Havenverordening Terschelling 2006

Ondertekening

1

TOELICHTING

ALGEMEENDe bevoegdheid van de gemeenteraad tot het vaststellen van algemeen verbindende voorschriften met betrekking tot het gebruik van openbaar water, in beheer bij de gemeente, berust op art 147 van de Gemeentewet, jo art 42 van de Scheep vaartverkeerswet.Laatstgenoemd artikel erkent uitdrukkelijk de bevoegdheid van gemeentebesturen om regels te stellen, voor zover de regulering niet in strijd is met de bij of krachtens de Scheepvaartverkeerswet gestelde regels.De ordening van het scheepvaartverkeer op de Nederlandse wateren vindt voor een groot deel plaats middels het door de centrale overheid vastgestelde Binnenvaartpolitiereglement.De aanvullende bevoegdheid die de gemeente toekomt heeft, in het onderhavige geval, dan ook alleen betrekking op scheepvaartwegen die niet in beheer zijn bij het Rijk. Het gemeentebestuur is ten aanzien van deze wateren bevoegd regels te stellen die strekken ten dienste van verkeersbelangen en ter bescherming van andere belangen die met het beheer van scheepvaartwegen samenhangen. Daarnaast is het gemeentebestuur bevoegd regels te stellen op grond van de openbare orde en veiligheid. In die zin is deze verordening ook een uitwerking en verbijzondering van afdeling 3 van hoofdstuk 5 van de Algemene Plaatselijke VerordeningArtikel 1.1 - BegripsomschrijvingenVoor de omschrijving van de diverse begrippen is - waar het mogelijk was - aansluiting gezocht bij de reeds bestaande wettelijke definities, maar voorop stond de wens de omschrijvingen zodanig te kiezen dat zij binnen het kader van de te regelen materie een passende betekenis zouden hebben. De begripsomschrijvingen worden in de regel in een eerste artikel bij elkaar geplaatst vanwege hun algemeen geldende betekenis bij meermalig gebruik van het betrokken begrip.d. schipDeze omschrijving, gedeeltelijk ontleend aan het BPR, is ruimer gesteld door het begrip uit te breiden met enkele typen drijvende voorwerpen of inrichtingen die niet direct bestemd zijn voor vervoer te water. De opsomming daarvan is niet limitatief.Artikel 1.2 - ToepassingsgebiedHet toepassingsgebied beperkt zich tot de wateren in eigendom en beheer bij de gemeente Terschelling en de daarmede in verbinding staande hellingen en dokken, kunstwerken, kaden en terreinen, één en ander nader op een kaart aan te geven.Artikel 1.3 - Vergunningen en ontheffingenAan het verlenen van een vergunning door het college ligt de behoefte ten grondslag om bepaalde activiteiten in de haven, die op zich niet verwerpelijk zijn, onder controle te houden om misstanden te kunnen voorkomen en tegengaan. De ontheffingen van een verbodsbepaling, die op grond van deze verordening kunnen worden verleend, dragen het karakter van een éénmalige beslissing voor een individueel geval.De bevoegdheid tot het verbinden van beperkingen en voorschriften aan een vergunning of ontheffing wordt vermeld om te voorkomen dat het ontbreken van een wettelijke grondslag voor die bevoegdheid aanleiding kan zijn tot twijfel omtrent die bevoegdheid. Wijziging van beperkingen of voorschriften kan nodig zijn omdat gewijzigde omstandigheden bij de houder van de vergunning of ontheffing, dan wel het niet efficiënt of niet voldoende effectief werken van bepaalde beperkingen of voorschriften, aanleiding kunnen geven tot die wijziging of ontheffing en bij verlenging van de geldigheidsduur van een vergunning of ontheffing.Wanneer voor een éénmalige gedraging of handeling van korte duur een snelle ontheffing wordt vereist, kan ingevolge artikel 1.3, vierde lid, worden volstaan met een mondeling gegeven ontheffing. In de praktijk geschiedt het vragen en verlenen van ontheffing ook wel per marifoon of telefoon. Dit kan de houder van de ontheffing in bewijsmoeilijkheden brengen tegenover de toezichthoudende ambtenaar of de opsporingsambtenaar. Maar indien de ontheffing aannemelijk kan worden gemaakt, bijvoorbeeld door verwijzing naar en bevestiging door degene die de ontheffing heeft verleend, zal daarmee het bezit van de ontheffing voldoende zijn aangetoond.De ontheffingverlener dient zijnerzijds zorg te dragen voor het aantekenen van de ontheffing in zijn bescheiden.Artikel 2.1 - VerkeerstekensSinds de inwerkingtreding van het BPR bestaat op nagenoeg alle Nederlandse binnenwateren een uniform systeem van verkeerstekens, teneinde dit systeem niet te doorkruisen is in dit artikel vastgelegd dat dezelfde verkeerstekens tevens kunnen worden gebruikt ten behoeve van de orde en veiligheid in de haven.Het BPR geeft in artikel 5.02, eerste lid, onder c het gemeentebestuur de bevoegdheid om in het belang van de veiligheid of de goede orde van de scheepvaart verkeerstekens te plaatsen die een gebod of verbod bevatten. Het bepaalde in deze verordening heeft echter betrekking op verkeerstekens die geplaatst worden in verband met de orde en veiligheid in de haven. Veelal zal een teken, geplaatst in verband met de orde of de veiligheid van de scheepvaart, tevens zijn in het belang van de orde of de veiligheid in de haven, doch dit hoeft niet altijd zo te zijn.Teneinde te voorkomen dat in voorkomende gevallen de juridische basis voor een verkeersteken in het reglement ontbreekt, is thans de mogelijkheid geopend om op grond van de orde en veiligheid in de haven verkeerstekens te plaatsen. Door middel van nadere aanduidingen kan het verkeersteken in zijn betekenis worden aangevuld.Artikel 2.2. - Verbod tot innemen van ligplaatsDit verbod dient, voor zover het betrekking heeft op zaken betreffende de veiligheid of de goede orde van de scheepvaart, te worden beschouwd als een voorschrift gegeven op basis het BPR.Indien het gaat om zaken met betrekking tot de orde en veiligheid in de haven heeft het verbod een zelfstandig karakter. In beide gevallen zal echter de procedure van artikel 5.08, tweede lid, van het BPR worden gevolgd.Middels dit verbod en het daaraan gekoppelde vergunningstelsel vindt ordening en regulering van het innemen van ligplaats in de haven plaats. Het gemeentelijk beleid met betrekking tot het gebruik van de haven dient in de afweging omtrent de vergunningverlening en in de voorschriften die aan een vergunning verbonden worden tot uitdrukking te komen. In de onderhavige situatie is in dit verband van belang dat tot nu toe in de haven van Terschelling drie instanties ieder voor zich een deel van de haven beheerden, t.w. Rijkswaterstaat, de St.Passantenhaven en de gemeente Terschelling. Nu de overdracht van de Rijkshaven naar de gemeente een feit is kan voor een groot deel van de Terschellinger haven één beleid worden gevoerd op het gebied van ordening van het scheepvaartverkeer.

In het belang van de instandhouding van deze functionele scheiding in het havenverkeer dient te worden vastgesteld dat het afmeren van één of meer woonschepen in de haven niet past. Onverminderd dit aspect is voorts van belang dat de haven zich niet leent voor het permanent dan wel gedurende langere tijd afmeren van woonschepen.De haven is vrijwel onmiddellijk aan open zee gelegen. Slechtweersinvloeden, de constante invloed van eb en vloed, mogelijke ijsgang en de steeds aanwezige scheepvaartbewegingen van overig verkeer vereisen een permanente aandacht voor het afgemeerd zijn van een schip.De functie van het wonen is bovendien niet te combineren met de activiteiten waarvoor de haven is bedoeld. Tenslotte dient dienaangaande te worden opgemerkt dat voorzieningen voor bijv. drinkwater, elektriciteit en afvalwater in de haven niet zijn afgestemd op permanente bewoning.Het opgenomen verbod heeft uiteraard betrekking op het toepassingsgebied van de verordening.Artikel 2.3 - Afmetingen van schepen.Schepen met een diepgang groter dan 3,40 m. moeten tijdens het varen een UKC hebben van 10% van hun diepgang. (UKC = Under Keel Clearance).Tevens maakt men onderscheid voor verschillende typen schepen. In de onderstaande beslistabel wordt een voorbeeld geschetst waarop de havenmeester, die de ontheffing verleent, zijn besluit kan baseren.Scheepstype Zeiljacht Visserij Binnenvaart Koopvaardij/BergingStatische diepgang 3.4 m. – 3.8 m. Tijpoortadvies en aangewezen ligplaats Geen beperking Tijpoortadvies 4 en aangewezen ligplaats Scheepsafhankelijk3.8 m. – 4.1 m. Geen toegang Tijpoortadvies 4 Niet bestaand Scheepsafhankelijk4.1 m. – 4.3 m. Geen toegang Tijpoortadvies 4 en sleper stand-by Niet bestaand Scheepsafhankelijk4.3 m. – 4.5 m. Geen toegang Tijpoortadvies 4, sleper stand-by en (loods-)begeleiding Niet bestaand Scheepsafhankelijk

Artikel 2.4 - Gebruik van ligplaats voor bijzondere doeleindenSinds jaar en dag wordt er in havens van ligplaatsen gebruik gemaakt door schepen aan boord waarvan activiteiten plaatsvinden waarvoor het gebruik van een schip, goed beschouwd, niet noodzakelijk is. Te denken valt bijvoorbeeld aan restaurants, werkplaatsen en kantoorruimten. In beginsel is de haven niet bestemd voor het nemen van ligplaats met een dergelijk oogmerk. Er kunnen zich evenwel gevallen voordoen, waarbij het nemen van ligplaats van belang kan zijn voor de havenactiviteiten. Afgezien van scheepsgebonden activiteiten, zoals handelsvaart en de vaart met dienstverlenende schepen, kan het nemen van ligplaats worden toegestaan mits een vergunning is verleend door het college.De leden 2 en 3 zijn nader gespecificeerd. Dit laatste in verband met het feit dat het in sommige gevallen mogelijk is om schepen gedurende langere of kortere tijd op te leggen. Hiervoor dient echter een wettelijke basis ten grondslag te liggen. Er kunnen nadere eisen gesteld worden ten aanzien van het gebruik van de ligplaats aan de oplegger. Deze eisen zullen zowel nautisch-technisch als financieel kunnen zijn, mits uiteraard gesteld in het belang van de orde, de veiligheid en het doelmatig gebruik van de haven. Dit geldt eveneens voor het innemen van ligplaats voor het slopen van een schip.

Artikel 2.5In dit artikel is een aantal specifieke verboden opgenomen, die in meer of mindere mate gerelateerd zijn aan het openbare orde aspect. Ook hebben wij gemeend om expliciet het verbod op te nemen om zich met enig vaartuig in de haven te bevinden met als doel logies, maaltijden en dranken te verstrekken. Artikel 2.6 - VoorzieningenDe havenbeheerder dient in verband met het veilig gebruik van de haven op de hoogte te zijn van alle voorzieningen die in, onder of boven het water worden aangebracht en die van een min of meer permanent karakter zijn. Uitgezonderd zijn schepen en voorzieningen of voorwerpen die voor het directe gebruik en onderhoud van het schip of ten behoeve van een aan de haven gevestigd bedrijf noodzakelijk zijn. Daarbij wordt de eis gesteld dat die voorzieningen en voorwerpen ook werkelijk worden gebruikt teneinde te voorkomen dat met name meerdradenfenders blijvend worden aangebracht.Artikel 3.1 - Recreatievaart en zeilvaart in de havenRecreatieschepen of zeilschepen kunnen worden aangetroffen in havengedeelten die vooral bestemd zijn en gebruikt worden voor de beroepsvaart. Het komen en gaan van schepen bestemd voor de beroepsvaart kan daardoor uiterst gevaarlijke situaties opleveren. In dit artikel is rekening gehouden met het feit dat de jachthaven voor jachten bereikbaar moeten zijn.

Artikel 4.1 - Verontreiniging van lucht, stank of hinder veroorzakende stoffen.Toegevoegd is het verbod tot het lozen van vuilwater in de haven.Artikel 4.2 - Melding en verwijdering van te water geraakte stoffen of voorwerpenGezien de werkingssfeer van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren en het bepaalde in het BPR (artikel 1.18) bestaat geen behoefte aan een zelfstandig verbod op het te water doen geraken van stoffen of voorwerpen. Wel is in verband met de veiligheid en eventuele belemmeringen in de vaarweg van belang dat, indien de stoffen of voorwerpen te water geraken, hiervan onmiddellijk kennis wordt gegeven aan de havenmeester. Vanzelfsprekend dient de stof of het voorwerp, indien mogelijk onmiddellijk te worden verwijderd.Artikel 4.3 - Ernstig gevaar, schade of hinder opleverende schepenDe bescherming van alle belanghebbenden in de haven houdt in dat ten aanzien van schepen die ernstig gevaar, schade of hinder kunnen opleveren (zinken, breken, brand, explosie of vrijkomen van gevaarlijke stoffen), maatregelen moeten worden genomen van min of meer ingrijpende aard. Deze kunnen variëren van het treffen van noodvoorzieningen aan boot van een schip tot - in het uiterste geval - het verbieden van binnenkomst, van het nemen van een ligplaats of van verblijf van het schip in de haven. Ook het geval dat zich aan de wal een calamiteit voordoet, waarbij de aanwezigheid van een schip de bestrijding bemoeilijkt, kan daartoe aanleiding zijn.De verantwoordelijkheid van de gemeente voor de veiligheid van (andere) schepen in de haven, van haveninrichtingen en installaties, van opslagplaatsen en bebouwingen in het havengebied laat het nemen van risico's met dergelijke schepen niet toe.Gezien de zeer ingrijpende gevolgen die een dergelijk verbod voor het schip met zich meebrengt, wordt het verbod opgelegd in de vorm van een schriftelijke beschikking.Artikel 5.1 - AanwijzingenDe bevoegdheid tot het geven van aanwijzingen wordt aan het college verleend binnen het kader van de verordening. Uiteraard gelden hierbij de grenzen van de toepassingsgebieden van hogere regelingen, onder meer de Wet Milieubeheer, de Wet inzake de luchtverontreiniging, de Wet verontreiniging oppervlaktewateren, de Wet Gevaarlijke Stoffen, de Wet chemische afvalstoffen en de Arbeidsomstandigheden wet.De bevoegdheden die het college rechtstreeks ontleent aan wettelijke regelingen, zoals het Binnenvaartpolitiereglement en het Reglement vervoer gevaarlijke stoffen met zeeschepen, blijven hierbij onverlet.De havenmeesters die krachtens mandaat aanwijzingen geven op grond van de verordening dienen zich evenmin te begeven binnen de werkingssfeer van eerder bedoelde wettelijke regelingen.