Richtlijnen bijzondere bijstand 2011

Artikel 1 Begripsbepalingen

In deze richtlijnen wordt verstaan onder:

• a.

  de wet: de Wet werk en bijstand

• b.

  de bijstandsnorm: de bijstandsnorm als bedoeld in artikel 5 onder c van de wet;

• c.

  AWBZ: algemene wet bijzondere ziektekosten

• d.

  ZVW: zorgverzekeringswet

• e.

  huishouden: persoon of groep personen die alleen of met anderen een gemeenschappelijke huishouding voeren

Artikel 2 Vorm van de bijstand

• a.

  Tenzij deze richtlijnen anders bepalen, wordt de bijzondere bijstand verstrekt als een uitkering om niet.

• b.

  De bijzondere bijstand wordt in de vorm van een renteloze geldlening verstrekt in de gevallen die genoemd worden in artikel 48, tweede lid van de wet en indien het bijstand voor de kosten van noodzakelijke duurzame gebruiksgoederen betreft als bedoeld in artikel 51 van de wet.

• c.

  De gebruikelijke duur van de aflossing van de geldlening voor duurzame gebruiksgoederen is gesteld op maximaal 36 maanden, het gebruikelijke maandelijkse aflossingsbedrag is 10% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm.

Artikel 3 De aanvraag

• a.

  De aanvraag voor bijzondere bijstand kan worden ingediend binnen 12 maanden nadat de kosten zijn gemaakt.

• b.

  Indien het een aanvraag om verhuiskosten, inrichtingskosten of duurzame gebruiksgoederen betreft dient de aanvraag te worden ingediend voordat de kosten zijn gemaakt.

• c.

  Voor begrafenis- of crematiekosten geldt een indieningtermijn van één maand na de dag van de uitvaart.

Artikel 4 Nibud normen

Bij het vaststellen van het bedrag van de bijzondere noodzakelijke kosten wordt aangesloten bij normbedragen zoals opgenomen in de prijzengids van het Nibud. Dit betekent dat de daadwerkelijk gemaakte kosten worden vergoed tot een maximum als genoemd in de prijzengids van het Nibud, tenzij deze beleidsregels anders bepalen.

Artikel 5 Algemeen gebruikelijke kosten

Op de verstrekking van de bijzondere noodzakelijke kosten, worden kosten die voor een ieder algemeen gebruikelijk zijn, in mindering gebracht.

Artikel 6 Drempelbedrag

Bijzondere noodzakelijk kosten die lager zijn dan het drempelbedrag van € 25,- per 12 maanden komen niet voor vergoeding vanuit de bijzondere bijstand in aanmerking.

Artikel 7 Studenten

Studerenden die een inkomen ontvangen uit WSF of WTOS komen in beginsel niet in aanmerking voor bijzondere bijstand.

Draagkracht, vermogen en inkomen

Artikel 8 Uitgangspunt draagkracht

Bij de vaststelling van de bijzondere bijstand dient rekening te worden gehouden met de aanwezige draagkracht in het inkomen of het vermogen. Bij de vaststelling van aanwezige draagkracht wordt in ieder geval rekening gehouden met de draagkrachtperiode, het vermogen en het inkomen.

Artikel 9 Vaststelling van het vermogen

Het vermogen wordt op dezelfde wijze vastgesteld als bij de algemene bijstand. Aangesloten wordt bij de vermogensgrens genoemd in de wet (artikel 34 lid 2 en 3). Het vermogen boven die grens wordt volledig tot de draagkracht gerekend (100%).

Artikel 10 Vaststelling van het inkomen

• a.

  Inkomen: het inkomen zoals genoemd in artikel 32 van de wet inclusief toeslagen (zoals vakantietoeslag, overwerktoeslag en 13e maand) alsmede inkomen uit vermogen.

• b.

  Bij de vaststelling van de draagkrachtinkomen wordt uitgegaan van het inkomen van de belanghebbende gedurende het jaar, beginnend in de maand waarin de kosten zijn gemaakt waarop de aanvraag om bijstand betrekking heeft.

• c.

  Indien een aanvraag nog te maken kosten betreft, wordt uitgegaan van het inkomen van de belanghebbende in de maand van aanvraag.

Artikel 11 Niet in aanmerking te nemen middelen bij vaststelling draagkracht

Als draagkracht wordt in aanmerking genomen: Het netto inkomen over een periode van 12 maanden verlaagd met de volgende aftrekposten:

• -

  het deel van een particuliere oudedagsvoorziening, zoals bedoeld in artikel 33 lid 5 van de wet.

• -

  de premiebetaling van de aanvullende ziektekostenpremie.

• -

  buitengewone kosten in verband met wonen en zorg als gevolg van het niet of niet volledig ontvangen van huurtoeslag en zorgtoeslag wegens een te hoog inkomen.

Artikel 12 Vaststelling draagkracht

• a.

  In het inkomen tot 110% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm is geen draagkracht aanwezig.

• b.

  Van het inkomen dat hoger is dan 110% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm maar lager of gelijk aan 140% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm wordt 35 procent voor zover meer dan de toepasselijke bijstandsnorm als draagkracht in aanmerking genomen.

• c.

  Indien het inkomen hoger is dan 140% van de toepasselijke bijstandsnorm wordt 50 procent van het inkomen voor zover meer dan de toepasselijke bijstandsnorm als draagkracht in aanmerking genomen.

• d.

  In geval van bijzondere bijstand voor woonkosten: indien het inkomen na de aftrekposten genoemd in artikel 11, hoger is dan de toepasselijke bijstandsnorm wordt 100% van het inkomen voor zover dat meer is dan de toepasselijke bijstandsnorm als draagkracht in aanmerking genomen.

Artikel 13 Vaststelling van de draagkrachtperiode

• a.

  De draagkracht wordt telkens voor de periode van 12 maanden vastgesteld, beginnende op de eerste dag van de maand waarin de kosten zijn gemaakt.

• b.

  De draagkracht kan voor een kortere of langere periode vastgesteld worden, indien de periode waarop de kosten waarvoor bijstand is aangevraagd betrekking hebben, daartoe aanleiding geeft.

Artikel 14 Draagkrachtverrekening

• a.

  De draagkrachtruimte wordt in één keer met de bijzondere bijstand verrekend.

• b.

  In afwijking van het bovenstaande kan ingeval van periodieke bijzondere bijstand, de draagkracht verrekend worden naar rato van het aantal maanden van de periode waarop deze bijstand betrekking heeft.

Artikel 15 Voorliggende voorzieningen bij medische kosten

• a.

  De vergoedingen vanuit de ZVW en de AWBZ zien we als voorliggende voorzieningen die passend en toereikend worden geacht. Indien de voorliggende voorziening de kosten niet vergoedt, zijn deze niet noodzakelijk en kan daarvoor ook geen bijzondere bijstand worden verleend.

• b.

  Een reguliere of collectieve aanvullende verzekering bij een zorgverzekering wordt niet als voorliggend voorziening aangemerkt, omdat het om vrijwillig te maken kosten gaat.

• c.

  Als belanghebbende die naast de zorgverzekering aanvullend is verzekerd, een beroep kan doen op deze voorziening, wordt in dat geval de aanvullende verzekering wel aangemerkt als een voorliggende voorziening.

Artikel 16 Uitzondering: de eigen bijdrage op grond van de AWBZ/ZVW

De wetgever heeft in een aantal gevallen toch een eigen bijdrage opgelegd bij vergoedingen vanuit de ZVW en/of de AWBZ die in beginsel in aanmerking komen voor bijzondere bijstand:

• a.

  De eigen bijdrage voor steunzolen indien een voorschrift van de huisarts of orthopeed is overgelegd tot maximaal € 100,- per jaar;

• b.

  De eigen bijdrage voor hulpmiddelen en prothesen, zoals orthopedische schoenen, gehoorapparaten, pruiken en borstprothesen tot maximaal € 100,- per jaar;

• c.

  De kosten van voetverzorging, indien er sprake is van een ziekte of handicap op voorschrift van de huisarts tot maximaal 100,- per jaar.

Artikel 17 Aanvulling levensonderhoud jongeren

• a.

  Een belanghebbende van 18, 19 of 20 jaar heeft slechts recht op bijzondere bijstand voor zover de noodzakelijke kosten van het bestaan van belanghebbende uitgaan boven de bijstandsnorm en voor deze kosten geen beroep kan worden gedaan op de ouders, omdat de middelen van de ouders daartoe niet toereikend zijn of de belanghebbende redelijkerwijs het onderhoudsrecht jegens de ouders niet te gelde kan maken.

• b

  Bijzondere bijstand wordt slechts dan verleend indien de jongere beschikt over zelfstandige huisvesting én zelfstandige huisvesting noodzakelijk is.

• c.

  De aanvullende bijzondere bijstand bedraagt het verschil tussen de norm voor een alleenstaande (ouder) van 21 jaar of ouder en de norm voor een alleenstaande (ouder) van 18,19 of 20 jaar. In geval van gehuwden die beide jonger zijn dan 21 jaar wordt de hoogte van de bijzondere bijstand gerelateerd aan de norm voor gehuwden waarvan 1 persoon jonger is dan 21 jaar.

• d

  Er kan bijzondere bijstand worden verleend met toepassing van artikel 16 van de wet ten behoeve van het kind van een alleenstaande ouder die minderjarig is. De bijstand bedraagt het verschil tussen de norm van een alleenstaande van 21 jaar en die van een alleenstaande ouder van 21 jaar per maand. De bijstand wordt beëindigd op het moment dat de minderjarige alleenstaande ouder 18 jaar wordt. De aanvraag dient ingediend te worden door de grootouders van het kind of ambtshalve te worden toegekend.

• e.

  Als de persoon geen recht heeft op een inkomensvoorziening ingevolge artikel 21 sub b (intrekking werkleeraanbod) en artikel 22 lid 1 (uitsluiting werkleeraanbod) van de Wet investeren in jongeren, is er geen recht op bijzondere bijstand. Bij het niet tot standkomen van een werkleeraanbod om andere redenen is er dus wel grond om te onderzoeken of er een aanvulling levensonderhoud moet worden toegekend.

Artikel 18 Bijkomende kosten van basis- en voortgezet onderwijs

• a.

  Voor personen met een inkomen tot maximaal 110% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm en met kinderen die onderwijs volgen vanaf groep 1 tot de leeftijd van 18 jaar worden als bijzondere kosten aangemerkt de bijkomende kosten van basis- en voortgezet onderwijs;

• b.

  De tegemoetkoming bedraagt € 125,- per schoolgaand kind op de basisschool en/of het voortgezet onderwijs per jaar. Per huishouden bedraagt de tegemoetkoming maximaal € 250,- per jaar.

Artikel 19 Kosten van deelname aan het maatschappelijke verkeer

• a.

  Voor personen met een inkomen tot maximaal 110% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm komen in aanmerking voor een bijdrage in de volgende bijzondere kosten:

  • -

    de kosten van deelname aan sportieve, culturele of educatieve voorzieningen en eventuele directe aanverwante kosten;

  • -

    de kosten van lidmaatschap bibliotheek;

  • -

    de kosten van een abonnement van een dagblad of tijdschrift.

• b.

  De aanvraag moet individueel worden beoordeeld en de kosten moeten zich daadwerkelijk voordoen en dus aantoonbaar worden gemaakt. De bijdrage in deze kosten geldt voor het kalenderjaar waarin de kosten daadwerkelijk zijn gemaakt. De bijdrage is € 150,- per persoon. Per huishouden bedraagt de bijdrage maximaal € 300,- per jaar.

Artikel 20 Zelfstandig functioneren van ouderen en mensen met een beperking

• a.

  de kosten van warme maaltijden, na indicering van noodzaak door de Stichting Welzijn Ouderen Pijnacker-Nootdorp, voor zover de werkelijke kosten van de warme maaltijd uitstijgen boven de kosten van een warme maaltijd volgens de prijzengids van het Nibud;

• b.

  de kosten van thuisadministratie, na indicering van noodzaak door de Stichting Welzijn Ouderen Pijnacker-Nootdorp;

• c.

  de meerkosten van verwarming, bewassing en slijtage van kleding en beddengoed als gevolg van een handicap of langdurige ziekte.

Artikel 21 Kosten van kinderopvang

Bijzondere bijstand is mogelijk voor de kosten van kinderopvang voor zover geen aanspraak op tegemoetkoming in het kader van de Wet kinderopvang mogelijk is en er sprake is van sociaal-medische indicatie voor een ouder of kind.

Artikel 22 Begrafenis- of crematiekosten

• a.

  De belanghebbende op wie volgens de bepalingen in het huwelijksgoederenrecht en het erfrecht de plicht rust de kosten van lijkbezorging van bloedverwanten te voldoen, heeft voor zover het zijn aandeel in de kosten betreft recht op bijzondere bijstand.

• b.

  De kosten die verband houden met de begrafenis of crematie van een overledene in Nederland, gerekend naar de kosten van de goedkoopst adequate mogelijkheid voor de verzorging van de teraardebestelling tot maximaal € 5500,-

• c.

  Op de bijzondere bijstand als bedoeld onder a worden uitkeringen uit verzekeringen, slottermijnen en dergelijke volledig in mindering gebracht.

Artike1 23 Legeskosten van verblijfsvergunningen

• a.

  Personen met een inkomen tot maximaal 110% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm kunnen in aanmerking komen voor bijzondere bijstand voor legeskosten voor verblijfsvergunningen wanneer het de eerste vestiging in Nederland betreft.

• b.

  Legeskosten in verband met naturalisatie komen niet in aanmerking voor bijzondere bijstand.

• c.

  De bijzondere bijstand wordt in de vorm van een geldlening verstrekt.

Artikel 24 Definitie woonkosten

• a.

  Bij bewoning van een huurwoning of gehuurde woonwagen, zijn de woonkosten op de aanvangsdatum geldende huurprijs per maand als bedoeld in de Wet op de huurtoeslag.

• b.

  Bij bewoning van een eigen woning of woonwagen, de tot een bedrag per maand omgerekende som van de in verband met de aankoop verschuldigde netto (hypotheek)rente, de in verband met het in eigendom hebben van de woning of woonwagen verschuldigde zakelijke lasten en een naar omstandigheden vast te stellen bedrag voor groot onderhoud.

Artikel 25 Voorliggende voorzieningen woonkosten

• a.

  De tegemoetkoming van de belastingdienst in de vorm van huurtoeslag geldt als een voorliggende voorziening in relatie tot bijstandsverlening voor woonkosten die passend en toereikend wordt geacht

• b.

  Bijzondere bijstand voor woonkosten kan niet worden verleend aan de Nederlander of de daarmee gelijkgestelde die geen recht op huurtoeslag heeft, omdat hij medebewoning heeft van een niet-rechthebbende vreemdeling. Het gemis aan huurtoeslag ten gevolge van de keuze voor een illegale huisgenoot kan niet op de bijstand worden afgewenteld.

• c.

  Jongeren van 18 tot en met 22 jaar die geen aanspraak kunnen maken op huurtoeslag als gevolg van een te hoge rekenhuur hebben geen recht op woonkostentoeslag. Een afwijkend toewijzingsbeleid van woningen en/of verlating van de (oudere) partner kan niet op de bijstand worden afgewenteld.

Artikel 26 Woonkosten lager dan de maximale huurgrens

• a.

  Bijzondere bijstand voor woonkosten kan worden verstrekt indien een woning of een woonwagen wordt bewoond in eigendom, waarvan de woonkosten niet hoger zijn dan de maximumhuur als bedoeld in de Wet op de huurtoeslag en er sprake is van een uit bijzondere omstandigheden voortkomende noodzaak om de woning te bewonen

• b.

  De hoogte van de toeslag wordt vastgesteld aan de hand van de Wet op de huurtoeslag systematiek.

• c.

  Aan de verstrekking van de in sub a van dit artikel bedoelde bijstand wordt de voorwaarde verbonden dat de belanghebbende binnen 12 maanden na aanvang van deze bijstand verhuist naar passende woonruimte, waarvoor aanspraak op huurtoeslag bestaat of woonkosten die uit het inkomen kunnen worden bestreden.

• d.

  Met verwijzing naar artikel 12 lid d van deze richtlijnen wordt de ruimte in het inkomen ten volle als draagkracht aangemerkt, wanneer bijzondere bijstand wordt verleend voor woonkosten.

Artikel 27 Woonkosten hoger dan de maximale huurgrens.

• a.

  Wanneer belanghebbende een huurwoning of koopwoning bewoont waarvan de woonkosten hoger zijn dan het grensbedrag van de individuele huurtoeslag als bedoeld in de Wet op de huurtoeslag, kan er bijzondere bijstand in de woonkosten worden verstrekt indien er sprake is van een uit bijzondere omstandigheden voortkomende noodzaak om de dure woning te bewonen.

• b.

  De hoogte van de toeslag wordt vastgesteld aan de hand van de Wet op de huurtoeslag-systematiek. Het meerdere boven de grensbedrag zoals genoemd bij a wordt volledig in aanmerking genomen bij de bepaling van de hoogte van de bijstandsverlening.

• c.

  Aan de verstrekking van de in sub a van dit artikel bedoelde bijstand wordt de voorwaarde verbonden dat de belanghebbende binnen 12 maanden na aanvang van deze bijstand verhuist naar passende woonruimte, waarvoor aanspraak op huurtoeslag bestaat en/of woonkosten die uit het inkomen kunnen worden bestreden.

• d.

  Met verwijzing naar artikel 12, lid d van deze richtlijnen wordt de ruimte in het inkomen ten volle als draagkracht aangemerkt, wanneer bijzondere bijstand wordt verleend voor woonkosten.

Artikel 28 Kosten voor de aanschaf van een PC

• a.

  Aan personen met een inkomen tot 110% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm met schoolgaande kinderen vanaf groep 6 van de basisschool of het voortgezet onderwijs tot 18 jaar kan om de vijf jaar bijzondere bijstand worden verstrekt voor de aanschaf van een PC. Voor de hoogte van de vergoeding wordt aangesloten bij de meest actuele prijzengids van het Nibud. De verstrekking is in de vorm van een geldlening.

• b.

  Per huishouden kan bijzondere bijstand voor maximaal één computer verstrekt worden.

• c.

  Geen bijzondere bijstand voor een PC wordt verstrekt indien:

  • -

    er een werkende computer in het huishouden aanwezig is;

  • -

    er binnen vijf jaar een nieuwe aanvraag wordt gedaan;

  • -

    een aanvraag voor randapparatuur, software en de kosten van reparatie en onderhoud wordt gedaan.

Artikel 29 Kosten voor de vervanging of aanschaf van duurzame gebruiksgoederen

• a.

  De aanschafkosten van duurzame gebruiksgoederen worden geacht bestreden te kunnen worden uit het normaal ter beschikking staande inkomen. De bijstandsuitkering danwel een inkomen dat ter hoogte is van de voor de belanghebbende van toepassing zijnde bijstandsnorm wordt in elk geval toereikend geacht te zijn. In het inkomen wordt voldoende ruimte geacht te zijn om voor deze kosten te reserveren danwel deze achteraf gespreid te betalen.

• b.

  Voor de voorziening in de behoefte van noodzakelijke duurzame gebruiksgoederen wordt zoveel mogelijk verwezen naar kredietverlenende instellingen.

• c.

  Indien als gevolg van bijzondere omstandigheden van persoon of gezin bijstandsverlening toch noodzakelijk is, kan het college besluiten een renteloze lening te verstrekken in de kosten van aanschaf van duurzame gebruiksgoederen.

• d.

  Indien de geldlening is verstrekt ten behoeve van een volledige woninginrichting en door de aanvrager gedurende 36 maanden de vastgestelde aflossingsbedragen zijn voldaan, wordt de resterende geldlening omgezet in bijstand om niet.

• e.

  De bedragen die maximaal als renteloze lening worden verstrekt voor volledige woninginrichting zijn afhankelijk van de samenstelling en omvang van het gezin en zijn ten hoogste 2/3 van de meest actuele prijzengids van het Nibud.

Artikel 30 Afwijking

Het college kan afwijken van de bepalingen van deze richtlijnen, als de toepassing hiervan leidt tot bijzonder onredelijke gevolgen.

Artikel 31 Herziening van deze richtlijnen

Het college doet mededeling in de hiervoor aangewezen communicatietrajecten van de vaststelling van de toekomstige herziening van deze richtlijnen. De vastgestelde richtlijnen danwel de herziening daarvan treden de dag erna in werking, tenzij het college anders bepaalt.

Artikel 32 Misbruik

Indien de bijstand niet besteed wordt aan het doel waarvoor deze is verstrekt kan de gemeente besluiten de bijstand terug te vorderen.

Artikel 33 Inwerkingtreding

Deze richtlijnen treden in werking op 1 juli 2011. Hiermee vervallen de Richtlijnen bijzondere bijstand 2007.

Artikel 34 Citeertitel

Deze richtlijnen worden aangehaald als: Richtlijnen bijzondere bijstand 2011.