan aanvragen. Vanwege het spoedeisende karakter van deze voorzieningen is niet gekozen vooreen bepaalde indieningstermijn. Op het moment dat een aanvullende voorziening is bekrachtigd door de gemeenteraad (of indien de gemeenteraad niet binnen 12 weken beslist),is de aanvullende voorziening een reguliere voorziening in de zin van de verordening en kandeze voorziening alleen nog maar op basis van artikel 6 worden aangevraagd.Tweede lidZie toelichting artikel 6, tweede en derde lid.

Artikel 10 BeslissingstermijnDit artikel volgt grotendeels het stramien van de besluitvormingsprocedure ten aanzien van de reguliere voorziening (artikel 7). Wel zijn de termijnen ingekort omdat het in het algemeen zal gaan om spoedeisende voorzieningen in het geval van calamiteiten.Eerste lidHier is bepaald dat burgemeester en wethouders binnen vier weken beschikken op een aanvraag dan wel binnen vier weken nadat aanvullende gegevens zijn verstrekt door het schoolbestuur. innen twee weken na de datum van de beschikking dient het schoolbestuur schriftelijk op de hoogte te worden gebracht van de beschikking van burgemeester en wethouders.Tweede lidHier wordt voorzien in een fatale termijn voor burgemeester en wethouders. Wordt niet binnen de termijn een beschikking afgegeven, dan wordt het niet beschikken gelijkgesteld met een beschikking tot toekenning van de aanvullende voorziening.

Artikel 11 WeigeringsgrondenIn dit lid zijn de weigeringsgronden opgenomen die burgemeester en wethouders in ieder geval in acht nemen bij het afgeven van een beschikking op een aanvraag om in aanmerking te komen voor een aanvullende voorziening.

Artikel 12 Inhoud beschikking tot toekenning: betalingEerste lidIn beginsel kan op twee wijzen een voorziening ter beschikking worden gesteld: in 'natura' of`financiële middelen' die het schoolbestuur vervolgens moet aanwenden voor de realisatie van de toegekende voorziening. Indien financiële middelen ter beschikking worden gesteld, gaat het altijd om een subsidie in de zin van de Awb. Bij het ter beschikking stellen van subsidies, kunnen twee lijnen worden gevolgd. Het bestuursorgaan kan meteen overgaan tot het vaststellen van een subsidie. Indien de gemeente de vaststelling van een subsidie voor een voorziening vooraf wil laten gaan door een beschikking tot subsidieverlening dan moet de figuur van subsidieverlening in de verordening worden verankerd. Burgemeester en wethouders maken dan gebruik van de mogelijkheid om eerst een voorwaardelijke aanspraak op een subsidie open te stellen (de subsidieverlening) en pas later definitief de hoogte van de subsidie vast te stellen (subsidievaststelling). Voor de meeste voorzieningen ligt een directe vaststelling van de subsidie voor de hand (waarmee een aanzienlijke vermindering van de bestuurslasten wordt bewerkstelligd). Het direct vaststellen van de subsidie ligt voor de hand bij relatief eenvoudige voorzieningen waarvoor het subsidiebedrag vooraf kan worden bepaald en voor voorzieningen waarvoor een subsidieplafond geldt. Immers, bij een subsidieplafond is de hoogte van de subsidie bekend bij de toekenning. Het hanteren van het systeem van verlening voorafgaand aan de vaststelling ligt voor de hand bij voorzieningen waarbij de hoogte van het subsidiebedrag bij de toekenning nog niet vaststaat (bijvoorbeeld indien in de periode tussen verlening en vaststelling nog activiteiten moeten worden uitgevoerd waarvan de hoogte van subsidie afhankelijk is). Ogenschijnlijk wordt aanzienlijke bestuurslast gecreëerd door voorafgaand aan de vaststelling te besluiten tot subsidieverlening. Dit hoeft echter niet het geval te zijn. Bij subsidieverlening moet de wijze van rekening en verantwoording in de beschikking worden opgenomen. Burgemeester en wethouders kunnen hierbij nadrukkelijk sturen op een lichte bestuurslast. Bijvoorbeeld door bij de subsidieverlening te bepalen dat de voorziening wordt vergoed tot aan een bepaald maximum bedrag en dat de verantwoording plaatsvindt door het overleggen van bijvoorbeeld een aankoopbon. Vervolgens kunnen burgemeester en wethouders in de beschikking tot subsidieverlening bepalen dat het inzenden van een kopie van die aankoopbon wordt gezien als een aanvraag tot subsidievaststelling in de zin van het artikel dat de aanvraag tot de subsidievaststelling regelt. Bij een dergelijke systematiek wordt gebruik gemaakt van het systeem van subsidieverlening en vaststelling, maar is er een relatief lichte bestuurslast.Tweede lidDe beschikking tot toekenning van een voorziening dient in ieder geval een aantal elementen te bevatten: de beschikking bevat de periode waarvoor de voorziening is toegekend, een omschrijving van de wijze waarop het schoolbestuur uitvoering dient te geven aan de voorziening en een omschrijving van het doel waarvoor de voorziening ter beschikking is gesteld. De wijze van uitvoering is een verplichting waaraan het schoolbestuur moet voldoen. Indien het schoolbestuur niet aan deze verplichtingen voldoet, kan de voorziening geheel of gedeeltelijk worden teruggevorderd op grond van artikel 16.Derde lidHier is bepaald dat beschikkingen tot subsidieverlening en subsidievaststelling een aantalextra gegevens dienen te bevatten. Ten eerste dient het bedrag van de subsidie te worden aangegeven. Deze bepaling volgt uit de Awb. De middelen die worden toegekend zijn doeluitkeringen. Burgemeester en wethouders mogen dan ook verlangen dat het schoolbestuur aangeeft dat de toegekende middelen zijn besteed aan het doel waarvoor ze zijn bestemd. In de beschikking kan dan ook worden verwoord op welke wijze het schoolbestuur verantwoording dient af te leggen over de besteding van middelen. Afhankelijk van de toegekende voorziening kan de rekening en verantwoording meer en minder zwaar worden opgezet. Bij een voorziening 'computer' kan een aankoopbon volstaan, bij de voorziening `vakleerkracht' kunnen bijvoorbeeld CASOoverzichten en een verantwoording dat de leerkracht daadwerkelijk voor het betreffende vak is ingezet worden overlegd. Een beschikking tot subsidieverlening hoeft niet het subsidiebedrag te bevatten. Indien de beschikking niet het bedrag vermeldt, dient het maximaal toe te kennen bedrag te worden vermeld. Burgemeester en wethouders kunnen na een beschikking tot subsidieverlening, voorschotten verlenen. Indien burgemeester en wethouders dit wensen, dient in de beschikking tot subsidieverlening te worden vermeld dat er sprake is van bevoorschotting en dient tevens de hoogte van het voorschot, dan wel de wijze waarop dit bedrag wordt bepaald, bekend gemaakt te worden. Het ligt voor de hand dat de termijnen van bevoorschotting aansluiten bij eventuele betalingsverplichtingen van het schoolbestuur.

Artikel 13 Uitvoering beschikking tot subsidieverleningNadat een schoolbestuur een beschikking tot subsidieverlening heeft ontvangen, kan debeschikking tot uitvoering worden gebracht. Met het aanvragen van de subsidievaststellingvraagt het schoolbestuur van de school om de aanspraak tot vergoeding om te zetten in eendefinitieve vaststelling van het bedrag. Op deze wijze wordt door het schoolbestuur van deschool aangegeven dat voldaan is aan de verplichtingen zoals deze zijn geformuleerd door hetcollege van burgemeester en wethouders en wordt rekening en verantwoording afgelegd.Burgemeester en wethouders kunnen deze rekening en verantwoording toetsen alvorens overte gaan tot de definitieve subsidievaststelling.Eerste en tweede lidHet schoolbestuur dient uiterlijk acht weken na afloop van het tijdvak waarvoor devoorziening is toegekend een aanvraag tot subsidievaststelling in te dienen. Dit lid is zogeredigeerd dat het schoolbestuur ook lopende het tijdvak, als de voorziening reeds isgerealiseerd, een aanvraag tot subsidievaststelling in kan dienen. Het initiatief van de aanvraag ligt bij het schoolbestuur. Hoewel het gebruik van de term aanvraag doet vermoeden dat het gaat om een aanmerkelijke bestuurslast, komt de aanvraag feitelijk neer op het afleggen van verantwoording door het schoolbestuur aan burgemeester en wethouders. Het gaat nadrukkelijk niet om een aanvraag zoals bepaald in artikel 6, eerste lid. Afhankelijk van de soort voorziening kan de verantwoording meer of minder zwaar worden aangekleed. De wijze van verantwoording volgt uit de beschikking van burgemeester en wethouders tot subsidieverlening. Indien het schoolbestuur een dergelijke aanvraag niet, of niet op tijd indient, kunnen burgemeester en wethouders de subsidie ambtshalve vaststellen. burgemeester en wethouders kunnen onder omstandigheden de subsidie (ambtshalve) vaststellen op nul euro. Bijvoorbeeld indien het schoolbestuur geen rekening en verantwoording aflegt en het de voorziening ook niet heeft gerealiseerd. De beschikking tot ambtshalve vaststelling van de subsidie vormt dan vervolgens de basis van waaruit een mogelijke terugvordering van betaalde voorschotten kan plaatsvinden.Derde lidDit lid voorziet in een procedure als bij aanvraag blijkt dat één of meer gegevens ontbreken(vlg. artikel 6, derde lid). Indien het schoolbestuur de ontbrekende gegevens niet binnen de gestelde termijn verstrekt, wordt de subsidie wederom ambtshalve vastgesteld (vlg. het eerste lid).

Artikel 14 Subsidievaststelling volgend op verleningEerste lidIn dit lid wordt de termijn aangegeven die burgemeester en wethouders in acht dienen tenemen bij het beschikken op de aanvraag tot subsidievaststelling. Het schoolbestuur dient binnen twee weken na de datum van de beschikking schriftelijk hiervan in kennis te worden gesteld.Tweede lidHet tweede lid bevat de basis voor de uitbetaling van het subsidiebedrag waarbij eenverrekening van het subsidiebedrag niet een eventueel betaald voorschot mogelijk is.Het subsidiebedrag wordt binnen zes weken na de subsidievaststelling betaald. Aangezien hethandelt om een redelijk eenvoudige financiële transactie (immers, het proces van rekening enverantwoording is afgerond) kan een termijn van zes weken volstaan.

Artikel 15 Intrekken of wijzigen beschikking tot feitelijke beschikbaarstelling ofsubsidievaststellingEerste lidHier wordt voor burgemeester en wethouders de mogelijkheid geboden om de toekenning van de voorziening achteraf nog in te trekken of te wijzigen. Het besluit tot feitelijke beschikbaarstelling of subsidievaststelling kan alleen worden ingetrokken of gewijzigd indien een van de volgende omstandigheden zich voordoet:a. Het besluit van burgemeester en wethouders is genomen op basis van onjuiste en onvolledige feiten en omstandigheden en het college kon daarvan redelijkerwijs niet op de hoogte zijn en indien dit wel het geval zou zijn had het college anderszins beslist.Hiervan kan bijvoorbeeld sprake zijn als burgemeester en wethouders hebben beslist op den aanvraag terwijl de gegevens die bij het indienen van de aanvraag zijn bijgevoegd, achteraf bezien, kennelijk ondeugdelijk waren. Hierbij zal de gemeente uit oogpunt van rechtszekerheid en gewekte verwachtingen nadrukkelijk rekening moeten houden met de positie van het schoolbestuur. Indien de ondeugdelijkheid van de gegevens of de gewijzigde omstandigheden op geen enkele manier zijn toe te rekenen aan het optreden van het schoolbestuur dan mag de intrekking of wijziging van het besluit ook niet nadelig uitwerken voor dit schoolbestuur of moet worden voorzien in een toereikende compensatie voor eventuele nadelige gevolgen.b. Indien het schoolbestuur niet voldoet aan de verplichtingen zoals die zijn opgenomen in de beschikking. Bijvoorbeeld indien de voorziening niet wordt aangewend voor het doel waarvoor de voorziening ter beschikking is gesteld. c. De toekenning van de voorziening is onjuist en het schoolbestuur waaraan de voorziening is toegekend wist of had dit moeten weten.Van een onjuiste toekenning van een voorziening kan sprake zijn als er bijvoorbeeld sprake is van een omissie of een evidente fout in de beschikking.Tweede lidDe eventuele intrekking of wijziging van een beschikking tot subsidievaststelling werkt terugtot aan het moment waarop aanspraak op de voorziening bestond. Aangezien voorzieningenin het algemeen worden aan een tijdvak, werkt de intrekking of wijziging doorgaans terug totaan het begin van het tijdvak, tenzij burgemeester en wethouders anders bepalen.

Artikel 16 Intrekken wijziging beschikking tot subsidieverleningEerste lidHier wordt voor burgemeester en wethouders de mogelijkheid geboden om de toekenning vande voorziening achteraf nog in te trekken of te wijzigen. Het besluit tot subsidieverlening kanalleen worden ingetrokken of gewijzigd indien een aantal omstandigheden zich voordoet.Qua formulering is in dit artikel aangesloten bij de Awb.Tweede lidZie toelichting artikel 15, tweede lid

Artikel 17 Verbod tot vervreemdingMet dit artikel wordt voorkomen dat bepaalde aan schoolbestuur toegekende voorzieningenworden vervreemd door het schoolbestuur zonder dat toestemming van burgemeester enwethouders verkregen is. Uitzondering wordt gemaakt voor een bestuursoverdracht. Bij eenbestuursoverdracht vindt formeel ook een vervreemding van de voorzieningen plaats.Hiervoor is echter geen toestemming van burgemeester en wethouders noodzakelijk.

Artikel 18 InformatieverstrekkingIn deze bepaling is voorzien in de mogelijkheid dat burgemeester en wethouders nog naderegegevens aan het schoolbestuur kunnen vragen. Weliswaar voorziet de verordening in eenprocedure voor die situatie dat een aantal gegevens ontbreekt bij de aanvraag: er kan echterook een situatie ontstaan waarin burgemeester en wethouders om een nadere adstructievragen van hetgeen bij de aanvraag aan gegevens is bijgevoegd. Ook is het mogelijk datburgemeester en wethouders tijdens de uitvoering nadere gegevens wenselijk achten,bijvoorbeeld indien burgemeester en wethouders toepassing willen geven aan de mogelijkheidom de (toekenning van een) voorziening in te trekken of te wijzigen.